cciia.org.cn 2022-3-4 9:33:37 人民法(fa)院新聞傳媒總社
2022年3月3日，最(zui)高人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)舉行新(xin)(xin)聞(wen)發布(bu)(bu)會。最(zui)高人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)副(fu)院(yuan)(yuan)(yuan)長沈亮、最(zui)高人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)司(si)改(gai)辦(ban)副(fu)主(zhu)任劉崢(zheng)、最(zui)高人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)際合作局(ju)(ju)副(fu)局(ju)(ju)長何帆(fan)出席發布(bu)(bu)會，發布(bu)(bu)人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)深化司(si)法(fa)體(ti)制綜合配套改(gai)革新(xin)(xin)進展新(xin)(xin)成效并回(hui)答記者(zhe)提(ti)問。發布(bu)(bu)會由最(zui)高人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)新(xin)(xin)聞(wen)發言人李廣(guang)宇主(zhu)持。
問題1：我們注意到，人民法院去年在推進司法責任體系和制約監督機制建設方面成效顯著。在落實司法責任制過程中，統一法律適用對審判質效和司法公信力有著重要影響。請問，如何確保人民法院“類案同判”責任落到實處？對此又有哪些體制機制性保障？
劉崢：近(jin)年(nian)來(lai)，法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)系統(tong)(tong)內外都非常關注統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)適用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)問(wen)題。不(bu)(bu)少人(ren)認為，我們(men)是(shi)(shi)(shi)成文法(fa)(fa)(fa)(fa)國家，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)白(bai)紙黑字把規(gui)則寫出來(lai)，照此(ci)辦理就可(ke)以了，但為何到執法(fa)(fa)(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)這個環節卻出現(xian)差(cha)異很大的(de)(de)結(jie)論呢？其(qi)實(shi)遠沒有(you)(you)這么簡單。首先，面對千變萬(wan)化的(de)(de)現(xian)實(shi)糾紛，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)則一(yi)(yi)(yi)(yi)般“宜粗不(bu)(bu)宜細”，給法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)適用(yong)(yong)(yong)留有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)裁量空間，加之對于一(yi)(yi)(yi)(yi)些新生(sheng)事(shi)物，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)難免會有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)滯后性(xing)(xing)和不(bu)(bu)周延性(xing)(xing)。嚴格來(lai)說，世(shi)界上不(bu)(bu)可(ke)能(neng)有(you)(you)完全相(xiang)同的(de)(de)案件(jian)，因(yin)(yin)此(ci)也(ye)不(bu)(bu)可(ke)能(neng)有(you)(you)絲毫不(bu)(bu)差(cha)的(de)(de)判(pan)(pan)決，但類(lei)似的(de)(de)案件(jian)應當(dang)有(you)(you)大體相(xiang)當(dang)的(de)(de)裁判(pan)(pan)結(jie)論。因(yin)(yin)為法(fa)(fa)(fa)(fa)治就是(shi)(shi)(shi)要有(you)(you)確(que)定(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)和可(ke)預期性(xing)(xing)，不(bu)(bu)能(neng)左右(you)搖擺，更不(bu)(bu)能(neng)區別對待，這是(shi)(shi)(shi)人(ren)們(men)對法(fa)(fa)(fa)(fa)治最樸素的(de)(de)期待。推行司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任(ren)制(zhi)改革，一(yi)(yi)(yi)(yi)方面明確(que)審判(pan)(pan)組織和法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)的(de)(de)辦案主體地位，另一(yi)(yi)(yi)(yi)方面強調對審判(pan)(pan)權的(de)(de)制(zhi)約監督(du)，就是(shi)(shi)(shi)要求放(fang)權不(bu)(bu)放(fang)任(ren)，確(que)保司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)公正高效廉潔。統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)適用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)要求本身就是(shi)(shi)(shi)對司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)自由裁量權的(de)(de)制(zhi)約、指引(yin)。最高人(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)一(yi)(yi)(yi)(yi)直(zhi)高度統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)適用(yong)(yong)(yong)工(gong)作，通(tong)過制(zhi)定(ding)(ding)(ding)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋、發(fa)布指導(dao)性(xing)(xing)案例、落(luo)實(shi)類(lei)案檢索、規(gui)范專業法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)會議機制(zhi)、發(fa)揮審判(pan)(pan)委員會職能(neng)作用(yong)(yong)(yong)等一(yi)(yi)(yi)(yi)系列(lie)舉措，推進統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)適用(yong)(yong)(yong)，并已取(qu)得一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)成效。
統(tong)(tong)一(yi)(yi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)是(shi)一(yi)(yi)個復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)系統(tong)(tong)工程。在(zai)我看來，落實“類案(an)(an)(an)(an)同(tong)判(pan)”責(ze)任(ren)(ren)，最主要(yao)是(shi)抓住承辦法(fa)(fa)官(guan)、合(he)議(yi)庭(ting)、專業(ye)法(fa)(fa)官(guan)會(hui)(hui)議(yi)、院(yuan)庭(ting)長(chang)(chang)、審判(pan)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)這幾個關(guan)(guan)(guan)鍵節點(dian)，并分別強調各自的(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)。首先(xian)，“案(an)(an)(an)(an)子終歸是(shi)由人(ren)來辦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)”，法(fa)(fa)官(guan)親身接觸案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)，最了解(jie)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)點(dian)重(zhong)點(dian)，除簡(jian)單案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)，一(yi)(yi)般應當及(ji)時(shi)進行類案(an)(an)(an)(an)檢索，發現(xian)在(zai)手案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)與類似已決(jue)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)異同(tong)點(dian)，必要(yao)時(shi)可以(yi)(yi)(yi)提請專業(ye)法(fa)(fa)官(guan)會(hui)(hui)議(yi)研究(jiu)。其次，考慮到目前法(fa)(fa)院(yuan)98%以(yi)(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁判(pan)文書已由獨(du)任(ren)(ren)庭(ting)、合(he)議(yi)庭(ting)直接簽發，獨(du)任(ren)(ren)庭(ting)、合(he)議(yi)庭(ting)作為(wei)“第一(yi)(yi)責(ze)任(ren)(ren)人(ren)”，是(shi)統(tong)(tong)一(yi)(yi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎。在(zai)認定(ding)事實和適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)過程中(zhong)，獨(du)任(ren)(ren)庭(ting)、合(he)議(yi)庭(ting)應當嚴格遵守實體法(fa)(fa)、程序法(fa)(fa)相關(guan)(guan)(guan)規(gui)定(ding)，正確運用(yong)(yong)(yong)證據規(gui)則和法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)解(jie)釋方法(fa)(fa)，最大(da)限度(du)降低裁判(pan)尺度(du)不(bu)統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)。第三，院(yuan)庭(ting)長(chang)(chang)負(fu)有監督管理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)職權，是(shi)確保(bao)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)質效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“關(guan)(guan)(guan)鍵少數”，他(ta)們除了直接參(can)與案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)審理，還可以(yi)(yi)(yi)通過聽取“四類案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)”匯報、召開專業(ye)法(fa)(fa)官(guan)會(hui)(hui)議(yi)、提請審判(pan)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)討論(lun)等(deng)方式，及(ji)時(shi)發現(xian)、解(jie)決(jue)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分歧，促(cu)進法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)標準(zhun)統(tong)(tong)一(yi)(yi)。最后，充分發揮(hui)審判(pan)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能作用(yong)(yong)(yong)。審判(pan)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)既是(shi)法(fa)(fa)院(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最高審判(pan)組(zu)織，又是(shi)討論(lun)研究(jiu)審判(pan)工作重(zhong)大(da)事項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機構，統(tong)(tong)一(yi)(yi)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)應當是(shi)其重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作職責(ze)。各級法(fa)(fa)院(yuan)審判(pan)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)應當著重(zhong)討論(lun)容易產(chan)生法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)分歧的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)疑難(nan)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)，同(tong)時(shi)及(ji)時(shi)提煉相關(guan)(guan)(guan)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)標準(zhun)，確保(bao)本院(yuan)及(ji)轄區內法(fa)(fa)院(yuan)審判(pan)同(tong)類案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)時(shi)裁判(pan)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)一(yi)(yi)。
當然，責任(ren)是“靜態”的(de)，守的(de)是底線；實現法律適(shi)用標準的(de)統一，還需要(yao)制度(du)機制提供“動(dong)態”保(bao)障。2021年，要(yao)求各級法院從內部(bu)管理、組織保(bao)障、審級監督三個方面，完善構建統一法律適(shi)用的(de)制度(du)機制。
第一(yi)，針對如(ru)何有效解決(jue)審(shen)判(pan)(pan)(pan)組織內部(bu)、不同審(shen)判(pan)(pan)(pan)組織以及院(yuan)庭長與(yu)審(shen)判(pan)(pan)(pan)組織之間的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律適用(yong)分歧(qi)，我們(men)在(zai)專業(ye)法(fa)(fa)(fa)官會(hui)議指導(dao)意見(jian)中，突出(chu)強調了專業(ye)法(fa)(fa)(fa)官會(hui)議“統(tong)一(yi)法(fa)(fa)(fa)律適用(yong)平臺(tai)”的(de)(de)(de)功能定位，充分發(fa)揮(hui)集體智(zhi)慧的(de)(de)(de)優勢作用(yong)；在(zai)“四類(lei)案件”監督管理指導(dao)意見(jian)中，進一(yi)步細(xi)化了“與(yu)本院(yuan)或者上級人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)的(de)(de)(de)類(lei)案裁判(pan)(pan)(pan)可能發(fa)生沖突的(de)(de)(de)”具體情形，有針對性地(di)加強監管，確保(bao)案件質(zhi)量(liang)和統(tong)一(yi)法(fa)(fa)(fa)律適用(yong)。
第二，針對(dui)如何確保制度(du)機(ji)(ji)制精準落實(shi)，最高人民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)去(qu)年(nian)底印發了統(tong)一法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適用(yong)工(gong)作實(shi)施辦法(fa)(fa)，前不久還(huan)成立了統(tong)一法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適用(yong)工(gong)作領導小組。下一步(bu)，我們將在加(jia)強司法(fa)(fa)解釋、案例指導等工(gong)作同(tong)時(shi)，以裁判要旨梳(shu)理提煉、“點對(dui)點”具體(ti)(ti)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適用(yong)分(fen)歧解決(jue)機(ji)(ji)制、線上統(tong)一法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適用(yong)平(ping)臺三項工(gong)作為主(zhu)體(ti)(ti)，推(tui)動形成上下貫(guan)通、內(nei)外結合、系(xi)統(tong)完備、規范高效的(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適用(yong)問題解決(jue)體(ti)(ti)系(xi)。最高人民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)還(huan)將建設全國法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)統(tong)一法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適用(yong)平(ping)臺，積極探索以專業法(fa)(fa)官會議紀要、裁判要旨編纂、示范性裁判等多(duo)種形式，加(jia)大對(dui)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)適用(yong)的(de)指導力度(du)。
第三(san)，針對如何解(jie)決上下(xia)級(ji)法(fa)(fa)院之間、不同法(fa)(fa)院之間的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)適(shi)用(yong)(yong)分歧(qi)，我(wo)們正在推(tui)進(jin)的(de)(de)四級(ji)法(fa)(fa)院審級(ji)職能定(ding)位改革(ge)試點中，專(zhuan)門規定(ding)了改革(ge)提(ti)級(ji)管轄和再審程(cheng)序，特別(bie)明確將“具有普遍(bian)法(fa)(fa)律(lv)適(shi)用(yong)(yong)意義”和上級(ji)法(fa)(fa)院或轄區(qu)法(fa)(fa)院“近三(san)年裁(cai)判生效的(de)(de)同類案(an)件存在重大法(fa)(fa)律(lv)適(shi)用(yong)(yong)分歧(qi)的(de)(de)案(an)件”作(zuo)為(wei)上級(ji)法(fa)(fa)院提(ti)級(ji)管轄和最高人民法(fa)(fa)院再審提(ti)審的(de)(de)主要類型，推(tui)動上下(xia)級(ji)法(fa)(fa)院和轄區(qu)同級(ji)法(fa)(fa)院之間的(de)(de)“類案(an)同判”。
此外(wai)，近年來(lai)，人民法(fa)院大力推進的司法(fa)公開透明和智慧法(fa)院建設(she)，也為實現(xian)統一(yi)法(fa)律(lv)適用(yong)提供了(le)基礎性的支持(chi)和便利，統一(yi)與不統一(yi)更(geng)加一(yi)目了(le)然(ran)，形成有效(xiao)的倒逼(bi)機制(zhi)。
問題2：我們注意到，最高人民法院正組織開展的四級法院審級職能定位改革試點中，調整了基層法院民事、行政案件級別管轄標準，改革了最高人民法院受理再審申請案件的程序和標準。請問這項試點進展如何？是否會加劇基層法院的人案矛盾？最高人民法院的案件結構將發生什么樣的變化？
何(he)帆(fan)：四級(ji)法院(yuan)審級(ji)職能定(ding)(ding)位改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)(dian)是中(zhong)央(yang)批準(zhun)、全國(guo)人大常委(wei)會授權的(de)又(you)一(yi)項重(zhong)大改(gai)革任務(wu)。從去年10月1日正(zheng)式啟動(dong)(dong)，目前已完成(cheng)動(dong)(dong)員(yuan)部署、建(jian)章立(li)制和組織實施工作(zuo)，正(zheng)在(zai)平穩有(you)序推進。各(ge)高(gao)(gao)級(ji)人民法院(yuan)均已制定(ding)(ding)試(shi)(shi)點(dian)(dian)實施細(xi)則(ze)，報(bao)最高(gao)(gao)人民法院(yuan)審核(he)后印發實施。上述(shu)細(xi)則(ze)中(zhong)，既有(you)試(shi)(shi)點(dian)(dian)方案明確的(de)“規(gui)定(ding)(ding)動(dong)(dong)作(zuo)”，也有(you)結合地方實際(ji)推出的(de)“自選動(dong)(dong)作(zuo)”。最高(gao)(gao)人民法院(yuan)也建(jian)立(li)了多部門參(can)與的(de)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)聯席會議機制，重(zhong)點(dian)(dian)加強對重(zhong)大問題的(de)溝通(tong)協調(diao)、研究(jiu)攻關，以及對下(xia)指導、督促落實。
您(nin)所提到(dao)的審(shen)級改革(ge)是否(fou)會(hui)加重基層法(fa)院審(shen)判負擔(dan)問題，我們也非常重視，在改革(ge)方案設(she)計之初(chu)，就(jiu)作(zuo)了充分考(kao)慮和深入研(yan)判。
第(di)一(yi)，從改革(ge)整體思路(lu)看。對于(yu)各類案(an)(an)(an)件(jian)在四級法院的(de)(de)(de)(de)分布(bu)結構，試點方(fang)(fang)案(an)(an)(an)并(bing)未要求“一(yi)沉到底(di)”，而(er)是(shi)注重“放下(xia)(xia)去”與“提(ti)(ti)上(shang)來(lai)”并(bing)重。“放下(xia)(xia)去”的(de)(de)(de)(de)，是(shi)地方(fang)(fang)干預較少，案(an)(an)(an)情并(bing)不復雜(za)，更適宜由基層法院受理(li)的(de)(de)(de)(de)案(an)(an)(an)件(jian)，下(xia)(xia)放后也(ye)更有(you)(you)利于(yu)矛盾糾(jiu)紛高效、實質性(xing)化解。“提(ti)(ti)上(shang)來(lai)”的(de)(de)(de)(de)，是(shi)訴(su)訟標(biao)的(de)(de)(de)(de)額(e)未必(bi)很大(da)(da)，但具(ju)有(you)(you)規(gui)則(ze)指(zhi)導(dao)意(yi)義(yi)、涉及重大(da)(da)利益，或者有(you)(you)利于(yu)打破“訴(su)訟主(zhu)客場”現象的(de)(de)(de)(de)案(an)(an)(an)件(jian)。這(zhe)類案(an)(an)(an)件(jian)通過提(ti)(ti)級管轄或再審(shen)(shen)(shen)提(ti)(ti)審(shen)(shen)(shen)，由較高層級法院審(shen)(shen)(shen)理(li)，更有(you)(you)利于(yu)加強對下(xia)(xia)指(zhi)導(dao)、實現實體公(gong)正，打破地方(fang)(fang)保(bao)護主(zhu)義(yi)。試點工(gong)作開始(shi)后，上(shang)海、重慶等高院都制定(ding)印發了關于(yu)案(an)(an)(an)件(jian)提(ti)(ti)級管轄的(de)(de)(de)(de)實施(shi)細則(ze)，細化了“提(ti)(ti)審(shen)(shen)(shen)”的(de)(de)(de)(de)標(biao)準和流程。
試點啟動四個月以來，各地中、高級(ji)(ji)法(fa)(fa)院(yuan)共(gong)提(ti)(ti)級(ji)(ji)管轄案(an)件(jian)131件(jian)，涉及(ji)重大國家(jia)利益、社(she)會(hui)公(gong)(gong)共(gong)利益或(huo)“訴訟(song)主(zhu)客場”現象(xiang)的(de)(de)案(an)件(jian)占(zhan)45.03%，涉及(ji)普遍法(fa)(fa)律指(zhi)(zhi)導意(yi)義或(huo)法(fa)(fa)律適用分歧的(de)(de)案(an)件(jian)占(zhan)8%。例(li)如，上(shang)(shang)海(hai)二(er)中院(yuan)提(ti)(ti)級(ji)(ji)管轄的(de)(de)兩起(qi)(qi)(qi)民事(shi)案(an)件(jian)，一(yi)起(qi)(qi)(qi)是涉及(ji)對(dui)(dui)《民法(fa)(fa)典》物權編新增條文理(li)解的(de)(de)業主(zhu)撤銷權糾(jiu)(jiu)紛(fen)，一(yi)起(qi)(qi)(qi)是涉及(ji)連續(xu)追(zhui)究一(yi)人公(gong)(gong)司股東連帶責任的(de)(de)商事(shi)合同糾(jiu)(jiu)紛(fen)，在(zai)法(fa)(fa)律適用上(shang)(shang)均有對(dui)(dui)下(xia)指(zhi)(zhi)導意(yi)義。重慶(qing)二(er)中院(yuan)提(ti)(ti)級(ji)(ji)管轄的(de)(de)一(yi)起(qi)(qi)(qi)教育培訓合同糾(jiu)(jiu)紛(fen)，涉及(ji)“雙(shuang)減”政策實施下(xia)合同效(xiao)(xiao)力(li)(li)認定問題，關系(xi)到(dao)社(she)會(hui)公(gong)(gong)共(gong)利益，又具有典型(xing)性(xing)、示(shi)(shi)范(fan)性(xing)。重慶(qing)五中院(yuan)提(ti)(ti)級(ji)(ji)管轄的(de)(de)一(yi)起(qi)(qi)(qi)公(gong)(gong)司法(fa)(fa)定代表人工商登記引發的(de)(de)行政糾(jiu)(jiu)紛(fen)，涉及(ji)工商登記外化效(xiao)(xiao)力(li)(li)、公(gong)(gong)司人格混同等法(fa)(fa)律適用問題，屬于轄區新類(lei)型(xing)案(an)件(jian)。需要明確的(de)(de)是，“提(ti)(ti)級(ji)(ji)”是針對(dui)(dui)特(te)定類(lei)型(xing)案(an)件(jian)的(de)(de)特(te)殊程(cheng)序(xu)，有的(de)(de)個案(an)經過提(ti)(ti)級(ji)(ji)審(shen)理(li)，形成了(le)示(shi)(shi)范(fan)性(xing)裁判，起(qi)(qi)(qi)到(dao)了(le)解決(jue)分歧、對(dui)(dui)下(xia)指(zhi)(zhi)導的(de)(de)作用，后續(xu)類(lei)似案(an)件(jian)也可能(neng)不再具備“特(te)殊性(xing)”，仍可由(you)基層(ceng)法(fa)(fa)院(yuan)審(shen)理(li)。
第(di)二，從試(shi)點(dian)(dian)運行情況看。案(an)(an)件(jian)(jian)結構(gou)變(bian)化總(zong)體(ti)符合我(wo)們當初的(de)預判(pan)，并未加(jia)劇(ju)基(ji)(ji)層(ceng)法(fa)(fa)院(yuan)的(de)審(shen)(shen)判(pan)負擔。試(shi)點(dian)(dian)四個月(yue)以來(lai)，12個試(shi)點(dian)(dian)省(sheng)份(fen)基(ji)(ji)層(ceng)法(fa)(fa)院(yuan)共受(shou)理(li)新下(xia)放(fang)的(de)“四類行政案(an)(an)件(jian)(jian)”3351件(jian)(jian)，各院(yuan)月(yue)均增幅不足1件(jian)(jian)。民事第(di)一審(shen)(shen)案(an)(an)件(jian)(jian)“下(xia)沉”數(shu)量也在可(ke)控范圍之(zhi)內，且(qie)主要集(ji)中(zhong)在經濟發達(da)地(di)區或省(sheng)會城市的(de)中(zhong)心城區法(fa)(fa)院(yuan)。以上海、深圳、成都和西安四地(di)為例。按(an)照新的(de)民事級別管轄標準(zhun)，2021年(nian)第(di)四季度，上海17家(jia)基(ji)(ji)層(ceng)法(fa)(fa)院(yuan)受(shou)理(li)新標準(zhun)民事案(an)(an)件(jian)(jian)170件(jian)(jian)；深圳12家(jia)基(ji)(ji)層(ceng)法(fa)(fa)院(yuan)受(shou)理(li)114件(jian)(jian)；成都23家(jia)基(ji)(ji)層(ceng)法(fa)(fa)院(yuan)受(shou)理(li)245件(jian)(jian)；西安13家(jia)基(ji)(ji)層(ceng)法(fa)(fa)院(yuan)受(shou)理(li)91件(jian)(jian)。平均分攤至不同法(fa)(fa)院(yuan)，月(yue)增幅多則4件(jian)(jian)、少則1件(jian)(jian)。當然(ran)，增加(jia)的(de)民事案(an)(an)件(jian)(jian)基(ji)(ji)本是大標的(de)額案(an)(an)件(jian)(jian)，不能(neng)簡單從數(shu)量上判(pan)斷(duan)審(shen)(shen)判(pan)負擔，必須統(tong)籌考慮(lv)審(shen)(shen)理(li)難度、投入時間和審(shen)(shen)判(pan)組織形式(shi)。
第三，從改(gai)革配(pei)套舉(ju)措看。案(an)件(jian)(jian)結構調(diao)整后(hou)，為確(que)保(bao)“下(xia)(xia)沉(chen)”案(an)件(jian)(jian)質效，我們(men)同(tong)步推(tui)出一(yi)系列(lie)配(pei)套舉(ju)措。一(yi)是(shi)優化(hua)(hua)審(shen)判(pan)資源配(pei)置，解(jie)決(jue)(jue)好(hao)(hao)“有人(ren)審(shen)”的問(wen)題。指導(dao)各(ge)高(gao)級(ji)法(fa)院(yuan)在中(zhong)央相關(guan)政策指導(dao)下(xia)(xia)，積(ji)極爭取省(sheng)(sheng)級(ji)組(zu)織(zhi)部門、機構編(bian)制(zhi)部門的支持配(pei)合(he)，優化(hua)(hua)轄區法(fa)院(yuan)的機構人(ren)員編(bian)制(zhi)、員額(e)(e)，推(tui)動編(bian)制(zhi)、員額(e)(e)配(pei)置向(xiang)基(ji)層和(he)辦案(an)一(yi)線傾斜。例(li)如(ru)，吉(ji)林高(gao)院(yuan)積(ji)極爭取省(sheng)(sheng)委組(zu)織(zhi)部、省(sheng)(sheng)編(bian)辦支持，向(xiang)中(zhong)級(ji)、基(ji)層法(fa)院(yuan)動態下(xia)(xia)放機動編(bian)制(zhi)294個。廣(guang)東高(gao)院(yuan)跨地(di)域調(diao)整中(zhong)級(ji)、基(ji)層法(fa)院(yuan)員額(e)(e)98名，核增員額(e)(e)的86%分(fen)配(pei)至基(ji)層法(fa)院(yuan)。二是(shi)強化(hua)(hua)審(shen)判(pan)業(ye)務指導(dao)，解(jie)決(jue)(jue)好(hao)(hao)“如(ru)何審(shen)”的問(wen)題。針對部分(fen)基(ji)層法(fa)院(yuan)過去較少審(shen)理(li)建筑(zhu)工程、股權(quan)轉讓、房(fang)地(di)產合(he)作(zuo)開發等領域大(da)標(biao)(biao)的額(e)(e)民事案(an)件(jian)(jian)的情(qing)況，加(jia)強業(ye)務培訓和(he)規范指引(yin)，明(ming)確(que)相關(guan)案(an)件(jian)(jian)審(shen)判(pan)要點和(he)裁判(pan)標(biao)(biao)準。三是(shi)加(jia)強審(shen)判(pan)監(jian)督(du)管理(li)，解(jie)決(jue)(jue)好(hao)(hao)“規范審(shen)”的問(wen)題。在去年印發的“四類(lei)案(an)件(jian)(jian)”監(jian)督(du)管理(li)指導(dao)意見中(zhong)，我們(men)明(ming)確(que)大(da)標(biao)(biao)的額(e)(e)案(an)件(jian)(jian)可(ke)以(yi)參照適用(yong)“四類(lei)案(an)件(jian)(jian)”監(jian)督(du)管理(li)措施。例(li)如(ru)，必(bi)須組(zu)成合(he)議庭(ting)審(shen)理(li)，院(yuan)庭(ting)長可(ke)以(yi)以(yi)聽取審(shen)判(pan)進度、評議結果的方式(shi)實(shi)行個案(an)監(jian)督(du)，強化(hua)(hua)專業(ye)法(fa)官會(hui)議咨詢功能和(he)審(shen)委會(hui)把關(guan)作(zuo)用(yong)，確(que)保(bao)這些案(an)件(jian)(jian)在基(ji)層法(fa)院(yuan)公正高(gao)效處理(li)。
您剛(gang)才提到的最高(gao)(gao)人(ren)民(min)法(fa)院案(an)(an)(an)件結構變化問(wen)題。從(cong)目前(qian)統計情況(kuang)來看，最高(gao)(gao)人(ren)民(min)法(fa)院民(min)事、行政申請(qing)再審(shen)案(an)(an)(an)件總量已(yi)下降60%左(zuo)右。轉(zhuan)入再審(shen)審(shen)查(cha)程序(xu)(xu)的案(an)(an)(an)件類型，主(zhu)要涉及(ji)法(fa)律統一(yi)適用、“訴(su)訟主(zhu)客場”等問(wen)題，有力(li)扭轉(zhuan)了以(yi)往“資源錯配(pei)”和(he)“程序(xu)(xu)空轉(zhuan)”的現象。2月17日，我們(men)專門印發(fa)通知(zhi)，要求加大再審(shen)提審(shen)力(li)度(du)，提審(shen)一(yi)批有利于解決法(fa)律適用分歧(qi)、打破地方保(bao)護主(zhu)義的典(dian)型案(an)(an)(an)件，切實維(wei)護好人(ren)民(min)群眾(zhong)合法(fa)權益，發(fa)揮好“審(shen)理一(yi)件，指(zhi)導一(yi)片(pian)”的示范(fan)作(zuo)(zuo)用。目前(qian)，各高(gao)(gao)院報請(qing)提審(shen)和(he)再審(shen)審(shen)查(cha)工作(zuo)(zuo)正有條(tiao)不(bu)紊推進，由(you)于試點剛(gang)剛(gang)啟動，案(an)(an)(an)件從(cong)提審(shen)到裁判還有一(yi)個過程，我們(men)會分階段(duan)通報、公布最高(gao)(gao)人(ren)民(min)法(fa)院審(shen)理的上述典(dian)型案(an)(an)(an)件。
問題3：新修改的民事訴訟法，已于今年1月1日正式實施。據了解，這次修改包括提高小額訴訟程序標的額標準、擴大獨任制適用范圍，確立在線訴訟法律效力等制度創新，旨在提升司法效率，優化審判資源配置，請問在效率提升的同時，當事人的訴訟權利和案件質量如何得到有效保障？
劉崢：這次民(min)(min)事(shi)訴(su)訟(song)(song)法(fa)修(xiu)改是(shi)(shi)基于民(min)(min)事(shi)訴(su)訟(song)(song)程序繁簡分流改革試點情況，作出(chu)的一次專項修(xiu)改。修(xiu)法(fa)內容統籌兼顧了(le)(le)司法(fa)公正、司法(fa)效率和權(quan)利(li)保(bao)障等多重(zhong)訴(su)訟(song)(song)價值，絕對不是(shi)(shi)單(dan)純為(wei)了(le)(le)提升效率或者(zhe)減輕負(fu)擔，通(tong)過修(xiu)法(fa)，保(bao)障當事(shi)人的訴(su)訟(song)(song)權(quan)利(li)和案件質量應該(gai)是(shi)(shi)只(zhi)會加強(qiang)、不會削弱。
在(zai)訴(su)(su)(su)訟權(quan)(quan)利(li)(li)(li)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)方面，修法(fa)(fa)(fa)始終堅持“提效(xiao)率不減權(quan)(quan)利(li)(li)(li)”的(de)(de)原(yuan)則，高度(du)重視(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)群眾訴(su)(su)(su)訟權(quan)(quan)利(li)(li)(li)的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，修法(fa)(fa)(fa)內容不僅沒(mei)有減損當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)利(li)(li)(li)，反而予以(yi)(yi)(yi)大(da)大(da)強化(hua)(hua)。一是未(wei)對當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)原(yuan)有的(de)(de)訴(su)(su)(su)訟權(quan)(quan)利(li)(li)(li)作(zuo)(zuo)出(chu)任(ren)何限制(zhi)(zhi)。嚴格保(bao)(bao)(bao)留了修改前(qian)民(min)(min)事(shi)(shi)訴(su)(su)(su)訟法(fa)(fa)(fa)中涉(she)及當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)訴(su)(su)(su)訟權(quan)(quan)利(li)(li)(li)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的(de)(de)內容，既(ji)沒(mei)有作(zuo)(zuo)任(ren)何刪除和(he)簡化(hua)(hua)，也(ye)沒(mei)有增(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)任(ren)何新(xin)的(de)(de)限制(zhi)(zhi)條件，確(que)保(bao)(bao)(bao)原(yuan)有條文(wen)對當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)訴(su)(su)(su)訟權(quan)(quan)利(li)(li)(li)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的(de)(de)完(wan)整性。二是在(zai)新(xin)修改內容中全面加(jia)(jia)(jia)(jia)強權(quan)(quan)利(li)(li)(li)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)。例如，小額訴(su)(su)(su)訟程(cheng)序(xu)中，除了規(gui)定(ding)(ding)(ding)法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)適(shi)(shi)用(yong)(yong)情(qing)形(xing)外(wai)，增(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)了合意(yi)適(shi)(shi)用(yong)(yong)模(mo)式，也(ye)就(jiu)是超過法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)適(shi)(shi)用(yong)(yong)標準金額一定(ding)(ding)(ding)范圍(wei)之內，也(ye)可以(yi)(yi)(yi)由當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)約(yue)定(ding)(ding)(ding)適(shi)(shi)用(yong)(yong)；當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)認為不宜(yi)適(shi)(shi)用(yong)(yong)小額訴(su)(su)(su)訟程(cheng)序(xu)的(de)(de)，可以(yi)(yi)(yi)提出(chu)異(yi)議(yi)，充(chong)分(fen)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)程(cheng)序(xu)選擇權(quan)(quan)和(he)異(yi)議(yi)權(quan)(quan)；審(shen)(shen)判組織形(xing)式上(shang)，增(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)對獨任(ren)制(zhi)(zhi)適(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)異(yi)議(yi)權(quan)(quan)和(he)二審(shen)(shen)獨任(ren)制(zhi)(zhi)適(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)選擇權(quan)(quan)，明確(que)未(wei)經雙方當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)同意(yi)，二審(shen)(shen)不得適(shi)(shi)用(yong)(yong)獨任(ren)制(zhi)(zhi)，既(ji)加(jia)(jia)(jia)(jia)強了當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)利(li)(li)(li)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，又(you)強化(hua)(hua)了二審(shen)(shen)獨任(ren)制(zhi)(zhi)適(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)約(yue)束(shu)和(he)監督；在(zai)線訴(su)(su)(su)訟模(mo)式適(shi)(shi)用(yong)(yong)上(shang)，明確(que)需以(yi)(yi)(yi)當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)同意(yi)為前(qian)提，強化(hua)(hua)法(fa)(fa)(fa)官的(de)(de)釋明義務，充(chong)分(fen)尊重當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)對審(shen)(shen)理方式的(de)(de)自主選擇，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)對訴(su)(su)(su)訟流(liu)程(cheng)、法(fa)(fa)(fa)律后果的(de)(de)知情(qing)權(quan)(quan)。三是完(wan)善(shan)(shan)當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)行(xing)使權(quan)(quan)利(li)(li)(li)的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)。實(shi)(shi)踐中，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院切實(shi)(shi)貫徹落實(shi)(shi)民(min)(min)事(shi)(shi)訴(su)(su)(su)訟法(fa)(fa)(fa)要(yao)求，積(ji)極通(tong)過完(wan)善(shan)(shan)工作(zuo)(zuo)流(liu)程(cheng)、建設訴(su)(su)(su)訟平臺、優化(hua)(hua)系統功能(neng)等舉措，有效(xiao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)當(dang)(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)更(geng)加(jia)(jia)(jia)(jia)充(chong)分(fen)、便捷、及時、高效(xiao)地行(xing)使訴(su)(su)(su)訟權(quan)(quan)利(li)(li)(li)。
在(zai)案(an)(an)件(jian)(jian)質(zhi)(zhi)量保(bao)(bao)障方面(mian)，人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)始終堅(jian)持將(jiang)公(gong)正司法(fa)(fa)(fa)放在(zai)首位，堅(jian)決防(fang)止(zhi)(zhi)以(yi)犧牲案(an)(an)件(jian)(jian)質(zhi)(zhi)量為代價換(huan)(huan)取審(shen)判(pan)(pan)效(xiao)率提(ti)升。一(yi)是嚴格(ge)把握審(shen)理(li)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)和(he)審(shen)判(pan)(pan)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)適(shi)(shi)用條(tiao)件(jian)(jian)。修改后的(de)(de)民事訴訟法(fa)(fa)(fa)對(dui)(dui)小(xiao)額訴訟程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)、普(pu)通程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)獨任制、二審(shen)獨任制的(de)(de)適(shi)(shi)用范圍、適(shi)(shi)用條(tiao)件(jian)(jian)、負面(mian)清(qing)單(dan)均作出明確規(gui)(gui)定(ding)(ding)，司法(fa)(fa)(fa)實踐中也都予以(yi)嚴格(ge)落實，切實防(fang)止(zhi)(zhi)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)濫用，確保(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)官依法(fa)(fa)(fa)行使審(shen)判(pan)(pan)權。二是準確適(shi)(shi)用審(shen)理(li)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)和(he)審(shen)判(pan)(pan)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)機制。人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)嚴格(ge)按照法(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)定(ding)(ding)，結合(he)案(an)(an)件(jian)(jian)性質(zhi)(zhi)特點、疑難復雜程(cheng)(cheng)(cheng)度、當(dang)(dang)事人爭議(yi)大小(xiao)等因素，及時合(he)理(li)對(dui)(dui)審(shen)理(li)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)和(he)審(shen)判(pan)(pan)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)作出轉(zhuan)(zhuan)換(huan)(huan)，確保(bao)(bao)案(an)(an)件(jian)(jian)“當(dang)(dang)轉(zhuan)(zhuan)則轉(zhuan)(zhuan)”“繁(fan)案(an)(an)精審(shen)”。三(san)(san)是加(jia)強(qiang)審(shen)判(pan)(pan)監(jian)(jian)(jian)督(du)管理(li)。最高人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)積極指導全(quan)國法(fa)(fa)(fa)院(yuan)建立健全(quan)配套監(jian)(jian)(jian)督(du)管理(li)機制，進(jin)一(yi)步完善獨任法(fa)(fa)(fa)官審(shen)判(pan)(pan)權責(ze)(ze)清(qing)單(dan)，依托信(xin)息化(hua)手段，加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)適(shi)(shi)用獨任制的(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)全(quan)流程(cheng)(cheng)(cheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)，發(fa)揮專業法(fa)(fa)(fa)官會(hui)議(yi)對(dui)(dui)獨任法(fa)(fa)(fa)官的(de)(de)咨(zi)詢、監(jian)(jian)(jian)督(du)作用，完善獨任制案(an)(an)件(jian)(jian)質(zhi)(zhi)量評查機制。同時，堅(jian)持不懈推(tui)進(jin)落實防(fang)止(zhi)(zhi)干預司法(fa)(fa)(fa)“三(san)(san)個規(gui)(gui)定(ding)(ding)”，建立健全(quan)法(fa)(fa)(fa)官懲戒工作程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)和(he)法(fa)(fa)(fa)官違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)紀(ji)退額管理(li)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，加(jia)大違(wei)法(fa)(fa)(fa)審(shen)判(pan)(pan)責(ze)(ze)任追究力度，強(qiang)化(hua)廉政風險防(fang)控，確保(bao)(bao)“獨任而不放任”。
問題4：剛才沈亮副院長提到，隨著人民法院發布“三大在線規則”，互聯網司法規則體系已基本建立。請問這三個規則的主要內容和功能作用是什么？未來互聯網司法將如何進一步發展？
何帆：互(hu)聯(lian)網司(si)(si)(si)法(fa)(fa)不僅是技術(shu)層面(mian)的(de)“互(hu)聯(lian)網+司(si)(si)(si)法(fa)(fa)”，更重(zhong)要的(de)是從訴(su)訟制(zhi)度層面(mian)，構建起(qi)一套與(yu)互(hu)聯(lian)網時代相適應，保障(zhang)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)有序(xu)在(zai)線運行的(de)程序(xu)規則體系。今年(nian)1月1日，新修改的(de)民事訴(su)訟法(fa)(fa)以專條(tiao)明確了在(zai)線司(si)(si)(si)法(fa)(fa)活動(dong)與(yu)線下司(si)(si)(si)法(fa)(fa)活動(dong)具有同等法(fa)(fa)律(lv)效力，意(yi)味著在(zai)立(li)法(fa)(fa)上已確立(li)了在(zai)線司(si)(si)(si)法(fa)(fa)與(yu)線下司(si)(si)(si)法(fa)(fa)并行的(de)基本司(si)(si)(si)法(fa)(fa)形態。
最高人民法(fa)院出臺的三個在(zai)(zai)線(xian)(xian)(xian)(xian)規(gui)(gui)則，正是(shi)在(zai)(zai)現行訴(su)(su)(su)訟法(fa)律制度框架下(xia)，對(dui)在(zai)(zai)線(xian)(xian)(xian)(xian)司(si)法(fa)活動作出的全(quan)(quan)方(fang)(fang)位規(gui)(gui)范(fan)。《人民法(fa)院在(zai)(zai)線(xian)(xian)(xian)(xian)訴(su)(su)(su)訟規(gui)(gui)則》主(zhu)要針對(dui)在(zai)(zai)線(xian)(xian)(xian)(xian)訴(su)(su)(su)訟活動，明(ming)確了在(zai)(zai)線(xian)(xian)(xian)(xian)辦理案(an)件(jian)的基本原則、適用范(fan)圍、適用條件(jian)，以及從起訴(su)(su)(su)立(li)案(an)到宣判執(zhi)行等全(quan)(quan)流程訴(su)(su)(su)訟環(huan)節的在(zai)(zai)線(xian)(xian)(xian)(xian)程序規(gui)(gui)范(fan)。《人民法(fa)院在(zai)(zai)線(xian)(xian)(xian)(xian)調解(jie)(jie)規(gui)(gui)則》主(zhu)要針對(dui)在(zai)(zai)線(xian)(xian)(xian)(xian)調解(jie)(jie)活動，明(ming)確了在(zai)(zai)線(xian)(xian)(xian)(xian)調解(jie)(jie)的適用主(zhu)體(ti)、適用階段(duan)、平(ping)臺載體(ti)、訴(su)(su)(su)調對(dui)接、司(si)法(fa)確認(ren)、調解(jie)(jie)程序、行為規(gui)(gui)范(fan)等內容。《人民法(fa)院在(zai)(zai)線(xian)(xian)(xian)(xian)運行規(gui)(gui)則》主(zhu)要規(gui)(gui)定在(zai)(zai)線(xian)(xian)(xian)(xian)司(si)法(fa)活動的技術保障，明(ming)確了支持在(zai)(zai)線(xian)(xian)(xian)(xian)司(si)法(fa)的信息(xi)系統、應用方(fang)(fang)式(shi)、運行管(guan)理、數據安全(quan)(quan)等方(fang)(fang)面的建設標準(zhun)。
可以說，三(san)個規(gui)則(ze)的(de)出(chu)臺，有(you)效覆(fu)蓋(gai)了司法(fa)(fa)活動全(quan)(quan)(quan)領(ling)域(yu)(yu)，貫穿了審(shen)判執(zhi)行全(quan)(quan)(quan)過程(cheng)，為(wei)在線(xian)司法(fa)(fa)“定標(biao)尺”，為(wei)程(cheng)序(xu)適用“立(li)規(gui)矩(ju)”，為(wei)技術(shu)應(ying)用“明邊界”。“三(san)大(da)規(gui)則(ze)”的(de)實施，將進一步打(da)破“時空(kong)限制”，使人(ren)民群(qun)眾(zhong)參與(yu)訴訟和(he)調解的(de)方式更加便捷、渠道(dao)更加多元、成本大(da)幅降低(di)；各類(lei)在線(xian)司法(fa)(fa)活動將有(you)章可循、有(you)規(gui)可依、合法(fa)(fa)規(gui)范、嚴謹(jin)有(you)序(xu)；各類(lei)系統建設的(de)目標(biao)定位更為(wei)清晰，將實現(xian)平(ping)臺集成、功能整合、場景(jing)拓展、數據互通(tong)、安全(quan)(quan)(quan)可控，為(wei)在線(xian)司法(fa)(fa)活動提供強有(you)力的(de)技術(shu)支撐。此(ci)外，我(wo)們也(ye)組織將“三(san)大(da)規(gui)則(ze)”翻(fan)譯成了英(ying)文，為(wei)全(quan)(quan)(quan)球互聯網法(fa)(fa)治發展貢(gong)獻中國(guo)方案和(he)中國(guo)智慧(hui)，增強我(wo)國(guo)在互聯網領(ling)域(yu)(yu)的(de)法(fa)(fa)治國(guo)際傳播力。
目前，人民法院互聯網(wang)司法建設已經基(ji)本完成(cheng)了(le)試點探索和建章立制的階段(duan)，下一(yi)步的工作(zuo)重(zhong)點主要(yao)在精準落(luo)地、積厚成(cheng)勢、鞏(gong)固(gu)提升(sheng)上，我們將以全(quan)面落(luo)實“三大規則”為(wei)抓手，著力推(tui)進以下三個方面工作(zuo)：
一(yi)(yi)是(shi)推動互(hu)聯網司(si)(si)法(fa)均(jun)衡有(you)序發(fa)展。目(mu)前，各地法(fa)院(yuan)互(hu)聯網司(si)(si)法(fa)發(fa)展水平(ping)尚不(bu)平(ping)衡，所面(mian)臨的(de)問(wen)題也(ye)存在(zai)地區差異(yi)，對(dui)“三個(ge)規(gui)(gui)則”的(de)落(luo)實應當(dang)(dang)因地制宜，不(bu)強求步調一(yi)(yi)致，整(zheng)齊(qi)劃一(yi)(yi)。例如(ru)，對(dui)于(yu)(yu)(yu)部分偏遠地區，應重在(zai)統(tong)一(yi)(yi)思(si)想認識、轉變司(si)(si)法(fa)理(li)念，打破對(dui)傳(chuan)統(tong)工作(zuo)模式的(de)路徑依賴，主動融入到新(xin)(xin)的(de)辦案(an)模式中；對(dui)于(yu)(yu)(yu)信息化(hua)建設基(ji)礎(chu)(chu)較(jiao)薄弱的(de)地區，應當(dang)(dang)循序漸進、量入為(wei)出(chu)，不(bu)能超出(chu)實際(ji)情(qing)況搞(gao)“強推硬(ying)上”；對(dui)于(yu)(yu)(yu)前期(qi)工作(zuo)基(ji)礎(chu)(chu)較(jiao)好(hao)的(de)地區，既充分鼓勵開展制度和技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)，同時也(ye)注(zhu)重加強規(gui)(gui)范、強化(hua)保(bao)障。例如(ru)，對(dui)于(yu)(yu)(yu)浙江高院(yuan)近(jin)期(qi)推出(chu)的(de)“全域(yu)數字法(fa)院(yuan)”改革(ge)(ge)，我們積極支持在(zai)流(liu)程優化(hua)、集約管理(li)、平(ping)臺整(zheng)合、數據共享、資源調配等方面(mian)開展探索，同時也(ye)要堅持審(shen)慎穩(wen)妥原則，依法(fa)有(you)序推進，確(que)保(bao)改革(ge)(ge)于(yu)(yu)(yu)法(fa)有(you)據、創(chuang)新(xin)(xin)符合規(gui)(gui)律。
二是深(shen)化(hua)互聯(lian)網(wang)(wang)法(fa)(fa)院(yuan)建(jian)設。隨著“三大規則(ze)”全(quan)面落地(di)和互聯(lian)網(wang)(wang)司法(fa)(fa)模式廣(guang)泛推開，互聯(lian)網(wang)(wang)法(fa)(fa)院(yuan)的(de)工作重(zhong)心和主要特點不再是“在(zai)線審理(li)”，而應當(dang)致力于重(zhong)大司法(fa)(fa)技(ji)術創新和互聯(lian)網(wang)(wang)領(ling)域規則(ze)治(zhi)理(li)。當(dang)前，我們(men)正積極推進完(wan)善互聯(lian)網(wang)(wang)法(fa)(fa)院(yuan)設置模式，優(you)化(hua)案件(jian)管(guan)轄范(fan)圍，推動讓互聯(lian)網(wang)(wang)法(fa)(fa)院(yuan)聚焦審理(li)具有(you)規則(ze)示范(fan)、填(tian)補空白、價值(zhi)引領(ling)意義(yi)的(de)重(zhong)要案件(jian)，發揮其在(zai)網(wang)(wang)絡空間(jian)治(zhi)理(li)領(ling)域的(de)“頭雁效應”，推動網(wang)(wang)絡治(zhi)理(li)法(fa)(fa)治(zhi)框(kuang)架更加成熟(shu)完(wan)善。
三是(shi)加強司(si)法(fa)(fa)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)應用(yong)。今年1月19日，最高人民法(fa)(fa)院支持建設的(de)“清華大學(xue)互聯(lian)網司(si)法(fa)(fa)研(yan)究院”正式(shi)掛牌成立，標(biao)志著人民法(fa)(fa)院將匯聚多(duo)方資源(yuan)，加強交流合作，全(quan)方位(wei)深化互聯(lian)網司(si)法(fa)(fa)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)，積極攻克類案(an)智(zhi)能檢索、電子卷宗語(yu)義識(shi)別(bie)、區塊(kuai)鏈數(shu)據隔(ge)離(li)核(he)驗(yan)、司(si)法(fa)(fa)大數(shu)據深度(du)(du)應用(yong)、數(shu)據信息安(an)全(quan)保障等方面的(de)技(ji)術難題，不斷(duan)拓(tuo)展技(ji)術應用(yong)維度(du)(du)和深度(du)(du)，提升技(ji)術服(fu)務司(si)法(fa)(fa)審判的(de)廣度(du)(du)和精度(du)(du)，推動形成以(yi)數(shu)字(zi)化為基礎、以(yi)網絡(luo)化為載(zai)體、以(yi)智(zhi)能化為支撐的(de)“智(zhi)慧司(si)法(fa)(fa)”體系。
問題5：今年是實施“十四五”規劃的重要一年，還將召開黨的二十大，人民法院司法改革將在更高起點上實現高質量發展。請問沈副院長，對于做好今年的司法改革工作，最高人民法院有哪些謀劃和考慮？
沈亮(liang)：最高人民法(fa)院正在研究制定人民法(fa)院2022年度司法(fa)改革(ge)工(gong)作要點，總體(ti)上打算(suan)從以下三(san)個(ge)方(fang)面統籌(chou)謀劃。
第一(yi)(yi)，今年是實(shi)施“十四五”規劃的(de)(de)重要(yao)一(yi)(yi)年，我(wo)(wo)(wo)們(men)要(yao)在完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)服務(wu)保障大(da)局(ju)的(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)上下(xia)更(geng)多(duo)功夫。圍繞矛盾糾(jiu)紛(fen)源(yuan)(yuan)頭治理，我(wo)(wo)(wo)們(men)將(jiang)不(bu)(bu)斷健(jian)全涉訴(su)信訪工(gong)作機(ji)制(zhi)，持續鞏固提升一(yi)(yi)站(zhan)式(shi)多(duo)元(yuan)(yuan)解(jie)紛(fen)和訴(su)訟服務(wu)機(ji)制(zhi)建設成(cheng)果(guo)，推(tui)動(dong)(dong)一(yi)(yi)站(zhan)式(shi)建設向基層、向社會、向網(wang)上、向重點(dian)行業領(ling)域延伸，在夯(hang)基、拓面、提質(zhi)(zhi)、增(zeng)效(xiao)上下(xia)功夫，促進(jin)矛盾糾(jiu)紛(fen)源(yuan)(yuan)頭減量。圍繞構建以國(guo)內大(da)循環為主體(ti)、國(guo)內國(guo)際(ji)雙(shuang)循環相互促進(jin)的(de)(de)新發展格局(ju)，我(wo)(wo)(wo)們(men)將(jiang)進(jin)一(yi)(yi)步完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)國(guo)家層面知(zhi)識產權案(an)件上訴(su)審理機(ji)制(zhi)，完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)服務(wu)自(zi)(zi)(zi)貿(mao)試驗(yan)區、自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)港、共(gong)建“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”高質(zhi)(zhi)量發展司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)政策，服務(wu)擴大(da)高水平對(dui)外開放。完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)涉外審判機(ji)制(zhi)，加快(kuai)推(tui)進(jin)國(guo)際(ji)商事法(fa)(fa)(fa)(fa)庭實(shi)質(zhi)(zhi)化運行，健(jian)全一(yi)(yi)站(zhan)式(shi)國(guo)際(ji)商事糾(jiu)紛(fen)多(duo)元(yuan)(yuan)化解(jie)決機(ji)制(zhi)，努(nu)力建設國(guo)際(ji)商事爭端(duan)解(jie)決新高地。圍繞區域發展戰略，我(wo)(wo)(wo)們(men)將(jiang)努(nu)力找準(zhun)結合點(dian)、切入點(dian)，高水平建設北京、上海、成(cheng)渝金(jin)融法(fa)(fa)(fa)(fa)院，不(bu)(bu)斷提高司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)服務(wu)保障的(de)(de)針(zhen)對(dui)性(xing)、實(shi)效(xiao)性(xing)，以高度的(de)(de)政治自(zi)(zi)(zi)覺肩負起推(tui)動(dong)(dong)區域發展戰略的(de)(de)使命擔(dan)當。
第二，今年是推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)落實(shi)“五(wu)五(wu)改(gai)革綱(gang)要(yao)”的(de)(de)關(guan)鍵之(zhi)年，關(guan)鍵改(gai)革任務(wu)要(yao)取得(de)決(jue)定(ding)性(xing)進(jin)(jin)(jin)(jin)展(zhan)，重大(da)改(gai)革試點(dian)要(yao)進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)深(shen)化(hua)。就司法(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任體系建設(she)和改(gai)革方面，我們將在前期(qi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)基(ji)礎上，進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)完善權責(ze)清單、權力(li)運行(xing)、制(zhi)約監督、懲戒問責(ze)、配套保障等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)各項改(gai)革任務(wu)的(de)(de)系統集成、督促落實(shi)。就訴訟制(zhi)度機制(zhi)改(gai)革方面，我們一(yi)(yi)是將有序推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)四(si)級法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)審級職能定(ding)位改(gai)革試點(dian)，完成好(hao)向立法(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)的(de)(de)中期(qi)報告，同步(bu)(bu)開展(zhan)民事(shi)(shi)、行(xing)政訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)下一(yi)(yi)步(bu)(bu)修改(gai)論證工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。二是將進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)刑事(shi)(shi)庭審實(shi)質化(hua)改(gai)革，保證庭審在查(cha)明事(shi)(shi)實(shi)、認定(ding)證據、保護訴權、公正裁(cai)判中發(fa)揮決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)(zuo)用。三是正確實(shi)施(shi)新修正的(de)(de)民事(shi)(shi)訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)，推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)政訴訟程序繁(fan)簡分(fen)流(liu)改(gai)革、推(tui)動強制(zhi)執(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)立法(fa)(fa)(fa)(fa)等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，為維(wei)護當事(shi)(shi)人合法(fa)(fa)(fa)(fa)權益提供(gong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律制(zhi)度保障。就互(hu)聯(lian)(lian)網司法(fa)(fa)(fa)(fa)建設(she)方面，我們將貫徹實(shi)施(shi)好(hao)已經出臺(tai)的(de)(de)“三大(da)規則”，優化(hua)互(hu)聯(lian)(lian)網法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)案(an)件管轄(xia)范圍，推(tui)動明確其法(fa)(fa)(fa)(fa)律地位。以司法(fa)(fa)(fa)(fa)數(shu)據中臺(tai)、智(zhi)慧(hui)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)大(da)腦、在線(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)建設(she)等為牽(qian)引(yin)，推(tui)動技術運用與司法(fa)(fa)(fa)(fa)審判深(shen)度融合。
第三，今年(nian)我們(men)黨將(jiang)召開二十(shi)大，既(ji)要(yao)做好過去(qu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)經(jing)驗成(cheng)(cheng)效(xiao)(xiao)的提煉總(zong)結(jie)(jie)，更要(yao)在新起點謀劃下一步(bu)(bu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。我們(men)將(jiang)對(dui)黨的十(shi)八大以(yi)來的人民法(fa)院司(si)(si)法(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工作成(cheng)(cheng)效(xiao)(xiao)開展(zhan)全方位、系統性的總(zong)結(jie)(jie)，努力把(ba)改(gai)(gai)革(ge)(ge)前后發生的變化(hua)、取得的成(cheng)(cheng)效(xiao)(xiao)講清(qing)楚，總(zong)結(jie)(jie)提煉有益(yi)經(jing)驗，推動構建(jian)具有鮮明(ming)中(zhong)國特(te)色(se)、實踐特(te)色(se)、時代特(te)色(se)的司(si)(si)法(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)理論體(ti)系和(he)話語(yu)體(ti)系。同時，我們(men)將(jiang)通過深入調(diao)研、專項督察等方式(shi)，全面總(zong)結(jie)(jie)分析過去(qu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)存在的問題(ti)、有待解決的制(zhi)度障礙，抓緊研究未(wei)來一個時期(qi)全面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的主攻方向、戰略重(zhong)點、任務舉措，為推動進一步(bu)(bu)全面依(yi)法(fa)治(zhi)國、深化(hua)司(si)(si)法(fa)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)謀新局、譜(pu)新篇。
日期：2022-3-4 9:33:37 | 關閉 |
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