cciia.org.cn 2022-11-11 16:23:25 最(zui)高人民法院
11月11日，最(zui)高(gao)(gao)人民(min)法院會(hui)同(tong)最(zui)高(gao)(gao)人民(min)檢(jian)察院、教育部發布《關(guan)(guan)于(yu)(yu)落實(shi)從業禁止制度的意(yi)見(jian)》（法發〔2022〕32號，以(yi)下簡稱《意(yi)見(jian)》）。為便于(yu)(yu)司(si)法實(shi)踐準確理解與適用，最(zui)高(gao)(gao)人民(min)法院研究(jiu)室、最(zui)高(gao)(gao)人民(min)檢(jian)察院第九(jiu)檢(jian)察廳、教育部教師(shi)工作司(si)有關(guan)(guan)負責人接受了采訪。
問：請介紹一下《意見》的制定背景和主要經過。
答：習(xi)近平總書記強(qiang)調，評價(jia)教師隊伍素(su)質的(de)第一標準是(shi)師德師風(feng)，要將害群之馬清除(chu)出教師隊伍，并(bing)依法進行懲(cheng)處，對(dui)侵害學生的(de)行為必須“零容忍”。黨的(de)二十(shi)大報(bao)告指(zhi)出，要加(jia)強(qiang)師德師風(feng)建設，保(bao)障兒童合(he)法權(quan)益。
為了(le)防止(zhi)犯罪(zui)(zui)人(ren)“重操舊業”、再次(ci)犯罪(zui)(zui)，2015年(nian)，《刑法修正案（九(jiu)）》增(zeng)加第三十(shi)(shi)七(qi)條(tiao)之一(yi)，規定了(le)從(cong)業禁止(zhi)制度(du)。為了(le)強(qiang)化對(dui)(dui)未(wei)成年(nian)人(ren)保護(hu)，2020年(nian)修訂的(de)《未(wei)成年(nian)人(ren)保護(hu)法》新增(zeng)了(le)第六(liu)十(shi)(shi)二條(tiao)，針(zhen)對(dui)(dui)密切接(jie)觸未(wei)成年(nian)人(ren)的(de)工(gong)作(zuo)規定了(le)終身禁業制度(du)，明(ming)確密切接(jie)觸未(wei)成年(nian)人(ren)的(de)單位(wei)招聘工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)時(shi)(shi)，應(ying)當(dang)依法向有(you)(you)關機關查詢(xun)應(ying)聘者是否(fou)具(ju)(ju)有(you)(you)性侵害、虐待、拐(guai)賣、暴(bao)力傷(shang)害等違法犯罪(zui)(zui)記(ji)(ji)錄，發(fa)現(xian)其(qi)具(ju)(ju)有(you)(you)前述行(xing)為記(ji)(ji)錄的(de)，不得錄用。同(tong)時(shi)(shi)明(ming)確，密切接(jie)觸未(wei)成年(nian)人(ren)的(de)單位(wei)應(ying)當(dang)每(mei)年(nian)定期對(dui)(dui)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)是否(fou)具(ju)(ju)有(you)(you)上述違法犯罪(zui)(zui)記(ji)(ji)錄進行(xing)查詢(xun)。通過查詢(xun)或者其(qi)他方式發(fa)現(xian)其(qi)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)具(ju)(ju)有(you)(you)上述行(xing)為的(de)，應(ying)當(dang)及時(shi)(shi)解聘。
《未(wei)成年(nian)(nian)人保(bao)(bao)護法(fa)》修訂后(hou)，對于如何協調《刑法(fa)》第三十(shi)七條(tiao)(tiao)之一(yi)與《未(wei)成年(nian)(nian)人保(bao)(bao)護法(fa)》第六(liu)十(shi)二(er)條(tiao)(tiao)的關(guan)系，對符(fu)合《未(wei)成年(nian)(nian)人保(bao)(bao)護法(fa)》第六(liu)十(shi)二(er)條(tiao)(tiao)規(gui)定情(qing)(qing)形(xing)的人民法(fa)院在判(pan)決中要否作出(chu)、如何作出(chu)從(cong)業(ye)(ye)禁止(zhi)的決定，存(cun)在不同認識，實(shi)踐(jian)中判(pan)法(fa)也不一(yi)致(zhi)，有(you)的甚至對本應終身禁業(ye)(ye)的情(qing)(qing)形(xing)只判(pan)處了一(yi)定期限禁業(ye)(ye)，引發社會議論。同時，由于教(jiao)育(yu)行政部(bu)門不能及時掌(zhang)握教(jiao)職員工犯(fan)罪的判(pan)決結果，導(dao)致(zhi)有(you)的教(jiao)師犯(fan)罪后(hou)隱(yin)瞞犯(fan)罪情(qing)(qing)況仍從(cong)事教(jiao)師職業(ye)(ye)。
為深入(ru)貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)習近(jin)平(ping)總書(shu)記重要(yao)指示和黨的二十大(da)精神，保障法律準(zhun)確實(shi)(shi)施，有效落(luo)實(shi)(shi)從業禁止制(zhi)度，凈化(hua)校園環境(jing)，切實(shi)(shi)保護未成(cheng)年(nian)人(ren)，經(jing)認真調(diao)研、聽取有關方(fang)面意見，最(zui)高人(ren)民法院(yuan)會(hui)同最(zui)高人(ren)民檢察院(yuan)、教(jiao)育部研究起(qi)草(cao)了《關于落(luo)實(shi)(shi)從業禁止制(zhi)度的意見》。
問：《意見》就貫徹最有利于未成年人原則、落實未成年人保護法第六十二條的規定是如何考慮的？
答：為避免未成年(nian)人(ren)遭受性侵害(hai)(hai)、虐待、拐(guai)賣、暴(bao)力傷害(hai)(hai)等侵害(hai)(hai)，《未成年(nian)人(ren)保護法》第六(liu)十二條創設了(le)密切(qie)接觸未成年(nian)人(ren)行業(ye)的(de)(de)從業(ye)查(cha)詢和禁(jin)止制(zhi)度。最高(gao)人(ren)民法院(yuan)與最高(gao)人(ren)民檢察院(yuan)、教(jiao)(jiao)育部共同研究，按照從小(xiao)切(qie)口入手解決目前亟需解決的(de)(de)問(wen)題的(de)(de)思路，針對學校、幼(you)兒園(yuan)等教(jiao)(jiao)育機構、校外(wai)培訓機構的(de)(de)教(jiao)(jiao)職員工犯罪問(wen)題，制(zhi)定了(le)落(luo)實意見，切(qie)實貫徹(che)最有利于未成年(nian)人(ren)原則，突出對未成年(nian)人(ren)的(de)(de)特(te)殊、優先(xian)保護，主要體(ti)現在三個(ge)方面：
一是明(ming)確裁判規(gui)則。教(jiao)職員工(gong)實(shi)施性(xing)侵害、虐待、拐(guai)賣、暴(bao)力傷(shang)害等犯罪(zui)的(de)，人(ren)(ren)(ren)民法(fa)院應當依照《未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)(ren)(ren)保(bao)護(hu)法(fa)》第六十二條的(de)規(gui)定，判決禁(jin)止其從(cong)事密(mi)切接觸未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)(ren)(ren)的(de)工(gong)作，即終身不得(de)從(cong)事密(mi)切接觸未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)(ren)(ren)的(de)工(gong)作。如此判決，既(ji)能夠讓(rang)被告(gao)人(ren)(ren)(ren)明(ming)確知曉自己被禁(jin)業的(de)范圍，也能夠讓(rang)用人(ren)(ren)(ren)單位(wei)更(geng)好落實(shi)入職查(cha)詢義(yi)務，還(huan)能夠向(xiang)全社(she)會宣示(shi)(shi)，起到(dao)監督和警示(shi)(shi)作用，有(you)利于堵塞可能出(chu)現的(de)漏洞，進(jin)一步加(jia)強社(she)會管理，為未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)人(ren)(ren)(ren)保(bao)護(hu)增加(jia)“隔離帶”和“防火墻”。
二是(shi)明確職(zhi)責分工。《意見(jian)》明確人民(min)法院(yuan)判決生效后，犯(fan)罪教(jiao)職(zhi)員工所在單(dan)(dan)位、主管部門(men)可以依(yi)照《未(wei)成年人保護法》、《教(jiao)師(shi)法》等法律(lv)法規給予相(xiang)應(ying)處(chu)理、處(chu)分和(he)處(chu)罰。符合喪(sang)失教(jiao)師(shi)資格或者撤銷教(jiao)師(shi)資格情(qing)形(xing)的(de)(de)，教(jiao)育(yu)行(xing)政部門(men)應(ying)當及(ji)時(shi)(shi)收繳其教(jiao)師(shi)資格證書。同時(shi)(shi)，《意見(jian)》規定(ding)，對于有(you)(you)必要適用從(cong)業禁止(zhi)措施(shi)的(de)(de)，人民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)在提(ti)起公訴時(shi)(shi)應(ying)當提(ti)出相(xiang)應(ying)建議(yi)(yi)；對于判處(chu)從(cong)業禁止(zhi)的(de)(de)，人民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)應(ying)當就(jiu)落實(shi)情(qing)況進行(xing)監督(du)；對于有(you)(you)關(guan)單(dan)(dan)位未(wei)履(lv)行(xing)犯(fan)罪記錄查(cha)詢制(zhi)度、從(cong)業禁止(zhi)制(zhi)度的(de)(de)，人民(min)法院(yuan)、人民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)應(ying)當向該單(dan)(dan)位提(ti)出建議(yi)(yi)。
三(san)是明確(que)銜接要(yao)求。《意見》規(gui)定，所(suo)有教職員工(gong)犯罪案件，判(pan)決生效后(hou)，人民法(fa)院應當在三(san)十日內將裁判(pan)文書(shu)送達被(bei)告(gao)人單位(wei)所(suo)在地的(de)教育(yu)行政部門(men)(men)。同時明確(que)，對于(yu)(yu)其他(ta)部門(men)(men)所(suo)屬(shu)的(de)教育(yu)機構和校外(wai)培訓(xun)機構，由教育(yu)行政部門(men)(men)將裁判(pan)文書(shu)轉送有關主管部門(men)(men)。這樣，更有利(li)于(yu)(yu)及(ji)時送達裁判(pan)文書(shu)，有利(li)于(yu)(yu)從(cong)業(ye)禁止制(zhi)度的(de)及(ji)時落實。
問：下一步，將采取哪些措施確保《意見》得到準確貫徹執行？
答：《意見》對(dui)于(yu)準確適用從(cong)業禁止制度(du)，依(yi)法懲治(zhi)侵害(hai)未成(cheng)年(nian)人權(quan)益犯罪，建設平安清朗校(xiao)園環(huan)境，必將發揮重(zhong)要作用。下(xia)一(yi)步，我們(men)將重(zhong)點做(zuo)好以下(xia)工作：
一是加強學習培訓，嚴格依法(fa)(fa)辦案(an)。通過舉(ju)辦專題(ti)講(jiang)座、聯合培訓等形式，將《意見》作為各級人民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、人民檢(jian)(jian)察院(yuan)(yuan)、教育(yu)行政(zheng)部門(men)的重點培訓內容，切(qie)實抓好(hao)學習。最(zui)高人民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、最(zui)高人民檢(jian)(jian)察院(yuan)(yuan)將強化(hua)監督指導，加大對侵犯未成年人權益各類犯罪(zui)的懲治力(li)度，確保全面、準確落實從(cong)業(ye)禁(jin)止制(zhi)度，彰顯(xian)依法(fa)(fa)嚴懲立場，回應社會關切(qie)。教育(yu)行政(zheng)部門(men)將根據人民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)判決情況及時作出處理，確保教師隊伍師德師風建設成效。
二是健全工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)，強化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)銜接(jie)。指導各級人(ren)民法院、人(ren)民檢(jian)察院和(he)教(jiao)育行(xing)(xing)政部(bu)(bu)門不斷健全、細化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)(zhi)，探索、完善符合當地工(gong)(gong)作(zuo)實際的銜接(jie)辦(ban)法和(he)流(liu)程，加強溝通交流(liu)，強化(hua)執(zhi)行(xing)(xing)監督和(he)反饋，確保裁判文書及(ji)時(shi)送達教(jiao)育行(xing)(xing)政部(bu)(bu)門，教(jiao)育行(xing)(xing)政部(bu)(bu)門及(ji)時(shi)作(zuo)出后(hou)續處(chu)理，從(cong)業禁止制(zhi)(zhi)度及(ji)時(shi)得到不折不扣執(zhi)行(xing)(xing)。
三是加(jia)強(qiang)普法(fa)宣傳，推動(dong)社會共治。通(tong)過發(fa)布典(dian)型案例等方式(shi)，引導廣大(da)人(ren)(ren)民群眾和(he)用人(ren)(ren)單(dan)位充分認識(shi)從業禁(jin)止制度對(dui)于保護(hu)未(wei)(wei)成年人(ren)(ren)的重要意義，自(zi)覺落實從業查詢制度要求(qiu)，堅決防止被禁(jin)業人(ren)(ren)員進(jin)入教職隊伍。對(dui)于未(wei)(wei)履行犯罪(zui)記錄查詢、從業禁(jin)止制度的單(dan)位，及時提出建(jian)議(yi)，推動(dong)未(wei)(wei)成年人(ren)(ren)司法(fa)保護(hu)、學(xue)校(xiao)保護(hu)和(he)社會保護(hu)協同發(fa)力(li)，共筑(zhu)未(wei)(wei)成年人(ren)(ren)保護(hu)立體屏(ping)障。
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