cciia.org.cn 2022-4-19 13:23:22 新華網
新華社(she)北京4月(yue)18日電(dian) 近(jin)日，中共中央辦(ban)(ban)(ban)公(gong)廳(ting)、國務(wu)院辦(ban)(ban)(ban)公(gong)廳(ting)印發了《關(guan)于加強打(da)擊治理(li)電(dian)信網絡詐騙違法犯罪工(gong)作(zuo)的意(yi)見》（以(yi)下簡(jian)稱《意(yi)見》）。記者就《意(yi)見》有關(guan)情(qing)況專(zhuan)訪了國務(wu)院打(da)擊治理(li)電(dian)信網絡新型違法犯罪工(gong)作(zuo)部際聯席會議辦(ban)(ban)(ban)公(gong)室（以(yi)下簡(jian)稱“國務(wu)院聯席辦(ban)(ban)(ban)”）有關(guan)負責人。
問：請介紹一下制定出臺《意見》的背景。
答：近年來，電信(xin)網絡(luo)詐(zha)(zha)騙(pian)犯(fan)罪(zui)形勢(shi)十分嚴峻，已(yi)成(cheng)為(wei)發案最(zui)多(duo)、上升最(zui)快、涉及面最(zui)廣、人民群(qun)眾反映最(zui)強(qiang)烈的犯(fan)罪(zui)類(lei)型。黨中央(yang)、國務院高度重(zhong)視打擊(ji)治理電信(xin)網絡(luo)詐(zha)(zha)騙(pian)違法犯(fan)罪(zui)工作，在以(yi)習近平同志為(wei)核心的黨中央(yang)堅強(qiang)領導下，各(ge)地區(qu)各(ge)部門各(ge)行業和全(quan)(quan)(quan)(quan)國公安機(ji)關全(quan)(quan)(quan)(quan)鏈條重(zhong)拳(quan)打擊(ji)涉詐(zha)(zha)犯(fan)罪(zui)生(sheng)態(tai)系(xi)統，全(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)位筑(zhu)牢技術反詐(zha)(zha)防護網，全(quan)(quan)(quan)(quan)領域鏟除電信(xin)網絡(luo)詐(zha)(zha)騙(pian)犯(fan)罪(zui)滋生(sheng)土(tu)壤，全(quan)(quan)(quan)(quan)維(wei)度強(qiang)力擠壓涉詐(zha)(zha)犯(fan)罪(zui)生(sheng)存空間(jian)，取(qu)得了明顯成(cheng)效(xiao)，全(quan)(quan)(quan)(quan)國電信(xin)網絡(luo)詐(zha)(zha)騙(pian)案件(jian)快速上升的勢(shi)頭得到有效(xiao)遏制(zhi)。
同時我們也(ye)看到，打(da)擊治理(li)(li)電(dian)信(xin)(xin)網(wang)絡詐騙(pian)違法犯罪(zui)是一個復雜的(de)(de)社會治理(li)(li)問題，當前(qian)金(jin)融、電(dian)信(xin)(xin)、互聯網(wang)等行業常被不法分子利用作(zuo)為詐騙(pian)渠道，重(zhong)點地區綜合治理(li)(li)也(ye)有(you)待加(jia)強，亟需在全(quan)面(mian)總結近年來(lai)打(da)擊治理(li)(li)工作(zuo)成功經驗(yan)的(de)(de)基礎上(shang)做好頂(ding)層設計。中央(yang)層面(mian)制定(ding)出臺《意見(jian)》，有(you)利于推動構(gou)建(jian)“黨委(wei)領導、政府(fu)主導、部門(men)主責、行業監管(guan)、有(you)關方面(mian)齊抓共管(guan)、社會各(ge)界廣(guang)泛(fan)參與”的(de)(de)工作(zuo)格(ge)局，有(you)效提升打(da)擊治理(li)(li)能力，堅(jian)決遏制電(dian)信(xin)(xin)網(wang)絡詐騙(pian)違法犯罪(zui)多發(fa)高發(fa)態勢，使人(ren)民獲得感、幸福感、安(an)全(quan)感更(geng)加(jia)充實、更(geng)有(you)保障、更(geng)可持續。
問：請介紹一下起草《意見》的總體思路。
答：我們(men)在會同有關部門(men)起草文件時，主要有以下(xia)幾(ji)點考(kao)慮。
一(yi)是(shi)堅決(jue)貫徹(che)黨中央(yang)決(jue)策部(bu)(bu)署。將黨中央(yang)關(guan)于打(da)(da)擊(ji)治理(li)(li)電(dian)信(xin)網(wang)絡詐(zha)騙(pian)違法犯罪(zui)(zui)工(gong)作的(de)部(bu)(bu)署要(yao)求作為根本遵循(xun)，堅持多(duo)管(guan)齊下、多(duo)策并(bing)舉，齊抓(zhua)共管(guan)、形成合(he)力(li)，堅決(jue)遏制(zhi)電(dian)信(xin)網(wang)絡詐(zha)騙(pian)違法犯罪(zui)(zui)多(duo)發高(gao)發態(tai)勢。二是(shi)切(qie)實提(ti)高(gao)政法機(ji)關(guan)打(da)(da)擊(ji)效能(neng)(neng)。堅持全鏈(lian)條(tiao)縱深打(da)(da)擊(ji)，健(jian)全涉詐(zha)資金查處機(ji)制(zhi)，強化(hua)法律(lv)支撐，加強國際執法司法合(he)作，不(bu)斷提(ti)升對電(dian)信(xin)網(wang)絡詐(zha)騙(pian)違法犯罪(zui)(zui)的(de)打(da)(da)擊(ji)效能(neng)(neng)。三是(shi)切(qie)實加強行業(ye)監(jian)管(guan)源(yuan)頭(tou)治理(li)(li)責(ze)(ze)任(ren)。強化(hua)金融(rong)、電(dian)信(xin)、互聯網(wang)等(deng)(deng)行業(ye)主管(guan)部(bu)(bu)門的(de)技術反制(zhi)和預警監(jian)測能(neng)(neng)力(li)，通(tong)過(guo)建(jian)立健(jian)全安全評(ping)估(gu)、責(ze)(ze)任(ren)追究、信(xin)用懲戒等(deng)(deng)制(zhi)度，進(jin)一(yi)步明確金融(rong)、電(dian)信(xin)、互聯網(wang)行業(ye)的(de)監(jian)管(guan)責(ze)(ze)任(ren)，推動相關(guan)行業(ye)強化(hua)源(yuan)頭(tou)治理(li)(li)。四是(shi)落(luo)實屬地管(guan)控綜(zong)合(he)治理(li)(li)責(ze)(ze)任(ren)。通(tong)過(guo)明確主體責(ze)(ze)任(ren)，加強犯罪(zui)(zui)源(yuan)頭(tou)地綜(zong)合(he)整(zheng)治等(deng)(deng)措施(shi)，充分發揮屬地在(zai)清除涉詐(zha)黑灰產(chan)業(ye)等(deng)(deng)方面的(de)重要(yao)作用。
問：《意見》的主要內容有哪些？
答：制定印發《意(yi)見》是深(shen)入貫徹(che)落實黨(dang)中央決策部署的重(zhong)要舉措。《意(yi)見》是關于打(da)擊(ji)治(zhi)理(li)電(dian)信網絡詐(zha)騙違(wei)法犯罪(zui)工作的重(zhong)要規范(fan)性文(wen)件，為做好今(jin)后一段時期打(da)擊(ji)治(zhi)理(li)工作提(ti)供了重(zhong)要遵(zun)循。《意(yi)見》圍繞打(da)擊(ji)治(zhi)理(li)電(dian)信網絡詐(zha)騙違(wei)法犯罪(zui)工作，著重(zhong)提(ti)出(chu)要做好五個方面的工作。
第一(yi)，依法(fa)(fa)嚴(yan)厲打(da)擊(ji)電(dian)(dian)信(xin)網(wang)絡(luo)詐騙(pian)違(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)。從(cong)近年(nian)來(lai)打(da)擊(ji)治理(li)電(dian)(dian)信(xin)網(wang)絡(luo)詐騙(pian)違(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)的情(qing)況看(kan)，必須把依法(fa)(fa)從(cong)嚴(yan)懲(cheng)處、全鏈(lian)條縱深(shen)打(da)擊(ji)作(zuo)為(wei)首要(yao)任務，對(dui)電(dian)(dian)信(xin)網(wang)絡(luo)詐騙(pian)違(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)持(chi)續重拳(quan)出(chu)擊(ji)，形成有效震懾。《意見》明(ming)確提出(chu)，政(zheng)法(fa)(fa)機關要(yao)依法(fa)(fa)嚴(yan)厲打(da)擊(ji)幕后組織者、出(chu)資人(ren)(ren)、策劃者，為(wei)實施電(dian)(dian)信(xin)網(wang)絡(luo)詐騙(pian)違(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)提供轉賬(zhang)洗錢、技術(shu)平臺、引流推廣、人(ren)(ren)員招(zhao)募、偷越國（邊）境等服務的組織和人(ren)(ren)員，以及買(mai)賣銀(yin)行卡、電(dian)(dian)話卡、公民(min)個人(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)、企業(ye)營業(ye)執照(zhao)信(xin)息(xi)(xi)等關聯違(wei)法(fa)(fa)犯(fan)罪(zui)。明(ming)確政(zheng)法(fa)(fa)機關要(yao)健(jian)全涉詐資金(jin)查處機制，最大限(xian)度追贓挽(wan)損。
第二，構(gou)(gou)建(jian)嚴密防(fang)范體(ti)系。快破案不如(ru)不發案，多追贓不如(ru)不受(shou)騙。《意(yi)見》從強(qiang)化(hua)技(ji)術反(fan)制、預警勸(quan)阻(zu)、宣(xuan)(xuan)傳教育(yu)等三個方(fang)面，全面落實“防(fang)范為先”理念。明(ming)(ming)確相關(guan)行業主管部門、金融機(ji)構(gou)(gou)、電(dian)信業務經營者、互聯網服務提供(gong)者要提升技(ji)術反(fan)制能力，完善風險控制措施，建(jian)立完善預警勸(quan)阻(zu)專(zhuan)門系統，及時發現潛在受(shou)害(hai)群眾。明(ming)(ming)確各地要建(jian)立全方(fang)位、廣覆蓋的反(fan)詐(zha)宣(xuan)(xuan)傳教育(yu)體(ti)系，形成全社會反(fan)詐(zha)的濃(nong)厚氛圍。
第三，加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)監(jian)(jian)管(guan)源(yuan)頭治(zhi)理(li)。總的看，打擊治(zhi)理(li)電(dian)信(xin)網(wang)(wang)絡詐(zha)(zha)騙(pian)(pian)違法(fa)犯罪是(shi)一個(ge)復雜的社會治(zhi)理(li)問(wen)題(ti)，必須(xu)把行(xing)業(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)作為重(zhong)要內容，金融、電(dian)信(xin)、互(hu)聯網(wang)(wang)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)主管(guan)部(bu)門(men)要加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)，讓電(dian)信(xin)網(wang)(wang)絡詐(zha)(zha)騙(pian)(pian)無處(chu)生根。《意見》明(ming)(ming)確提出要建(jian)(jian)立健全(quan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)評估(gu)和(he)準(zhun)入制度，不符合安(an)(an)全(quan)評估(gu)和(he)準(zhun)入條(tiao)件(jian)的，禁止從業(ye)(ye)(ye)；要建(jian)(jian)立行(xing)業(ye)(ye)(ye)風險監(jian)(jian)測機制，提升風險識別攔截能力，及時采取管(guan)控措(cuo)施(shi)；要建(jian)(jian)立實施(shi)電(dian)話用戶在(zai)網(wang)(wang)積分(fen)管(guan)理(li)和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)黑名(ming)單(dan)制度，對頻繁應(ying)用于涉詐(zha)(zha)領域的高風險業(ye)(ye)(ye)務進行(xing)清理(li)整(zheng)頓；要嚴(yan)格落實網(wang)(wang)絡賬號實名(ming)登記(ji)等安(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)制度和(he)技術措(cuo)施(shi)，及時發現(xian)、處(chu)置異常網(wang)(wang)絡賬號和(he)網(wang)(wang)絡黑灰產業(ye)(ye)(ye)信(xin)息。明(ming)(ming)確要建(jian)(jian)立健全(quan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)主管(guan)部(bu)門(men)、企業(ye)(ye)(ye)、用戶三級(ji)責任制，建(jian)(jian)立電(dian)信(xin)網(wang)(wang)絡詐(zha)(zha)騙(pian)(pian)嚴(yan)重(zhong)失信(xin)主體名(ming)單(dan)制度。
第四，強(qiang)化屬(shu)地(di)管(guan)控(kong)綜合治(zhi)理(li)(li)。實踐(jian)證明(ming)，電信(xin)網絡詐(zha)(zha)(zha)騙違法(fa)犯罪具(ju)有地(di)域性特點(dian)，電信(xin)網絡詐(zha)(zha)(zha)騙違法(fa)犯罪窩點(dian)集中的(de)地(di)區往往涉詐(zha)(zha)(zha)黑灰產(chan)業(ye)泛濫，行業(ye)治(zhi)理(li)(li)問題(ti)突(tu)出(chu)。加(jia)強(qiang)犯罪源(yuan)頭地(di)綜合整治(zhi)是打擊治(zhi)理(li)(li)電信(xin)網絡詐(zha)(zha)(zha)騙違法(fa)犯罪的(de)關(guan)鍵一招。《意見》明(ming)確提出(chu)要加(jia)強(qiang)犯罪源(yuan)頭地(di)綜合整治(zhi)，及時發(fa)現、鏟除犯罪窩點(dian)，建立線索推送、舉報渠道，清除本(ben)地(di)涉詐(zha)(zha)(zha)黑灰產(chan)業(ye)。
第五，加(jia)強(qiang)組織實(shi)施。堅(jian)強(qiang)有力的(de)(de)組織領(ling)導是有效(xiao)遏制電(dian)信(xin)網絡(luo)詐(zha)(zha)(zha)騙違法犯(fan)罪的(de)(de)重要(yao)保障。《意(yi)見》明(ming)確提出(chu)要(yao)統籌力量資源，加(jia)強(qiang)綜合(he)保障，推進各(ge)級(ji)反詐(zha)(zha)(zha)專門平(ping)(ping)臺和反詐(zha)(zha)(zha)專業(ye)隊伍建設，全面提升打(da)擊治理(li)電(dian)信(xin)網絡(luo)詐(zha)(zha)(zha)騙違法犯(fan)罪的(de)(de)能(neng)力水(shui)平(ping)(ping)。
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