cciia.org.cn 2022-11-10 16:20:57 最高人民法院
合議(yi)制(zhi)(zhi)是人(ren)民(min)法(fa)院審理案件的(de)基本方式，合議(yi)庭(ting)是法(fa)定(ding)的(de)基本審判組(zu)織。為(wei)全面準確落(luo)實司法(fa)責任制(zhi)(zhi)，最高(gao)人(ren)民(min)法(fa)院在深入調研基礎(chu)上，制(zhi)(zhi)定(ding)印發(fa)了《最高(gao)人(ren)民(min)法(fa)院關于規范合議(yi)庭(ting)運行機制(zhi)(zhi)的(de)意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》）。為(wei)方便(bian)各級人(ren)民(min)法(fa)院正確理解適用(yong)，現就(jiu)《意見(jian)》的(de)起(qi)草背(bei)景(jing)、基本考(kao)慮、適用(yong)中(zhong)的(de)重點問(wen)題和下一步工作要求(qiu)說明如下。
一、《意見(jian)》的起(qi)草背(bei)景(jing)和基(ji)本考慮
最高(gao)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)歷來(lai)高(gao)度(du)重視合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)庭(ting)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，2002年(nian)8月和2010年(nian)2月先后頒布施行(xing)《關于(yu)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)庭(ting)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)若干規定(ding)》和《關于(yu)進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)加強(qiang)合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)庭(ting)職責(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)若干規定(ding)》，對合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)庭(ting)運(yun)行(xing)和基本職責(ze)(ze)等(deng)問(wen)題作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)規定(ding)，此外(wai)還有一(yi)(yi)(yi)系列規范性(xing)文件(jian)(jian)對合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)庭(ting)運(yun)行(xing)相關問(wen)題提(ti)出(chu)要求。黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)八大(da)以(yi)來(lai)，按(an)照中央司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)部(bu)署，人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)推進(jin)(jin)(jin)(jin)實(shi)施法(fa)(fa)(fa)(fa)官員(yuan)額制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)綜合(he)配(pei)套改革(ge)，強(qiang)化(hua)法(fa)(fa)(fa)(fa)官依法(fa)(fa)(fa)(fa)履職保障，審(shen)(shen)判(pan)權(quan)力運(yun)行(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發生深刻變化(hua)，原有的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些規定(ding)已難以(yi)適應改革(ge)后的(de)(de)(de)(de)新(xin)特(te)點(dian)和新(xin)要求，亟需(xu)(xu)(xu)優化(hua)調(diao)整(zheng)、銜接配(pei)套。具體表現在以(yi)下(xia)五個(ge)方面：一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)實(shi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)官員(yuan)額制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)后，院(yuan)(yuan)庭(ting)長(chang)編入合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)庭(ting)常態化(hua)參與(yu)辦案，合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)庭(ting)組成模式(shi)、審(shen)(shen)判(pan)長(chang)產生機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)需(xu)(xu)(xu)要進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)明(ming)(ming)(ming)確(que)。二(er)是(shi)(shi)落實(shi)“讓審(shen)(shen)理(li)者裁(cai)判(pan)、由裁(cai)判(pan)者負責(ze)(ze)”，強(qiang)調(diao)審(shen)(shen)判(pan)組織在辦案工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)(de)(de)(de)主(zhu)導(dao)性(xing)作(zuo)(zuo)(zuo)用、基礎(chu)性(xing)地位，需(xu)(xu)(xu)要進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)調(diao)整(zheng)優化(hua)合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)庭(ting)組成人(ren)(ren)員(yuan)職責(ze)(ze)。三是(shi)(shi)建立專業法(fa)(fa)(fa)(fa)官會(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，完善審(shen)(shen)判(pan)委員(yuan)會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，其中許多涉(she)及與(yu)合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)庭(ting)運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)(de)配(pei)套銜接，需(xu)(xu)(xu)要進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)明(ming)(ming)(ming)確(que)相關工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。四(si)是(shi)(shi)建立審(shen)(shen)判(pan)權(quan)責(ze)(ze)清單制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、“四(si)類案件(jian)(jian)”監督管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)后，需(xu)(xu)(xu)要進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)明(ming)(ming)(ming)確(que)院(yuan)(yuan)庭(ting)長(chang)對合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)庭(ting)履行(xing)審(shen)(shen)判(pan)監督管(guan)理(li)職權(quan)的(de)(de)(de)(de)程序、范圍(wei)和方式(shi)。五是(shi)(shi)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)在線運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)(de)應用場(chang)景不斷延伸，需(xu)(xu)(xu)要明(ming)(ming)(ming)確(que)和規范信息化(hua)條(tiao)件(jian)(jian)下(xia)合(he)議(yi)(yi)(yi)(yi)庭(ting)的(de)(de)(de)(de)評議(yi)(yi)(yi)(yi)規則，促進(jin)(jin)(jin)(jin)充分評議(yi)(yi)(yi)(yi)、實(shi)質評議(yi)(yi)(yi)(yi)。
基于上(shang)述(shu)考慮，最(zui)高人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)將進一步規范(fan)合議庭運行機制(zhi)納入2022年人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)司(si)法(fa)改革工(gong)作要(yao)點，形(xing)成初稿后，通過召(zhao)開座談會、實地調研、書(shu)面征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)等(deng)多種方式(shi)，充(chong)分征(zheng)求(qiu)(qiu)和吸收了中(zhong)央有關單位和各級人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)意見(jian)(jian)。
《意(yi)(yi)見(jian)》著(zhu)重體現以下(xia)三(san)個(ge)原則：一(yi)(yi)是堅(jian)持(chi)司法(fa)規(gui)(gui)律(lv)，落實(shi)共同審(shen)理、平等行權、權責(ze)一(yi)(yi)致(zhi)等基本要(yao)求(qiu)，充(chong)分尊(zun)(zun)重合議庭(ting)作(zuo)(zuo)(zuo)為基本審(shen)判組織在辦案工作(zuo)(zuo)(zuo)中的地(di)位和作(zuo)(zuo)(zuo)用。二是準確(que)把握(wo)改革要(yao)求(qiu)，嚴格執行民主集中制(zhi)，堅(jian)持(chi)有序放權與(yu)有效監管相(xiang)統一(yi)(yi)。三(san)是尊(zun)(zun)重基層實(shi)際，針對(dui)需要(yao)因(yin)地(di)制(zhi)宜細化規(gui)(gui)定的問題，《意(yi)(yi)見(jian)》提出原則性(xing)、倡導性(xing)意(yi)(yi)見(jian)，不搞“一(yi)(yi)刀切”，由各級人民法(fa)院結合本院實(shi)際合理安排。
二、重點問題
（一）關于合議庭履職及責任
《意見》第一(yi)條(tiao)首先強(qiang)調了(le)“合議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)平(ping)(ping)權”原(yuan)則，即(ji)合議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)全(quan)體成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)平(ping)(ping)等(deng)參(can)與案(an)(an)(an)件的閱卷、庭(ting)(ting)審(shen)、評議(yi)(yi)(yi)、裁(cai)(cai)判(pan)等(deng)審(shen)判(pan)活(huo)動，確(que)立了(le)合議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)在(zai)辦案(an)(an)(an)中的平(ping)(ping)等(deng)地位。明確(que)要(yao)求合議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)應(ying)(ying)當依照法(fa)(fa)(fa)律規(gui)定(ding)履職(zhi)盡責(ze)(ze)(ze)，對(dui)案(an)(an)(an)件證據(ju)采信、事實認(ren)定(ding)、法(fa)(fa)(fa)律適用、訴訟(song)程(cheng)序、裁(cai)(cai)判(pan)結(jie)果等(deng)問題獨立發表意見，并合理(li)確(que)定(ding)各(ge)自應(ying)(ying)當承擔的責(ze)(ze)(ze)任。《意見》在(zai)其后的第三條(tiao)至第五條(tiao)中規(gui)定(ding)了(le)合議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)的具體職(zhi)責(ze)(ze)(ze)。這里，一(yi)方面對(dui)合議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)實質(zhi)性(xing)履職(zhi)提出了(le)更高的要(yao)求，強(qiang)調要(yao)充分、有(you)效參(can)與案(an)(an)(an)件辦理(li)全(quan)過程(cheng)；另一(yi)方面，較為準確(que)地體現了(le)司法(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)任制改革要(yao)求的權責(ze)(ze)(ze)相(xiang)一(yi)致原(yuan)則。在(zai)追究違法(fa)(fa)(fa)審(shen)判(pan)責(ze)(ze)(ze)任時，應(ying)(ying)當根據(ju)合議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)是否存(cun)在(zai)違法(fa)(fa)(fa)審(shen)判(pan)行(xing)為及(ji)其情(qing)節，合議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)發表意見的情(qing)況和過錯程(cheng)度，合理(li)確(que)定(ding)各(ge)自應(ying)(ying)當承擔的責(ze)(ze)(ze)任。
（二）關于合議庭產生方式
《意見》第二(er)條(tiao)規定了合議(yi)庭(ting)的產生方式，主要內(nei)容包括：
第(di)一(yi)，合議庭(ting)可(ke)以(yi)通(tong)過指定(ding)(ding)或(huo)者隨機(ji)方式(shi)產生。這既是(shi)適應司法責(ze)任制綜合配套改革后(hou)“以(yi)隨機(ji)分案(an)為主，以(yi)指定(ding)(ding)分案(an)為輔”的(de)(de)制度要求，也(ye)兼顧了(le)特(te)定(ding)(ding)類(lei)(lei)型案(an)件(jian)或(huo)專業化案(an)件(jian)的(de)(de)審理(li)(li)需(xu)要。《意(yi)見》第(di)二條(tiao)第(di)一(yi)款同時(shi)還規定(ding)(ding)，審理(li)(li)“四類(lei)(lei)案(an)件(jian)”，或(huo)者參照“四類(lei)(lei)案(an)件(jian)”監(jian)督管(guan)理(li)(li)的(de)(de)案(an)件(jian)時(shi)，一(yi)般應當由(you)院庭(ting)長按照職權以(yi)指定(ding)(ding)方式(shi)產生合議庭(ting)。
第(di)二，院庭(ting)(ting)長(chang)(chang)對(dui)(dui)合議庭(ting)(ting)成員的(de)(de)(de)指定(ding)和調(diao)整(zheng)。按照《意(yi)見》第(di)二條第(di)一(yi)(yi)款和第(di)三款規定(ding)，院庭(ting)(ting)長(chang)(chang)指定(ding)合議庭(ting)(ting)，或(huo)者(zhe)合議庭(ting)(ting)成員確(que)定(ding)后(hou)因回(hui)避、工作調(diao)動、身體(ti)健康、廉(lian)政風險等事由(you)，確(que)需(xu)由(you)院庭(ting)(ting)長(chang)(chang)按照職權(quan)調(diao)整(zheng)成員的(de)(de)(de)，應當(dang)(dang)遵(zun)循全程留(liu)痕原則，通(tong)過辦案(an)平臺操作，或(huo)者(zhe)形成書面記錄入卷備查(cha)，確(que)保可以追溯倒(dao)查(cha)，方(fang)便(bian)后(hou)續(xu)監督管理(li)。調(diao)整(zheng)合議庭(ting)(ting)成員的(de)(de)(de)，還應當(dang)(dang)將調(diao)整(zheng)結(jie)果及時通(tong)知(zhi)當(dang)(dang)事人。如此規定(ding)，一(yi)(yi)方(fang)面，明確(que)了院庭(ting)(ting)長(chang)(chang)對(dui)(dui)合議庭(ting)(ting)組成的(de)(de)(de)調(diao)度權(quan)限；另一(yi)(yi)方(fang)面，對(dui)(dui)院庭(ting)(ting)長(chang)(chang)行使相關(guan)職權(quan)也(ye)設置了必要的(de)(de)(de)制約(yue)機(ji)制，體(ti)現了權(quan)力(li)制約(yue)的(de)(de)(de)雙(shuang)向性，最大限度防止權(quan)力(li)濫用。
第三(san)，“另行組成(cheng)合議庭(ting)”的(de)具(ju)體內涵。按照《意見》第二(er)條第四款規定，法律、司法解(jie)釋規定的(de)“另行組成(cheng)合議庭(ting)”，指組成(cheng)原合議庭(ting)的(de)所有法官，以及參與原案審理的(de)法官助(zhu)理、書記(ji)員等審判輔助(zhu)人員，均不得參與后案的(de)辦理工(gong)作。
（三）關于(yu)相對固定的合(he)議庭
考慮到專(zhuan)業(ye)化(hua)審(shen)判(pan)(pan)和(he)案件繁簡分流(liu)工作機(ji)制(zhi)在實(shi)踐中已(yi)經普(pu)遍推開，需要(yao)與之配套相對固定(ding)的審(shen)判(pan)(pan)組(zu)織，因(yin)此《意(yi)見》第二條第一款(kuan)規定(ding)，人(ren)民(min)(min)法院可(ke)以(yi)(yi)組(zu)成(cheng)相對固定(ding)的合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)，但合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)成(cheng)員應當(dang)定(ding)期輪(lun)換(huan)(huan)交(jiao)流(liu)，以(yi)(yi)防止合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)固化(hua)帶來的弊端。各級人(ren)民(min)(min)法院應當(dang)綜合(he)(he)考慮自身案件特點和(he)人(ren)員構(gou)成(cheng)情況(kuang)，確(que)定(ding)合(he)(he)理(li)的輪(lun)換(huan)(huan)交(jiao)流(liu)的期限和(he)方式，既不能過(guo)于頻繁，也不宜拉得(de)過(guo)長(chang)。從實(shi)踐情況(kuang)來看，合(he)(he)議(yi)(yi)(yi)庭(ting)(ting)可(ke)以(yi)(yi)每年替換(huan)(huan)一部(bu)分，也可(ke)以(yi)(yi)三至五(wu)年整(zheng)體(ti)輪(lun)換(huan)(huan)交(jiao)流(liu)。
（四）關(guan)于審判長的確定(ding)
《意見》第二條第二款規定(ding)了審判長的確定(ding)方(fang)式。司法實踐中需要(yao)注意：
第一(yi)，審(shen)判長由院庭長指(zhi)定(ding)(ding)。這是(shi)訴訟法(fa)的(de)明確(que)要求，如《民(min)事訴訟法(fa)》第四十四條規定(ding)(ding)：“合議庭的(de)審(shen)判長由院長或者庭長指(zhi)定(ding)(ding)審(shen)判員(yuan)一(yi)人擔任”。實(shi)踐中，一(yi)些法(fa)院根據隨機分(fen)案制(zhi)度，隨機確(que)定(ding)(ding)承辦法(fa)官和審(shen)判長，但(dan)在程(cheng)序上仍須按(an)照訴訟法(fa)要求由院庭長指(zhi)定(ding)(ding)。
第二，院(yuan)庭(ting)(ting)長(chang)(chang)擔(dan)任(ren)審(shen)判(pan)(pan)長(chang)(chang)。按照(zhao)《人民法院(yuan)組織法》第三(san)十條(tiao)第二款，“院(yuan)長(chang)(chang)或者(zhe)庭(ting)(ting)長(chang)(chang)參加審(shen)理案(an)件時，由(you)(you)自(zi)己(ji)擔(dan)任(ren)審(shen)判(pan)(pan)長(chang)(chang)。”合議庭(ting)(ting)成(cheng)員同時包含院(yuan)、庭(ting)(ting)負責人時，由(you)(you)行政職務最(zui)高者(zhe)擔(dan)任(ren)審(shen)判(pan)(pan)長(chang)(chang)。例(li)如，合議庭(ting)(ting)成(cheng)員中既有(you)副院(yuan)長(chang)(chang)，也有(you)審(shen)判(pan)(pan)庭(ting)(ting)庭(ting)(ting)長(chang)(chang)時，應(ying)由(you)(you)副院(yuan)長(chang)(chang)擔(dan)任(ren)審(shen)判(pan)(pan)長(chang)(chang)。
（五）關于評議(yi)時(shi)機(ji)
按照此(ci)(ci)前有(you)關規定(ding)，為了(le)確保評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)質量，合議(yi)(yi)庭(ting)(ting)(ting)應(ying)當在庭(ting)(ting)(ting)審(shen)結束后五個工作日內(nei)評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)案(an)件。對(dui)此(ci)(ci)，許(xu)多地方法(fa)院反映，一(yi)些案(an)件需(xu)要多次(ci)開庭(ting)(ting)(ting)，有(you)的開庭(ting)(ting)(ting)后需(xu)要進(jin)一(yi)步調解或(huo)者等待(dai)被告人退贓，“五個工作日”內(nei)往(wang)往(wang)難以組(zu)織評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)。經研究認為，不(bu)同(tong)層級法(fa)院對(dui)于(yu)何時(shi)組(zu)織評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)分歧較大，不(bu)同(tong)類型的案(an)件對(dui)評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)時(shi)機要求(qiu)也不(bu)相同(tong)，應(ying)當由(you)合議(yi)(yi)庭(ting)(ting)(ting)根據案(an)件審(shen)理進(jin)度和(he)案(an)件具體情況自主(zhu)決定(ding)。因此(ci)(ci)，《意(yi)見》第六條(tiao)第一(yi)款(kuan)就評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)時(shi)機問題只(zhi)是原則(ze)性(xing)要求(qiu)“及(ji)時(shi)評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)”，并未作出(chu)硬性(xing)規定(ding)，既是提高辦(ban)案(an)效(xiao)率的導向(xiang)性(xing)要求(qiu)，又便于(yu)合議(yi)(yi)庭(ting)(ting)(ting)合理把握組(zu)織評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)的時(shi)機。
（六(liu)）關(guan)于在線評(ping)議
隨著智慧法院建設不斷推(tui)進，在(zai)線訴訟、無(wu)紙化辦案普遍(bian)適用，特別是(shi)受新冠疫情影響，除在(zai)線開(kai)庭(ting)、在(zai)線調解(jie)外，許(xu)多地方(fang)法院也根(gen)據(ju)實際需(xu)要，越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多采取在(zai)線方(fang)式評議(yi)案件，確(que)保了疫情期間審(shen)判工作(zuo)不停擺(bai)，提高了審(shen)判效率(lv)，解(jie)決了多地、居家、移動辦案對合(he)議(yi)庭(ting)工作(zuo)的挑戰。因此，為有效規范(fan)在(zai)線評議(yi)工作(zuo)，《意(yi)見》第六條第一款對在(zai)線評議(yi)作(zuo)出了規定。實踐中需(xu)要注意(yi)以下(xia)三點：
第一，明確(que)在(zai)線(xian)評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)的適用條件。線(xian)下同(tong)場評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)仍然是(shi)合議(yi)(yi)庭評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)的最主要方式，在(zai)線(xian)評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)僅僅是(shi)補(bu)充措(cuo)施。只有在(zai)合議(yi)(yi)庭成(cheng)員(yuan)確(que)有客(ke)觀原因、難以實現線(xian)下同(tong)場評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)，同(tong)時根據(ju)案(an)件審理進展情況，確(que)需(xu)立即組織評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)時，合議(yi)(yi)庭方能(neng)適用在(zai)線(xian)方式評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)。并且，基于評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)保密原則，在(zai)線(xian)評(ping)(ping)(ping)議(yi)(yi)應當依(yi)托(tuo)人(ren)民法(fa)院(yuan)辦案(an)平臺進行，確(que)保系統平臺安全可靠。
第二，確保交(jiao)(jiao)互(hu)評(ping)議(yi)(yi)(yi)和(he)連續評(ping)議(yi)(yi)(yi)。不(bu)(bu)論(lun)在線評(ping)議(yi)(yi)(yi)還(huan)是線下同場評(ping)議(yi)(yi)(yi)，合議(yi)(yi)(yi)庭成員既不(bu)(bu)能以提交(jiao)(jiao)書面(mian)意見(jian)的(de)(de)方式參加評(ping)議(yi)(yi)(yi)，也不(bu)(bu)能委(wei)托他人參加評(ping)議(yi)(yi)(yi)。實踐中，一些法院探索以“異步評(ping)議(yi)(yi)(yi)”方式提高工作效率，但實際上還(huan)是以提交(jiao)(jiao)書面(mian)意見(jian)或(huo)錄音錄像的(de)(de)方式評(ping)議(yi)(yi)(yi)，無法實現面(mian)對面(mian)評(ping)議(yi)(yi)(yi)的(de)(de)交(jiao)(jiao)互(hu)性和(he)連續性，不(bu)(bu)利于確保辦案(an)質量。
第(di)三(san)，嚴格落實評(ping)議(yi)(yi)保(bao)密原則。確(que)保(bao)合(he)(he)議(yi)(yi)庭(ting)評(ping)議(yi)(yi)過程和內容不(bu)(bu)受外界(jie)不(bu)(bu)當干擾，是維(wei)護審判(pan)權的(de)判(pan)斷權和裁量權屬性、確(que)保(bao)司法公正的(de)題中(zhong)之義，故《意見(jian)》在第(di)六條第(di)一款中(zhong)特別強調“合(he)(he)議(yi)(yi)庭(ting)評(ping)議(yi)(yi)過程不(bu)(bu)向(xiang)未直接(jie)參(can)加案(an)件審理(li)(li)(li)(li)工作的(de)人(ren)員公開”。實踐中(zhong)，未直接(jie)參(can)與(yu)案(an)件審理(li)(li)(li)(li)的(de)院庭(ting)長，按(an)照相(xiang)關(guan)規范(fan)性文件，可以采取多種途徑和方(fang)式(shi)行使監(jian)督(du)管理(li)(li)(li)(li)權，但(dan)不(bu)(bu)得以“列席(xi)”合(he)(he)議(yi)(yi)庭(ting)評(ping)議(yi)(yi)的(de)方(fang)式(shi)履(lv)行監(jian)督(du)管理(li)(li)(li)(li)職責。
（七）關于評議時(shi)的發言順(shun)序
《意見(jian)(jian)》第六(liu)條第二款基于(yu)長期形(xing)成(cheng)的(de)審(shen)判實(shi)(shi)踐，部分調整(zheng)了合(he)議(yi)庭評(ping)(ping)議(yi)時(shi)的(de)發(fa)言(yan)順序，明(ming)(ming)確(que)了承辦(ban)法(fa)官(guan)先行發(fa)言(yan)、其他成(cheng)員依次(ci)發(fa)表(biao)意見(jian)(jian)、審(shen)判長總結結論(lun)性意見(jian)(jian)的(de)發(fa)言(yan)規則。承辦(ban)法(fa)官(guan)同時(shi)擔(dan)任審(shen)判長的(de)，仍(reng)由其先發(fa)言(yan)，并(bing)作(zuo)最后總結。同時(shi)，為了確(que)保實(shi)(shi)質(zhi)評(ping)(ping)議(yi)、確(que)保評(ping)(ping)議(yi)質(zhi)量，防(fang)止(zhi)“形(xing)合(he)實(shi)(shi)獨”現(xian)象(xiang)，《意見(jian)(jian)》第六(liu)條第三款明(ming)(ming)確(que)，合(he)議(yi)庭成(cheng)員權(quan)利(li)平(ping)(ping)等(deng)，獨立行使表(biao)決權(quan)，在評(ping)(ping)議(yi)時(shi)不(bu)得拒絕(jue)陳述意見(jian)(jian)，同意他人意見(jian)(jian)的(de)，應當提(ti)供事實(shi)(shi)和法(fa)律根據并(bing)論(lun)證理由，不(bu)能僅作(zuo)簡單(dan)表(biao)態。需要(yao)說(shuo)明(ming)(ming)的(de)是，按照法(fa)官(guan)單(dan)獨職(zhi)務序列管理制度改革要(yao)求，法(fa)官(guan)等(deng)級(ji)與行政職(zhi)級(ji)脫鉤(gou)，合(he)議(yi)庭成(cheng)員就同一起案(an)件行使審(shen)判權(quan)時(shi)，權(quan)力平(ping)(ping)等(deng)、共同擔(dan)責，不(bu)存在“誰級(ji)別(bie)更高，誰審(shen)批把關(guan)”的(de)問題(ti)。這樣有利(li)于(yu)從職(zhi)業身份、履行職(zhi)責等(deng)方面(mian)保障法(fa)官(guan)獨立表(biao)達意見(jian)(jian)。
（八）關于評議筆(bi)錄的制(zhi)作
為(wei)了(le)規(gui)(gui)范評議(yi)筆(bi)錄(lu)制作(zuo)過(guo)程(cheng)(cheng)，《意見》第六條第四(si)款(kuan)規(gui)(gui)定，評議(yi)過(guo)程(cheng)(cheng)應當以書(shu)面形式完整記(ji)入(ru)筆(bi)錄(lu)。同時，為(wei)落實工作(zuo)責任，該(gai)款(kuan)規(gui)(gui)定評議(yi)筆(bi)錄(lu)應當由審(shen)判輔助(zhu)人(ren)員制作(zuo)，并由合議(yi)庭成員和(he)制作(zuo)筆(bi)錄(lu)的審(shen)判輔助(zhu)人(ren)員簽名。其中，制作(zuo)人(ren)既可(ke)以是法官助(zhu)理(li)，也可(ke)以是書(shu)記(ji)員，具體(ti)由合議(yi)庭根據審(shen)判輔助(zhu)人(ren)員配置(zhi)情況和(he)工作(zuo)安排決定。依照法律(lv)規(gui)(gui)定，合議(yi)庭評議(yi)內(nei)容屬于審(shen)判工作(zuo)秘密，評議(yi)筆(bi)錄(lu)應當歸入(ru)副卷，除非依照法定條件和(he)程(cheng)(cheng)序，否則(ze)不得以任何(he)形式公開(kai)或者調(diao)閱。
（九）關于少數服從多數和民主集中(zhong)制
《意(yi)見(jian)(jian)》第七條(tiao)第一款(kuan)重申了少(shao)數(shu)(shu)服從多數(shu)(shu)的評議(yi)原(yuan)則，規(gui)定如果合(he)議(yi)庭評議(yi)存在(zai)意(yi)見(jian)(jian)分歧(qi)，應當(dang)(dang)(dang)按照多數(shu)(shu)意(yi)見(jian)(jian)作出決定，但(dan)少(shao)數(shu)(shu)意(yi)見(jian)(jian)也應當(dang)(dang)(dang)記入筆錄。《意(yi)見(jian)(jian)》第七條(tiao)第二款(kuan)明確，合(he)議(yi)庭可以(yi)根據案情或者院(yuan)庭長(chang)提(ti)出的監督意(yi)見(jian)(jian)復議(yi)；合(he)議(yi)庭無(wu)法形(xing)成多數(shu)(shu)意(yi)見(jian)(jian)時，審判長(chang)應當(dang)(dang)(dang)按照有關規(gui)定和程序，建議(yi)院(yuan)庭長(chang)將(jiang)案件提(ti)交專業(ye)法官會議(yi)討論，或者由院(yuan)長(chang)將(jiang)案件提(ti)交審判委員會討論決定。
需要特別說明(ming)的是，專業法官會(hui)議(yi)是為審(shen)(shen)判(pan)組織(zhi)辦(ban)案提供專業咨詢意(yi)見(jian)的工作(zuo)平臺，討論形成(cheng)的意(yi)見(jian)僅(jin)具有參考效力，辦(ban)案決策和(he)審(shen)(shen)判(pan)責任(ren)的承擔主體仍然(ran)是合議(yi)庭；同時，為了(le)體現審(shen)(shen)判(pan)委員(yuan)會(hui)作(zuo)為人(ren)民法院內部(bu)最高審(shen)(shen)判(pan)組織(zhi)的法定地位，《意(yi)見(jian)》第七條(tiao)第二(er)款明(ming)確，合議(yi)庭應當執行審(shen)(shen)判(pan)委員(yuan)會(hui)的決定。
（十）關(guan)于合議庭審(shen)理(li)“四類案件(jian)”時(shi)的監督管理(li)
按照(zhao)《意(yi)見》第(di)二條(tiao)第(di)一(yi)(yi)款規定，人民法院審理(li)“四類案(an)件(jian)(jian)”或(huo)者(zhe)參(can)照(zhao)“四類案(an)件(jian)(jian)”監(jian)督(du)管理(li)的案(an)件(jian)(jian)，一(yi)(yi)般(ban)應當組成合議(yi)庭。實踐中需(xu)要(yao)注意(yi)以(yi)下三點：
第(di)一，合議(yi)庭的(de)發現和(he)報告義(yi)務(wu)。《意見》第(di)八條第(di)一款進一步(bu)落實《關于進一步(bu)完(wan)善“四類案(an)件”監督(du)管理(li)工作機制(zhi)的(de)指導意見》（法發〔2021〕30號）確立的(de)“全過(guo)程識別(bie)機制(zhi)”，要(yao)求承(cheng)辦案(an)件的(de)合議(yi)庭發現審理(li)的(de)案(an)件屬于“四類案(an)件”或者有(you)必要(yao)參(can)照“四類案(an)件”監督(du)管理(li)時，應(ying)當(dang)及(ji)時向院庭長報告。
第(di)二(er)，院(yuan)庭長應當依法履(lv)行(xing)監督管理(li)職責。《意見》第(di)八條第(di)二(er)款(kuan)明確(que)了院(yuan)庭長對(dui)合(he)議庭履(lv)行(xing)監督管理(li)職責的(de)(de)方式，包括(kuo)要求合(he)議庭報告案件審(shen)理(li)進展(zhan)和(he)(he)評議結果，就案件審(shen)理(li)涉(she)(she)及(ji)的(de)(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)提(ti)出(chu)意見，以及(ji)視情建議合(he)議庭復(fu)議等。其(qi)中，“案件審(shen)理(li)涉(she)(she)及(ji)的(de)(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)”既包括(kuo)認(ren)定案件事實和(he)(he)如何適用法律(lv)的(de)(de)問(wen)題(ti)，也包括(kuo)對(dui)案件處理(li)效果會產生重大影響的(de)(de)其(qi)他相(xiang)關(guan)事項。
第三，院庭長與合(he)議(yi)庭意(yi)見(jian)分歧時的處理(li)。按照《意(yi)見(jian)》第八條(tiao)第二款規定(ding)，院庭長對審理(li)過程(cheng)或者(zhe)評(ping)議(yi)、復議(yi)結(jie)果(guo)有異議(yi)的，不得(de)直接改變合(he)議(yi)庭意(yi)見(jian)，而應當(dang)按照有關規定(ding)決定(ding)將案(an)件提(ti)交專(zhuan)業法官會議(yi)討論(lun)，或者(zhe)按照程(cheng)序提(ti)交審判委員(yuan)會討論(lun)決定(ding)。相關監督管(guan)理(li)情況應當(dang)在辦案(an)平臺全(quan)程(cheng)留痕，或者(zhe)形成書(shu)面記錄入卷備查。
（十一）關于裁(cai)判文書(shu)的簽署和印發機制(zhi)
為(wei)切實(shi)提升裁(cai)判文(wen)書制作質(zhi)量(liang)，《意(yi)見》第九條重申了合議庭成(cheng)員(yuan)對于(yu)裁(cai)判文(wen)書的簽(qian)署(shu)責任，明確合議庭成(cheng)員(yuan)應當共同負責。同時規定(ding)，合議庭其他成(cheng)員(yuan)在簽(qian)署(shu)前，可以(yi)對裁(cai)判文(wen)書的結(jie)構(gou)、表(biao)述、說理等內容提出修改意(yi)見，并(bing)反(fan)饋承辦法官，以(yi)此確保生(sheng)效裁(cai)判文(wen)書全面、完整反(fan)映合議庭評議意(yi)見。裁(cai)判文(wen)書經合議庭全體成(cheng)員(yuan)簽(qian)署(shu)后，即可正式印發(fa)。
需要特別(bie)指(zhi)出的(de)是(shi)，按照2015年司(si)(si)法(fa)(fa)責任制意見第六條，只(zhi)有經審判(pan)委員會討論決(jue)定以(yi)及院(yuan)(yuan)庭長(chang)(chang)參加審理案件(jian)的(de)裁(cai)(cai)判(pan)文(wen)書，才由(you)院(yuan)(yuan)庭長(chang)(chang)審核(he)簽(qian)發(fa)；其(qi)他案件(jian)的(de)裁(cai)(cai)判(pan)文(wen)書，合議庭成員簽(qian)署后(hou)即(ji)可印(yin)發(fa)。實踐中，一些法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)采取(qu)裁(cai)(cai)判(pan)文(wen)書送閱后(hou)簽(qian)發(fa)等方式(shi)，由(you)院(yuan)(yuan)庭長(chang)(chang)實質性行使裁(cai)(cai)判(pan)文(wen)書的(de)審核(he)簽(qian)發(fa)權，不符合改革要求和司(si)(si)法(fa)(fa)規律。
（十(shi)二(er)）關于《意見》的適用范(fan)圍(wei)
按照《人(ren)民(min)陪審(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)》及(ji)其司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋相(xiang)關(guan)規(gui)定，由(you)法(fa)(fa)官(guan)和人(ren)民(min)陪審(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)組(zu)成(cheng)(cheng)合(he)議(yi)庭(ting)(ting)(ting)審(shen)理案件(jian)的(de)(de)范圍和運行(xing)(xing)(xing)(xing)機(ji)制(zhi)，與單(dan)純由(you)法(fa)(fa)官(guan)組(zu)成(cheng)(cheng)的(de)(de)合(he)議(yi)庭(ting)(ting)(ting)存(cun)在(zai)較(jiao)大差異(yi)，特別是七(qi)人(ren)合(he)議(yi)庭(ting)(ting)(ting)在(zai)評議(yi)、表決機(ji)制(zhi)和審(shen)判長職責(ze)等(deng)方面有(you)(you)其特殊規(gui)則，司(si)法(fa)(fa)實踐中(zhong)關(guan)于(yu)事(shi)(shi)實審(shen)和法(fa)(fa)律審(shen)如何區(qu)分(fen)、事(shi)(shi)實問題清單(dan)規(gui)范化、法(fa)(fa)官(guan)對人(ren)民(min)陪審(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)指(zhi)引限(xian)度等(deng)問題較(jiao)為復(fu)雜，同時還涉及(ji)三人(ren)合(he)議(yi)庭(ting)(ting)(ting)、七(qi)人(ren)合(he)議(yi)庭(ting)(ting)(ting)的(de)(de)案件(jian)區(qu)分(fen)以及(ji)各自的(de)(de)運行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)則等(deng)諸多問題，不(bu)宜在(zai)同一份文(wen)件(jian)中(zhong)列明，故《意見(jian)(jian)》第十(shi)條規(gui)定，依法(fa)(fa)由(you)法(fa)(fa)官(guan)和人(ren)民(min)陪審(shen)員(yuan)(yuan)(yuan)組(zu)成(cheng)(cheng)合(he)議(yi)庭(ting)(ting)(ting)的(de)(de)運行(xing)(xing)(xing)(xing)機(ji)制(zhi)另行(xing)(xing)(xing)(xing)規(gui)定。同時，執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)案件(jian)辦理過程(cheng)中(zhong)，如執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)裁決、執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)異(yi)議(yi)等(deng)事(shi)(shi)項，依法(fa)(fa)也需要由(you)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)官(guan)組(zu)成(cheng)(cheng)合(he)議(yi)庭(ting)(ting)(ting)評議(yi)或者審(shen)核(he)，可以參(can)照適用《意見(jian)(jian)》的(de)(de)有(you)(you)關(guan)規(gui)定。
三、下(xia)一步工作要(yao)求
黨的二十大(da)報告對下(xia)一(yi)步(bu)深化司(si)法改革(ge)提(ti)出了(le)總體要(yao)求。各級人(ren)民法院要(yao)按照黨中(zhong)央決策部(bu)署，以規范(fan)合(he)議庭運行(xing)機制為抓(zhua)手，在“全面”和(he)“準確(que)”上下(xia)功夫(fu)，進(jin)一(yi)步(bu)深化司(si)法責任制改革(ge)，加(jia)強改革(ge)綜合(he)配套，發揮改革(ge)整體效能，不斷提(ti)升(sheng)審判(pan)質量、效率和(he)司(si)法公信力。
一是做好相(xiang)關文(wen)件(jian)的(de)立改(gai)廢工作。各級人民(min)法院要對照《意見》規定(ding)，系統梳理此前印發的(de)關于合(he)議庭運(yun)行的(de)規范(fan)性文(wen)件(jian)，及時(shi)修(xiu)改(gai)或(huo)者廢止不符合(he)改(gai)革精神的(de)內容，制定(ding)完善實(shi)施細則，同時(shi)按要求(qiu)做好相(xiang)關文(wen)件(jian)的(de)備案工作。
二是規(gui)范(fan)辦案(an)權(quan)力(li)運行過程(cheng)。各級人民法院要嚴格落(luo)實《意見》精(jing)神，切實尊重合(he)(he)議(yi)庭(ting)辦案(an)主體(ti)地位(wei)，強調合(he)(he)議(yi)庭(ting)成員實質性、全程(cheng)參與辦案(an)，切實防止“形合(he)(he)實獨”現象(xiang)，及時糾(jiu)正不符合(he)(he)司法規(gui)律和改革精(jing)神的做(zuo)法，并依托專(zhuan)業法官會議(yi)、審判委員會等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)平(ping)臺，確保案(an)件審理(li)、咨詢(xun)、合(he)(he)議(yi)、監督等(deng)(deng)辦案(an)工(gong)作(zuo)全過程(cheng)規(gui)范(fan)高效。
三是細化《意見》原則性規(gui)定(ding)(ding)。各級人(ren)民法院(yuan)要(yao)(yao)從實(shi)際出發，根據自身審(shen)級職能、案件結構(gou)和數量、隊伍構(gou)成和素質，以及所處區(qu)域發展需求等因(yin)素，對(dui)“定(ding)(ding)期輪換(huan)交流(liu)”“及時(shi)評議”等需要(yao)(yao)結合(he)實(shi)際進一步明確的問題，科(ke)學合(he)理地細化落實(shi)。
四是研究(jiu)解決難點(dian)堵點(dian)問題(ti)。各級(ji)人民(min)法(fa)(fa)院要統(tong)籌(chou)司(si)法(fa)(fa)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)、法(fa)(fa)官(guan)績效考(kao)核以及法(fa)(fa)官(guan)懲(cheng)戒制(zhi)(zhi)度等關(guan)聯改(gai)革任(ren)(ren)務，加強司(si)法(fa)(fa)責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)基本理論研究(jiu)，不(bu)斷探索妥(tuo)善處理合議(yi)庭(ting)整體責任(ren)(ren)與(yu)合議(yi)庭(ting)成(cheng)員個人責任(ren)(ren)，合議(yi)庭(ting)辦案責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)與(yu)民(min)主集中制(zhi)(zhi)，審(shen)判(pan)組織(zhi)辦案權(quan)(quan)與(yu)院庭(ting)長(chang)監(jian)督管理權(quan)(quan)、法(fa)(fa)院審(shen)判(pan)權(quan)(quan)的關(guan)系等重大(da)問題(ti)，明確各類責任(ren)(ren)的承擔方(fang)式和具體實現路徑，推動改(gai)革措施不(bu)斷向精(jing)細化、具體化方(fang)向延伸(shen)。
日期：2022-11-10 16:20:57 | 關閉 |
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