cciia.org.cn 2022-4-7 14:24:45 最高檢(jian)網(wang)站(zhan)
4月7日，最(zui)高(gao)人(ren)民法(fa)院、最(zui)高(gao)人(ren)民檢察(cha)院聯合發布《關于辦理破壞野生動物資源刑事案件(jian)適用(yong)法(fa)律(lv)(lv)若干問題的解(jie)釋(shi)》（法(fa)釋(shi)〔2022〕12號，以下簡稱《解(jie)釋(shi)》），自2022年4月9日起施行(xing)。為便于司(si)法(fa)實(shi)踐(jian)中準確理解(jie)與適用(yong)，最(zui)高(gao)法(fa)研究(jiu)室(shi)(shi)、最(zui)高(gao)檢法(fa)律(lv)(lv)政策(ce)研究(jiu)室(shi)(shi)負責人(ren)接受了采(cai)訪。
問：請(qing)介紹一(yi)下《解釋(shi)》的制定(ding)背景(jing)和主要經過。
答：近年(nian)來，最(zui)高法單獨或者聯合(he)最(zui)高檢，先后制(zhi)定(ding)《關(guan)于(yu)審理破壞野(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)刑事案件(jian)具體應用(yong)(yong)法律若(ruo)干(gan)(gan)問(wen)題的(de)解釋(shi)(shi)(shi)》（法釋(shi)(shi)(shi)〔2000〕37號，以下簡(jian)稱(cheng)《2000年(nian)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)犯(fan)罪(zui)解釋(shi)(shi)(shi)》）、《關(guan)于(yu)辦理走(zou)私(si)刑事案件(jian)適用(yong)(yong)法律若(ruo)干(gan)(gan)問(wen)題的(de)解釋(shi)(shi)(shi)》（法釋(shi)(shi)(shi)〔2014〕10號，以下簡(jian)稱(cheng)《2014年(nian)走(zou)私(si)犯(fan)罪(zui)解釋(shi)(shi)(shi)》）、《關(guan)于(yu)審理發(fa)(fa)(fa)生(sheng)在我國管轄海域相關(guan)案件(jian)若(ruo)干(gan)(gan)問(wen)題的(de)規定(ding)（二）》(法釋(shi)(shi)(shi)〔2016〕17號)等多(duo)部司(si)法解釋(shi)(shi)(shi)，對走(zou)私(si)珍貴(gui)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)、珍貴(gui)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)制(zhi)品罪(zui)、非(fei)法捕(bu)撈水產品罪(zui)、危害(hai)珍貴(gui)、瀕危野(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)罪(zui)（罪(zui)名(ming)修改(gai)前為(wei)“非(fei)法獵(lie)捕(bu)、殺(sha)害(hai)珍貴(gui)、瀕危野(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)罪(zui)”“非(fei)法收購、運輸、出售珍貴(gui)、瀕危野(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)、珍貴(gui)、瀕危野(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)制(zhi)品罪(zui)”）、非(fei)法狩獵(lie)罪(zui)等破壞野(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)犯(fan)罪(zui)的(de)定(ding)罪(zui)量(liang)刑標準(zhun)和有關(guan)法律適用(yong)(yong)問(wen)題作出規定(ding)。上述司(si)法解釋(shi)(shi)(shi)的(de)發(fa)(fa)(fa)布施行，對于(yu)依法嚴懲破壞野(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)犯(fan)罪(zui)，保護野(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和生(sheng)態環(huan)境發(fa)(fa)(fa)揮(hui)了積(ji)極作用(yong)(yong)。
2020年(nian)2月24日(ri)，十(shi)三屆全國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)第十(shi)六次(ci)(ci)會(hui)(hui)議(yi)通過(guo)《關于全面禁止非(fei)法野(ye)(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)交易(yi)、革除(chu)濫食野(ye)(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)陋習(xi)、切實保障人(ren)民群眾生(sheng)命健康(kang)安全的(de)決(jue)(jue)定(ding)》，依(yi)法全面禁止食用野(ye)(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)。2020年(nian)12月26日(ri)，十(shi)三屆全國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)第二十(shi)四次(ci)(ci)會(hui)(hui)議(yi)通過(guo)《刑(xing)法修正案（十(shi)一(yi)）》，在刑(xing)法第三百四十(shi)一(yi)條(tiao)中(zhong)增加一(yi)款(kuan)作為第三款(kuan)：“違(wei)反野(ye)(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)保護管理(li)法規，以食用為目(mu)的(de)非(fei)法獵(lie)捕、收購、運輸、出(chu)(chu)(chu)售第一(yi)款(kuan)規定(ding)以外(wai)(wai)的(de)在野(ye)(ye)(ye)外(wai)(wai)環境自然(ran)生(sheng)長(chang)繁殖的(de)陸生(sheng)野(ye)(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)，情節嚴重(zhong)的(de)，依(yi)照前款(kuan)的(de)規定(ding)處罰。”在全國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)決(jue)(jue)定(ding)通過(guo)和刑(xing)法修改(gai)后，亟(ji)需對破(po)壞野(ye)(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)資(zi)(zi)源犯罪的(de)司法解釋作出(chu)(chu)(chu)修改(gai)完善，確(que)保法律(lv)的(de)正確(que)、全面、統(tong)一(yi)貫徹執行。此外(wai)(wai)，隨著經濟社會(hui)(hui)發展，近(jin)年(nian)來涉野(ye)(ye)(ye)生(sheng)動(dong)(dong)(dong)(dong)物(wu)資(zi)(zi)源案件呈(cheng)現出(chu)(chu)(chu)多(duo)樣性、復雜性的(de)特點，上述司法解釋出(chu)(chu)(chu)現一(yi)些(xie)不能適應當(dang)前實際(ji)情況(kuang)的(de)問題(ti)。
針對(dui)破壞野生(sheng)動物資源犯罪的(de)新情況和新問題，根據法律修(xiu)改情況，最(zui)(zui)高法聯合最(zui)(zui)高檢，在公安部(bu)、農業(ye)農村部(bu)、海關總署、國家林業(ye)和草(cao)原(yuan)局等(deng)有關部(bu)門的(de)大(da)力(li)支持下，深入(ru)調查研(yan)究(jiu)，廣泛(fan)征求意見，反復論證完善，起草(cao)了《解釋》。《解釋》于(yu)2021年(nian)12月13日(ri)由(you)最(zui)(zui)高法審(shen)判委(wei)員會第(di)1856次會議(yi)、2022年(nian)2月9日(ri)由(you)最(zui)(zui)高檢第(di)十三屆(jie)檢察委(wei)員會第(di)八(ba)十九次會議(yi)審(shen)議(yi)通過(guo)，自2022年(nian)4月9日(ri)起施行。
問：請(qing)介紹一(yi)下《解釋》制(zhi)定的主要考慮。
答：《解釋》堅持以習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想(xiang)(xiang)(xiang)為指導(dao)，深入貫徹(che)習近平(ping)生態(tai)(tai)文明(ming)思想(xiang)(xiang)(xiang)、習近平(ping)法治思想(xiang)(xiang)(xiang)，從司(si)法環節發力，依(yi)法懲治破壞(huai)野(ye)生動(dong)物資源犯罪，為推進生態(tai)(tai)文明(ming)建設提(ti)供(gong)有力司(si)法保障。具體而(er)言(yan)，在起草過(guo)程中(zhong)，著重注(zhu)意把握了以下幾點：
第一，依法懲治(zhi)破壞野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)，維(wei)護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)多樣性和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態平衡。考慮(lv)到不同野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)存(cun)在較大差異，《解(jie)釋》對(dui)破壞野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)不再唯(wei)數量(liang)論，而以價(jia)值(zhi)（主(zhu)要(yao)由國務院(yuan)野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)保(bao)(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)部門(men)根據野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)的(de)珍貴、瀕危(wei)程(cheng)度、生(sheng)(sheng)(sheng)態價(jia)值(zhi)和(he)市(shi)場價(jia)值(zhi)等評估確定）作為(wei)基本定罪(zui)(zui)(zui)(zui)量(liang)刑標準。作此調整后，對(dui)破壞野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)定罪(zui)(zui)(zui)(zui)量(liang)刑標準更加符合罪(zui)(zui)(zui)(zui)責刑相適應原則的(de)要(yao)求，對(dui)重要(yao)野(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)的(de)保(bao)(bao)護(hu)力度不減，能夠保(bao)(bao)障(zhang)相關案件辦理(li)取得更好(hao)的(de)法律效果和(he)社會效果。
第(di)二，對(dui)破壞(huai)人(ren)工繁(fan)育(yu)野(ye)(ye)(ye)生動(dong)(dong)物(wu)(wu)資(zi)源案(an)件作特殊考量，確保符合社會(hui)公眾的(de)(de)(de)一般認知(zhi)。一方面，人(ren)工繁(fan)育(yu)的(de)(de)(de)野(ye)(ye)(ye)生動(dong)(dong)物(wu)(wu)也(ye)屬(shu)于(yu)野(ye)(ye)(ye)生動(dong)(dong)物(wu)(wu)資(zi)源，應當予以(yi)保護；另一方面，對(dui)人(ren)工繁(fan)育(yu)技術成(cheng)熟穩定(ding)的(de)(de)(de)野(ye)(ye)(ye)生動(dong)(dong)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)人(ren)工繁(fan)育(yu)種群和(he)(he)野(ye)(ye)(ye)外種群按照同一標準進行管理，一律適用完全(quan)相(xiang)同的(de)(de)(de)定(ding)罪(zui)量刑標準，不利于(yu)經濟(ji)社會(hui)發展和(he)(he)野(ye)(ye)(ye)生動(dong)(dong)物(wu)(wu)保護，也(ye)不符合社會(hui)公眾的(de)(de)(de)一般認知(zhi)。據此，《解(jie)釋》對(dui)破壞(huai)人(ren)工繁(fan)育(yu)野(ye)(ye)(ye)生動(dong)(dong)物(wu)(wu)資(zi)源案(an)件的(de)(de)(de)定(ding)罪(zui)量刑規則作出專門規定(ding)。
第(di)三(san)，堅(jian)持(chi)綜(zong)合裁量原(yuan)則，確(que)保寬嚴(yan)相濟(ji)。《解釋》雖然以價值(zhi)作為(wei)定(ding)罪(zui)量刑(xing)的(de)(de)(de)基本標準，但要(yao)求對具體案件(jian)的(de)(de)(de)處(chu)理要(yao)兼顧其(qi)他情(qing)節(jie)。例(li)如，對于具有系犯(fan)罪(zui)集團的(de)(de)(de)首要(yao)分子或(huo)者(zhe)為(wei)逃避監管，使用特種(zhong)交通工具實(shi)施犯(fan)罪(zui)等情(qing)節(jie)的(de)(de)(de)，從重(zhong)處(chu)罰。此(ci)外，對相關行(xing)為(wei)在認定(ding)是否(fou)(fou)(fou)構成(cheng)犯(fan)罪(zui)以及裁量刑(xing)罰時，應(ying)當考慮涉案動物(wu)是否(fou)(fou)(fou)系人工繁育、物(wu)種(zhong)的(de)(de)(de)瀕危程度(du)、野外存(cun)活(huo)狀(zhuang)況、人工繁育情(qing)況、是否(fou)(fou)(fou)列入人工繁育國家重(zhong)點(dian)保護野生動物(wu)名(ming)錄，行(xing)為(wei)手段、對野生動物(wu)資源(yuan)的(de)(de)(de)損害(hai)程度(du)，以及對野生動物(wu)及其(qi)制品的(de)(de)(de)認知(zhi)程度(du)等情(qing)節(jie)，綜(zong)合評估(gu)社會危害(hai)性，準確(que)認定(ding)是否(fou)(fou)(fou)構成(cheng)犯(fan)罪(zui)，妥(tuo)當裁量刑(xing)罰，確(que)保罪(zui)責刑(xing)相適(shi)應(ying)。
問(wen)(wen)：保(bao)護(hu)野生(sheng)(sheng)動物(wu)(wu)，是(shi)維護(hu)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)多樣性和生(sheng)(sheng)態(tai)平衡，推進生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設的重(zhong)要內容。請問(wen)(wen)《解釋》在從嚴懲治破壞野生(sheng)(sheng)動物(wu)(wu)資源犯(fan)罪，保(bao)護(hu)野生(sheng)(sheng)動物(wu)(wu)資源方(fang)面有何考(kao)慮？
答：當前(qian)，破(po)壞野(ye)生(sheng)動物(wu)(wu)(wu)資源(yuan)犯罪(zui)仍(reng)然處(chu)于(yu)高發(fa)多發(fa)態勢(shi)。基(ji)于(yu)破(po)壞野(ye)生(sheng)動物(wu)(wu)(wu)資源(yuan)犯罪(zui)的態勢(shi)，根(gen)據全(quan)國人大常委會決定和(he)刑法修正案（十一）規定精神，《解釋》將(jiang)堅持從嚴懲(cheng)治原則(ze)、保護野(ye)生(sheng)動物(wu)(wu)(wu)資源(yuan)作為一條貫徹(che)始終的主線。具體而言，體現在以下幾個(ge)方面：
一是從嚴設(she)置破(po)壞野生(sheng)動物資(zi)源犯罪(zui)(zui)(zui)的(de)定罪(zui)(zui)(zui)量(liang)(liang)(liang)刑(xing)標準(zhun)。《解釋》對走私(si)珍貴(gui)動物、珍貴(gui)動物制(zhi)品(pin)罪(zui)(zui)(zui)、非法捕(bu)撈(lao)水產品(pin)罪(zui)(zui)(zui)、危害(hai)珍貴(gui)、瀕(bin)危野生(sheng)動物罪(zui)(zui)(zui)、非法狩獵罪(zui)(zui)(zui)等(deng)犯罪(zui)(zui)(zui)的(de)定罪(zui)(zui)(zui)量(liang)(liang)(liang)刑(xing)標準(zhun)的(de)設(she)置，整體堅持從嚴懲治的(de)原則，就低(di)設(she)置入罪(zui)(zui)(zui)和升檔量(liang)(liang)(liang)刑(xing)標準(zhun)。
二是(shi)突出(chu)對(dui)特定破(po)壞(huai)野(ye)(ye)生動(dong)物(wu)資(zi)源犯(fan)罪(zui)的(de)(de)從嚴懲治。《解(jie)釋》在對(dui)破(po)壞(huai)野(ye)(ye)生動(dong)物(wu)資(zi)源犯(fan)罪(zui)設(she)定定罪(zui)量刑標準(zhun)的(de)(de)基(ji)礎上，又基(ji)于(yu)寬嚴相濟刑事(shi)政策(ce)的(de)(de)要求，設(she)定了從重處(chu)罰(fa)情節(jie)。以危害珍貴、瀕危野(ye)(ye)生動(dong)物(wu)罪(zui)為例，《解(jie)釋》規(gui)定具有(you)下列情形(xing)之一的(de)(de)，從重處(chu)罰(fa)：（1）屬于(yu)犯(fan)罪(zui)集(ji)團的(de)(de)首要分(fen)子(zi)的(de)(de)；（2）為逃避監管，使用特種交通工具實施的(de)(de);（3）嚴重影(ying)響野(ye)(ye)生動(dong)物(wu)科研工作的(de)(de)；（4）二年內曾因破(po)壞(huai)野(ye)(ye)生動(dong)物(wu)資(zi)源受(shou)過行政處(chu)罰(fa)的(de)(de)。
三是對(dui)破(po)壞野生(sheng)動物(wu)資(zi)源(yuan)犯(fan)罪實現全鏈(lian)條懲(cheng)治。當(dang)前，破(po)壞野生(sheng)動物(wu)資(zi)源(yuan)犯(fan)罪形成“捕(bu)撈/獵捕(bu)-收購(gou)(gou)-販賣(mai)”的利益鏈(lian)條，不(bu)僅要懲(cheng)治前端(duan)的非(fei)法(fa)(fa)(fa)捕(bu)撈、獵捕(bu)環(huan)節，也要懲(cheng)治后續的銷贓環(huan)節。基于此，《解(jie)釋(shi)》明(ming)確，收購(gou)(gou)、販賣(mai)非(fei)法(fa)(fa)(fa)捕(bu)撈的水產品或者非(fei)法(fa)(fa)(fa)狩獵的野生(sheng)動物(wu)的，可以掩(yan)飾、隱瞞犯(fan)罪所得罪定(ding)罪處罰(fa)。《解(jie)釋(shi)》還(huan)明(ming)確了刑(xing)法(fa)(fa)(fa)修正案（十一）新增(zeng)的以食用為目的非(fei)法(fa)(fa)(fa)獵捕(bu)、收購(gou)(gou)、運(yun)輸、出售陸(lu)生(sheng)野生(sheng)動物(wu)犯(fan)罪的定(ding)罪量刑(xing)標準。
四是推(tui)動(dong)完善行(xing)(xing)刑雙向(xiang)銜接(jie)機(ji)制。《解釋》明(ming)確規(gui)定，對于實施本(ben)解釋規(gui)定的(de)相關(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)為被不(bu)起(qi)訴(su)或者免予刑事(shi)處(chu)(chu)罰的(de)行(xing)(xing)為人，依法應當給予行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰、政(zheng)務處(chu)(chu)分或者其他處(chu)(chu)分的(de)，依法移送(song)有關(guan)(guan)(guan)主管機(ji)關(guan)(guan)(guan)處(chu)(chu)理。下一(yi)步，我們將共同推(tui)動(dong)建立(li)健(jian)全(quan)與行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法機(ji)關(guan)(guan)(guan)、公(gong)安機(ji)關(guan)(guan)(guan)執(zhi)法司法信(xin)息共享、案情通報、案件移送(song)制度，推(tui)動(dong)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法與刑事(shi)司法的(de)無縫(feng)對接(jie)、雙向(xiang)銜接(jie)，防(fang)止案件處(chu)(chu)理“一(yi)寬了之(zhi)”。
問：由(you)于(yu)經濟(ji)社會發展，近年來涉野(ye)生動物(wu)資源(yuan)案件呈(cheng)現出多樣(yang)性、復(fu)雜性的特點，有關(guan)司法解釋的定罪量刑標準不能(neng)完全適應案件的復(fu)雜情況，相關(guan)案件處理(li)(li)引發了(le)關(guan)注(zhu)甚至(zhi)質疑。請問，《解釋》對此有何考(kao)慮，如(ru)何保(bao)證相關(guan)案件的處理(li)(li)效果(guo)？
答：由于《2000年動物犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)解釋》《2014年走私犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)解釋》均按照(zhao)涉案(an)(an)動物的數量對相(xiang)關(guan)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)的定罪(zui)(zui)量刑標(biao)準作了(le)規定，在經濟(ji)社會快速(su)發展的背景下，導致(zhi)相(xiang)關(guan)案(an)(an)件的處理難(nan)以適應(ying)復雜情況。基于此(ci)，《解釋》在條文設計方面作了(le)專門考慮(lv)，力(li)圖實現破(po)壞野(ye)生動物資源刑事案(an)(an)件辦理的“三(san)個效(xiao)果”有(you)機統一。
第一(yi)，將定(ding)罪量刑(xing)的數量標準(zhun)(zhun)調(diao)整為價(jia)(jia)值標準(zhun)(zhun)，更好(hao)實現罪刑(xing)均(jun)衡。以往司(si)法解釋按照涉案動(dong)物的數量對(dui)相關犯罪的定(ding)罪量刑(xing)標準(zhun)(zhun)作了(le)規定(ding)。《解釋》考慮到不同野(ye)生(sheng)動(dong)物存在較(jiao)大(da)差異，改以價(jia)(jia)值作為破壞野(ye)生(sheng)動(dong)物資源(yuan)犯罪的基(ji)本定(ding)罪量刑(xing)標準(zhun)(zhun)。需要強(qiang)調(diao)的是，這(zhe)里的“價(jia)(jia)值”不僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)包括市(shi)場價(jia)(jia)值，而(er)主要是由國務院野(ye)生(sheng)動(dong)物保護(hu)主管部門(men)根據(ju)野(ye)生(sheng)動(dong)物的珍貴、瀕危程(cheng)度、生(sheng)態價(jia)(jia)值和市(shi)場價(jia)(jia)值等(deng)綜合評(ping)估(gu)確定(ding)的價(jia)(jia)值。作此調(diao)整后，對(dui)于價(jia)(jia)值較(jiao)小的野(ye)生(sheng)動(dong)物不再是“一(yi)只入罪”，而(er)是以價(jia)(jia)值為基(ji)準(zhun)(zhun)綜合考量，體(ti)現罪責刑(xing)相適(shi)應原則的要求(qiu)。
第(di)二，堅持綜合裁量(liang)(liang)原(yuan)則，確保寬(kuan)嚴(yan)相濟(ji)。考慮(lv)到(dao)單純依價值(zhi)標準定罪量(liang)(liang)刑(xing)，仍(reng)可能(neng)存在(zai)偏執(zhi)一(yi)端、不(bu)能(neng)適應具體案件復雜情(qing)(qing)(qing)況(kuang)的(de)問題，《解(jie)釋》一(yi)方(fang)面對決定定罪量(liang)(liang)刑(xing)的(de)基(ji)本情(qing)(qing)(qing)節即(ji)價值(zhi)標準作了明確規定，另一(yi)方(fang)面又(you)不(bu)唯(wei)價值(zhi)論，而是規定要(yao)兼顧其他情(qing)(qing)(qing)節。同時(shi)，實(shi)踐中(zhong)，涉野(ye)生(sheng)動物(wu)案件的(de)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)十分復雜。基(ji)于此(ci)，《解(jie)釋》作了專(zhuan)門規定，以便司法實(shi)踐根據個案具體情(qing)(qing)(qing)況(kuang)靈活、妥當裁量(liang)(liang)，貫徹罪責刑(xing)相適應原(yuan)則和寬(kuan)嚴(yan)相濟(ji)刑(xing)事政策。
需要強(qiang)調的(de)(de)(de)是(shi)，司(si)(si)法(fa)(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)要善于運用(yong)(yong)(yong)(yong)綜合裁量(liang)(liang)規則，敢于行(xing)使起(qi)訴和審判裁量(liang)(liang)權(quan)，妥(tuo)當處理相關案(an)(an)件(jian)(jian)。例如，以(yi)(yi)往司(si)(si)法(fa)(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)常(chang)用(yong)(yong)(yong)(yong)“兩(liang)禁(jin)”作為入罪(zui)標準，即“在禁(jin)漁(yu)(yu)區(qu)使用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)魚、毒(du)(du)魚、炸魚等嚴(yan)重破壞(huai)漁(yu)(yu)業資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)禁(jin)用(yong)(yong)(yong)(yong)方(fang)法(fa)(fa)或者(zhe)禁(jin)用(yong)(yong)(yong)(yong)工具(ju)捕(bu)(bu)撈的(de)(de)(de)”“在禁(jin)漁(yu)(yu)期使用(yong)(yong)(yong)(yong)電(dian)魚、毒(du)(du)魚、炸魚等嚴(yan)重破壞(huai)漁(yu)(yu)業資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)禁(jin)用(yong)(yong)(yong)(yong)方(fang)法(fa)(fa)或者(zhe)禁(jin)用(yong)(yong)(yong)(yong)工具(ju)捕(bu)(bu)撈的(de)(de)(de)”，即構(gou)成非(fei)法(fa)(fa)捕(bu)(bu)撈水產(chan)品罪(zui)。但是(shi)，上述情(qing)(qing)形下捕(bu)(bu)獲(huo)的(de)(de)(de)水產(chan)品數(shu)量(liang)(liang)差(cha)異較(jiao)大，有(you)的(de)(de)(de)有(you)幾百公斤(jin)甚至上千公斤(jin)，有(you)的(de)(de)(de)則只有(you)幾斤(jin)、價值只有(you)幾十元，而(er)且是(shi)初(chu)犯，一(yi)(yi)律入罪(zui)，恐失之(zhi)過嚴(yan)。基于此，《解釋》專門規定符合“兩(liang)禁(jin)”標準的(de)(de)(de)非(fei)法(fa)(fa)捕(bu)(bu)撈水產(chan)品案(an)(an)件(jian)(jian)，根(gen)據(ju)漁(yu)(yu)獲(huo)物(wu)的(de)(de)(de)數(shu)量(liang)(liang)、價值和捕(bu)(bu)撈方(fang)法(fa)(fa)、工具(ju)等情(qing)(qing)節(jie)(jie)，認為對(dui)(dui)水生生物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)危害(hai)明顯(xian)較(jiao)輕(qing)(qing)的(de)(de)(de)，綜合考慮行(xing)為人自(zi)愿接(jie)受行(xing)政處罰、積極修復生態環境等情(qing)(qing)節(jie)(jie)，可以(yi)(yi)認定為犯罪(zui)情(qing)(qing)節(jie)(jie)輕(qing)(qing)微，不(bu)起(qi)訴或者(zhe)免予刑事(shi)處罰；情(qing)(qing)節(jie)(jie)顯(xian)著輕(qing)(qing)微危害(hai)不(bu)大的(de)(de)(de)，不(bu)作為犯罪(zui)處理。這一(yi)(yi)規定賦(fu)予司(si)(si)法(fa)(fa)機關一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)裁量(liang)(liang)權(quan)，可以(yi)(yi)綜合考慮網具(ju)的(de)(de)(de)最小網目尺(chi)寸、漁(yu)(yu)具(ju)的(de)(de)(de)功率強(qiang)度、漁(yu)(yu)獲(huo)物(wu)中(zhong)幼魚比例等情(qing)(qing)節(jie)(jie)綜合評判行(xing)為對(dui)(dui)漁(yu)(yu)業資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)具(ju)體危害(hai)，實(shi)現(xian)對(dui)(dui)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)妥(tuo)當處理。對(dui)(dui)于捕(bu)(bu)撈水產(chan)品數(shu)量(liang)(liang)較(jiao)少、價值較(jiao)小，但對(dui)(dui)水產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)破壞(huai)較(jiao)大的(de)(de)(de)，也應當定罪(zui)處罰；對(dui)(dui)于捕(bu)(bu)撈水產(chan)品數(shu)量(liang)(liang)較(jiao)少、價值較(jiao)小，且對(dui)(dui)水產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)危害(hai)明顯(xian)較(jiao)輕(qing)(qing)的(de)(de)(de)，不(bu)予刑事(shi)追究。又如，隨(sui)著野生動物(wu)數(shu)量(liang)(liang)增加，野生動物(wu)致害(hai)情(qing)(qing)況不(bu)時(shi)發(fa)生，甚至出現(xian)傷人事(shi)件(jian)(jian)。有(you)的(de)(de)(de)農(nong)民為了保護農(nong)作物(wu)不(bu)被侵害(hai)而(er)采取預防性措施(shi)獵捕(bu)(bu)野豬，對(dui)(dui)于此類(lei)案(an)(an)件(jian)(jian)，就(jiu)應當實(shi)事(shi)求是(shi)、綜合裁量(liang)(liang)。
問：請(qing)問《解釋》對涉人工繁育野生動物案件有何(he)考慮，如何(he)保證相關案件的裁判效(xiao)果(guo)？
答：近年來(lai)，有的(de)涉人工繁(fan)育(yu)野生動物案件(jian)的(de)處理(li)引發了社會關注。妥當(dang)明確此類案件(jian)的(de)法律政策界(jie)限，確保(bao)相關案件(jian)處理(li)既于法有據又(you)符(fu)合人民群眾的(de)公平正義觀念，是《解(jie)釋》制定重點考慮的(de)問題之一(yi)。
一方面，人工(gong)繁(fan)(fan)(fan)育(yu)野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)也(ye)屬于野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)范疇，也(ye)在(zai)刑法(fa)的(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)范圍之(zhi)內。野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)第(di)(di)二(er)十八(ba)條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)，“對人工(gong)繁(fan)(fan)(fan)育(yu)技術成熟穩定(ding)(ding)的(de)國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)點保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)，經科學(xue)論證，納(na)入國(guo)(guo)務院(yuan)野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)主管(guan)部(bu)門制定(ding)(ding)的(de)人工(gong)繁(fan)(fan)(fan)育(yu)國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)點保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)名(ming)錄(lu)(lu)”“對本法(fa)第(di)(di)十條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)的(de)國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)點保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)名(ming)錄(lu)(lu)進(jin)行(xing)調(diao)整(zheng)時(shi)，根據(ju)有關野(ye)外種(zhong)群保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)情況，可(ke)以(yi)對前款(kuan)(kuan)規(gui)定(ding)(ding)的(de)有關人工(gong)繁(fan)(fan)(fan)育(yu)技術成熟穩定(ding)(ding)野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)的(de)人工(gong)種(zhong)群，不再列入國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)點保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)名(ming)錄(lu)(lu)，實行(xing)與野(ye)外種(zhong)群不同的(de)管(guan)理措施，但應當依照本法(fa)第(di)(di)二(er)十五條(tiao)第(di)(di)二(er)款(kuan)(kuan)和本條(tiao)第(di)(di)一款(kuan)(kuan)的(de)規(gui)定(ding)(ding)取得(de)人工(gong)繁(fan)(fan)(fan)育(yu)許可(ke)證和專用標識(shi)”。由此，可(ke)以(yi)明(ming)顯得(de)出國(guo)(guo)家重(zhong)(zhong)點保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)(wu)包括人工(gong)繁(fan)(fan)(fan)育(yu)動(dong)(dong)物(wu)(wu)在(zai)內的(de)結(jie)論。例如(ru)大熊貓(mao)，不少是人工(gong)繁(fan)(fan)(fan)育(yu)。將人工(gong)繁(fan)(fan)(fan)育(yu)的(de)大熊貓(mao)一概(gai)排除(chu)在(zai)刑法(fa)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)之(zhi)外，顯然不符(fu)合法(fa)律規(gui)定(ding)(ding)，也(ye)不符(fu)合常(chang)(chang)識(shi)常(chang)(chang)理。
另一(yi)(yi)方面，人工(gong)繁(fan)育(yu)野(ye)生(sheng)動物(wu)確實具有(you)特殊性、復雜性，需(xu)(xu)要具體(ti)分析、區別對(dui)待。鑒此，《解釋》專門針對(dui)人工(gong)繁(fan)育(yu)野(ye)生(sheng)動物(wu)案(an)件(jian)(jian)的處(chu)理(li)規則作(zuo)了進一(yi)(yi)步(bu)明確，規定涉(she)案(an)動物(wu)系人工(gong)繁(fan)育(yu)，具有(you)下列(lie)情(qing)形(xing)之一(yi)(yi)的，對(dui)所涉(she)案(an)件(jian)(jian)一(yi)(yi)般不作(zuo)為犯罪處(chu)理(li)；需(xu)(xu)要追(zhui)究刑事責任的，應(ying)當依法從寬處(chu)理(li)：
一(yi)是列入人工(gong)繁(fan)育國家重(zhong)點保(bao)護野(ye)(ye)(ye)生(sheng)動物(wu)(wu)名錄(lu)的。隨著經(jing)濟社會(hui)發展和科研水平提(ti)高(gao)，不少(shao)野(ye)(ye)(ye)生(sheng)動物(wu)(wu)的人工(gong)繁(fan)育得到突破，一(yi)些珍貴、瀕危野(ye)(ye)(ye)生(sheng)動物(wu)(wu)已經(jing)形成(cheng)了穩定的、完全不依(yi)賴野(ye)(ye)(ye)外資源的人工(gong)繁(fan)育種群。根據野(ye)(ye)(ye)生(sheng)動物(wu)(wu)保(bao)護法第(di)二十八(ba)條第(di)一(yi)款(kuan)的規定，目前共有三批(pi)30種動物(wu)(wu)被(bei)列入相(xiang)應的人工(gong)繁(fan)育國家重(zhong)點保(bao)護野(ye)(ye)(ye)生(sheng)動物(wu)(wu)名錄(lu)。
二(er)是人(ren)工繁育(yu)技術(shu)成熟(shu)、已(yi)(yi)成規(gui)模(mo)，作為(wei)寵物買賣(mai)、運輸的(de)。從實踐來看，有(you)些野生(sheng)動物人(ren)工繁育(yu)時(shi)間(jian)長、技術(shu)成熟(shu)，對相(xiang)關案(an)件的(de)刑(xing)(xing)事追究更(geng)加應(ying)當慎(shen)之又慎(shen)。例如，據媒(mei)體報道，費氏(shi)(shi)牡(mu)丹(dan)鸚鵡原生(sheng)地為(wei)非洲(zhou)熱帶叢林，列入《瀕危野生(sheng)動植(zhi)物種(zhong)國際貿易(yi)公約》附錄(lu)二(er)，被(bei)(bei)核(he)準為(wei)國家(jia)二(er)級(ji)保護野生(sheng)動物。自上世(shi)紀八十年(nian)代，費氏(shi)(shi)牡(mu)丹(dan)鸚鵡被(bei)(bei)引入我(wo)國，已(yi)(yi)有(you)30多(duo)年(nian)人(ren)工繁育(yu)的(de)歷(li)史(shi)，技術(shu)十分成熟(shu)。由(you)于(yu)歷(li)史(shi)原因，多(duo)數存在證件不全的(de)情況。對于(yu)此類案(an)件，追究刑(xing)(xing)事責任應(ying)當特別(bie)慎(shen)重，要重在通過完善(shan)相(xiang)關行政管(guan)理加以解決。
問(wen)：“徒法不足(zu)以(yi)自行。”《解釋》發布后(hou)，“兩(liang)高(gao)”對貫徹實施工作有(you)何(he)考慮？
答：《解(jie)釋(shi)》是“兩(liang)高(gao)(gao)”深入貫徹習近平生(sheng)態文明思(si)想的重(zhong)要舉措。《解(jie)釋(shi)》的公(gong)布施行(xing)，對(dui)依法懲治破壞(huai)野(ye)生(sheng)動(dong)物資(zi)源犯罪(zui)，保(bao)護生(sheng)態環境，維護生(sheng)物多樣(yang)性和(he)生(sheng)態平衡，必將發揮重(zhong)要作用(yong)。下一步，“兩(liang)高(gao)(gao)”將指導地方(fang)各級人民法院、人民檢察院嚴格貫徹執行(xing)刑法和(he)《解(jie)釋(shi)》的規定，充分發揮司(si)法職能作用(yong)，不斷加(jia)大對(dui)野(ye)生(sheng)動(dong)物資(zi)源的刑事司(si)法保(bao)護力度。
一是依法懲治破(po)壞野(ye)生動(dong)(dong)物(wu)資源犯(fan)罪。“兩(liang)高”將采取有(you)力措施(shi)，指(zhi)導地方各級(ji)人民法院、人民檢察院正確理(li)解和(he)準確適用(yong)刑法和(he)《解釋》規定，依法辦(ban)理(li)走私珍(zhen)(zhen)貴(gui)動(dong)(dong)物(wu)、珍(zhen)(zhen)貴(gui)動(dong)(dong)物(wu)制品、非法捕撈(lao)水產(chan)品、危(wei)害(hai)珍(zhen)(zhen)貴(gui)、瀕(bin)危(wei)野(ye)生動(dong)(dong)物(wu)、非法狩獵(lie)等相關案件，突(tu)出(chu)打擊(ji)重點，彰顯嚴懲立場，回應社(she)會關切。
二是強(qiang)化(hua)(hua)破(po)壞(huai)(huai)野生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)犯(fan)罪的源(yuan)(yuan)頭治理(li)、綜合治理(li)。進一(yi)步健(jian)全完善野生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)領域行(xing)刑銜接機制建設，助(zhu)力推動相關行(xing)政部門強(qiang)化(hua)(hua)野生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)行(xing)政執(zhi)法和管(guan)理(li)，從(cong)源(yuan)(yuan)頭上有效預防破(po)壞(huai)(huai)野生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)犯(fan)罪的發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。
三是(shi)加(jia)強普(pu)(pu)法宣傳工作。認(ren)真落實(shi)“誰(shui)執法誰(shui)普(pu)(pu)法”責(ze)任制，結合相關破壞野(ye)(ye)生動物資源刑事案件(jian)辦(ban)理，注(zhu)重宣傳生態(tai)環境領域恢復性(xing)司法理念(nian)，引導廣大(da)群眾增強保護(hu)野(ye)(ye)生動物、促進人與自然和諧共生的理念(nian)，革除濫食野(ye)(ye)生動物的陋(lou)習，維(wei)護(hu)生物安全(quan)和生態(tai)安全(quan)，切(qie)實(shi)加(jia)強生態(tai)文明(ming)建(jian)設。
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