cciia.org.cn 2022-5-30 14:17:43 國(guo)家發(fa)改(gai)委網站
經國務院(yuan)同意，近日(ri)，國務院(yuan)辦公廳(ting)轉發(fa)國家(jia)發(fa)展改革委(wei)、國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局《關于促進新時代新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高質量發(fa)展的實(shi)施(shi)方(fang)案(an)》（以(yi)下簡(jian)稱《實(shi)施(shi)方(fang)案(an)》）。《實(shi)施(shi)方(fang)案(an)》對(dui)促進新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高質量發(fa)展作(zuo)出了哪些(xie)部署(shu)？記者(zhe)專訪了國家(jia)發(fa)展改革委(wei)、國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局有關負責同志。
問：《實施方案》出臺的背景及主要內容是什么？
答：2020年(nian)9月，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)(zong)(zong)書記(ji)作(zuo)出碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和(he)重(zhong)(zhong)大宣(xuan)示，12月又明(ming)確提出到(dao)(dao)2030年(nian)我國非(fei)化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)占一次能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費比重(zhong)(zhong)達(da)到(dao)(dao)25%左右，風電(dian)(dian)、太(tai)陽能(neng)發電(dian)(dian)總(zong)(zong)(zong)裝機容(rong)量(liang)達(da)到(dao)(dao)12億千(qian)瓦以上。2021年(nian)12月，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)(zong)(zong)書記(ji)在中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議上強調傳統能(neng)源(yuan)(yuan)逐(zhu)步退出要建立(li)在新能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)可(ke)靠的(de)(de)替代基(ji)礎上。2022年(nian)1月，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)(zong)(zong)書記(ji)在中(zhong)央政治(zhi)局(ju)第三十(shi)六次集體(ti)學習(xi)中(zhong)明(ming)確提出，要加大力度規劃建設以大型風光電(dian)(dian)基(ji)地為(wei)基(ji)礎、以其周邊(bian)清潔高(gao)效(xiao)先進節(jie)能(neng)的(de)(de)煤電(dian)(dian)為(wei)支(zhi)撐(cheng)、以穩定安(an)全(quan)(quan)可(ke)靠的(de)(de)特(te)高(gao)壓輸變電(dian)(dian)線路為(wei)載體(ti)的(de)(de)新能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)給消(xiao)納體(ti)系。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)(zong)(zong)書記(ji)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要講話和(he)指示為(wei)新時代新能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)提出了(le)新的(de)(de)更(geng)高(gao)要求，提供(gong)了(le)根(gen)本(ben)遵(zun)循。
近年來，我(wo)國以風(feng)電、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電為代表的新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著，裝機規模穩(wen)居全(quan)球首位，發(fa)(fa)(fa)(fa)電量(liang)占比穩(wen)步提升(sheng)，成(cheng)本(ben)快速(su)下(xia)降(jiang)，已基本(ben)進入(ru)平價無補(bu)貼發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的新(xin)(xin)階段。同時，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)利(li)(li)用仍存(cun)在(zai)電力(li)系(xi)統(tong)(tong)對大規模高比例新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)接(jie)網(wang)和(he)消納的適應(ying)性(xing)不足、土(tu)地資源(yuan)(yuan)約束明顯(xian)等制(zhi)約因素(su)。為深入(ru)貫徹落實(shi)(shi)習(xi)近平總書記的重(zhong)要(yao)講(jiang)話和(he)指(zhi)(zhi)示(shi)精神，促進新(xin)(xin)時代新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，我(wo)們堅(jian)持以習(xi)近平新(xin)(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思想為指(zhi)(zhi)導(dao)，完整(zheng)、準確、全(quan)面貫徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，統(tong)(tong)籌發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)安全(quan)，堅(jian)持先(xian)立(li)(li)后破(po)、通(tong)盤謀劃，歷時近兩年，圍(wei)繞新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的難點、堵(du)點問題，在(zai)創新(xin)(xin)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)利(li)(li)用模式(shi)、構建新(xin)(xin)型電力(li)系(xi)統(tong)(tong)、深化“放管(guan)服”改革、支持引導(dao)產(chan)業健(jian)康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、保障合理空間需求、充分(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮生態環(huan)境(jing)保護(hu)效(xiao)益、完善(shan)財政(zheng)金融政(zheng)策等七(qi)個方(fang)面完善(shan)政(zheng)策措施(shi)，重(zhong)點解決新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)“立(li)(li)”的問題，更好(hao)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)保供增供方(fang)面的作用，為我(wo)國如期(qi)實(shi)(shi)現碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和(he)奠定(ding)堅(jian)實(shi)(shi)的新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)基礎。
問：《實施方案》在開發利用模式上如何促進新能源高質量發展？有什么新做法？
答：《實施(shi)方案》堅持(chi)統(tong)籌新(xin)(xin)能源開發(fa)和(he)利用(yong)(yong)，堅持(chi)分布式和(he)集中(zhong)式并舉(ju)，突(tu)出模式和(he)制度創新(xin)(xin)，在四個(ge)方面提出了新(xin)(xin)能源開發(fa)利用(yong)(yong)的舉(ju)措，推動全民參(can)與和(he)共享發(fa)展。
一是加(jia)快推進以(yi)沙漠、戈壁、荒漠地(di)區(qu)為(wei)(wei)重點的(de)(de)大(da)(da)型風(feng)電(dian)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)基地(di)建(jian)設。加(jia)大(da)(da)力度規(gui)劃建(jian)設以(yi)大(da)(da)型風(feng)光(guang)電(dian)基地(di)為(wei)(wei)基礎(chu)、以(yi)其周(zhou)邊清潔高(gao)效先進節能的(de)(de)煤電(dian)為(wei)(wei)支(zhi)撐、以(yi)穩定安全可靠(kao)的(de)(de)特高(gao)壓輸變電(dian)線路(lu)為(wei)(wei)載體的(de)(de)新能源供給消納(na)體系。在基地(di)規(gui)劃建(jian)設運營(ying)中，要推動煤炭和新能源優化組合，鼓勵煤電(dian)與新能源企業開展實質性聯營(ying)。
二是促進(jin)新(xin)能(neng)(neng)源開發利用(yong)與鄉村(cun)振(zhen)興(xing)融合發展(zhan)。要充分(fen)調動農村(cun)農民(min)發展(zhan)新(xin)能(neng)(neng)源的積(ji)極性，加(jia)大(da)力度(du)支持農民(min)利用(yong)自有建筑(zhu)屋(wu)頂建設(she)戶用(yong)光伏(fu)，積(ji)極推(tui)進(jin)鄉村(cun)分(fen)散式風電開發。要加(jia)強模式創(chuang)新(xin)，培育(yu)農村(cun)能(neng)(neng)源合作(zuo)社等(deng)新(xin)型(xing)市場(chang)主體(ti)，鼓勵村(cun)集體(ti)依法利用(yong)存量集體(ti)土地(di)通過作(zuo)價入股(gu)、收(shou)益共享等(deng)機制，參與新(xin)能(neng)(neng)源項目開發，共享新(xin)能(neng)(neng)源發展(zhan)紅利。
三是(shi)推動新能源(yuan)在工(gong)業和(he)建(jian)筑領域應用(yong)。開發利用(yong)新能源(yuan)是(shi)我國工(gong)業和(he)建(jian)筑領域實現碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)的重(zhong)要(yao)舉措，要(yao)在(zai)具備條件的(de)工業企業、工業園區加快發展(zhan)分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)伏和分(fen)散式(shi)風電(dian)等(deng)新(xin)能(neng)源項目，積極推進工業綠色微(wei)電(dian)網、源網荷儲一(yi)體(ti)化、新(xin)能(neng)源直供電(dian)等(deng)模(mo)式(shi)創新(xin)；推動太陽能(neng)與(yu)既(ji)有和新(xin)建建筑(zhu)深度(du)融合發展(zhan)，完善光(guang)(guang)伏建筑(zhu)一(yi)體(ti)化技術體(ti)系(xi)，顯(xian)著(zhu)擴(kuo)大光(guang)(guang)伏安裝覆蓋率(lv)，提高終端用能(neng)的(de)新(xin)能(neng)源電(dian)力比重(zhong)。
四是(shi)引(yin)導全社(she)會消費(fei)新能源等綠色電力。目前(qian)綠色電(dian)力消(xiao)(xiao)費已(yi)經成為全(quan)(quan)球潮(chao)流，我國亟待(dai)健全(quan)(quan)相關制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系、打通堵(du)點，滿足市(shi)場需求(qiu)。要開(kai)展綠(lv)色(se)(se)電(dian)力交(jiao)(jiao)易(yi)試點，推動綠(lv)色(se)(se)電(dian)力在交(jiao)(jiao)易(yi)組織(zhi)、電(dian)網調度(du)、價格形成機(ji)制(zhi)(zhi)等方面體(ti)現優先地位。通過建立(li)完善新(xin)能源(yuan)綠(lv)色(se)(se)消(xiao)(xiao)費認證、標識體(ti)系和(he)公示(shi)制(zhi)(zhi)度(du)，推廣綠(lv)色(se)(se)電(dian)力證書交(jiao)(jiao)易(yi)，加強與碳排放權交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場的(de)有(you)效銜接，有(you)效引導各類工商業(ye)企業(ye)利(li)用(yong)新(xin)能源(yuan)等綠(lv)色(se)(se)電(dian)力制(zhi)(zhi)造產(chan)品和(he)提供服務，鼓勵各類用(yong)戶(hu)購(gou)買新(xin)能源(yuan)等綠(lv)色(se)(se)電(dian)力制(zhi)(zhi)造的(de)產(chan)品。
問：《實施方案》提出加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，能否介紹一下主要途徑和措施。
答：傳(chuan)統(tong)電力(li)系(xi)(xi)統(tong)是以化石能源為主來打造規(gui)劃(hua)設計理念和調度運行(xing)規(gui)則等。實現碳達峰碳中和，必須加(jia)快構(gou)建(jian)新(xin)型(xing)電力(li)系(xi)(xi)統(tong)，適應新(xin)能源比例持續提高的(de)要求，在規(gui)劃(hua)理念革(ge)新(xin)、硬件設施配置、運行(xing)方式變革(ge)、體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)上做系(xi)(xi)統(tong)性(xing)安(an)排。
一是通過源網荷儲(chu)時空布(bu)局和建設的(de)(de)(de)(de)(de)系(xi)(xi)統優化(hua)，全面(mian)(mian)提升電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)(xi)統調節能(neng)(neng)力(li)(li)(li)和靈(ling)活性，持續提高(gao)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)(xi)統總體接(jie)納(na)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)，不斷增加(jia)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網接(jie)納(na)分布(bu)式新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)。主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)舉(ju)措(cuo)是，電(dian)(dian)(dian)(dian)源方面(mian)(mian)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)完(wan)善調峰(feng)(feng)調頻電(dian)(dian)(dian)(dian)源補(bu)償機制，加(jia)大煤電(dian)(dian)(dian)(dian)機組靈(ling)活性改造、水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)擴(kuo)機、抽(chou)水(shui)(shui)蓄能(neng)(neng)和太(tai)(tai)陽能(neng)(neng)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目建設力(li)(li)(li)度，鼓勵西部等光照條件(jian)好的(de)(de)(de)(de)(de)地區使用太(tai)(tai)陽能(neng)(neng)熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)作為調峰(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)源；電(dian)(dian)(dian)(dian)網方面(mian)(mian)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)充分發(fa)揮電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業在構建新(xin)(xin)(xin)型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系(xi)(xi)統中的(de)(de)(de)(de)(de)平臺和樞(shu)紐作用，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強“硬(ying)件(jian)”和“軟件(jian)”的(de)(de)(de)(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)，更好地適應新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源大規模(mo)快速(su)發(fa)展需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)；負荷方面(mian)(mian)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)深入挖(wa)掘需(xu)求(qiu)響應潛力(li)(li)(li)，提高(gao)負荷側對(dui)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)(de)(de)調節能(neng)(neng)力(li)(li)(li)；儲(chu)能(neng)(neng)方面(mian)(mian)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)研究儲(chu)能(neng)(neng)成本(ben)回(hui)收機制，推動新(xin)(xin)(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)快速(su)發(fa)展。
二是推進配(pei)電(dian)網接(jie)(jie)納分(fen)布式新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)方面，電(dian)網企業要(yao)加強(qiang)有源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)電(dian)網（主動配(pei)電(dian)網）的規(gui)劃、設(she)計、運行(xing)方法研究，加大投資建設(she)改造力度，提高配(pei)電(dian)網智能(neng)化(hua)水平，合理確定配(pei)電(dian)網接(jie)(jie)入分(fen)布式新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)比例要(yao)求。此外還將(jiang)鼓勵相關企業探索開展適應分(fen)布式新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)接(jie)(jie)入的直流配(pei)電(dian)網工程示(shi)范(fan)。
三是穩妥推進新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)參(can)與(yu)(yu)電(dian)力(li)市場(chang)(chang)交易(yi)。電(dian)力(li)市場(chang)(chang)規則的設計要充分(fen)考慮新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)的特(te)點(dian)，核(he)心是保(bao)障(zhang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)參(can)與(yu)(yu)市場(chang)(chang)能(neng)(neng)夠有明確的投資收(shou)益預期(qi)，保(bao)障(zhang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業投資積極性。考慮新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)特(te)點(dian)，支持新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項目與(yu)(yu)用戶開展(zhan)直接交易(yi)，鼓勵簽(qian)訂長期(qi)購售電(dian)協議(yi)，在(zai)電(dian)力(li)現貨市場(chang)(chang)試(shi)點(dian)地區，鼓勵新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)項目以差價合(he)約形式參(can)與(yu)(yu)電(dian)力(li)市場(chang)(chang)交易(yi)。
四(si)是在政(zheng)策機(ji)制上(shang)強化(hua)落實可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)制度。要科(ke)學合理(li)制定各(ge)省（區(qu)、市）中長期(qi)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)，國家(jia)層(ceng)面的(de)(de)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)逐年(nian)提升(sheng)，各(ge)省政(zheng)府以及承擔(dan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)市場主(zhu)體的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)逐年(nian)提升(sheng)或(huo)保持，并逐漸縮小(xiao)地(di)區(qu)間消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)差(cha)距，體現新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)共(gong)擔(dan)的(de)(de)理(li)念(nian)。做好可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權重(zhong)(zhong)(zhong)制度與新(xin)增(zeng)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)不納(na)入能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量控制的(de)(de)銜接，各(ge)地(di)區(qu)“十(shi)四(si)五”時期(qi)新(xin)增(zeng)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)費(fei)量不納(na)入地(di)方(fang)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量考核。在此基礎上(shang)，進一步建(jian)立完善(shan)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)考評指(zhi)標體系和獎(jiang)懲機(ji)制。
問：《實施方案》在完善新能源項目建設管理方面有哪些新舉措？
答：鑒于(yu)新能源項(xiang)目點多(duo)面(mian)廣、單體規(gui)模小、建設周期短等，《實(shi)施(shi)方案(an)》立足新能源項(xiang)目建設的規(gui)模化(hua)、市場化(hua)發展需(xu)求，繼續深化(hua)“放(fang)管(guan)服(fu)”改革，重點在(zai)簡化(hua)管(guan)理程序(xu)、提(ti)升服(fu)務水平上。
一是持(chi)續提(ti)升(sheng)(sheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)審(shen)批效(xiao)率。以提(ti)高管(guan)(guan)理(li)效(xiao)率為目(mu)(mu)(mu)(mu)標簡化項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)程(cheng)序，完善(shan)新能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投資(zi)(zi)核準(zhun)（備(bei)案）制(zhi)度，推(tui)動風電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)由(you)核準(zhun)制(zhi)調(diao)整為備(bei)案制(zhi)，以新能(neng)源(yuan)為主體(ti)的多能(neng)互補、源(yuan)網(wang)荷儲、微(wei)電網(wang)等綜合(he)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，可作(zuo)為整體(ti)統(tong)一辦理(li)核準(zhun)（備(bei)案）手續。依托(tuo)全(quan)國投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)在(zai)(zai)線(xian)審(shen)批監(jian)管(guan)(guan)平(ping)臺，建立(li)新能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)集中(zhong)審(shen)批綠色通(tong)道。推(tui)進實施企業投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)承諾(nuo)制(zhi)，制(zhi)定項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)準(zhun)入負面清(qing)單和(he)企業承諾(nuo)事(shi)項(xiang)清(qing)單，提(ti)升(sheng)(sheng)審(shen)批效(xiao)率。在(zai)(zai)監(jian)管(guan)(guan)方(fang)面，繼(ji)續加強事(shi)前(qian)事(shi)中(zhong)事(shi)后全(quan)鏈條全(quan)領域監(jian)管(guan)(guan)。
二是優化新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源項目接網(wang)(wang)流程(cheng)(cheng)，提升服務水(shui)平(ping)。要(yao)實現接網(wang)(wang)申請一網(wang)(wang)通辦、開(kai)放(fang)透(tou)明。電網(wang)(wang)企業(ye)要(yao)建立新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源項目一站(zhan)式服務平(ping)臺，及時更(geng)新(xin)(xin)(xin)并提供有(you)關(guan)信息(xi)，包(bao)括新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源項目可用接入點、可接入容量(liang)、技術規范等(deng)，實現新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源項目接網(wang)(wang)全流程(cheng)(cheng)線(xian)上辦理。
三是健全公(gong)共服(fu)務體系(xi)，補足短板。要在(zai)全國(guo)新能源資(zi)源勘查、數(shu)據共享、檢測認證等方面健全新能源公(gong)共服(fu)務體系(xi)，促進全社會共同開發新能源。
問：《實施方案》提出要支持引導新能源產業健康有序發展，請介紹相關政策舉措。
答：經過多年發(fa)展(zhan)(zhan)，我(wo)(wo)國(guo)已經形(xing)(xing)成了較為(wei)完(wan)善并具有(you)一定優勢的新(xin)能(neng)源產(chan)業(ye)鏈(lian)體(ti)系。新(xin)形(xing)(xing)勢下，我(wo)(wo)國(guo)新(xin)能(neng)源產(chan)業(ye)必須強化(hua)創新(xin)驅動，統籌發(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)安(an)全，促(cu)進形(xing)(xing)成以(yi)國(guo)內(nei)大循(xun)環為(wei)主體(ti)、國(guo)內(nei)國(guo)際雙循(xun)環相互促(cu)進的新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)。為(wei)此，《實施方案》從提升技術(shu)創新(xin)能(neng)力、保障產(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)安(an)全、提高國(guo)際化(hua)水(shui)平等方面支(zhi)持(chi)引導新(xin)能(neng)源產(chan)業(ye)健康有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)。
一是(shi)推(tui)(tui)進新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)科技(ji)創(chuang)新(xin)與產(chan)(chan)(chan)業(ye)升級(ji)(ji)。為推(tui)(tui)動我國新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)水平(ping)，《實(shi)(shi)施方案》提(ti)出(chu)加(jia)大(da)(da)前沿技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)的(de)政策支持(chi)，建立(li)產(chan)(chan)(chan)學研(yan)一體化平(ping)臺，建設國家(jia)級(ji)(ji)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)實(shi)(shi)驗室和(he)研(yan)發平(ping)臺，加(jia)大(da)(da)基(ji)礎理論研(yan)究(jiu)投(tou)入，提(ti)前布局前瞻性(xing)、戰略性(xing)、顛覆性(xing)技(ji)術(shu)(shu)的(de)研(yan)究(jiu)。為推(tui)(tui)動新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)實(shi)(shi)現產(chan)(chan)(chan)業(ye)和(he)技(ji)術(shu)(shu)升級(ji)(ji)，要推(tui)(tui)進新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)實(shi)(shi)現智能(neng)(neng)化、綠色化發展(zhan)，并實(shi)(shi)現關鍵(jian)技(ji)術(shu)(shu)突破和(he)升級(ji)(ji)。加(jia)大(da)(da)對新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)智能(neng)(neng)制造和(he)數字化升級(ji)(ji)支持(chi)力(li)度，實(shi)(shi)現新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)與信息技(ji)術(shu)(shu)深度融合；推(tui)(tui)動退役風電機組(zu)、光(guang)伏組(zu)件回收處理技(ji)術(shu)(shu)和(he)新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈發展(zhan)，實(shi)(shi)現產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈全生命周期閉(bi)環式綠色發展(zhan)；推(tui)(tui)進關鍵(jian)技(ji)術(shu)(shu)突破，加(jia)快推(tui)(tui)動關鍵(jian)基(ji)礎材料、設備、零部(bu)件等技(ji)術(shu)(shu)升級(ji)(ji)。
二是保障新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)安全(quan)。為了保障新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的安全(quan)穩(wen)定，實現(xian)供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)上(shang)下(xia)游(you)協同發展(zhan)，依照新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)分工對(dui)供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)上(shang)下(xia)游(you)實施科學統籌管理；增(zeng)(zeng)加新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)擴(kuo)產(chan)項目信息透明度，增(zeng)(zeng)強(qiang)設(she)備(bei)、材料企業(ye)(ye)(ye)對(dui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)供需變化(hua)的響應(ying)(ying)能力，防控價(jia)格異(yi)常(chang)波(bo)動，增(zeng)(zeng)強(qiang)新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)(lian)韌(ren)性。為了規(gui)范(fan)新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)秩序(xu)，防止低(di)水(shui)平(ping)重復建設(she)，要(yao)加強(qiang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)規(gui)劃和政策引導(dao)，要(yao)指導(dao)地方(fang)政府做(zuo)好新(xin)能源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)規(gui)劃，落(luo)實光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)規(gui)范(fan)條件；要(yao)遏(e)制低(di)水(shui)平(ping)項目盲目發展(zhan)，及時糾正違反公平(ping)競爭的做(zuo)法，破(po)除地方(fang)保護(hu)主義。
三(san)是提高新(xin)(xin)能(neng)源產(chan)業(ye)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)化水(shui)平(ping)(ping)。全(quan)球新(xin)(xin)能(neng)源產(chan)業(ye)合作與(yu)競(jing)爭不(bu)斷深(shen)化，但我國(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)能(neng)源產(chan)業(ye)在知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)、標(biao)準(zhun)和(he)認(ren)證的國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)認(ren)可(ke)程度仍然不(bu)足，因此《實施方(fang)案》提出，要(yao)加強知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)全(quan)球布局，形(xing)成達(da)到國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)先進技(ji)術和(he)質量管理水(shui)平(ping)(ping)的計量、檢測和(he)試驗研究能(neng)力(li)，積極參與(yu)新(xin)(xin)能(neng)源領域國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)標(biao)準(zhun)的制定(ding)和(he)修訂，提高計量和(he)合格(ge)評定(ding)結果互認(ren)水(shui)平(ping)(ping)，提升我國(guo)(guo)(guo)標(biao)準(zhun)和(he)檢測認(ren)證機構的國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)認(ren)可(ke)度和(he)影響力(li)。
問：保障新能源發展的用地用海需求，并實現新能源與生態環境協調發展，是未來新能源大規模發展的難點，《實施方案》在這方面有何考慮。
答：與傳統能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規模快速擴大，土地資源已經成為影響新能源發展的重要因素。《實施方案》進一步強化新能源發展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態修復類新能源項目等措施，推動解決制約新(xin)能源行業發展(zhan)的用地困境(jing)。
一(yi)是完(wan)善新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)目用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)管制(zhi)規則。為了(le)保障新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)大規模開發(fa)的(de)(de)合理(li)空間(jian)(jian)需(xu)(xu)求(qiu)，需(xu)(xu)要加強空間(jian)(jian)規劃(hua)之間(jian)(jian)、相關主(zhu)(zhu)管部門之間(jian)(jian)的(de)(de)協同。《實(shi)(shi)施方(fang)案(an)(an)》提(ti)(ti)出，應完(wan)善新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)、用(yong)(yong)海空間(jian)(jian)用(yong)(yong)途管制(zhi)規則，建(jian)立自然資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、生(sheng)態環境(jing)與(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管部門之間(jian)(jian)的(de)(de)協同機制(zhi)；將新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項(xiang)目的(de)(de)空間(jian)(jian)信息按規定(ding)納(na)入(ru)國土空間(jian)(jian)規劃(hua)“一(yi)張圖”，嚴格落實(shi)(shi)生(sheng)態環境(jing)分區管控要求(qiu)，統籌(chou)安排(pai)大型風(feng)光電(dian)基地(di)(di)(di)(di)建(jian)設項(xiang)目用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)用(yong)(yong)林用(yong)(yong)草。還提(ti)(ti)出在符合國土空間(jian)(jian)規劃(hua)和用(yong)(yong)途管制(zhi)要求(qiu)基礎上，要充分利用(yong)(yong)沙漠、戈壁、荒漠等未利用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，布局(ju)建(jian)設大型風(feng)光電(dian)基地(di)(di)(di)(di)。此外，為了(le)規范各地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)稅費(fei)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)，《實(shi)(shi)施方(fang)案(an)(an)》明確(que)提(ti)(ti)出，地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府應嚴格依(yi)法征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)土地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)稅費(fei)，不得超出法律規定(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)其(qi)他費(fei)用(yong)(yong)。
二是提高(gao)國(guo)土(tu)(tu)(tu)空間資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)效率(lv)。我(wo)國(guo)土(tu)(tu)(tu)地(di)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)較為緊張，尤其是中東部地(di)區(qu)，新能源(yuan)(yuan)(yuan)項目應(ying)節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)國(guo)土(tu)(tu)(tu)空間資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)。《實(shi)施(shi)方案》提出，要嚴(yan)格執行(xing)土(tu)(tu)(tu)地(di)使用(yong)(yong)標準，不得突破標準控制；同(tong)時通(tong)過(guo)技(ji)(ji)術進(jin)步節約(yue)(yue)用(yong)(yong)地(di)，鼓勵(li)推廣(guang)應(ying)用(yong)(yong)節地(di)技(ji)(ji)術和(he)節地(di)模式，用(yong)(yong)地(di)節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)化程(cheng)度必須達到國(guo)內同(tong)行(xing)業先進(jin)水平。為了(le)最大程(cheng)度減(jian)少對(dui)海岸線的占用(yong)(yong)和(he)影(ying)響，《實(shi)施(shi)方案》還提出，要優(you)化調整近岸風電(dian)場布局(ju)，鼓勵(li)發展(zhan)深遠(yuan)海風電(dian)項目，同(tong)時規范設置登陸電(dian)纜管廊。鼓勵(li)“風光漁”融(rong)合發展(zhan)，切實(shi)提高(gao)風電(dian)、光伏項目海域(yu)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)效率(lv)。
三是(shi)大力推廣(guang)生態修復類(lei)新能(neng)源(yuan)項目。光(guang)伏(fu)發電具有一定生態修復的效果，以“光(guang)伏(fu)+”治理沙漠、戈壁、荒山、沉(chen)陷區(qu)等土(tu)地，實踐證明新能(neng)源(yuan)(yuan)開發與生態(tai)保(bao)護修(xiu)復(fu)(fu)可以有機融合，實現(xian)土地的(de)高效利(li)用(yong)。《實施方(fang)案》為此明確提出(chu)要大力(li)推廣生態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)類新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)目，研究出(chu)臺光伏治沙等生態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)類新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)目設計、施工等標準規范，并支(zhi)持在石(shi)漠(mo)(mo)化(hua)、荒漠(mo)(mo)化(hua)土地以及(ji)采煤沉陷區等礦區開展具有生態(tai)環(huan)境保(bao)護和修(xiu)復(fu)(fu)效益的(de)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)目。
問：《實施方案》提出了通過財政金融手段支持新能源發展，相關政策措施將如何開展？
答：“十四五”風光等主要新能源已實現平價無補貼上網，財政政策支持的方向和模式需要與時俱進，金融支持政策力度需要加大，進一步(bu)發(fa)揮財政(zheng)(zheng)、金融政(zheng)(zheng)策的(de)作用。《實(shi)施方案(an)》提出三方面政(zheng)(zheng)策舉措：
一是優化財政(zheng)資金(jin)使用。將(jiang)(jiang)加強(qiang)央(yang)地(di)聯動，按照以收(shou)定支原則用好增量資金(jin)。研究(jiu)將(jiang)(jiang)新能源領域符合條件的公益性建設項目納(na)入地(di)方(fang)政(zheng)府債(zhai)券支持范(fan)圍。
二是落實金(jin)(jin)融(rong)(rong)支持(chi)政策。推進(jin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)以依法合規、風險可控和商業可持(chi)續為前提，發放可再生(sheng)能(neng)源(yuan)存量項(xiang)目電價補貼(tie)確權(quan)貸款。利用電網企業融(rong)(rong)資(zi)優(you)勢，拓展資(zi)金(jin)(jin)來源(yuan)，使可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發電延(yan)續補貼(tie)資(zi)金(jin)(jin)年度收支平(ping)衡。支持(chi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)提供綠色(se)資(zi)產支持(chi)（商業）票據、保理(li)等(deng)創(chuang)新(xin)方案(an)，解決(jue)新(xin)能(neng)源(yuan)企業資(zi)金(jin)(jin)需求(qiu)。
三是(shi)豐富(fu)綠色金融(rong)產品和服務(wu)。新能源開發(fa)、運營(ying)和應(ying)用(yong)所涉(she)及的企業量大(da)面廣，融(rong)資(zi)需(xu)求和(he)(he)融(rong)資(zi)難點(dian)不一(yi)，金融(rong)機構(gou)要(yao)創新(xin)產(chan)品(pin)和(he)(he)服務，在風(feng)險可控(kong)的(de)(de)前(qian)提下加大(da)綠(lv)色債(zhai)券(quan)、綠(lv)色信(xin)貸對(dui)新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)支持(chi)力(li)度(du)。國家已將新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)納入(ru)基礎(chu)設(she)施(shi)不動(dong)產(chan)投資(zi)信(xin)托(tuo)基金（REITs）試點(dian)支持(chi)范圍，應(ying)盡快完(wan)善(shan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)程(cheng)序(xu)流程(cheng)和(he)(he)規(gui)范，積極推進新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)掛(gua)牌并(bing)擴大(da)支持(chi)規(gui)模。結(jie)合(he)完(wan)善(shan)全國碳排放權交(jiao)易市(shi)場(chang)，支持(chi)將符合(he)條(tiao)件的(de)(de)新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)溫室氣體核(he)證減排量(liang)納入(ru)全國碳市(shi)場(chang)進行配(pei)額清繳抵(di)銷。
日期：2022-5-30 14:17:43 | 關閉 |
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