cciia.org.cn 2022-7-5 14:41:22 新華網(wang)
新華社北京7月5日電 題：保障進一步加大檔案開放力度——國家檔案局有關負責同志就《國家檔案館檔案開放辦法》答記者問
新華(hua)社記者董博婷(ting)
日前，國(guo)家(jia)檔案局印發(fa)實施《國(guo)家(jia)檔案館檔案開放辦法》（以(yi)下簡稱《辦法》），國(guo)家(jia)檔案局有關負責同志就相關情(qing)況回答了記者提(ti)問。
問：請介紹一下《辦法》制定出臺的背景和意義？
答(da)：《辦法》的(de)出(chu)臺是國(guo)家(jia)檔(dang)(dang)案局(ju)以實際行動貫徹落實黨中央決(jue)策部署(shu)和(he)習近平總書記重要指示(shi)批示(shi)精神，推(tui)動依法向(xiang)社會開放檔(dang)(dang)案，充分(fen)利用(yong)檔(dang)(dang)案更好地服(fu)務黨和(he)國(guo)家(jia)工作(zuo)大局(ju)、服(fu)務人(ren)民群眾(zhong)的(de)重要舉(ju)措。
國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)檔(dang)(dang)案(an)局1991年頒布實施的(de)《各(ge)級國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)檔(dang)(dang)案(an)館(guan)開(kai)放(fang)(fang)檔(dang)(dang)案(an)辦(ban)法(fa)(fa)》，對規范我國(guo)(guo)(guo)各(ge)級國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)檔(dang)(dang)案(an)館(guan)檔(dang)(dang)案(an)開(kai)放(fang)(fang)和利用(yong)工作，提高國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)檔(dang)(dang)案(an)館(guan)管理(li)檔(dang)(dang)案(an)的(de)科(ke)學(xue)性發揮了(le)積極作用(yong)。截至(zhi)2020年底，全國(guo)(guo)(guo)各(ge)級國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)檔(dang)(dang)案(an)館(guan)共開(kai)放(fang)(fang)了(le)14584.5萬卷、件檔(dang)(dang)案(an)，這(zhe)些開(kai)放(fang)(fang)檔(dang)(dang)案(an)在國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)治(zhi)(zhi)理(li)和社會生產生活的(de)方方面(mian)面(mian)發揮了(le)重要作用(yong)。但隨著(zhu)檔(dang)(dang)案(an)開(kai)放(fang)(fang)的(de)深入(ru)推(tui)進和依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)檔(dang)(dang)的(de)不斷強化，原辦(ban)法(fa)(fa)已不能適(shi)應新(xin)形勢和新(xin)要求，迫切需要修訂(ding)。
2021年1月1日起，新修訂(ding)的檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)法正式(shi)(shi)實施，對檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)開(kai)放期(qi)限、公布形式(shi)(shi)、利用方式(shi)(shi)以及檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)開(kai)放審核等作出新的規定，檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)開(kai)放工作需(xu)要(yao)作出相(xiang)應調整，《辦(ban)法》作為(wei)配套制度列入(ru)修訂(ding)計劃(hua)。國(guo)家(jia)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)局在(zai)深入(ru)調查(cha)研究、廣泛(fan)征求意見(jian)、反復修改完(wan)善(shan)后，修訂(ding)出臺了本《辦(ban)法》，以替代1991年頒布的《各級國(guo)家(jia)檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)館開(kai)放檔(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)辦(ban)法》。
問：《辦法》主要作了哪些規定？
答：《辦法》圍繞(rao)誰來開(kai)放檔(dang)案(an)、如(ru)何(he)開(kai)放檔(dang)案(an)、開(kai)放哪些(xie)檔(dang)案(an)、開(kai)放檔(dang)案(an)如(ru)何(he)利(li)用等問題進行了規定，共6章34條。主要(yao)內容可歸納為：明(ming)確一個(ge)原(yuan)則、區分三種情形、規定五項程序、提供(gong)多種利(li)用途(tu)徑。
明(ming)確一(yi)個(ge)原(yuan)則(ze)(ze)，即檔(dang)(dang)(dang)案(an)開放(fang)工作應(ying)遵(zun)循(xun)合法(fa)、及時(shi)、平(ping)等和便于利用(yong)(yong)的(de)原(yuan)則(ze)(ze)。這一(yi)原(yuan)則(ze)(ze)明(ming)確了國(guo)家(jia)檔(dang)(dang)(dang)案(an)館檔(dang)(dang)(dang)案(an)開放(fang)工作的(de)方向，要求在嚴格遵(zun)守(shou)國(guo)家(jia)法(fa)律、行政法(fa)規和有關(guan)政策規定的(de)前提下，更好、更及時(shi)、更平(ping)等地服務(wu)公(gong)民，要以方便利用(yong)(yong)者為(wei)出發(fa)點，最大限度(du)地滿足利用(yong)(yong)者對開放(fang)檔(dang)(dang)(dang)案(an)的(de)利用(yong)(yong)需(xu)求，從而充分實現檔(dang)(dang)(dang)案(an)館的(de)服務(wu)功能(neng)，發(fa)揮(hui)檔(dang)(dang)(dang)案(an)資源的(de)價值。
區分三種情(qing)形，即(ji)常(chang)規開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)、提(ti)前開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)和延期(qi)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)。對于(yu)(yu)常(chang)規開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)，按照檔(dang)案(an)法要求，將各級(ji)國家(jia)檔(dang)案(an)館(guan)檔(dang)案(an)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)期(qi)限從(cong)30年(nian)縮短至25年(nian)；對于(yu)(yu)提(ti)前開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)，經濟、教育、科技、文化等(deng)類檔(dang)案(an)，與民生息息相關、社會利用(yong)需求高，經開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)審核后可以少于(yu)(yu)25年(nian)向(xiang)社會開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)；對于(yu)(yu)延期(qi)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)，細化了延期(qi)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)(fang)檔(dang)案(an)情(qing)形和審批要求。
規(gui)定(ding)五項程(cheng)序(xu)，即檔案開(kai)(kai)放工(gong)作按照計劃、組織、審(shen)核、確認、公布(bu)的(de)程(cheng)序(xu)開(kai)(kai)展。各個環(huan)節均明確相應(ying)的(de)工(gong)作主(zhu)體(ti)(ti)和(he)責任部門，尤(you)其在審(shen)核環(huan)節明確國家檔案館(guan)與(yu)檔案形成單(dan)位或(huo)者移(yi)交單(dan)位共同構(gou)成檔案開(kai)(kai)放審(shen)核主(zhu)體(ti)(ti)，進一(yi)步規(gui)范(fan)了共同審(shen)核的(de)有(you)關(guan)流程(cheng)和(he)要求。
提(ti)供(gong)多種(zhong)利(li)用(yong)途徑，單位和個人(ren)(ren)持有(you)合法證明可以利(li)用(yong)國家檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)館已經開(kai)放的(de)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)，國家檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)館設置(zhi)專(zhuan)門(men)的(de)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)利(li)用(yong)場所提(ti)供(gong)現場利(li)用(yong)服務。同時，還可通過信函、電(dian)話、網站(zhan)、電(dian)子郵件和互(hu)聯(lian)網政務媒體(ti)等(deng)多種(zhong)方(fang)式提(ti)供(gong)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)利(li)用(yong)。統籌建設檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)開(kai)放利(li)用(yong)平臺，推(tui)動檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)跨區域共享利(li)用(yong)，方(fang)便(bian)人(ren)(ren)民群眾查(cha)檔(dang)(dang)(dang)用(yong)檔(dang)(dang)(dang)。
另外(wai)，新修訂的(de)檔(dang)(dang)案(an)法(fa)已賦予外(wai)國(guo)組織和(he)外(wai)國(guo)人與我(wo)國(guo)組織和(he)公民(min)同等利用開放(fang)檔(dang)(dang)案(an)的(de)權(quan)利，因此(ci)廢止了《外(wai)國(guo)組織和(he)個人利用我(wo)國(guo)檔(dang)(dang)案(an)試行辦法(fa)》，外(wai)國(guo)人、無國(guo)籍人、外(wai)國(guo)組織利用國(guo)家檔(dang)(dang)案(an)館(guan)已經開放(fang)的(de)檔(dang)(dang)案(an)，適(shi)用本(ben)《辦法(fa)》。
問：《辦法》如何處理開放與安全的關系？
答：一是堅持統籌開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)和(he)安(an)全(quan)。檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)是一項政治性(xing)和(he)政策性(xing)很強的(de)(de)工作，國(guo)(guo)家(jia)(jia)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)館需要(yao)在符合(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)有關(guan)保密、國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)、信息保護等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定的(de)(de)前提(ti)(ti)下開(kai)(kai)(kai)(kai)展檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)工作。《辦法(fa)(fa)》要(yao)求國(guo)(guo)家(jia)(jia)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)館不(bu)斷提(ti)(ti)高(gao)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)工作水平，既要(yao)在經開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)審核(he)后及時開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)或提(ti)(ti)前開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)，盡最大努力提(ti)(ti)高(gao)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)比例，又對(dui)延(yan)期開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)的(de)(de)情形作出了(le)明確規(gui)定。對(dui)涉及國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)或者重大利益以及其他到期不(bu)宜(yi)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)，涉及知識產權(quan)、個(ge)人信息，開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)后會(hui)對(dui)第三方合(he)法(fa)(fa)權(quan)益造成損害的(de)(de)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)可延(yan)期向社會(hui)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)等(deng)進行了(le)詳細闡述(shu)和(he)規(gui)范。
二(er)是(shi)堅持按照(zhao)權(quan)限、規(gui)(gui)則和(he)程(cheng)序實(shi)施檔(dang)案(an)(an)(an)開(kai)放(fang)(fang)。《辦法》在(zai)檔(dang)案(an)(an)(an)開(kai)放(fang)(fang)權(quan)限方(fang)面(mian)，最大的(de)特(te)點(dian)是(shi)要求建(jian)立館(guan)(guan)藏檔(dang)案(an)(an)(an)開(kai)放(fang)(fang)審核(he)協同(tong)(tong)機制(zhi)(zhi)，明確檔(dang)案(an)(an)(an)開(kai)放(fang)(fang)職(zhi)責是(shi)多方(fang)共同(tong)(tong)承擔，而非國(guo)家檔(dang)案(an)(an)(an)館(guan)(guan)獨自完(wan)成(cheng)(cheng)；在(zai)規(gui)(gui)則方(fang)面(mian)，針對常(chang)規(gui)(gui)、提(ti)前和(he)延(yan)期三(san)種情形(xing)明確了時(shi)間、標(biao)準、審批等不同(tong)(tong)處理規(gui)(gui)則，特(te)別是(shi)對于延(yan)期開(kai)放(fang)(fang)檔(dang)案(an)(an)(an)，國(guo)家檔(dang)案(an)(an)(an)館(guan)(guan)要會同(tong)(tong)檔(dang)案(an)(an)(an)形(xing)成(cheng)(cheng)單(dan)位(wei)或者(zhe)移交單(dan)位(wei)依法依規(gui)(gui)確定具體(ti)標(biao)準和(he)范(fan)圍(wei)，并(bing)將延(yan)期開(kai)放(fang)(fang)檔(dang)案(an)(an)(an)目錄報(bao)同(tong)(tong)級檔(dang)案(an)(an)(an)主(zhu)管部門(men)審核(he)；在(zai)程(cheng)序方(fang)面(mian)，通過(guo)完(wan)善的(de)檔(dang)案(an)(an)(an)開(kai)放(fang)(fang)制(zhi)(zhi)度(du)設計，提(ti)升檔(dang)案(an)(an)(an)開(kai)放(fang)(fang)的(de)計劃(hua)性和(he)規(gui)(gui)律性，并(bing)將檔(dang)案(an)(an)(an)主(zhu)管部門(men)、國(guo)家檔(dang)案(an)(an)(an)館(guan)(guan)、檔(dang)案(an)(an)(an)形(xing)成(cheng)(cheng)或移交單(dan)位(wei)三(san)方(fang)職(zhi)責履行在(zai)程(cheng)序中一(yi)一(yi)體(ti)現。
問：《辦法》如何堅持檔案工作的人民立場，不斷滿足人民群眾利用檔案的需求？
答：《辦法》堅(jian)持“以人(ren)民為中心”的發展理念，重點圍繞便(bian)利公眾(zhong)利用(yong)開(kai)(kai)放(fang)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)，在(zai)拓展檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)利用(yong)渠道、簡化(hua)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)利用(yong)手(shou)續(xu)、改(gai)善(shan)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)利用(yong)服(fu)務條件等(deng)方面作出了具體規(gui)(gui)定(ding)(ding)。同時，還對(dui)機關、團體、企(qi)業事業單位和(he)其他組織(zhi)以及公民利用(yong)未開(kai)(kai)放(fang)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)作出規(gui)(gui)定(ding)(ding)。《辦法》提(ti)出，國家檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)館(guan)要(yao)聽取(qu)社會(hui)公眾(zhong)意(yi)見，完善(shan)反饋機制，接受社會(hui)監督，對(dui)不按(an)照(zhao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)向社會(hui)開(kai)(kai)放(fang)、提(ti)供利用(yong)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)的，檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)主管部門應當(dang)督促(cu)整改(gai)，依法依規(gui)(gui)給(gei)予相應處理。這些規(gui)(gui)定(ding)(ding)有助于及時發現檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)館(guan)在(zai)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)開(kai)(kai)放(fang)工作中的不足，為公眾(zhong)合法利用(yong)檔(dang)(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)(an)提(ti)供保障。
隨著《辦法》的(de)貫徹實施，各(ge)級國(guo)家(jia)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)館(guan)將會以更加積極的(de)姿態做好(hao)(hao)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)開(kai)放工作(zuo)(zuo)，更好(hao)(hao)地服務黨和國(guo)家(jia)工作(zuo)(zuo)大局，不斷(duan)滿足人民群眾利(li)用檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)需(xu)求。以三個(ge)中央級國(guo)家(jia)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)館(guan)為例，中央檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)館(guan)將把定期向社會集中開(kai)放檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)作(zuo)(zuo)為機制堅持(chi)下去(qu)；中國(guo)第(di)一歷(li)史檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)館(guan)在今年(nian)“6·9”國(guo)際檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)日(ri)向社會新開(kai)放館(guan)藏(zang)清(qing)代郵傳部等(deng)33個(ge)全(quan)宗(zong)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)，這(zhe)是近年(nian)來開(kai)放全(quan)宗(zong)范圍最大的(de)一次，目前其官方網站可查(cha)閱檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)目錄(lu)總數量已達(da)到410余(yu)(yu)萬條，館(guan)內信息化(hua)管理(li)平臺向社會公(gong)布檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)468萬件；中國(guo)第(di)二(er)歷(li)史檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)館(guan)近年(nian)來對外提供(gong)利(li)用檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)已達(da)106個(ge)全(quan)宗(zong)，包括南京臨時(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)、北洋政(zheng)(zheng)府(fu)、國(guo)民政(zheng)(zheng)府(fu)等(deng)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)33萬余(yu)(yu)卷。
問：如何抓好《辦法》貫徹實施？
答：為確(que)保(bao)《辦法》落到實處，國家(jia)檔案(an)(an)(an)(an)局將認真(zhen)做(zuo)好(hao)政策解讀、宣傳和培訓，抓緊制定出臺(tai)檔案(an)(an)(an)(an)解密(mi)和開放(fang)審核具體規定，并指導督促各(ge)級檔案(an)(an)(an)(an)主管部門(men)建立本行政區域內館(guan)藏檔案(an)(an)(an)(an)開放(fang)審核協同(tong)機制，各(ge)級國家(jia)檔案(an)(an)(an)(an)館(guan)按照(zhao)《辦法》規定制定本館(guan)檔案(an)(an)(an)(an)開放(fang)工作(zuo)(zuo)的(de)具體操作(zuo)(zuo)規定，為社會提供形式多樣(yang)、內容豐富的(de)檔案(an)(an)(an)(an)開放(fang)成(cheng)果(guo)，推動檔案(an)(an)(an)(an)開放(fang)工作(zuo)(zuo)不斷(duan)取得新(xin)進(jin)步新(xin)成(cheng)效。
日期：2022-7-5 14:41:22 | 關閉 |
Copyright © 1999-2021 法律(lv)圖(tu)書館
.
.
