cciia.org.cn 2022-4-24 15:41:00 新華網(wang)
地名(ming)是(shi)社會(hui)基本公共信(xin)息，是(shi)歷史(shi)文化的重要(yao)載體。一個地名(ming)中，或蘊含著(zhu)人們對美好生(sheng)活(huo)的期盼，或沉淀著(zhu)當地生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)的印記(ji)，或記(ji)錄著(zhu)某種自然(ran)地理特征和(he)人文風貌。
國務院近(jin)日公布修訂后的(de)《地(di)名管(guan)理條(tiao)例》，自2022年(nian)5月1日起施行。
為何要修(xiu)訂《地(di)(di)名(ming)管理(li)(li)條例》？如何通過地(di)(di)名(ming)管理(li)(li)推動(dong)社會治理(li)(li)現代化？怎樣增強(qiang)地(di)(di)名(ming)文(wen)化保護力(li)度留住“鄉愁”？有關專家對此進(jin)行了(le)解讀。
談背景：條例修訂勢在必行、正當其時
中國人民大學(xue)教授華林甫告訴(su)記(ji)者，原《地名(ming)管(guan)理(li)條例》為1986年(nian)頒布，至今已有30多年(nian)。隨(sui)著經濟社會的迅(xun)速發展，原條例已越來越不適應新時(shi)代(dai)地名(ming)管(guan)理(li)的需要，修(xiu)訂(ding)勢在必行。
記者注意到(dao)(dao)，與原本僅有13條、不分章節(jie)的條例相(xiang)比(bi)，新修訂(ding)的條例增加到(dao)(dao)了7章44條，對(dui)各(ge)級人(ren)民政府和地(di)(di)名行政主(zhu)管(guan)(guan)部門管(guan)(guan)理權限(xian)、地(di)(di)名管(guan)(guan)理工作(zuo)協調機制、地(di)(di)名命名更名申(shen)報程序、地(di)(di)名使用規(gui)范、地(di)(di)名文(wen)化(hua)保(bao)護以及(ji)違反(fan)條例的處罰措施等作(zuo)出(chu)了清(qing)晰規(gui)定。
“在新修訂的條例中(zhong)，地名管理權(quan)限、審批、使(shi)用、監督、處罰等(deng)環節一應俱全，渾然一體，體現了系統性、完整性和(he)權(quan)威性。”華林甫說。
民政部地(di)(di)名研(yan)究(jiu)所副(fu)所長、研(yan)究(jiu)員劉連(lian)安指出，新修訂(ding)的(de)條例(li)具(ju)有(you)(you)很多與(yu)時俱進(jin)的(de)新特(te)點。“條例(li)明(ming)確規定‘地(di)(di)名管理應當堅持和加強(qiang)黨的(de)領導(dao)’，‘應當有(you)(you)利(li)于(yu)維護國家(jia)主權和民族團(tuan)結，有(you)(you)利(li)于(yu)弘揚社會主義核(he)心價值觀，有(you)(you)利(li)于(yu)推進(jin)國家(jia)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現(xian)代化，有(you)(you)利(li)于(yu)傳承(cheng)發展中華優秀(xiu)文(wen)化’。”劉連(lian)安表示，條例(li)提升了對地(di)(di)名管理的(de)定位，體現(xian)地(di)(di)名管理工(gong)作具(ju)有(you)(you)很強(qiang)的(de)政治(zhi)性(xing)。
地(di)名(ming)類型繁多，大至自然地(di)理(li)實(shi)體，小到(dao)街路(lu)巷(xiang)。條例(li)明確了地(di)名(ming)管(guan)理(li)的范圍。劉連安告訴記者，此前條例(li)未明確納入(ru)城市公園、自然保護地(di)名(ming)稱(cheng)。此外，新修訂(ding)的條例(li)對(dui)交通運輸(shu)、水利、電力、通信、氣象設施(shi)等(deng)名(ming)稱(cheng)限(xian)定(ding)為“具有重要(yao)地(di)理(li)方位(wei)意(yi)義的”，明確了政府部門進行地(di)名(ming)管(guan)理(li)的邊(bian)界(jie)。
說治理：以規范地名管理推動社會治理現代化
在(zai)中央黨校（國家(jia)行政(zheng)學院）教授竹立家(jia)看來(lai)，近年來(lai)，由于一些地(di)(di)方地(di)(di)名管理(li)不規(gui)范、不標準、不適宜、不精準，出現(xian)地(di)(di)名混亂、混淆、重(zhong)復、怪(guai)異、崇洋(yang)等不良現(xian)象。這(zhe)種現(xian)象不僅給(gei)現(xian)代(dai)社會(hui)商(shang)務往來(lai)、人際(ji)往來(lai)帶來(lai)麻煩和困難，還對(dui)信息(xi)化(hua)、數字化(hua)時(shi)代(dai)的現(xian)代(dai)社會(hui)治理(li)和公(gong)共服務造成嚴(yan)重(zhong)影響。規(gui)范地(di)(di)名管理(li)對(dui)新發展階(jie)段進一步(bu)完善公(gong)共服務體系，推動社會(hui)治理(li)現(xian)代(dai)化(hua)具有重(zhong)要(yao)意義。
新修訂的(de)條例進一步理順了地名管理體制。劉連安介紹，條例規(gui)定，國務院民政部門負責(ze)全國地名工作的(de)統一監督管理，并對外交、公(gong)安、自然(ran)資源(yuan)、新聞(wen)出版等相關(guan)部門在地名管理工作中如(ru)何協調、配合進行了明確安排(pai)。
“例如(ru)，地(di)名(ming)命名(ming)、更名(ming)后，批準機關要(yao)在規定時間內按權(quan)限報送備案，由地(di)名(ming)行政主管部門公告。這些規定有利(li)于規范地(di)名(ming)審批，有利(li)于加快(kuai)地(di)名(ming)信息的傳播(bo)，有利(li)于提供更好的地(di)名(ming)公共服務，有利(li)于倡(chang)導全社會規范使用標(biao)準地(di)名(ming)，符合我國新發展階段(duan)對地(di)名(ming)管理(li)工(gong)作的要(yao)求。”劉連安(an)說(shuo)。
此外，條(tiao)例還規定(ding)行政區劃(hua)的命名(ming)、更名(ming)，應當提交(jiao)(jiao)風險評(ping)估報告(gao)、專家(jia)論證(zheng)報告(gao)、征求(qiu)社會公眾等意見(jian)報告(gao)。其他地名(ming)的命名(ming)、更名(ming)，應當組織(zhi)開展(zhan)綜合評(ping)估、專家(jia)論證(zheng)、征求(qiu)意見(jian)并提交(jiao)(jiao)相關報告(gao)。
“這(zhe)些(xie)規(gui)定(ding)使地(di)名命(ming)名、更(geng)名過程成(cheng)為匯(hui)聚(ju)(ju)智慧、凝聚(ju)(ju)共(gong)識的過程，有利于防(fang)止命(ming)名、更(geng)名‘任性(xing)而為’。”劉連(lian)安(an)說。
“新修訂的(de)(de)(de)條例進一(yi)步(bu)完善了(le)地名的(de)(de)(de)行政管(guan)理(li)體制(zhi)，規范了(le)地名命(ming)名、更名管(guan)理(li)，明確了(le)地名審(shen)批條件和程(cheng)序，強(qiang)化(hua)了(le)地名管(guan)理(li)的(de)(de)(de)監督檢(jian)查。”對外經(jing)濟(ji)貿易(yi)大學副校(xiao)長、教(jiao)授王(wang)敬波表示(shi)，這(zhe)不僅有(you)利于遏制(zhi)地名亂象，提(ti)高地名管(guan)理(li)的(de)(de)(de)法治化(hua)水平，更將激發地名新活力，充分(fen)發揮地名在服務經(jing)濟(ji)、社會、文化(hua)建設(she)等方面的(de)(de)(de)作用(yong)。
論(lun)文化：用地名留住“鄉(xiang)愁”
一(yi)(yi)個地名(ming)承載著(zhu)一(yi)(yi)方的歷史記憶，一(yi)(yi)個地名(ming)“照亮”著(zhu)游(you)子回家的路。
劉(liu)連安認為，在地(di)名(ming)(ming)(ming)命名(ming)(ming)(ming)、更名(ming)(ming)(ming)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，社會(hui)價(jia)值、文化(hua)取向等思想觀(guan)念自然(ran)會(hui)融入到地(di)名(ming)(ming)(ming)中(zhong)(zhong)，因此優(you)秀傳統地(di)名(ming)(ming)(ming)蘊含了寶(bao)貴、豐富的文化(hua)內涵。且(qie)由于地(di)名(ming)(ming)(ming)具有較好的穩定性、繼承性，很多在社會(hui)其(qi)他領域已經難覓(mi)蹤跡的社會(hui)觀(guan)念、地(di)理(li)特(te)征、語言習慣沉淀在地(di)名(ming)(ming)(ming)中(zhong)(zhong)，讓今天的人們還能了解(jie)到歷史上多彩的自然(ran)、文化(hua)現象。
事實(shi)上(shang)(shang)，早在2007年舉行的(de)第九屆(jie)聯(lian)合國(guo)地(di)名(ming)標準化大(da)會暨第24次(ci)聯(lian)合國(guo)地(di)名(ming)專家組會議上(shang)(shang)，就確定(ding)了地(di)名(ming)屬(shu)于非物(wu)質文化遺(yi)(yi)產，適用(yong)《保護非物(wu)質文化遺(yi)(yi)產公約》。
新修訂的(de)條例對地名文化的(de)保護(hu)力度(du)受到廣泛關注。
南京大(da)學歷(li)史系教(jiao)授(shou)賀云翱(ao)表(biao)示(shi)，條例對做好地名文化遺產的保護傳承作出了多(duo)方面的安排。
條(tiao)例第四條(tiao)規(gui)定(ding)“地名(ming)(ming)(ming)應當(dang)保(bao)持相(xiang)對穩定(ding)”，第十條(tiao)規(gui)定(ding)“具有(you)重要歷史文化價值、體現中華歷史文脈(mo)的地名(ming)(ming)(ming)，一(yi)般(ban)不(bu)得更名(ming)(ming)(ming)”，這意(yi)味著地名(ming)(ming)(ming)管理要堅持保(bao)護、傳承地名(ming)(ming)(ming)文化，不(bu)能(neng)擅自更名(ming)(ming)(ming)而導致優(you)秀文化資源的損失(shi)。
此外，條(tiao)例要求“縣級以上(shang)人民政府應當加強地(di)(di)名(ming)文化(hua)遺產保(bao)(bao)護(hu)，并將(jiang)符合條(tiao)件的地(di)(di)名(ming)文化(hua)遺產依法列入非物質文化(hua)遺產保(bao)(bao)護(hu)范圍(wei)”。“這充分(fen)說(shuo)明保(bao)(bao)護(hu)地(di)(di)名(ming)文化(hua)遺產已成為國家行政法規的要求，此項(xiang)工作必將(jiang)得到各地(di)(di)地(di)(di)名(ming)管理部門(men)、文化(hua)和(he)旅游部門(men)等相關部門(men)的高(gao)度重視和(he)有(you)力推動。”賀云翱(ao)說(shuo)。
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