2021年12月24日,十(shi)三屆全國(guo)人(ren)大常委會第(di)三十(shi)二次(ci)會議表決通過了噪(zao)聲(sheng)污染防治法,自2022年6月5日起施行(xing),環境噪(zao)聲(sheng)污染防治法同時廢止。
噪(zao)聲污(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)修改的(de)主(zhu)要內(nei)容有哪(na)些?針對群眾(zhong)關(guan)心的(de)社會生活噪(zao)聲突出問(wen)題,噪(zao)聲污(wu)(wu)染(ran)防治法(fa)作了哪(na)些規定?
全國人大常委(wei)會法(fa)(fa)制工(gong)作委(wei)員會行政法(fa)(fa)室副主任劉(liu)海(hai)濤(tao)近日接(jie)受記者采訪(fang),對噪(zao)聲(sheng)污染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)進行了解讀(du)。
重新界定噪聲污染內涵
與現行環境噪(zao)聲污(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)相比(bi),噪(zao)聲污(wu)染防(fang)治法(fa)(fa)不(bu)僅在(zai)法(fa)(fa)律名稱上發生(sheng)變化,也在(zai)幾(ji)個重(zhong)要方面(mian)作(zuo)出了規(gui)定(ding)。
“噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治法確立(li)了新時(shi)期(qi)噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治工作的(de)總要求(qiu)。”劉海濤介(jie)紹說,在立(li)法目的(de)中體現了維(wei)護社會和諧、推進生態文明建設、可持續發展的(de)理念(nian)。同(tong)時(shi),重(zhong)新界(jie)定噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染內涵,針對有些產(chan)生噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)的(de)領域沒(mei)有噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)排放標準的(de)情況,在“超標+擾民(min)”基(ji)礎上,將(jiang)“未依法采取防(fang)(fang)控措施(shi)”產(chan)生噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)干擾他人(ren)正常生活(huo)、工作和學習的(de)現象(xiang)界(jie)定為(wei)噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染。法律增(zeng)加規(gui)定噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染防(fang)(fang)治應當(dang)堅持統籌規(gui)劃(hua)、源(yuan)頭(tou)防(fang)(fang)控、分類管(guan)理、社會共(gong)治、損(sun)害擔責的(de)原則(ze),并擴大了適(shi)用(yong)范(fan)圍(wei),將(jiang)工業噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)擴展到生產(chan)活(huo)動中產(chan)生的(de)噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng);增(zeng)加對城市軌道交(jiao)通、機(ji)動車“炸(zha)街”、乘(cheng)坐公共(gong)交(jiao)通工具(ju)、飼養寵物、餐飲等噪(zao)(zao)(zao)聲(sheng)(sheng)(sheng)擾民(min)行為(wei)的(de)管(guan)控。
噪(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)染(ran)防治法(fa)注重(zhong)強化源(yuan)頭(tou)防控,健全規(gui)(gui)劃(hua)、標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)、監(jian)測(ce)(ce)和環(huan)(huan)評制(zhi)(zhi)度。規(gui)(gui)劃(hua)方(fang)面(mian),明(ming)(ming)確噪(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)染(ran)防治工作納(na)入國民經濟(ji)和社會發展規(gui)(gui)劃(hua);要(yao)求生態環(huan)(huan)境保護(hu)規(gui)(gui)劃(hua)明(ming)(ming)確噪(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)染(ran)防治目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)、任務(wu)、保障措施等(deng)(deng)內容(rong)(rong);強化國土空間規(gui)(gui)劃(hua)和交通運(yun)輸等(deng)(deng)相關規(gui)(gui)劃(hua)噪(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)染(ran)防治要(yao)求;增(zeng)加(jia)(jia)未達到(dao)國家(jia)聲(sheng)(sheng)環(huan)(huan)境質量標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)區域所在的(de)(de)(de)設區的(de)(de)(de)市、縣(xian)級政府,應(ying)當及(ji)時編制(zhi)(zhi)聲(sheng)(sheng)環(huan)(huan)境質量改(gai)善規(gui)(gui)劃(hua)及(ji)其(qi)實施方(fang)案。標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)方(fang)面(mian),增(zeng)加(jia)(jia)規(gui)(gui)定(ding)國家(jia)推進(jin)噪(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)染(ran)防治標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)體系建設,國務(wu)院有關部門制(zhi)(zhi)定(ding)和完善噪(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)染(ran)防治相關標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun),加(jia)(jia)強標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)之間的(de)(de)(de)銜接協調;授權制(zhi)(zhi)定(ding)地方(fang)噪(zao)聲(sheng)(sheng)排放標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)。監(jian)測(ce)(ce)方(fang)面(mian),增(zeng)加(jia)(jia)推進(jin)監(jian)測(ce)(ce)自動化、對噪(zao)聲(sheng)(sheng)敏感建筑物周邊等(deng)(deng)重(zhong)點(dian)區域噪(zao)聲(sheng)(sheng)排放情況監(jian)測(ce)(ce)以(yi)及(ji)企業自行監(jian)測(ce)(ce)、自動監(jian)測(ce)(ce)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)內容(rong)(rong)。環(huan)(huan)評方(fang)面(mian),明(ming)(ming)確規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評應(ying)當包(bao)括噪(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)染(ran)防治內容(rong)(rong)。
在(zai)加(jia)強各類(lei)噪聲污(wu)染防治(zhi)方(fang)面,噪聲污(wu)染防治(zhi)法針(zhen)對工業噪聲、建(jian)筑(zhu)施工噪聲、交通(tong)運(yun)輸(shu)噪聲和社(she)會生(sheng)活(huo)噪聲方(fang)面,均增加(jia)了相應條(tiao)款。
法(fa)(fa)律在完(wan)善(shan)政府(fu)責(ze)任,明確地方各級(ji)政府(fu)對本(ben)行政區域聲環境質量負(fu)責(ze),并實行目標責(ze)任制和考核評價(jia)制度等(deng)規定外,還強(qiang)化了社會(hui)共(gong)治(zhi)。加強(qiang)噪聲污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和知識的(de)宣傳教(jiao)育普及工作,增強(qiang)公眾噪聲污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)意識,引(yin)導公眾依(yi)法(fa)(fa)參與(yu)噪聲污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)工作等(deng)方面的(de)內容。
噪聲(sheng)(sheng)污(wu)染防治法還加大了(le)懲(cheng)處(chu)力度。明(ming)確超(chao)過噪聲(sheng)(sheng)排放標準(zhun)排放工業噪聲(sheng)(sheng)等(deng)違(wei)法行為的具體罰(fa)款數額,增加建(jian)設(she)單位建(jian)設(she)噪聲(sheng)(sheng)敏感建(jian)筑物不符合民(min)用建(jian)筑隔(ge)聲(sheng)(sheng)設(she)計(ji)相關標準(zhun)要(yao)求等(deng)違(wei)法行為的法律責任,增加責令停產(chan)整治等(deng)處(chu)罰(fa)種類。
治理社會生活噪聲污染
一直以(yi)來,廣場舞音樂、室內(nei)裝修等(deng)社(she)會生活噪(zao)聲(sheng)令很多(duo)民眾(zhong)深(shen)受其苦。對(dui)此,劉海濤(tao)指(zhi)出,噪(zao)聲(sheng)污(wu)染防治法著眼于人民群(qun)眾(zhong)普遍(bian)關心的(de)社(she)會生活噪(zao)聲(sheng)領域的(de)突出問題,作了有針(zhen)對(dui)性的(de)規定。
鄰里噪聲(sheng)方面,規定使用(yong)家(jia)用(yong)電器、樂器或(huo)者進行其他家(jia)庭場所活(huo)動,應當控制音(yin)量或(huo)者采取其他有效措施(shi),防(fang)止噪聲(sheng)污染。
針對廣(guang)場舞等(deng)(deng)(deng)娛樂(le)健(jian)身噪(zao)聲(sheng)(sheng),規定在(zai)街道、廣(guang)場、公(gong)園等(deng)(deng)(deng)公(gong)共(gong)場所(suo)(suo)組織或(huo)者開展娛樂(le)、健(jian)身等(deng)(deng)(deng)活(huo)動(dong),應當遵守(shou)公(gong)共(gong)場所(suo)(suo)管理者有(you)關活(huo)動(dong)區域(yu)、時段(duan)、音量等(deng)(deng)(deng)規定,采取(qu)有(you)效措(cuo)施(shi)(shi),防止噪(zao)聲(sheng)(sheng)污染;不得違反規定使用音響器材產(chan)生(sheng)過大音量。明確(que)公(gong)共(gong)場所(suo)(suo)管理者應當合理規定娛樂(le)、健(jian)身等(deng)(deng)(deng)活(huo)動(dong)的(de)區域(yu)、時段(duan)、音量,可以(yi)采取(qu)設(she)置噪(zao)聲(sheng)(sheng)自動(dong)監測和顯示(shi)設(she)施(shi)(shi)等(deng)(deng)(deng)措(cuo)施(shi)(shi)加(jia)強管理。
室(shi)內裝(zhuang)修(xiu)噪(zao)聲方面(mian),規定(ding)對已竣(jun)工交付使用的(de)住宅樓(lou)、商鋪(pu)、辦公樓(lou)等建筑物進行室(shi)內裝(zhuang)修(xiu)活動,應當按照規定(ding)限定(ding)作業時間(jian),采取(qu)有效(xiao)措施,防止、減輕(qing)噪(zao)聲污染。
商業經營活動噪聲方面(mian),規定禁止(zhi)在(zai)商業經營活動中使(shi)用(yong)高(gao)音廣(guang)播喇叭或者采用(yong)其他(ta)持續反復發出高(gao)噪聲的方法進行(xing)廣(guang)告宣傳。
對(dui)于設施設備噪聲(sheng)(sheng),規定使用可能產生社(she)會生活噪聲(sheng)(sheng)污染(ran)的(de)設施設備的(de)企業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單位和(he)其他經(jing)營管理(li)者等(deng),應當采取優(you)化布局(ju)、集中排放等(deng)措施,防(fang)止、減輕(qing)噪聲(sheng)(sheng)污染(ran)。
此外(wai),法律規(gui)定基層群眾性自治(zhi)組織(zhi)指導(dao)業主(zhu)委員會、物業服務人、業主(zhu)通(tong)過制定管理規(gui)約或者其他形(xing)式,約定本物業管理區域(yu)噪聲污染防治(zhi)要求,由(you)業主(zhu)共同遵守。
制修規劃應考慮聲環境
劉海濤指出,“先(xian)路后房、先(xian)房后路”噪(zao)聲問題是直接關系(xi)到(dao)人民群眾滿意(yi)度的問題,噪(zao)聲污染防治(zhi)法對此作出相關規定。
法律(lv)規定(ding),制定(ding)、修改國(guo)土空間規劃和(he)交(jiao)通運(yun)輸等相(xiang)關規劃,應當(dang)綜合(he)考慮公路(lu)、城市道(dao)路(lu)、鐵(tie)路(lu)、城市軌道(dao)交(jiao)通線路(lu)、水路(lu)、港(gang)口和(he)民用機場(chang)及其起降航線對(dui)周圍聲環境的影響。
確定建(jian)設(she)布局,應當根據(ju)國家聲環境質量標準和民(min)用建(jian)筑(zhu)隔聲設(she)計(ji)相關標準,合理劃定建(jian)筑(zhu)物與交通(tong)干線(xian)等的(de)防噪聲距離,并提(ti)出相應的(de)規劃設(she)計(ji)要(yao)求。
建設噪(zao)聲敏感建筑物,應(ying)當符(fu)(fu)合民(min)用建筑隔(ge)聲設計相(xiang)關標(biao)準(zhun)要求,不符(fu)(fu)合標(biao)準(zhun)要求的(de),不得通過(guo)驗收、交付使(shi)用;在交通干線兩側等地方建設噪(zao)聲敏感建筑物,還應(ying)當按(an)照規定間隔(ge)一定距(ju)離(li),并采(cai)取(qu)減少振(zhen)動(dong)、降低噪(zao)聲的(de)措施。
新(xin)建(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)經過噪聲(sheng)敏(min)感(gan)建(jian)(jian)筑物集中區域的高速公路、城市(shi)高架、鐵路和城市(shi)軌道交(jiao)通(tong)線(xian)路等的,建(jian)(jian)設單(dan)位應(ying)當在可能造(zao)成噪聲(sheng)污染的重點路段(duan)設置聲(sheng)屏障或者(zhe)采取其他減少(shao)振動、降(jiang)低噪聲(sheng)的措施,符(fu)合(he)有關交(jiao)通(tong)基礎設施工程技術規范以(yi)及標準要求(qiu)。
“解決‘先(xian)路后房、先(xian)房后路’噪聲(sheng)(sheng)問題需要綜合施策,噪聲(sheng)(sheng)污(wu)染防治法(fa)還作了一些與此密切相關的規(gui)定。”劉(liu)海(hai)濤舉(ju)例稱,比如環境影響評價、噪聲(sheng)(sheng)污(wu)染防治設施與主體工程同時設計(ji)(ji)同時施工同時投(tou)產(chan)使用、新(xin)建公路鐵路線路選線設計(ji)(ji)盡量避開(kai)噪聲(sheng)(sheng)敏(min)感建筑物(wu)(wu)集(ji)中區域、新(xin)建民用機(ji)場選址與噪聲(sheng)(sheng)敏(min)感建筑物(wu)(wu)集(ji)中區域的距(ju)離符合標(biao)準(zhun)要求(qiu)、民用機(ji)場所(suo)在地政府劃定噪聲(sheng)(sheng)敏(min)感建筑物(wu)(wu)禁止建設區域和限制建設區域并(bing)實施控制、噪聲(sheng)(sheng)污(wu)染綜合治理方(fang)案等。(記者(zhe) 趙晨熙)