cciia.org.cn 2022-10-10 15:33:57 正義網
以“小(xiao)專(zhuan)項”為(wei)發力(li)點 加強市場主(zhu)體(ti)權益保護
——最高人(ren)民(min)檢察院第七檢(jian)察廳(ting)負(fu)責人就市場主體權益保護行(xing)政檢(jian)察典型(xing)案例(li)答記者問(wen)
最高人民檢(jian)察院以“市場主體權益保護”為主題發布第(di)八批“檢(jian)察(cha)為民辦實(shi)事”——行政(zheng)檢(jian)察(cha)與(yu)民同(tong)行系列典(dian)型案(an)例(li)。該批典型案例(li)有哪些(xie)特點?行政(zheng)檢(jian)察(cha)如(ru)何將(jiang)黨中央服務保障市場主體權(quan)益的部署要求融入辦案的?日前,最高(gao)檢第(di)七(qi)檢察(cha)廳廳長張相軍接(jie)受(shou)記者采訪。
問:此次專門發布以“市場主體權益保護”為主題的行政檢察典型案例,出于何種考慮?
答:國(guo)有(you)企(qi)業(ye)、集體(ti)企(qi)業(ye)、民營企(qi)業(ye)、外商(shang)投資(zi)企(qi)業(ye)和個體(ti)工(gong)商(shang)戶等市場主體是經濟發展的基本載(zai)體,是經濟活動的主要參與(yu)者、就業(ye)機會的主要提供者、技(ji)術進(jin)步的主要推(tui)動者,在(zai)國(guo)家發展中發揮著(zhu)十(shi)(shi)分(fen)重(zhong)要的作用。黨的十(shi)(shi)八(ba)大以來,黨中央(yang)高度重(zhong)視培(pei)育、發展、壯大市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)。根據(ju)國家市(shi)場(chang)(chang)監管總局統計數據(ju),截至2021年底,全國登(deng)記在冊的(de)(de)市場(chang)主(zhu)體達1.54億戶(hu)(hu),其中個體工(gong)商戶(hu)(hu)和民營企業多達1.47億戶(hu)(hu),占市場(chang)主(zhu)體總量的(de)(de)95.83%。
習近平總書記高度關注市(shi)(shi)場主體(ti)發展,指出(chu)“保(bao)市(shi)(shi)場主體(ti)就(jiu)是保(bao)社會(hui)生產力”“要(yao)千方百計把市(shi)(shi)場主體(ti)保(bao)護好,為經濟發展積蓄(xu)基本力量”。當(dang)前,國內新冠肺炎疫情多點散發,國際一些超預期(qi)因素頻發,對我國經(jing)濟穩定恢復帶來不(bu)利影響,特(te)別是(shi)對一些民營(ying)企業和個體工商戶等市場主體生產經營(ying)造成很大(da)沖擊。“疫情要防住(zhu)、經(jing)濟(ji)要穩住(zhu)、發(fa)(fa)展要安全(quan)”是(shi)黨中央的(de)明確要求,也是(shi)檢(jian)察(cha)機(ji)關服務經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展大局的(de)重中之重。全(quan)國檢(jian)察(cha)機(ji)關深入(ru)貫徹落實習(xi)近平法(fa)治思想和(he)習(xi)近平經(jing)濟(ji)思想,依法(fa)能動履職(zhi),以(yi)“全(quan)面深化行政檢(jian)察(cha)監督依法(fa)護航民(min)生民(min)利”專項活動為抓手,以(yi)涉市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)權益(yi)保(bao)護的(de)“小專項”為發(fa)(fa)力點,解(jie)決市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)發(fa)(fa)展中的(de)痛(tong)點、難點和(he)堵點,進(jin)一步優化營商(shang)環(huan)境(jing)、安商(shang)暖企。此(ci)次發(fa)布市場主體權益保護(hu)行政(zheng)檢察監督典型案(an)例,一(yi)方面是展現(xian)專項活動開展以來(lai),行政(zheng)檢察主動融入(ru)經濟社會高質(zhi)量發展大局,服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)”,并通過發布典型案例推動專項活動走深走實(shi);另一方面是發揮典型案例(li)的示范(fan)引領(ling)作用(yong),引導各級檢(jian)察機(ji)關充(chong)分發(fa)揮行政檢察“一(yi)手托兩(liang)家(jia)”的(de)獨特(te)優(you)勢,以高質量的(de)依(yi)法能動履(lv)職(zhi),引導公平公正競爭,助力優化法治化營商(shang)環境,更(geng)好維護市場主體合法(fa)權益(yi)。
問:本次發布的市場主體權益保護行政檢察典型案例,有什么特點?
答(da):本次發(fa)布(bu)的6件(jian)典型案例(li)都是在全國檢察機關(guan)開展“全面深化行政檢察監督(du)依法護航民生民利(li)”專(zhuan)項活動中(zhong)辦理的,具有(you)典型(xing)意義。6件案例中(zhong)市場(chang)主體(ti)(ti)既包括(kuo)國(guo)有(you)企業、民營企業,也包括(kuo)個(ge)體(ti)(ti)工商戶,案件類型(xing)涉(she)及(ji)(ji)行政(zheng)裁判結果監督、行政(zheng)非訴(su)執行監督以及(ji)(ji)促進行政(zheng)爭議實質性化解等(deng),具(ju)有示范、引領(ling)價值(zhi)。
一是聚焦行政檢察為民辦實事,為企業發展紓難解困。對涉及企(qi)業自主經(jing)營、財產權利、平等(deng)保護(hu)等(deng)焦(jiao)點問(wen)題(ti),注重加強(qiang)行政爭議實(shi)質性(xing)化(hua)解,根(gen)本上解決(jue)矛盾,減輕企業訴累(lei)。比如(ru)在某(mou)建設集團有限(xian)公司訴江蘇省南京市某區市(shi)場監督管理(li)局撤銷公(gong)司行(xing)政登記(ji)檢察監督案中(zhong),針對當前冒用他人(ren)名義提(ti)交虛假材料騙取公司(si)登記,破壞社會(hui)誠信,侵害企(qi)業經(jing)營(ying)權和財產權的違法行為(wei),檢察(cha)機關向(xiang)法院發出再審檢察建議后,為及(ji)時有效(xiao)解(jie)決(jue)爭議、維護企業合法(fa)權益,推動法(fa)院共促化解(jie),在(zai)查明提(ti)交虛假材料騙取公司登記事實后,通過督促相關(guan)行(xing)政機關(guan)履(lv)行(xing)撤銷公司登(deng)記職責,保障涉案企業的合法權益。
二是依法維護市場主體基于信賴保護的正當利益。按照法(fa)治(zhi)政府、誠信(xin)政府建(jian)設的要(yao)求,基于對公權力的信(xin)賴實施(shi)建(jian)設而(er)產生的正當利(li)益應予支(zhi)持。檢察(cha)(cha)機關充分發揮行政檢察(cha)(cha)職(zhi)能,依法保(bao)障和(he)服務一流(liu)營商環境,促(cu)進(jin)行(xing)政(zheng)機關在招商引資(zi)、政(zheng)府與社會資(zi)本合作(zuo)等活動中守信踐諾,堅決防止(zhi)“案子辦了,企(qi)業垮了”。比(bi)如在巖某(mou)永等三(san)人(ren)與云(yun)南(nan)省某縣自然(ran)資源局行政處罰檢察監督(du)案中(zhong),案(an)涉茶廠是地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)招(zhao)商引資項目,為帶動當(dang)地(di)茶農發展(zhan),在相(xiang)關職能部(bu)門(men)的鼓勵下(xia)所(suo)(suo)建(jian),所(suo)(suo)使用的土(tu)地(di)均經(jing)當(dang)地(di)鎮政(zheng)(zheng)府(fu)批(pi)準(zhun)同意(yi),基于(yu)信賴保護(hu)原則,茶廠拆除部(bu)分的建(jian)筑損失應當(dang)依法獲得補償。檢察機關充分運用行政爭議實(shi)質性(xing)化解(jie),將司法辦案與(yu)營造(zao)法治(zhi)化營商(shang)環境(jing)有(you)機結(jie)合,最大限度(du)地降低(di)對茶廠(chang)經營(ying)影響(xiang),不僅盤(pan)活了(le)茶廠(chang),也助(zhu)力當地茶農增收(shou),為維護市(shi)場主體(ti)合法權益與推進鄉村振興貢獻(xian)了(le)檢察力量(liang)。
三是通過辦案促進社會治理。行政檢察促(cu)進行政執法領域的社會治理,既監督糾正具體的行政違法行為,又要(yao)跳脫個案局限(xian),以類案監督實現長(chang)效治理(li)。比如在湖北省某(mou)市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監(jian)督管理局與李某(mou)等個體工商戶銷售不合格(ge)電動自行(xing)車行(xing)政(zheng)處罰檢察監督案中,市場監(jian)督(du)管理局作(zuo)出行政處罰的時間點為2018年,其中8位被處罰人除一人在起(qi)訴(su)后又撤訴(su)外,均未提起(qi)訴(su)訟。時隔幾年(nian)再(zai)要求市場(chang)監(jian)(jian)督(du)管理局(ju)糾(jiu)正查明的違(wei)法(fa)行為已(yi)無法(fa)達(da)到改變違(wei)法(fa)的預(yu)期效果,也不利于(yu)穩(wen)定社會關系。此時檢察(cha)機關轉化辦案思(si)路,將末端監(jian)(jian)督(du)向前端治理延伸,通過制發(fa)社會治(zhi)理檢察建議,推動(dong)行(xing)政機關從(cong)源頭上改變過(guo)去單純處罰、沒收的剛性(xing)管理模式(shi),轉變重處(chu)罰輕教育的執法(fa)理念,嚴格規范(fan)執法(fa),在實現社會治理長效目標同(tong)時,充分保障市場主體合法(fa)權(quan)益,避免市場主體因不規范(fan)執法(fa)行(xing)(xing)為產生經(jing)濟損失,體現了行(xing)(xing)政檢察(cha)監督(du)在服務大局(ju)、優化法(fa)治化營商環境中(zhong)的責任與擔(dan)當(dang)。
問(wen):在當前疫情常態化(hua)防(fang)控(kong)之下,檢(jian)察(cha)機關是如何將黨中(zhong)央(yang)保(bao)障市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)權益的部(bu)署要求落實落細的?
答:2022年以來(lai),全國檢察機關(guan)行政檢察部門認真貫徹落實黨中央關于“疫情要(yao)防住(zhu)、經濟要(yao)穩(wen)住(zhu)、發展(zhan)要(yao)安全(quan)”的要求,深(shen)入(ru)推進“全面深(shen)化(hua)行政檢察(cha)監督(du)依法護航民生(sheng)民利”專項活動,積極克服疫情帶來(lai)的不利影(ying)響,從市場主體急難愁盼問題入手,結合各地(di)實際開展“小(xiao)專項”活動,同步推(tui)進監督辦案與實質性化解爭議,建立長效機制推(tui)動訴源(yuan)治理,切實維護(hu)各(ge)類(lei)市場主體的合法權益,進而為優化營(ying)商環境(jing)提供優質(zhi)法治保(bao)障(zhang)和服務。
一是依托專項活動,以“小切口”做“大文章”。全國檢察機關依(yi)托依(yi)法(fa)護航民生民利專(zhuan)項活動,以開(kai)展市場主(zhu)體權益保護“小(xiao)專(zhuan)項”為切入點,著力加強對涉企產(chan)權保護(hu)、財產(chan)征(zheng)收、市場準(zhun)入(ru)、行政(zheng)處罰(fa)、減(jian)稅降費等行政(zheng)訴訟案件審(shen)判、執行活動(dong)的法律監督,充分(fen)運用調查核實(shi)權,促進(jin)人民(min)法院依法審(shen)判和行政(zheng)機關(guan)依法履職(zhi),嚴格依法規范行政檢察(cha)辦案,杜絕(jue)差(cha)異性(xing)、選(xuan)擇性(xing)司法,依法(fa)平(ping)等保護各類市場主體的合法(fa)權益,確保正(zheng)常生(sheng)產經營(ying)秩序(xu),并取得積極成(cheng)效。2022年1至(zhi)9月(yue),各地辦理市場主體(ti)權益保護行政(zheng)檢(jian)察監督案件4000余件,取得了良好的政(zheng)治效果(guo)、社會效果(guo)和(he)法律效果(guo)。
二是積極化解爭(zheng)議,解除束縛市(shi)場主體發展訴(su)累。各級(ji)檢察(cha)機關主動(dong)把行政檢察監督工作融入(ru)疫情(qing)防控和經濟社會高質量發展(zhan)大局,推動(dong)“六(liu)穩(wen)”“六(liu)保”落實落細。在開展市場主體權益保障“小專項”中,針對行(xing)政裁(cai)(cai)判、行(xing)政處罰和(he)執(zhi)行(xing)裁(cai)(cai)定(ding)正確(que),但(dan)企(qi)業(ye)(ye)確(que)實存在資金緊張、經營困難等(deng)問題,在法律(lv)規定(ding)范圍內通過(guo)公(gong)開聽證、檢(jian)察宣告(gao)等(deng)形式,協調行(xing)政機關、人(ren)民法院準予分期履行(xing)或(huo)者暫(zan)緩履行(xing)。對于(yu)確(que)因公(gong)共利益需要作出(chu)行(xing)政決定(ding),但(dan)未給予企(qi)業(ye)(ye)合理(li)補償(chang)或(huo)者賠償(chang)的(de)(de),加(jia)強與行(xing)政機關的(de)(de)溝通協調,引導當事人(ren)和(he)解,解決民營企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)實質利益訴求(qiu)。對于訴求(qiu)不合理的,加強釋(shi)法說理、法治宣傳。
三是加強類案監督,推動訴源治理。各級檢察機關在辦理(li)涉市場(chang)主體權益行政檢察(cha)監(jian)督案(an)中(zhong),針(zhen)對個案(an)暴露出(chu)的(de)苗(miao)頭性(xing)、傾向(xiang)性(xing)、普遍性(xing)問題,通過類案(an)監(jian)督促進(jin)有關部(bu)門(men)完善治(zhi)理,助力企業合(he)規守法經營。對(dui)于(yu)監(jian)督中(zhong)發現的(de)企業(ye)管(guan)理(li)漏(lou)洞,及時(shi)向(xiang)企業(ye)制發風(feng)險(xian)提(ti)示,就企業(ye)運營過(guo)程中(zhong)的(de)法律(lv)風(feng)險(xian)點提(ti)出具體防范(fan)對(dui)策,幫助(zhu)企業(ye)完善內(nei)部管(guan)理(li)制度,促進(jin)經營管(guan)理(li)規范(fan)化(hua)。比(bi)如在某紡織公司、某絲綢廠訴河南(nan)省某縣市場監督(du)管理局行(xing)政處罰(fa)檢察(cha)監督(du)案中,檢察(cha)機關(guan)沒有就案辦案,而是深化(hua)案件辦理效果(guo),針對影響本地區澡巾行(xing)業長遠發展的普遍性、苗(miao)頭性問題(ti),以座(zuo)談會的(de)形(xing)式(shi),現場答疑、以案釋法,促進該類企業(ye)(ye)明確生產經營(ying)底(di)線(xian),從源頭上(shang)加強企業(ye)(ye)守法合(he)規經營(ying)。
問:這批(pi)典型案例都(dou)是(shi)在“全面深(shen)化行政檢察監督(du)依法護(hu)航民生民利”專(zhuan)項活動中辦理的,能否介紹一(yi)下專項活動(dong)的情況?
答:為深(shen)入(ru)學習貫徹習(xi)近平新時代中國(guo)特色(se)社會主義思想,全面(mian)落實(shi)《中共(gong)中央關(guan)于加強新時代檢察(cha)機關(guan)法律監督(du)工作的(de)意見》,鞏固拓展(zhan)黨史學習教育和政法隊(dui)伍教(jiao)育(yu)整頓成果,踐行初(chu)心使命(ming),堅持(chi)依法(fa)能動(dong)履職、為大局服務、為(wei)人民司(si)法,全(quan)面深(shen)化行政檢察監(jian)督,切實讓人民群眾感受到公平正義就在身邊,為(wei)黨的二十大勝利召開(kai)營造安全穩定的社(she)會(hui)環境(jing),最高檢2022年在全國檢察機關部署開(kai)展“全(quan)面深化行(xing)政(zheng)檢察監(jian)督依(yi)法(fa)護(hu)航民生(sheng)民利”專項活動,地方各級(ji)檢察機關積極響應、能動履職,現已(yi)取得階(jie)段性進展。
專項活動開(kai)展以來,各級檢察機關立(li)足本地實際,圍繞(rao)就業、教育(yu)、社保、醫療、住(zhu)房(fang)、養老、社會治安、婚姻登記等民生熱點,以(yi)及婦(fu)女(nv)、老年人(ren)、殘疾人(ren)、退役(yi)軍人(ren)、農民工等特定群(qun)體和市場主體權益保護,聚焦人民群(qun)眾急難愁盼與(yu)社會治(zhi)理(li)難點堵點,針對一個地(di)區、一個行業、一個領域(yu)的(de)突出問(wen)題開展(zhan)有特色的(de)“小(xiao)專項(xiang)”活動(dong)。如四川(chuan)省檢察機(ji)關(guan)聚焦社會保(bao)障、市(shi)場(chang)主體(ti)權益保(bao)護、冒用身份信息行政登(deng)記等(deng)領(ling)域開展專項(xiang)活動;浙江,江蘇蘇州(zhou)、無錫、鎮江,湖北宜昌、襄陽、孝感,陜西銅川、漢中,新疆生(sheng)產(chan)建設兵團等地檢察機(ji)關開展(zhan)婦女(nv)、老年(nian)人(ren)、殘疾人(ren)、退役軍人(ren)等特定群體權益保障“小專項”活動。
截至9月底,全(quan)國檢察機關(guan)在(zai)專項活動中(zhong)共辦理(li)涉(she)民生民利案件(jian)33400余件。從辦理重點民生(sheng)領域保(bao)障案件來看(kan),辦理社(she)會(hui)保(bao)障領域案件3700余件,社會治安(an)領域4800余件,市(shi)場(chang)主體(ti)權益保護4000余件,住房(fang)領域2900余件(jian),就業、教育、醫療衛生和養老等領域2500余件,冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記630余件。從(cong)辦理特(te)定群體權(quan)益保護案件看,辦理(li)涉(she)及婦女、老年人(ren)、殘疾(ji)人、退役軍人、農民工等群體權益(yi)保護10000余件。
通過專(zhuan)項活動,各級檢察機關主動把(ba)行(xing)政檢(jian)察監督工作融入經濟社會高質量發展大(da)局,有效推動落實黨(dang)中央幼有所(suo)(suo)育、學(xue)有所(suo)(suo)教(jiao)、勞有所(suo)(suo)得、病(bing)有所(suo)(suo)醫、老有所(suo)(suo)養、住有所(suo)(suo)居(ju)、弱有所(suo)(suo)扶的要求,解決群眾(zhong)最(zui)關心最(zui)直接最現實的(de)利益問題,人民群眾(zhong)的獲得感(gan)、幸(xing)福(fu)感(gan)、安全感(gan)明顯增強。
下一步全國檢察(cha)機關(guan)要深入學習(xi)貫徹(che)落實(shi)黨的二十大精神,結(jie)合(he)檢察工作“質量建設(she)年”要(yao)求(qiu),及時(shi)總(zong)結(jie)專項活動前(qian)期工作經驗,查找問題不足,采取針對性措(cuo)施,聚焦重點領域和(he)特定(ding)群(qun)體,集中力量辦理一批關涉民生民利的案(an)件,扎實推進專項(xiang)活動深(shen)入開展,為建設社(she)會主義現代化國(guo)家、實現第(di)二個百年(nian)奮斗目標貢獻更多(duo)檢察(cha)智(zhi)慧、更強檢察(cha)力量。
日期：2022-10-10 15:33:57 | 關閉 |
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