cciia.org.cn 2021-12-31 10:56:12 最高檢網(wang)站
為深(shen)入學(xue)習貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)(de)十九屆六中全會精神，深(shen)化黨(dang)史學(xue)習教育(yu)，鞏(gong)固政法隊(dui)伍教育(yu)整頓成(cheng)果(guo)，扎實(shi)辦好為民(min)實(shi)事(shi)，妥(tuo)善處理(li)以(yi)冒名(ming)頂替或(huo)(huo)弄虛作假辦理(li)婚(hun)姻(yin)登(deng)(deng)記(ji)引發的(de)(de)矛盾糾紛，維(wei)護婚(hun)姻(yin)登(deng)(deng)記(ji)秩序和當事(shi)人合(he)法權益，節約行(xing)政成(cheng)本和司法資源，最(zui)高(gao)人民(min)檢察院(yuan)(yuan)聯合(he)最(zui)高(gao)人民(min)法院(yuan)(yuan)、公安部(bu)(bu)、民(min)政部(bu)(bu)制(zhi)定(ding)并(bing)下(xia)發《關于妥(tuo)善處理(li)以(yi)冒名(ming)頂替或(huo)(huo)者弄虛作假的(de)(de)方式辦理(li)婚(hun)姻(yin)登(deng)(deng)記(ji)問題的(de)(de)指導意見》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《指導意見》）。近日，“兩高(gao)兩部(bu)(bu)”相關負責人就《指導意見》的(de)(de)制(zhi)定(ding)背景、指導意義、主要內容、貫(guan)徹(che)落實(shi)等(deng)回答記(ji)者提(ti)問。
問：請介紹(shao)一下(xia)出臺《指(zhi)導意見》的背(bei)景和意義(yi)？
答：習近(jin)平(ping)總書記強調：“法治建設要(yao)為了人(ren)民、依靠人(ren)民、造福人(ren)民、保護人(ren)民。必須牢(lao)牢(lao)把(ba)握社會公平(ping)正(zheng)義(yi)這(zhe)一(yi)法治價值追求，努(nu)力(li)讓人(ren)民群(qun)眾在每一(yi)項法律制(zhi)度、每一(yi)個執法決(jue)定(ding)(ding)、每一(yi)宗司法案(an)件中都感受到公平(ping)正(zheng)義(yi)。”婚(hun)姻(yin)登(deng)記包(bao)括結婚(hun)登(deng)記和(he)離婚(hun)登(deng)記，事(shi)關婚(hun)姻(yin)關系(xi)保護，事(shi)關當事(shi)人(ren)合法權益維(wei)護，事(shi)關社會主義(yi)婚(hun)姻(yin)家庭制(zhi)度鞏固(gu)。少數(shu)人(ren)出于種種目(mu)的，故意使用(yong)虛假(jia)身(shen)份(fen)信(xin)息(xi)(xi)或者冒用(yong)他人(ren)身(shen)份(fen)信(xin)息(xi)(xi)辦理(li)婚(hun)姻(yin)登(deng)記。近(jin)年來(lai)，隨著互(hu)聯網、大數(shu)據等技術(shu)的發展，一(yi)些重(zhong)復登(deng)記、以非真實身(shen)份(fen)辦理(li)婚(hun)姻(yin)登(deng)記的情(qing)況陸續(xu)被核(he)查發現(xian)。但遇到這(zhe)類(lei)糾紛以什么程(cheng)序(xu)處理(li)，缺乏明確規定(ding)(ding)，且現(xian)實中處理(li)此(ci)類(lei)糾紛面臨(lin)不(bu)少困境。
一是因受害者舉證(zheng)存在一定(ding)難(nan)度(du)，依據現有立案標準(zhun)，通過公安機關啟動立案程(cheng)序進行維權難(nan)。
二是由于現行(xing)法律沒有規定此類情形(xing)屬于可撤銷(xiao)婚(hun)姻(yin)或婚(hun)姻(yin)無(wu)效情形(xing)，受(shou)害者通過民政部門自行(xing)撤銷(xiao)難(nan)。
三(san)是此類情形因不存(cun)在(zai)真(zhen)實(shi)婚(hun)姻關系(xi)，受害者(zhe)通過(guo)民事訴訟途(tu)徑(jing)獲(huo)得救濟難(nan)，提起(qi)行(xing)政訴訟時往(wang)往(wang)又因已(yi)過(guo)起(qi)訴期限無法進入實(shi)體審理。
四是盡管近(jin)年(nian)來檢察機關通過行政爭議實質性化解(jie)，對(dui)解(jie)決此類糾(jiu)紛進(jin)行了(le)(le)嘗(chang)試，也發布了(le)(le)相關的(de)指導性案例，促(cu)進(jin)解(jie)決了(le)(le)一些案件中(zhong)的(de)此類問題，但對(dui)于(yu)那些不能向人(ren)民法院(yuan)提出(chu)監督糾(jiu)正意見(jian)，又需要督促(cu)行政機關自行糾(jiu)正的(de)案件如(ru)何處理(li)缺乏明確規定。
因此，暢通(tong)解決冒名婚姻(yin)登(deng)記(ji)糾(jiu)紛法律救(jiu)濟渠(qu)道，凝聚司法機關和行政(zheng)(zheng)機關合(he)力(li)，依法及時(shi)維(wei)護(hu)當事人的(de)合(he)法權益，具有很(hen)強的(de)現實必要性和緊(jin)迫性。最高(gao)檢行政(zheng)(zheng)檢察廳會同最高(gao)法行政(zheng)(zheng)審判庭、公安部治安管理局、民政(zheng)(zheng)部社會事務司深入(ru)調研，結合(he)所辦案件和總結地方經驗，在工作層面(mian)加強密切溝(gou)通(tong)，推(tui)動“兩高(gao)兩部”共同制定了(le)該(gai)《指(zhi)導意見》。
《指導(dao)(dao)意見》的制(zhi)定下發，是(shi)“兩高兩部(bu)”深入貫徹落實(shi)黨的十九屆六中(zhong)全會精神，全面落實(shi)習近平法(fa)治思想(xiang)，踐行以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心的發展思想(xiang)的具體實(shi)踐；是(shi)深化(hua)黨史學習教育“我(wo)為(wei)群(qun)眾(zhong)辦(ban)實(shi)事(shi)”實(shi)踐活動(dong)(dong)，鞏固政(zheng)(zheng)法(fa)隊伍(wu)教育整頓成(cheng)果(guo)，積極回應人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)關(guan)切，合力為(wei)群(qun)眾(zhong)辦(ban)實(shi)事(shi)的生動(dong)(dong)體現(xian)；是(shi)堅(jian)持(chi)系統觀念和問(wen)題(ti)導(dao)(dao)向(xiang)，針對(dui)(dui)以(yi)冒(mao)名頂替或弄虛作(zuo)假方(fang)式辦(ban)理婚姻(yin)登(deng)記(ji)現(xian)實(shi)中(zhong)法(fa)律(lv)救濟不暢的難(nan)題(ti)，系統明確(que)解決(jue)方(fang)式，實(shi)現(xian)解民(min)憂、破難(nan)題(ti)的重要成(cheng)果(guo)，對(dui)(dui)于(yu)指導(dao)(dao)人(ren)民(min)法(fa)院、人(ren)民(min)檢(jian)察院、公安部(bu)門、民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)門依法(fa)履行職(zhi)責，加(jia)強司法(fa)機(ji)關(guan)和行政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)的銜接，凝聚工作(zuo)合力，規(gui)范撤(che)銷婚姻(yin)登(deng)記(ji)等(deng)程序，加(jia)大對(dui)(dui)冒(mao)名婚姻(yin)登(deng)記(ji)等(deng)違法(fa)行為(wei)打擊力度(du)，推動(dong)(dong)解決(jue)和預防以(yi)冒(mao)名頂替或者弄虛作(zuo)假的方(fang)式辦(ban)理婚姻(yin)登(deng)記(ji)問(wen)題(ti)，維護當事(shi)人(ren)合法(fa)權益都具有重要意義。
問：《指導意見》主要(yao)包括哪些內容？
答：《指導意見》針對當前解(jie)決冒(mao)名婚(hun)姻登記(ji)問題的突出(chu)難點，立足打通司法和行(xing)政的堵點，強(qiang)化通力協作(zuo)(zuo)，堅持(chi)依法糾錯、救(jiu)濟(ji)權利，主動化解(jie)矛盾(dun)糾紛，推動冒(mao)名頂替或弄(nong)(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假辦理婚(hun)姻登記(ji)類(lei)“存量”問題得到妥善處(chu)理，同時加大婚(hun)姻登記(ji)作(zuo)(zuo)假的打擊力度(du)，嚴(yan)防冒(mao)名頂替或者弄(nong)(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假辦理婚(hun)姻登記(ji)“增量”行(xing)為發生。主要(yao)包(bao)括以下幾個方面內(nei)容：
第一(yi)，立足相關部門職責定(ding)位，對依法履職提出明確要求(qiu)。一是對(dui)(dui)人民法(fa)(fa)院依法(fa)(fa)立案(an)、審(shen)理和(he)裁判提出(chu)要求(qiu)。規定(ding)“人民法(fa)(fa)院辦理當(dang)事(shi)人冒名頂替或者(zhe)(zhe)弄(nong)虛(xu)作假婚姻(yin)(yin)登記類(lei)行(xing)政案(an)件，應(ying)當(dang)根據案(an)情(qing)實(shi)際(ji)，以促進問題解決、維護當(dang)事(shi)人合法(fa)(fa)權(quan)益為目的(de)，依法(fa)(fa)立案(an)、審(shen)理并作出(chu)裁判。”“人民法(fa)(fa)院對(dui)(dui)當(dang)事(shi)人冒名頂替或者(zhe)(zhe)弄(nong)虛(xu)作假辦理婚姻(yin)(yin)登記類(lei)行(xing)政案(an)件，應(ying)當(dang)結合具體(ti)案(an)情(qing)依法(fa)(fa)認定(ding)起(qi)訴(su)(su)期(qi)限(xian)(xian)(xian)；對(dui)(dui)被冒名頂替者(zhe)(zhe)或者(zhe)(zhe)其他當(dang)事(shi)人不(bu)(bu)屬于其自身的(de)原因耽誤起(qi)訴(su)(su)期(qi)限(xian)(xian)(xian)的(de)，被耽誤的(de)時間不(bu)(bu)計算在起(qi)訴(su)(su)期(qi)限(xian)(xian)(xian)內，但最長不(bu)(bu)得超過《中(zhong)華人民共和(he)國行(xing)政訴(su)(su)訟法(fa)(fa)》第四十六(liu)條第二款(kuan)規定(ding)的(de)起(qi)訴(su)(su)期(qi)限(xian)(xian)(xian)。”二是對人(ren)民(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)依法(fa)開展行政(zheng)(zheng)檢(jian)察(cha)監督(du)(du)(du)提出(chu)要求。規定“人(ren)民(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)辦理(li)當(dang)事人(ren)冒名頂替或者弄(nong)虛作(zuo)假婚姻(yin)登記類行政(zheng)(zheng)訴訟(song)監督(du)(du)(du)案件，應當(dang)依法(fa)開展調查(cha)核實，認為人(ren)民(min)(min)法(fa)院(yuan)生效行政(zheng)(zheng)裁判確有錯(cuo)誤的，應當(dang)依法(fa)提出(chu)監督(du)(du)(du)糾正意見。可以根(gen)據案件實際情況，開展行政(zheng)(zheng)爭議實質性化解工(gong)作(zuo)。發現相關(guan)個(ge)人(ren)涉嫌(xian)犯罪的，應當(dang)依法(fa)移送(song)線索、監督(du)(du)(du)立案查(cha)處(chu)。”三是對公安機關依法立案(an)偵查提出要(yao)求。規定“公安機關應當(dang)及(ji)時受理當(dang)事人冒名頂替或者弄(nong)虛作假婚姻(yin)登(deng)記(ji)的報案(an)、舉報，有證據(ju)證明存在違(wei)法犯罪(zui)事實(shi)，符(fu)合立案(an)條(tiao)件的，應當(dang)依法立案(an)偵查。”四是對民政部門及(ji)時轉交(jiao)線索和配(pei)合調查處理提(ti)出要求。規定(ding)“民政部門對于當事人反(fan)(fan)映身份信息被(bei)他(ta)人冒用辦理婚(hun)姻登(deng)(deng)記(ji)，或者婚(hun)姻登(deng)(deng)記(ji)的(de)一方(fang)反(fan)(fan)映另(ling)一方(fang)系冒名頂(ding)替、弄(nong)虛作假(jia)騙(pian)取婚(hun)姻登(deng)(deng)記(ji)的(de)，應當及(ji)時將有關線索轉交(jiao)公安、司法(fa)等部門，配(pei)合相(xiang)關部門做好(hao)調查處理。”
第(di)二，對(dui)司法機關和行政機關加(jia)強銜接、凝(ning)聚合力(li)提出要求。一是規定“人民(min)法院(yuan)對相關事實進(jin)行調(diao)查認定后認為應當撤(che)銷(xiao)婚姻(yin)(yin)登(deng)記(ji)的，應當及時向民(min)政(zheng)部門(men)發送撤(che)銷(xiao)婚姻(yin)(yin)登(deng)記(ji)的司法建議書”。二是規(gui)定“人民檢察院根據調查核實(shi)認定情況、監(jian)督情況，認為婚(hun)姻登記存在錯誤應當(dang)撤銷的，應當(dang)及(ji)時向民政部門發送檢察建議(yi)書”。三是(shi)規(gui)定(ding)“公安機關應當及(ji)時受理當事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的(de)報案(an)、舉報，有(you)證(zheng)據證(zheng)明(ming)存在違法犯(fan)罪事實，符合立(li)案(an)條件的(de)，應當依(yi)(yi)法立(li)案(an)偵(zhen)查。經(jing)調查屬(shu)實的(de)，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)認定(ding)處理并出具相關證(zheng)明(ming)材料”。四是(shi)規定“民(min)政部(bu)門(men)收(shou)到公(gong)安、司法(fa)等部(bu)門(men)出(chu)具的(de)事實認定相(xiang)關(guan)(guan)證明(ming)、情況說明(ming)、司法(fa)建(jian)議(yi)書(shu)、檢察建(jian)議(yi)書(shu)等證據材料，應當對相(xiang)關(guan)(guan)情況進行(xing)審核，符合(he)條(tiao)件的(de)及時撤銷相(xiang)關(guan)(guan)婚姻登記”。
第(di)三，對規范民政部(bu)門撤(che)銷冒名婚姻登(deng)記(ji)程序提出要求(qiu)。規(gui)定(ding)“民政部門決(jue)(jue)定(ding)撤(che)銷(xiao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)更(geng)正婚姻登(deng)記(ji)的(de)，應當(dang)將撤(che)銷(xiao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)更(geng)正婚姻登(deng)記(ji)決(jue)(jue)定(ding)書于作出之日起15個工作日內送達(da)當(dang)事人(ren)(ren)及(ji)利害關(guan)系(xi)(xi)人(ren)(ren)，同時抄送人(ren)(ren)民法院、人(ren)(ren)民檢察(cha)院或(huo)(huo)(huo)者(zhe)公(gong)安機關(guan)。”“民政部門作出撤(che)銷(xiao)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)更(geng)正婚姻登(deng)記(ji)決(jue)(jue)定(ding)后，應當(dang)及(ji)時在婚姻登(deng)記(ji)管理信息系(xi)(xi)統中(zhong)備注說明(ming)情況并(bing)在附件中(zhong)上傳(chuan)決(jue)(jue)定(ding)書。同時參照婚姻登(deng)記(ji)檔案(an)管理相關(guan)規(gui)定(ding)存檔保管相關(guan)文書和證據材料。”
第(di)四，對加大冒名婚(hun)姻(yin)登記(ji)打擊力度，納入我國信用(yong)體系聯合懲(cheng)戒(jie)提出要求。規(gui)定“民政部(bu)門(men)應當根據(ju)《關于對婚姻(yin)(yin)登(deng)記(ji)嚴(yan)重失信當事(shi)人開展聯合(he)懲戒(jie)的(de)合(he)作備忘(wang)錄(lu)》等文件要求(qiu)，及時將使用(yong)偽造、變造或(huo)者冒用(yong)他人身份證(zheng)件、戶口簿、無(wu)配偶證(zheng)明及其他證(zheng)件、證(zheng)明材料(liao)辦理婚姻(yin)(yin)登(deng)記(ji)的(de)當事(shi)人納入婚姻(yin)(yin)登(deng)記(ji)領域嚴(yan)重失信當事(shi)人名單，由相(xiang)關部(bu)門(men)進行(xing)聯合(he)懲戒(jie)。”
問：檢(jian)察機(ji)關對處理(li)(li)以(yi)冒名頂替(ti)或者弄(nong)虛作假方式辦(ban)理(li)(li)婚姻登(deng)記類案件采取(qu)了哪些務實舉措？
答：實(shi)踐中(zhong)以(yi)冒名(ming)頂(ding)替或者弄虛(xu)作假的方式辦(ban)理婚姻登記引發的糾(jiu)紛不斷，成為(wei)人(ren)民群(qun)眾(zhong)急(ji)難愁盼的突出問(wen)題(ti)(ti)。近年來，檢(jian)察機(ji)關在開(kai)展行政(zheng)檢(jian)察監(jian)督工作中(zhong)，落實(shi)以(yi)人(ren)民為(wei)中(zhong)心(xin)的司(si)法理念(nian)，結合黨史學習教育(yu)和檢(jian)察隊(dui)伍教育(yu)整頓，將推(tui)動解(jie)決此類問(wen)題(ti)(ti)作為(wei)“檢(jian)察為(wei)民辦(ban)實(shi)事(shi)”實(shi)踐活動的務實(shi)舉措，在有關部門的支持(chi)配(pei)合下，進行了有益探索(suo)，為(wei)群(qun)眾(zhong)辦(ban)實(shi)事(shi)、解(jie)難題(ti)(ti)。
一是通過個(ge)案(an)(an)辦(ban)理探(tan)索解(jie)決(jue)新(xin)路徑。檢(jian)(jian)察(cha)機關(guan)在履(lv)行法律監(jian)督(du)(du)職(zhi)責中(zhong)開展(zhan)行政爭議(yi)實(shi)質性化解(jie)，先后辦(ban)理了姚某(mou)訴(su)福建省某(mou)縣民(min)(min)政局撤(che)銷婚(hun)姻登記(ji)檢(jian)(jian)察(cha)監(jian)督(du)(du)案(an)(an)、楊某(mou)花訴(su)山東省臨沂市某(mou)縣民(min)(min)政局撤(che)銷婚(hun)姻登記(ji)檢(jian)(jian)察(cha)監(jian)督(du)(du)案(an)(an)、陳某(mou)發訴(su)江西(xi)省某(mou)縣民(min)(min)政局撤(che)銷婚(hun)姻登記(ji)檢(jian)(jian)察(cha)監(jian)督(du)(du)案(an)(an)、河南省滑縣檢(jian)(jian)察(cha)院監(jian)督(du)(du)糾正錯誤婚(hun)姻登記(ji)案(an)(an)等一批因(yin)冒(mao)名婚(hun)姻登記(ji)而難以撤(che)銷的(de)案(an)(an)件，取(qu)得了良好效(xiao)果。實(shi)踐中(zhong)，檢(jian)(jian)察(cha)機關(guan)通過調查(cha)(cha)核實(shi)、公開聽證(zheng)等方式查(cha)(cha)清事實(shi)，向民(min)(min)政部門制發檢(jian)(jian)察(cha)建議(yi)，建議(yi)撤(che)銷“冒(mao)名婚(hun)姻登記(ji)”，是(shi)解(jie)決(jue)此類(lei)問題的(de)一條新(xin)途徑。
二(er)是以指(zhi)導(dao)性案例示(shi)范引(yin)領辦案實(shi)踐。最高檢發布指(zhi)導(dao)性案例姚某(mou)訴(su)(su)福建(jian)省某(mou)縣民政局撤銷婚(hun)姻(yin)(yin)登(deng)(deng)記檢察(cha)(cha)監(jian)督案（檢例121號），明(ming)(ming)確(que)人(ren)民檢察(cha)(cha)院辦理婚(hun)姻(yin)(yin)登(deng)(deng)記行政訴(su)(su)訟監(jian)督案件，經調(diao)查核(he)實(shi)有(you)證據證明(ming)(ming)婚(hun)姻(yin)(yin)登(deng)(deng)記一(yi)方當(dang)事人(ren)確(que)屬“騙婚(hun)”的，應(ying)當(dang)建(jian)議婚(hun)姻(yin)(yin)登(deng)(deng)記機關依法撤銷婚(hun)姻(yin)(yin)登(deng)(deng)記；發現涉嫌犯罪的，應(ying)當(dang)監(jian)督公(gong)安機關依法立(li)案查處(chu)。這為(wei)指(zhi)導(dao)執法司法實(shi)踐中解決此類問題(ti)提供了重要參照。
三是推(tui)動完(wan)善制(zhi)度，凝聚合(he)(he)力(li)加(jia)強(qiang)訴源(yuan)治(zhi)理(li)(li)。針(zhen)對姚某訴福建省(sheng)(sheng)某縣(xian)民(min)政(zheng)局撤銷(xiao)(xiao)婚姻(yin)登(deng)(deng)記(ji)檢(jian)(jian)察監督案中反映的(de)(de)冒名(ming)婚姻(yin)登(deng)(deng)記(ji)撤銷(xiao)(xiao)難等問(wen)題(ti)(ti)，最高檢(jian)(jian)黨組高度重視，在最高檢(jian)(jian)檢(jian)(jian)察委(wei)員會(hui)會(hui)議審議該指(zhi)導性案例(li)時(shi)，要求行政(zheng)檢(jian)(jian)察廳(ting)主(zhu)動商(shang)請(qing)有關(guan)(guan)部(bu)門從制(zhi)度上解(jie)決此類(lei)問(wen)題(ti)(ti)，并(bing)在2021年10月向(xiang)全國(guo)人(ren)(ren)大常委(wei)會(hui)關(guan)(guan)于辦(ban)(ban)理(li)(li)控告申訴案件(jian)工作(zuo)情況的(de)(de)報告中，重點報告了(le)檢(jian)(jian)察機關(guan)(guan)化(hua)解(jie)姚某訴福建省(sheng)(sheng)某縣(xian)民(min)政(zheng)局撤銷(xiao)(xiao)婚姻(yin)登(deng)(deng)記(ji)檢(jian)(jian)察監督案的(de)(de)情況，引起常委(wei)會(hui)組成(cheng)人(ren)(ren)員的(de)(de)關(guan)(guan)注。各地檢(jian)(jian)察機關(guan)(guan)在建立機制(zhi)方面(mian)也進行了(le)有效探索，如山(shan)東省(sheng)(sheng)檢(jian)(jian)察院(yuan)會(hui)同(tong)省(sheng)(sheng)高級法(fa)院(yuan)、省(sheng)(sheng)公安廳(ting)、省(sheng)(sheng)民(min)政(zheng)廳(ting)聯(lian)合(he)(he)出(chu)臺規范(fan)性文(wen)件(jian)，在地方層面(mian)就妥善處理(li)(li)當事人(ren)(ren)冒名(ming)頂替或弄虛作(zuo)假辦(ban)(ban)理(li)(li)婚姻(yin)登(deng)(deng)記(ji)問(wen)題(ti)(ti)率先作(zuo)出(chu)規定(ding)。最高檢(jian)(jian)主(zhu)動牽頭，代擬《指(zhi)導意見》稿，并(bing)加(jia)強(qiang)與最高法(fa)、公安部(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)的(de)(de)溝通，推(tui)動聯(lian)合(he)(he)出(chu)臺《指(zhi)導意見》，合(he)(he)力(li)解(jie)決冒名(ming)婚姻(yin)登(deng)(deng)記(ji)問(wen)題(ti)(ti)，切實(shi)辦(ban)(ban)好為民(min)實(shi)事。
問：民政部門在防范(fan)以冒(mao)名(ming)頂替或者弄(nong)虛作(zuo)假(jia)方式辦理的(de)婚姻登記問題方面(mian)做(zuo)了哪些(xie)工作(zuo)？
答：婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)登(deng)(deng)(deng)(deng)記是(shi)(shi)確立(li)或解除公民(min)婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)，《中華人(ren)民(min)共(gong)和國(guo)民(min)法(fa)(fa)典》《婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)登(deng)(deng)(deng)(deng)記條(tiao)例》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規對婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)登(deng)(deng)(deng)(deng)記要件(jian)及程(cheng)序作(zuo)(zuo)出了非常明確的(de)(de)(de)(de)規定，但在(zai)實際工作(zuo)(zuo)中也出現了一些當事人(ren)以冒名頂替或者弄虛作(zuo)(zuo)假的(de)(de)(de)(de)方(fang)式辦(ban)理(li)婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)登(deng)(deng)(deng)(deng)記的(de)(de)(de)(de)違法(fa)(fa)違規行(xing)(xing)為(wei)：有(you)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)冒用(yong)他(ta)(ta)人(ren)身份信(xin)息(xi)辦(ban)理(li)登(deng)(deng)(deng)(deng)記；有(you)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)偽造、變造他(ta)(ta)人(ren)身份信(xin)息(xi)辦(ban)理(li)登(deng)(deng)(deng)(deng)記；有(you)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)隱瞞真實婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)狀況辦(ban)理(li)登(deng)(deng)(deng)(deng)記，等(deng)等(deng)。這些行(xing)(xing)為(wei)本質上屬于婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)當事人(ren)的(de)(de)(de)(de)民(min)事行(xing)(xing)為(wei)和個(ge)人(ren)誠(cheng)信(xin)問題，不僅(jin)嚴重(zhong)違背了誠(cheng)實守信(xin)原則和道德規范，也干擾了正(zheng)常的(de)(de)(de)(de)社會管理(li)秩(zhi)序，增加了政府的(de)(de)(de)(de)管理(li)成(cheng)本，損害了婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)利害關(guan)系(xi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)權益和社會的(de)(de)(de)(de)誠(cheng)信(xin)價值，有(you)的(de)(de)(de)(de)甚(shen)至涉(she)嫌婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)詐騙、重(zhong)婚(hun)(hun)(hun)等(deng)違法(fa)(fa)犯罪(zui)，必須依法(fa)(fa)懲處。
為防范和減少此類(lei)問題的發生(sheng)(sheng)，民(min)政(zheng)部會同(tong)有關部門采取了(le)(le)一(yi)些(xie)措施，進(jin)行了(le)(le)一(yi)些(xie)有益的探索，產(chan)生(sheng)(sheng)了(le)(le)良好的社會效果：
一是完善婚(hun)姻登(deng)(deng)記信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)管理系(xi)統(tong)，實現婚(hun)姻登(deng)(deng)記全國聯(lian)網審(shen)查(cha)，確保(bao)婚(hun)姻登(deng)(deng)記信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)核查(cha)準確，有(you)效避免重復登(deng)(deng)記，堵住信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)核查(cha)漏洞。
二是(shi)加快現(xian)存(cun)(cun)婚(hun)姻(yin)登記歷(li)史檔案的數(shu)據補(bu)錄工作，不斷完(wan)(wan)善全(quan)(quan)國(guo)婚(hun)姻(yin)登記信息數(shu)據庫，有效防(fang)止重婚(hun)現(xian)象的發生。目(mu)前(qian)，全(quan)(quan)國(guo)已全(quan)(quan)部(bu)完(wan)(wan)成(cheng)新中國(guo)成(cheng)立以來婚(hun)姻(yin)登記現(xian)存(cun)(cun)歷(li)史檔案的數(shu)據補(bu)錄工作。
三是(shi)完(wan)成(cheng)婚姻(yin)(yin)登記(ji)窗口智(zhi)能化設備配(pei)備，通(tong)過身份(fen)證(zheng)讀卡器、人(ren)臉(lian)識別(bie)、指紋識別(bie)等技術(shu)手段(duan)，有效(xiao)識別(bie)冒名頂(ding)替(ti)、弄虛作假等情形。加快與公安、法院、移民管理等部門信息共享，提高婚姻(yin)(yin)登記(ji)當事人(ren)信息核驗(yan)的(de)準確性。
四(si)是推進(jin)婚姻登記信(xin)用體(ti)系建(jian)設(she)，貫(guan)徹(che)落(luo)實《關于對(dui)婚姻登記嚴重失信(xin)當(dang)事人(ren)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒的合(he)作備忘錄》，啟用全國婚姻登記信(xin)用信(xin)息(xi)系統，將此類失信(xin)行(xing)為納入我國信(xin)用體(ti)系聯(lian)合(he)懲(cheng)戒，加大震懾力(li)和懲(cheng)戒力(li)度。
問：針(zhen)對(dui)當事人(ren)以冒名頂替或者(zhe)弄虛作假方式辦(ban)理的婚姻登記類案件，人(ren)民法院的應對(dui)措施主要包括哪些？
答：因冒名頂替(ti)(ti)或者弄虛作(zuo)假(jia)等(deng)“騙婚(hun)(hun)(hun)”“被(bei)結婚(hun)(hun)(hun)”而引(yin)發的(de)(de)糾紛(fen)(fen)，對有關(guan)當事人(ren)(ren)的(de)(de)合法權益造(zao)成嚴(yan)重侵犯，同時(shi)(shi)影響了正常(chang)的(de)(de)婚(hun)(hun)(hun)姻登記行政管理秩序，有必要(yao)(yao)依法妥善(shan)處理。對訴至人(ren)(ren)民法院的(de)(de)相關(guan)案件(jian)，要(yao)(yao)嚴(yan)格貫徹落實(shi)立(li)案登記制的(de)(de)工作(zuo)要(yao)(yao)求，依法審查(cha)認定起(qi)訴條件(jian)，切(qie)實(shi)保障(zhang)當事人(ren)(ren)的(de)(de)訴權。在此基礎(chu)上，要(yao)(yao)準確查(cha)明事實(shi)、正確適用(yong)法律(lv)，選擇適用(yong)更(geng)有利于糾紛(fen)(fen)實(shi)質性化解(jie)的(de)(de)裁(cai)判方式，依法作(zuo)出(chu)裁(cai)判。同時(shi)(shi)，人(ren)(ren)民法院要(yao)(yao)切(qie)實(shi)加強與相關(guan)部門的(de)(de)溝通(tong)聯動，充分發揮多元化解(jie)機制作(zuo)用(yong)，盡可能通(tong)過訴前協調(diao)和解(jie)，化解(jie)因冒名頂替(ti)(ti)或者弄虛作(zuo)假(jia)等(deng)“騙婚(hun)(hun)(hun)”“被(bei)結婚(hun)(hun)(hun)”產生的(de)(de)婚(hun)(hun)(hun)姻登記爭議(yi)。
問：針對以(yi)冒名頂替(ti)或者弄(nong)虛(xu)作假(jia)方式(shi)辦理婚姻登記(ji)的案件，公安機關(guan)將(jiang)采取什么(me)措施？
答：以冒名(ming)(ming)頂替(ti)或(huo)(huo)者弄虛作(zuo)假方式辦理婚(hun)姻登(deng)(deng)記情況比較復(fu)雜(za)，表現形(xing)式較為多(duo)樣。對(dui)于(yu)涉嫌違法(fa)(fa)犯罪的(de)(de)，公安機關(guan)(guan)(guan)將嚴(yan)格履職(zhi)，依(yi)法(fa)(fa)查處相關(guan)(guan)(guan)違法(fa)(fa)犯罪活動，與(yu)相關(guan)(guan)(guan)部門(men)一起(qi)形(xing)成打擊違法(fa)(fa)犯罪活動的(de)(de)合(he)(he)力。對(dui)于(yu)有關(guan)(guan)(guan)冒名(ming)(ming)頂替(ti)或(huo)(huo)者弄虛作(zuo)假婚(hun)姻登(deng)(deng)記的(de)(de)報(bao)案(an)、舉報(bao)等線索，公安機關(guan)(guan)(guan)將依(yi)法(fa)(fa)及時受理，依(yi)法(fa)(fa)調查核(he)實，對(dui)于(yu)符(fu)合(he)(he)立案(an)條件(jian)(jian)的(de)(de)，第一時間(jian)立案(an)偵查，全面收集(ji)固定證據(ju)，確保案(an)件(jian)(jian)質量(liang)。對(dui)于(yu)符(fu)合(he)(he)移(yi)送(song)起(qi)訴條件(jian)(jian)的(de)(de)，及時移(yi)送(song)檢察(cha)機關(guan)(guan)(guan)審查起(qi)訴，堅(jian)決維(wei)護人民群(qun)眾的(de)(de)合(he)(he)法(fa)(fa)權益。
問：《指導(dao)意見(jian)》已(yi)經(jing)出臺，“兩(liang)高兩(liang)部”下一步準備(bei)如何抓好貫徹(che)落實？
答：黨的(de)(de)十九屆(jie)六中(zhong)全會(hui)通過(guo)的(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)于黨的(de)(de)百年奮斗(dou)重大成(cheng)就(jiu)和(he)歷(li)史經驗(yan)的(de)(de)決(jue)議》強(qiang)調，全面依(yi)(yi)法(fa)治國最(zui)廣(guang)泛、最(zui)深(shen)厚的(de)(de)基(ji)礎是人(ren)民(min)，必須(xu)把體現人(ren)民(min)利益、反(fan)映(ying)人(ren)民(min)愿(yuan)望(wang)、維護人(ren)民(min)權益、增進人(ren)民(min)福祉落(luo)實(shi)(shi)(shi)到全面依(yi)(yi)法(fa)治國各(ge)領(ling)域全過(guo)程(cheng)，保障和(he)促進社(she)會(hui)公平(ping)(ping)正義，努力讓人(ren)民(min)群眾(zhong)在每(mei)一項法(fa)律制度、每(mei)一個(ge)執法(fa)決(jue)定、每(mei)一宗司法(fa)案件中(zhong)都感受到公平(ping)(ping)正義。一分部署(shu)，九分落(luo)實(shi)(shi)(shi)。制定《指導意見》是貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)(shi)(shi)六中(zhong)全會(hui)精(jing)神，深(shen)化黨史學(xue)習教育(yu)和(he)政(zheng)法(fa)隊伍教育(yu)整頓，扎實(shi)(shi)(shi)辦好為(wei)民(min)實(shi)(shi)(shi)事的(de)(de)具(ju)體舉措。今后(hou)，將從(cong)以下三個(ge)方面抓好《指導意見》的(de)(de)學(xue)習貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)(shi)(shi)：
一是學習宣(xuan)傳(chuan)好。人民法(fa)院、人民檢察院、公安部(bu)(bu)門(men)、民政(zheng)部(bu)(bu)門(men)要(yao)認真組織學習《指導(dao)(dao)(dao)意見(jian)》，加大宣(xuan)傳(chuan)力度，使有(you)(you)關(guan)執法(fa)、司(si)法(fa)人員深刻認識(shi)解決以(yi)冒名頂替或弄(nong)虛作(zuo)假辦理婚姻登記(ji)(ji)(ji)類歷史(shi)遺留問(wen)題(ti)的(de)(de)重要(yao)性和緊迫性，熟(shu)悉掌握《指導(dao)(dao)(dao)意見(jian)》的(de)(de)有(you)(you)關(guan)內容(rong)。要(yao)加強對《指導(dao)(dao)(dao)意見(jian)》的(de)(de)有(you)(you)效解讀(du)，以(yi)發布《指導(dao)(dao)(dao)意見(jian)》為(wei)契機，扎(zha)實做好婚姻登記(ji)(ji)(ji)的(de)(de)普法(fa)宣(xuan)傳(chuan)，提(ti)高當事人的(de)(de)法(fa)律意識(shi)，引(yin)導(dao)(dao)(dao)遵紀(ji)守(shou)法(fa)、誠信登記(ji)(ji)(ji)。
二是(shi)貫(guan)徹執行(xing)好。各(ge)有關(guan)部門要把落(luo)實(shi)(shi)《指導(dao)意見(jian)》作(zuo)為(wei)學習貫(guan)徹黨(dang)(dang)的十(shi)九屆六中全會精神和深化黨(dang)(dang)史學習教(jiao)育(yu)、鞏固政法(fa)隊伍(wu)教(jiao)育(yu)整(zheng)頓(dun)成果的務實(shi)(shi)舉措，增(zeng)強(qiang)大局意識、責任意識，將(jiang)學習貫(guan)徹全會精神與(yu)依(yi)法(fa)履職相融合，全面落(luo)實(shi)(shi)《指導(dao)意見(jian)》，依(yi)法(fa)履職盡(jin)責，切實(shi)(shi)解決群眾急難愁盼問題(ti)。上級機關(guan)要強(qiang)化對執行(xing)情況的督促指導(dao)，確保(bao)執行(xing)到位。
三(san)是協作(zuo)配合(he)好。各有(you)關部門在黨(dang)委領(ling)導和人大監督下履職盡責，在落實《指(zhi)(zhi)導意見》中加(jia)強通(tong)力協作(zuo)，密切配合(he)，形成執法司法合(he)力，加(jia)大對(dui)此(ci)類(lei)案(an)件的(de)依(yi)法處置力度。各地(di)要(yao)(yao)結合(he)本地(di)實際，研究采(cai)取針對(dui)性的(de)措施(shi)，確保《指(zhi)(zhi)導意見》落地(di)見效(xiao)。對(dui)于落實中出(chu)現的(de)新(xin)情況(kuang)新(xin)問題，要(yao)(yao)及時收集(ji)、整理、上報。
日期：2021-12-31 10:56:12 | 關閉 |
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