cciia.org.cn 2022-9-15 9:48:25 工信部網(wang)站
近日，工業和信息化部、國資委(wei)、市(shi)場監管(guan)總局、知識產權局等四部門聯合發(fa)布《原材料工業“三品”實施(shi)方(fang)案(an)》（以下簡稱《實施(shi)方(fang)案(an)》）。為(wei)便(bian)于理解《實施(shi)方(fang)案(an)》，做好貫徹實施(shi)工作，現將有關內容(rong)解讀如(ru)下。
一、《實施方案(an)》編制背景
原(yuan)(yuan)材(cai)料(liao)工業是實體經濟的根基(ji)(ji)，是產業基(ji)(ji)礎再造的主力軍(jun)和工業綠(lv)色(se)發展的主戰場，是支撐國(guo)民(min)經濟發展的基(ji)(ji)礎性產業和贏得國(guo)際競爭(zheng)優勢(shi)的關鍵領(ling)域。黨中央、國(guo)務院高度重視原(yuan)(yuan)材(cai)料(liao)工業高質量發展。黨的十(shi)八大以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)習近平同志為核心(xin)的黨中央審時度勢(shi)、把握(wo)大勢(shi)，提出一系(xi)列新(xin)思路新(xin)戰略新(xin)舉措，引領(ling)我國(guo)原(yuan)(yuan)材(cai)料(liao)工業取得歷史(shi)性成就。
“十四五”乃(nai)至更(geng)長(chang)時(shi)期，推動高質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發展(zhan)是我國(guo)經濟(ji)發展(zhan)的鮮(xian)明主題。黨中央、國(guo)務(wu)院對推動制造業高質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發展(zhan)作(zuo)出一系列重要部署，要求把(ba)發展(zhan)經濟(ji)著力(li)點放在(zai)實體經濟(ji)上(shang)，加(jia)快(kuai)推進(jin)制造強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)、質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)建(jian)(jian)設(she)。對照制造強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)、質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)建(jian)(jian)設(she)要求，原(yuan)(yuan)材料工業質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發展(zhan)基(ji)礎(chu)不(bu)(bu)(bu)夠堅實，還存在(zai)“貨架產品(pin)”供(gong)給(gei)(gei)不(bu)(bu)(bu)足、質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)穩定(ding)性一致性不(bu)(bu)(bu)夠、品(pin)牌競爭力(li)不(bu)(bu)(bu)強(qiang)(qiang)(qiang)等(deng)問題，亟需(xu)盡(jin)早從政(zheng)策層面加(jia)以統籌(chou)引(yin)導，加(jia)快(kuai)促(cu)進(jin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)變(bian)革(ge)、效率變(bian)革(ge)、動力(li)變(bian)革(ge)，不(bu)(bu)(bu)斷提高供(gong)給(gei)(gei)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)，推動原(yuan)(yuan)材料工業增品(pin)種、提品(pin)質(zhi)、創品(pin)牌。
面對新形勢、新使(shi)命，為貫徹落實《“十四五”原材料工業發(fa)展規劃》，工業和信息(xi)化部、國(guo)資委、市場監管總局(ju)、知識產權局(ju)在深入(ru)調查(cha)研究、廣泛聽取意見(jian)的基礎上，聯合制定發(fa)布《實施方案》。
二、《實施(shi)方案》總體要(yao)求(qiu)
《實施(shi)方(fang)案》堅持以習(xi)近平新時代中(zhong)國特色(se)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義思想為指導，全面(mian)貫徹落實黨的(de)(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆(jie)歷次全會(hui)精(jing)神，立(li)足(zu)新發(fa)展(zhan)階段(duan)，完整、準確、全面(mian)貫徹新發(fa)展(zhan)理念，構(gou)建新發(fa)展(zhan)格(ge)局，堅持以供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性改革(ge)(ge)為主(zhu)(zhu)線，以提高供給(gei)質量(liang)為主(zhu)(zhu)攻方(fang)向，持續優化發(fa)展(zhan)環境，減少低端(duan)無效供給(gei)，打造科技含量(liang)高、質量(liang)滿意度高、品(pin)牌認可度高的(de)(de)產品(pin)，推動(dong)原(yuan)材料工業增品(pin)種、提品(pin)質、創品(pin)牌，促進質量(liang)變(bian)革(ge)(ge)、效率(lv)變(bian)革(ge)(ge)、動(dong)力變(bian)革(ge)(ge)，實現(xian)質量(liang)和效益同步提升。
《實施方(fang)案》按照“供給引(yin)領、市場(chang)主導、創新驅動、標(biao)桿(gan)示范”的基本原(yuan)則，提(ti)出(chu)了2025年(nian)主要目(mu)標(biao)和(he)2035年(nian)遠景(jing)目(mu)標(biao)。到2025年(nian)，原(yuan)材(cai)(cai)料(liao)品(pin)種更(geng)(geng)加豐富、品(pin)質(zhi)(zhi)更(geng)(geng)加穩定、品(pin)牌(pai)(pai)更(geng)(geng)具影(ying)響力(li)。高(gao)(gao)溫合(he)金、高(gao)(gao)性(xing)能(neng)特種合(he)金、半導體(ti)材(cai)(cai)料(liao)、高(gao)(gao)性(xing)能(neng)纖維及復合(he)材(cai)(cai)料(liao)等(deng)產品(pin)和(he)服(fu)務對重點領域支撐能(neng)力(li)顯(xian)著增強。標(biao)準(zhun)(zhun)、計量(liang)(liang)(liang)、認證認可(ke)、檢驗檢測等(deng)實現更(geng)(geng)高(gao)(gao)水平(ping)協同發(fa)展，質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)分(fen)級和(he)追溯體(ti)系更(geng)(geng)加完善(shan)，制(zhi)修訂500個以上新產品(pin)和(he)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)可(ke)靠性(xing)提(ti)升(sheng)類標(biao)準(zhun)(zhun)，全面推動關鍵基礎(chu)材(cai)(cai)料(liao)全生命(ming)周期標(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系建設(she)。培育一批質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)過(guo)硬、競爭(zheng)優勢(shi)明顯(xian)的中(zhong)國品(pin)牌(pai)(pai)，產品(pin)進入(ru)全球(qiu)中(zhong)高(gao)(gao)端(duan)供應鏈，市場(chang)環(huan)境(jing)更(geng)(geng)加公平(ping)有序。到2035年(nian)，原(yuan)材(cai)(cai)料(liao)品(pin)種供給能(neng)力(li)和(he)水平(ping)、服(fu)務質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)大幅提(ti)升(sheng)，達(da)到世界(jie)先進國家(jia)水平(ping)，形成(cheng)一批質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)卓(zhuo)越、優勢(shi)明顯(xian)、擁有核心知識產權的企業和(he)產品(pin)品(pin)牌(pai)(pai)。
三、《實施(shi)方案》主要任務(wu)
《實施(shi)方案》圍繞發展目標，從增品種、提品質、創品牌三方面提出(chu)9項重點任務。
（一）增品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)。一是優化(hua)傳(chuan)統(tong)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)結構。加(jia)快(kuai)淘汰低端、性能重疊(die)的類似牌號，推動鋼材(cai)、鋁材(cai)、水泥等主(zhu)干品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)體系化(hua)發展。加(jia)快(kuai)鋼材(cai)、玻璃、陶瓷等傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)升(sheng)(sheng)級(ji)換代，挖掘綠(lv)(lv)色建(jian)材(cai)、鋁材(cai)等消費潛能，不斷提升(sheng)(sheng)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)競爭(zheng)優勢和(he)(he)(he)競爭(zheng)效率。二是豐(feng)富新材(cai)料(liao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)。實施關鍵基礎(chu)材(cai)料(liao)提升(sheng)(sheng)行(xing)(xing)動和(he)(he)(he)前(qian)沿材(cai)料(liao)前(qian)瞻(zhan)布(bu)局行(xing)(xing)動，完善新材(cai)料(liao)生(sheng)產(chan)(chan)應用(yong)(yong)平(ping)臺，優化(hua)上(shang)下游合作(zuo)機制，提升(sheng)(sheng)高端產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)有(you)效供(gong)給(gei)能力，強(qiang)化(hua)對戰(zhan)略性新興產(chan)(chan)業和(he)(he)(he)國家重大工(gong)程的支撐作(zuo)用(yong)(yong)。三(san)是發展綠(lv)(lv)色低碳(tan)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。開展節能降(jiang)碳(tan)和(he)(he)(he)綠(lv)(lv)色轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級(ji)改造，大力發展碳(tan)捕捉(zhuo)等節能降(jiang)碳(tan)技(ji)術。強(qiang)化(hua)綠(lv)(lv)色產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)評(ping)價標(biao)準(zhun)(zhun)實施，發布(bu)綠(lv)(lv)色低碳(tan)方向(xiang)鼓勵(li)推廣(guang)應用(yong)(yong)技(ji)術和(he)(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)錄，加(jia)快(kuai)建(jian)設統(tong)一的綠(lv)(lv)色產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)準(zhun)(zhun)、認證、標(biao)識(shi)體系。
（二）提(ti)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。一是推(tui)(tui)進(jin)(jin)全面(mian)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管理。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管理數字化(hua)(hua)應用，建(jian)立健(jian)全產(chan)品(pin)(pin)全生命周期質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)控制(zhi)機(ji)制(zhi)和質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)追(zhui)溯機(ji)制(zhi)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)重(zhong)點產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)分級(ji)評價體(ti)系(xi)建(jian)設。推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)分級(ji)市場化(hua)(hua)采信機(ji)制(zhi)，支持開展質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)桿典型經驗遴選活動(dong)(dong)(dong)，鼓勵企(qi)業制(zhi)定(ding)產(chan)品(pin)(pin)使(shi)用說明書。二是強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)人(ren)才培育(yu)，整合(he)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源，促進(jin)(jin)科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)業緊密結合(he)。開展質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提(ti)升關鍵共性技(ji)(ji)術研發(fa)和應用驗證(zheng)(zheng)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)上下游協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管理聯動(dong)(dong)(dong)，形成(cheng)一批專用工業軟件。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)原材料(liao)(liao)領域關鍵核(he)心技(ji)(ji)術專利創(chuang)(chuang)造和儲備。三是優(you)化(hua)(hua)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)技(ji)(ji)術基礎。推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)建(jian)立滿(man)足(zu)多(duo)層次市場需求(qiu)和引領質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提(ti)升的(de)標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)，引導企(qi)業采用先進(jin)(jin)標(biao)(biao)準(zhun)進(jin)(jin)行(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)自我聲明，開展國際標(biao)(biao)準(zhun)對標(biao)(biao)達標(biao)(biao)行(xing)動(dong)(dong)(dong)，加(jia)快我國標(biao)(biao)準(zhun)國際化(hua)(hua)進(jin)(jin)程。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)原材料(liao)(liao)產(chan)業計量(liang)體(ti)系(xi)和檢驗檢測能力建(jian)設，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)新(xin)(xin)材料(liao)(liao)產(chan)品(pin)(pin)、綠(lv)色產(chan)品(pin)(pin)認證(zheng)(zheng)和技(ji)(ji)術成(cheng)熟度(du)綜(zong)合(he)評價及示范。
（三）創品(pin)牌(pai)(pai)(pai)。一(yi)是(shi)增強品(pin)牌(pai)(pai)(pai)培育(yu)(yu)(yu)能力(li)。強化企(qi)業(ye)(ye)品(pin)牌(pai)(pai)(pai)戰略，加強品(pin)牌(pai)(pai)(pai)培育(yu)(yu)(yu)和品(pin)牌(pai)(pai)(pai)培育(yu)(yu)(yu)體(ti)(ti)(ti)系貫標，建立原材(cai)料工業(ye)(ye)品(pin)牌(pai)(pai)(pai)價值評估(gu)體(ti)(ti)(ti)系，開展優(you)質品(pin)牌(pai)(pai)(pai)試點示范(fan)。扶持一(yi)批制造(zao)業(ye)(ye)單(dan)項冠軍和專精(jing)特新“小巨人(ren)”等(deng)企(qi)業(ye)(ye)品(pin)牌(pai)(pai)(pai)。優(you)化升級(ji)國(guo)家新型工業(ye)(ye)化產業(ye)(ye)示范(fan)基地(di)，培育(yu)(yu)(yu)5個(ge)以上(shang)世界級(ji)先進制造(zao)業(ye)(ye)集群(qun)，打造(zao)一(yi)流原材(cai)料產業(ye)(ye)集群(qun)區域(yu)品(pin)牌(pai)(pai)(pai)。二是(shi)營造(zao)品(pin)牌(pai)(pai)(pai)良(liang)好(hao)氛圍。編制重點行業(ye)(ye)品(pin)牌(pai)(pai)(pai)發展報告，加強品(pin)牌(pai)(pai)(pai)宣(xuan)傳。推動優(you)勢企(qi)業(ye)(ye)“走出(chu)去”，打造(zao)有國(guo)際影響力(li)的中國(guo)品(pin)牌(pai)(pai)(pai)，增強全球用戶對中國(guo)原材(cai)料品(pin)牌(pai)(pai)(pai)的認同感(gan)。三是(shi)完善品(pin)牌(pai)(pai)(pai)服務(wu)(wu)體(ti)(ti)(ti)系。鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)強化產品(pin)研發先期(qi)介(jie)入(ru)、后期(qi)服務(wu)(wu)持續跟蹤改(gai)進的服務(wu)(wu)模式，滿足用戶個(ge)性化需求。引導企(qi)業(ye)(ye)強化品(pin)牌(pai)(pai)(pai)服務(wu)(wu)體(ti)(ti)(ti)系建設，扶持一(yi)批品(pin)牌(pai)(pai)(pai)培育(yu)(yu)(yu)和運營專業(ye)(ye)服務(wu)(wu)機(ji)構，加強對原材(cai)料商(shang)標品(pin)牌(pai)(pai)(pai)培育(yu)(yu)(yu)幫扶指導。
四(si)、《實施方案》重(zhong)點工程
《實施(shi)方案》部署了原(yuan)(yuan)(yuan)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種培優(you)(you)(you)、原(yuan)(yuan)(yuan)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質提(ti)升(sheng)(sheng)、原(yuan)(yuan)(yuan)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)建(jian)設三(san)項重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)程。一是(shi)實施(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種培優(you)(you)(you)工(gong)程。通過清(qing)理(li)、整(zheng)合、優(you)(you)(you)化傳統材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)標(biao)(biao)準(zhun)，重(zhong)(zhong)點(dian)發展(zhan)和(he)(he)培育(yu)新材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)和(he)(he)綠色低碳(tan)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，推動(dong)(dong)原(yuan)(yuan)(yuan)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)種優(you)(you)(you)化升(sheng)(sheng)級。二是(shi)實施(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質提(ti)升(sheng)(sheng)工(gong)程。通過提(ti)升(sheng)(sheng)基礎(chu)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質量、完善重(zhong)(zhong)點(dian)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系、建(jian)設公共(gong)服務平臺，推動(dong)(dong)原(yuan)(yuan)(yuan)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質整(zheng)體(ti)提(ti)升(sheng)(sheng)。三(san)是(shi)實施(shi)原(yuan)(yuan)(yuan)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)建(jian)設工(gong)程。通過實施(shi)中國(guo)原(yuan)(yuan)(yuan)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)精品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)培育(yu)行動(dong)(dong)、商標(biao)(biao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)戰(zhan)略，培育(yu)和(he)(he)扶持一批原(yuan)(yuan)(yuan)材(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)企業(ye)、產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、區域和(he)(he)商標(biao)(biao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)。
五、《實施方案》保障措施
為推進各項目標(biao)和(he)重(zhong)點任務的順(shun)利實(shi)施，《實(shi)施方案(an)》提出了四個方面(mian)的保障措施。
一是加強組織(zhi)領導。建立(li)政(zheng)府、企(qi)業、協會(hui)商會(hui)、科研院所協同工作(zuo)機制，成立(li)專項工作(zuo)組。加強政(zheng)策(ce)協同，發揮中介組織(zhi)、龍頭企(qi)業、智庫、第三方機構作(zuo)用(yong)，推動上下(xia)游產業協同發展。
二是營(ying)造良好環(huan)境。多(duo)渠道宣傳(chuan)政策(ce)實施(shi)效果，定期總結品牌(pai)建設好的(de)經(jing)驗做法，提高品牌(pai)認知度和忠誠度。加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)，嚴厲打(da)擊違(wei)法行為，加大對(dui)專利侵權行政裁決力(li)度。
三(san)是(shi)強化基礎支(zhi)撐(cheng)。不斷完善產(chan)業(ye)技(ji)術基礎能(neng)力支(zhi)撐(cheng)和公(gong)共(gong)服務平臺建設，持續(xu)推動新產(chan)品和質量可靠(kao)性提升類標準制修訂及(ji)推廣應(ying)用。建設新材(cai)料領域產(chan)業(ye)知識(shi)產(chan)業(ye)運營中心。
四是加(jia)大政策支持。發揮國家產融合作(zuo)平臺作(zuo)用，探索將科技(ji)含量(liang)、質量(liang)滿意度、品牌認(ren)可度等(deng)指標納入企(qi)業的(de)經營業績(ji)考(kao)核，對于(yu)優(you)秀企(qi)業給予政策激(ji)勵，提升原創動力。
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