cciia.org.cn 2022-5-1 10:20:43 發改委網站
近日，國家發(fa)(fa)展改革委發(fa)(fa)布公告，明確煤(mei)炭領域經營者哄抬價格行(xing)為(wei)。記者就此采訪(fang)了國家發(fa)(fa)展改革委有(you)關負責同志。
問：發布《公告》的主要考慮是什么？
答：煤(mei)(mei)(mei)炭是(shi)關系(xi)國計民(min)生的重(zhong)要(yao)初級產品，煤(mei)(mei)(mei)電在我國總發電量中的占比約(yue)60%，穩(wen)煤(mei)(mei)(mei)價(jia)(jia)(jia)(jia)對于(yu)穩(wen)電價(jia)(jia)(jia)(jia)、穩(wen)經(jing)濟意義重(zhong)大。去年(nian)(nian)秋冬季，煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)大幅上(shang)漲，影響了(le)能源保供，增加了(le)經(jing)濟運(yun)行成(cheng)本(ben)(ben)。為促(cu)進煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)合理回歸，今年(nian)(nian)2月(yue)，我委出臺《關于(yu)進一(yi)步完善煤(mei)(mei)(mei)炭市(shi)場價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)形成(cheng)機制的通知》（發改價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)〔2022〕303號）（以下簡稱303號文件(jian)），在堅持煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)由市(shi)場形成(cheng)的基礎(chu)上(shang)，提出了(le)煤(mei)(mei)(mei)炭（國產動力(li)煤(mei)(mei)(mei)，下同）中長期交易價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)合理區(qu)間。其中，特別(bie)強調堅決遏(e)制資本(ben)(ben)過度投機和惡意炒作，及時查處市(shi)場主(zhu)體捏(nie)造(zao)、散布(bu)漲價(jia)(jia)(jia)(jia)信息及囤積居(ju)奇等哄抬價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)違法(fa)行為。
哄(hong)抬價(jia)(jia)格(ge)(ge)被(bei)認為是此輪煤(mei)炭價(jia)(jia)格(ge)(ge)非(fei)理(li)性上漲的(de)(de)重(zhong)要原因之(zhi)一(yi)。從(cong)多年實踐(jian)看(kan)，現(xian)行(xing)(xing)(xing)(xing)價(jia)(jia)格(ge)(ge)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)和政(zheng)策(ce)對哄(hong)抬價(jia)(jia)格(ge)(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)表述較(jiao)為原則，缺(que)乏具體(ti)規(gui)(gui)定，這(zhe)就造成市場(chang)主體(ti)對違(wei)法(fa)(fa)邊界認識不清，起不到引導(dao)企(qi)業依法(fa)(fa)合規(gui)(gui)經(jing)營的(de)(de)作用(yong)，同(tong)時也造成對違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為認定困難。鑒(jian)于此，為貫徹(che)落實國務院常務會(hui)(hui)(hui)議提出(chu)的(de)(de)運用(yong)市場(chang)化法(fa)(fa)治化辦法(fa)(fa)，引導(dao)煤(mei)價(jia)(jia)運行(xing)(xing)(xing)(xing)在(zai)合理(li)區間(jian)的(de)(de)有(you)(you)(you)關(guan)要求，國家發展改革委組織專門力量，系統梳(shu)理(li)了國內外有(you)(you)(you)關(guan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為方(fang)面的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)和監(jian)管實踐(jian)，多次召開經(jing)濟、法(fa)(fa)律(lv)(lv)方(fang)面專家座談(tan)會(hui)(hui)(hui)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)研究論證，反(fan)復聽(ting)取煤(mei)炭、電力行(xing)(xing)(xing)(xing)業有(you)(you)(you)關(guan)企(qi)業和協會(hui)(hui)(hui)意見(jian)，并(bing)征求了相關(guan)部門意見(jian)，深入了解各(ge)方(fang)關(guan)切(qie)，在(zai)綜(zong)合考慮各(ge)方(fang)面意見(jian)基礎上，起草形(xing)成了《公(gong)告》。《公(gong)告》突出(chu)問題導(dao)向(xiang)，在(zai)現(xian)有(you)(you)(you)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)框架(jia)下(xia)，與(yu)國家相關(guan)政(zheng)策(ce)緊密銜接，明確了煤(mei)炭領域經(jing)營者哄(hong)抬價(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)四種具體(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)為表現(xian)，為相關(guan)經(jing)營者依法(fa)(fa)合規(gui)(gui)經(jing)營提供明確指引，有(you)(you)(you)利于規(gui)(gui)范煤(mei)炭市場(chang)秩序、穩定市場(chang)預期。
問：煤炭領域哄抬價格具體有哪些表現形式？
答：《公告》依據《價(jia)(jia)(jia)格(ge)法(fa)(fa)》《價(jia)(jia)(jia)格(ge)違法(fa)(fa)行(xing)為行(xing)政處罰(fa)規(gui)定》，以(yi)及(ji)《價(jia)(jia)(jia)格(ge)違法(fa)(fa)行(xing)為行(xing)政處罰(fa)實施(shi)辦法(fa)(fa)》等有關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)政策，結合煤炭(tan)領域哄抬價(jia)(jia)(jia)格(ge)違法(fa)(fa)行(xing)為的(de)主要特(te)點(dian)和突出(chu)問題，明確了煤炭(tan)經營(ying)者捏(nie)造、散布漲價(jia)(jia)(jia)信息，囤積居奇(qi)，以(yi)及(ji)無正當理(li)由大幅度或者變相大幅度提(ti)高(gao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)等四種哄抬價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)具(ju)體表現形式及(ji)其(qi)綜合考量因素。具(ju)體如(ru)下：
一是(shi)捏造漲價(jia)(jia)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。主(zhu)要(yao)表(biao)現為(wei)：虛構(gou)貨源緊張(zhang)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)市場需求激增信(xin)(xin)息(xi)(xi)，虛構(gou)其他(ta)經營者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)已經或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)準備提(ti)價(jia)(jia)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，虛構(gou)購進成本(ben)以及(ji)(ji)其他(ta)可(ke)能(neng)推(tui)高(gao)(gao)(gao)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)預期的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。二(er)是(shi)散布漲價(jia)(jia)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。主(zhu)要(yao)表(biao)現為(wei)：散布捏造的(de)(de)漲價(jia)(jia)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，散布信(xin)(xin)息(xi)(xi)號召或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)誘導其他(ta)經營者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)提(ti)高(gao)(gao)(gao)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)，以及(ji)(ji)散布其他(ta)可(ke)能(neng)推(tui)高(gao)(gao)(gao)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)預期的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。三是(shi)囤積居(ju)奇。主(zhu)要(yao)表(biao)現為(wei)：未(wei)及(ji)(ji)時銷售(shou)(shou)生產(chan)(chan)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)購進的(de)(de)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)，無正(zheng)當理(li)(li)由(you)(you)明顯(xian)(xian)超(chao)出(chu)正(zheng)常的(de)(de)數量或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)周(zhou)期存儲。四是(shi)無正(zheng)當理(li)(li)由(you)(you)大幅(fu)(fu)(fu)度(du)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)變(bian)相(xiang)大幅(fu)(fu)(fu)度(du)提(ti)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)格(ge)。主(zhu)要(yao)表(biao)現為(wei)：在(zai)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)生產(chan)(chan)、購進成本(ben)未(wei)明顯(xian)(xian)增加的(de)(de)情(qing)況下(xia)，大幅(fu)(fu)(fu)度(du)提(ti)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)格(ge)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)明顯(xian)(xian)超(chao)過正(zheng)常年(nian)份加價(jia)(jia)水平對(dui)外(wai)銷售(shou)(shou)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)；通(tong)過關(guan)聯(lian)方大幅(fu)(fu)(fu)度(du)提(ti)高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)格(ge)出(chu)售(shou)(shou)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)；以供應(ying)緊張(zhang)為(wei)由(you)(you)，強制或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)誘導銷售(shou)(shou)對(dui)象委托其采購高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)；通(tong)過不合理(li)(li)提(ti)高(gao)(gao)(gao)運輸費(fei)用或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)不合理(li)(li)收取其他(ta)費(fei)用等(deng)方式(shi)，變(bian)相(xiang)大幅(fu)(fu)(fu)度(du)提(ti)高(gao)(gao)(gao)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)；在(zai)銷售(shou)(shou)中長期交易煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)同(tong)時，通(tong)過強制高(gao)(gao)(gao)價(jia)(jia)銷售(shou)(shou)現貨煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)，變(bian)相(xiang)大幅(fu)(fu)(fu)度(du)提(ti)高(gao)(gao)(gao)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)。
問：上述提到的“大幅度提高價格”如何判斷？
答：在聽取煤(mei)炭、電(dian)力(li)行業(ye)有(you)關(guan)企(qi)業(ye)和(he)協會(hui)意見時，各方(fang)(fang)面均認為，對如何判斷哄抬(tai)價(jia)(jia)格(ge)(ge)中的(de)(de)“大幅度提高價(jia)(jia)格(ge)(ge)”，需(xu)要明確(que)相對量化的(de)(de)指標(biao)，以便企(qi)業(ye)有(you)所(suo)遵循。鑒于(yu)303號(hao)文件(jian)已明確(que)煤(mei)炭中長(chang)期(qi)交易(yi)(yi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)合理(li)(li)區間，這一區間是(shi)在充分(fen)考慮成本基礎(chu)上，兼(jian)顧(gu)煤(mei)、電(dian)上下游(you)利益，并與煤(mei)電(dian)市場(chang)化電(dian)價(jia)(jia)機制妥善銜接后確(que)定的(de)(de)，因此，《公(gong)告》以上述合理(li)(li)區間上限為基礎(chu)，提出存在下列情形(xing)之一，且無正當(dang)理(li)(li)由的(de)(de)，一般可視為哄抬(tai)價(jia)(jia)格(ge)(ge)行為：（1）經(jing)營者(zhe)的(de)(de)煤(mei)炭中長(chang)期(qi)交易(yi)(yi)銷售價(jia)(jia)格(ge)(ge)，超過(guo)國家或者(zhe)地方(fang)(fang)有(you)關(guan)文件(jian)明確(que)的(de)(de)中長(chang)期(qi)交易(yi)(yi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)合理(li)(li)區間上限的(de)(de)；（2）經(jing)營者(zhe)的(de)(de)煤(mei)炭現貨交易(yi)(yi)銷售價(jia)(jia)格(ge)(ge)，超過(guo)國家或者(zhe)地方(fang)(fang)有(you)關(guan)文件(jian)明確(que)的(de)(de)中長(chang)期(qi)交易(yi)(yi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)合理(li)(li)區間上限50%的(de)(de)。對此，煤(mei)炭、電(dian)力(li)行業(ye)有(you)關(guan)企(qi)業(ye)和(he)協會(hui)認為，上述判斷標(biao)準符合煤(mei)炭生產成本和(he)市場(chang)供求情況，符合煤(mei)電(dian)雙方(fang)(fang)長(chang)遠利益。
問：《公告》將發揮什么積極作用？
答：《公(gong)(gong)告(gao)》發布(bu)后(hou)，我們認為會在以下(xia)幾(ji)方(fang)面(mian)(mian)發揮積極作用(yong)：一是有利(li)于規范企業行(xing)為，《公(gong)(gong)告(gao)》明(ming)確了監(jian)管(guan)紅線，為煤(mei)炭企業提供了清晰的行(xing)為指引，煤(mei)炭企業應當主動遵循，約束自身經(jing)營行(xing)為。二是有利(li)于社會監(jian)督(du)，社會各方(fang)面(mian)(mian)可以依據(ju)《公(gong)(gong)告(gao)》要求，向執法(fa)(fa)部(bu)門舉(ju)報(bao)經(jing)營者(zhe)哄抬(tai)價格等(deng)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行(xing)為。三(san)是有利(li)于加(jia)強執法(fa)(fa)，國(guo)家發展改革(ge)委將(jiang)密切關注(zhu)煤(mei)炭市場(chang)情況(kuang)，積極推動有關部(bu)門加(jia)大市場(chang)價格監(jian)督(du)檢查力度，對煤(mei)炭領域哄抬(tai)價格等(deng)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行(xing)為，依法(fa)(fa)從嚴從重查處(chu)，典(dian)型案例公(gong)(gong)開曝光。通過各方(fang)面(mian)(mian)共同努力，促(cu)進煤(mei)炭市場(chang)回(hui)(hui)歸理性(xing)、煤(mei)炭價格回(hui)(hui)歸合理區(qu)間，穩(wen)定下(xia)游(you)企業用(yong)能成(cheng)本(ben)，促(cu)進經(jing)濟平穩(wen)運(yun)行(xing)。
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