cciia.org.cn 2022-12-15 10:31:50 最高人民(min)檢察院網站
12月(yue)15日(ri)，最高人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院、最高人(ren)民(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)院聯合發(fa)(fa)布《關于辦(ban)理(li)危(wei)害生(sheng)產(chan)安全(quan)刑事(shi)案(an)件適用法(fa)律(lv)若(ruo)干問題的解(jie)釋(shi)（二）》（法(fa)釋(shi)〔2022〕19號，以下(xia)簡稱《解(jie)釋(shi)》），自(zi)2022年(nian)12月(yue)19日(ri)起施(shi)行，同時發(fa)(fa)布了人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院、檢(jian)察(cha)機關依法(fa)懲(cheng)治危(wei)害生(sheng)產(chan)安全(quan)犯罪(zui)工作(zuo)情況和依法(fa)懲(cheng)治危(wei)害生(sheng)產(chan)安全(quan)犯罪(zui)典(dian)型案(an)例(li)。為便于司法(fa)實踐(jian)中正確理(li)解(jie)與(yu)適用，最高人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院刑事(shi)審判第(di)四庭、最高人(ren)民(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)院第(di)二檢(jian)察(cha)廳和法(fa)律(lv)政策研究室負(fu)責人(ren)接受了采訪。
問(wen)：最近(jin)一段(duan)時期，部分地(di)區和行業先(xian)后發生多起生產安(an)全(quan)事故，嚴(yan)重影響社會公共安(an)全(quan)和人民群(qun)眾安(an)全(quan)感。針對現(xian)階(jie)段(duan)安(an)全(quan)生產面臨的(de)形勢，《解釋》作出了哪些有針對性的(de)規定。
答：最(zui)近一段時間(jian)以(yi)來(lai)，部(bu)分地區和(he)行業的生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事故有(you)所反(fan)彈，必須引起高(gao)(gao)度(du)重視。最(zui)高(gao)(gao)人民(min)法(fa)院(yuan)、最(zui)高(gao)(gao)人民(min)檢察院(yuan)堅決(jue)貫徹落實習近平總(zong)書記(ji)重要指示和(he)黨(dang)中央決(jue)策部(bu)署，認(ren)真(zhen)學(xue)習貫徹黨(dang)的二十(shi)大精神，針對(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)和(he)司法(fa)實踐中存在的突出問題，及時總(zong)結審判工作(zuo)經驗，聯合研究出臺了《解釋》。《解釋》一以(yi)貫之堅持依法(fa)從嚴(yan)懲處(chu)總(zong)體原(yuan)則，堅持依法(fa)從嚴(yan)打擊(ji)危害生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)犯(fan)罪不動搖，充分運用刑事手段依法(fa)懲治非(fei)法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)經營行為，切實維(wei)護生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)，保護人民(min)生(sheng)命財產(chan)安(an)全(quan)。
一是規(gui)定(ding)(ding)(ding)了強(qiang)(qiang)令、組(zu)(zu)織他(ta)人(ren)違章冒(mao)險(xian)作(zuo)業罪(zui)(zui)的(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)方式(shi)，明確(que)以威(wei)逼、脅(xie)迫、恐嚇等手段，或者利用組(zu)(zu)織、指揮、管(guan)理職權強(qiang)(qiang)制他(ta)人(ren)違章作(zuo)業的(de)，均屬于刑法(fa)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)強(qiang)(qiang)令他(ta)人(ren)違章冒(mao)險(xian)作(zuo)業行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)；明知存在重大(da)事故隱患(huan)，仍然(ran)違反有關(guan)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理的(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，不(bu)排除或者故意掩蓋重大(da)事故隱患(huan)，組(zu)(zu)織他(ta)人(ren)作(zuo)業的(de)，均可以認定(ding)(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)刑法(fa)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)冒(mao)險(xian)組(zu)(zu)織作(zuo)業行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，確(que)保司(si)法(fa)機關(guan)正確(que)適用強(qiang)(qiang)令、組(zu)(zu)織他(ta)人(ren)違章冒(mao)險(xian)作(zuo)業罪(zui)(zui)這一重罪(zui)(zui)罪(zui)(zui)名，有效懲治危害生產安(an)(an)全(quan)(quan)犯罪(zui)(zui)。
二是規(gui)定(ding)了(le)《刑法修(xiu)正案（十一）》增設的(de)(de)危險作(zuo)(zuo)業(ye)罪(zui)的(de)(de)犯罪(zui)主體范(fan)圍和(he)具(ju)體行為認(ren)定(ding)，明確對(dui)生(sheng)產(chan)、作(zuo)(zuo)業(ye)負(fu)(fu)有組織、指揮(hui)或(huo)者管(guan)理職(zhi)責的(de)(de)負(fu)(fu)責人(ren)、管(guan)理人(ren)員、實際控(kong)制人(ren)、投資人(ren)等人(ren)員，以(yi)及(ji)直接從事(shi)(shi)生(sheng)產(chan)、作(zuo)(zuo)業(ye)的(de)(de)人(ren)員均可以(yi)構成危險作(zuo)(zuo)業(ye)罪(zui)；無正當理由(you)故意(yi)不執行、采用虛構事(shi)(shi)實或(huo)者行賄等不正當手(shou)段規(gui)避、干擾執行各(ge)級人(ren)民(min)政府或(huo)者負(fu)(fu)有安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監督管(guan)理職(zhi)責的(de)(de)部門依法作(zuo)(zuo)出(chu)的(de)(de)停(ting)產(chan)停(ting)業(ye)、停(ting)止(zhi)施(shi)工等行政決定(ding)、命令的(de)(de)，屬(shu)于刑法第(di)134條之(zhi)一規(gui)定(ding)的(de)(de)危險作(zuo)(zuo)業(ye)行為，確保運(yun)用刑事(shi)(shi)手(shou)段有效懲(cheng)治尚未造成重大事(shi)(shi)故后果的(de)(de)非(fei)法違法生(sheng)產(chan)經營(ying)行為，達到及(ji)時消除安(an)(an)全(quan)風(feng)險隱患、從源頭上防范(fan)生(sheng)產(chan)安(an)(an)全(quan)事(shi)(shi)故的(de)(de)積極效果。
三是針對實(shi)踐中(zhong)(zhong)問(wen)題突(tu)出(chu)(chu)的(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價中(zhong)(zhong)介組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)提供(gong)虛(xu)假(jia)(jia)證明文(wen)(wen)件和出(chu)(chu)具證明文(wen)(wen)件重(zhong)大失(shi)(shi)實(shi)問(wen)題，《解釋(shi)》規定了較低的(de)定罪(zui)(zui)標(biao)準，明確達到(dao)造成(cheng)死亡(wang)1人(ren)或者(zhe)(zhe)(zhe)重(zhong)傷3人(ren)以(yi)上(shang)(shang)(shang)安(an)全(quan)(quan)(quan)事故(gu)(gu)，造成(cheng)直(zhi)(zhi)接(jie)經(jing)濟(ji)損(sun)失(shi)(shi)50萬元(yuan)或者(zhe)(zhe)(zhe)100萬元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)(shang)安(an)全(quan)(quan)(quan)事故(gu)(gu)等標(biao)準的(de)，以(yi)提供(gong)虛(xu)假(jia)(jia)證明文(wen)(wen)件罪(zui)(zui)或者(zhe)(zhe)(zhe)出(chu)(chu)具證明文(wen)(wen)件重(zhong)大失(shi)(shi)實(shi)罪(zui)(zui)定罪(zui)(zui)處罰(fa)(fa)，確保(bao)此類行(xing)為得到(dao)有效(xiao)懲處。《解釋(shi)》同時(shi)明確，安(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價中(zhong)(zhong)介組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)故(gu)(gu)意提供(gong)刑(xing)法第(di)(di)229條第(di)(di)1款第(di)(di)3項規定的(de)虛(xu)假(jia)(jia)證明文(wen)(wen)件，造成(cheng)死亡(wang)3人(ren)以(yi)上(shang)(shang)(shang)或者(zhe)(zhe)(zhe)重(zhong)傷10人(ren)以(yi)上(shang)(shang)(shang)安(an)全(quan)(quan)(quan)事故(gu)(gu)，或者(zhe)(zhe)(zhe)造成(cheng)直(zhi)(zhi)接(jie)經(jing)濟(ji)損(sun)失(shi)(shi)500萬元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)(shang)安(an)全(quan)(quan)(quan)事故(gu)(gu)的(de)，可以(yi)判處五(wu)年(nian)以(yi)上(shang)(shang)(shang)十年(nian)以(yi)下(xia)有期徒刑(xing)，并(bing)處罰(fa)(fa)金(jin)。另外(wai)，考慮(lv)到(dao)實(shi)踐中(zhong)(zhong)安(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價中(zhong)(zhong)介組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)提供(gong)虛(xu)假(jia)(jia)證明文(wen)(wen)件行(xing)為一(yi)般屬于引發(fa)生產安(an)全(quan)(quan)(quan)事故(gu)(gu)的(de)間接(jie)原因，量(liang)刑(xing)與事故(gu)(gu)直(zhi)(zhi)接(jie)責任(ren)人(ren)應(ying)當有所(suo)區別，《解釋(shi)》落實(shi)寬嚴相濟(ji)刑(xing)事政策要求，明確對于安(an)全(quan)(quan)(quan)評(ping)(ping)(ping)價中(zhong)(zhong)介組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)提供(gong)虛(xu)假(jia)(jia)證明文(wen)(wen)件的(de)行(xing)為，在裁量(liang)刑(xing)罰(fa)(fa)時(shi)應(ying)當考慮(lv)其行(xing)為手段、主(zhu)觀過錯程度、對安(an)全(quan)(quan)(quan)事故(gu)(gu)的(de)發(fa)生所(suo)起(qi)作用(yong)大小及其獲利情況、一(yi)貫(guan)表現等因素(su)，綜合評(ping)(ping)(ping)估社會危害性，依法裁量(liang)刑(xing)罰(fa)(fa)，確保(bao)罪(zui)(zui)責刑(xing)相適應(ying)。
下一(yi)步，最高人民法院(yuan)、最高人民檢察(cha)院(yuan)將進(jin)一(yi)步深(shen)入學習貫徹黨的(de)(de)二十大(da)精神(shen)，進(jin)一(yi)步開(kai)展深(shen)入調(diao)研，通過繼(ji)續研究出臺司法解釋和(he)規范(fan)性(xing)文件、發布指導性(xing)案例(li)等方式(shi)，進(jin)一(yi)步明確包括危險作(zuo)業(ye)罪在(zai)內的(de)(de)危害生產(chan)(chan)安(an)全犯(fan)罪有關罪名的(de)(de)司法適用(yong)標準(zhun)，依法從嚴(yan)打擊危害生產(chan)(chan)安(an)全犯(fan)罪和(he)關聯(lian)犯(fan)罪，合理確定(ding)行政違法與刑事(shi)犯(fan)罪的(de)(de)界限(xian)，確保對危害生產(chan)(chan)安(an)全犯(fan)罪的(de)(de)懲治取得實效。
問(wen)：最(zui)高人民檢察(cha)院2022年2月(yue)向應急管理(li)部(bu)制發關于安全生(sheng)產綜合治理(li)的(de)“八(ba)號檢察(cha)建議”。能否介紹一下(xia)“八(ba)號檢察(cha)建議”的(de)制發背景、落實情況、取(qu)得成效，以(yi)及(ji)下(xia)一步推(tui)進落實的(de)舉措。
答：生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安全(quan)事故的(de)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)往往多因(yin)一果，原因(yin)復雜，最高(gao)人(ren)民檢察院通過(guo)分析大量數(shu)據(ju)、案(an)例(li)梳(shu)理(li)總結導致生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安全(quan)事故發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)的(de)各方面原因(yin)，發(fa)(fa)現其中最為(wei)突出的(de)原因(yin)是抓(zhua)早(zao)抓(zhua)小(xiao)不夠(gou)，對相關(guan)責(ze)任(ren)人(ren)員在事故前(qian)(qian)處罰(fa)不夠(gou)。為(wei)全(quan)面貫(guan)徹習(xi)近平法治(zhi)思想，深(shen)入(ru)貫(guan)徹落實習(xi)近平總書記有關(guan)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作的(de)重要指示(shi)批示(shi)精神，促進相關(guan)職(zhi)能(neng)部門通過(guo)加強執法監管(guan)，從(cong)源頭(tou)上防(fang)范化解安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)風(feng)險，最高(gao)人(ren)民檢察院2022年(nian)2月向應(ying)急管(guan)理(li)部制(zhi)發(fa)(fa)了有關(guan)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)溯源治(zhi)理(li)的(de)“八號檢察建議(yi)”，同時抄送11個相關(guan)部門。制(zhi)發(fa)(fa)建議(yi)的(de)重要目的(de)就是讓“防(fang)患于(yu)未(wei)然”“抓(zhua)早(zao)抓(zhua)小(xiao)抓(zhua)苗頭(tou)”的(de)理(li)念深(shen)入(ru)人(ren)心，督促執法監管(guan)關(guan)口前(qian)(qian)移，“銷(xiao)惡于(yu)未(wei)萌，彌禍于(yu)未(wei)形”。
“八號(hao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)”制發(fa)后(hou)，最(zui)(zui)高(gao)人民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院分別向習近平總書記和(he)其他中央領(ling)導同志(zhi)專題報(bao)告制發(fa)“八號(hao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)”的(de)有關(guan)(guan)(guan)情(qing)況(kuang)(kuang)。主(zhu)送和(he)抄(chao)送單位對(dui)(dui)“八號(hao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)”高(gao)度重(zhong)視(shi)，應(ying)急管(guan)理(li)部(bu)(bu)、生態環境(jing)部(bu)(bu)、交通(tong)(tong)運輸(shu)部(bu)(bu)等(deng)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)專門(men)(men)回復落實“八號(hao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)”的(de)有關(guan)(guan)(guan)情(qing)況(kuang)(kuang)，各(ge)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)對(dui)(dui)落實“八號(hao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)”、進(jin)一步強化安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)工作(zuo)均高(gao)度重(zhong)視(shi)，推(tui)進(jin)舉措務實有效(xiao)。最(zui)(zui)高(gao)人民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院向各(ge)省級(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院專門(men)(men)下發(fa)通(tong)(tong)知，對(dui)(dui)貫徹落實“八號(hao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)”提出明確(que)要(yao)求，于6月安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)月發(fa)布了(le)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)落實“八號(hao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)”的(de)十大典型案事例，充分發(fa)揮典型案事例的(de)示范、引領(ling)作(zuo)用(yong)。9月15日，最(zui)(zui)高(gao)人民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院在安(an)(an)徽合肥召開落實“八號(hao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)”現(xian)場(chang)推(tui)進(jin)會，最(zui)(zui)高(gao)人民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院和(he)應(ying)急管(guan)理(li)部(bu)(bu)有關(guan)(guan)(guan)負(fu)責(ze)同志(zhi)出席(xi)會議(yi)(yi)并(bing)講話，14個省級(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院有關(guan)(guan)(guan)負(fu)責(ze)同志(zhi)，應(ying)急管(guan)理(li)部(bu)(bu)、公安(an)(an)部(bu)(bu)、生態環境(jing)部(bu)(bu)、住房和(he)城鄉建(jian)(jian)設部(bu)(bu)、交通(tong)(tong)運輸(shu)部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)委(wei)部(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)責(ze)同志(zhi)，部(bu)(bu)分全(quan)國人大代表、政協委(wei)員等(deng)參加。與會同志(zhi)交流工作(zuo)經驗，凝聚深(shen)化共識，對(dui)(dui)深(shen)入推(tui)進(jin)“八號(hao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)”落地落實起到了(le)積極的(de)作(zuo)用(yong)。
按照最高人民檢察院部署要求，各地檢察機關高度重視“八號檢察建議”落實工作，積極爭取黨委支持，主動走訪政府相關職能部門、深入企業一線，送達、宣講“八號檢察建議”，與應急管理等部門聯合出臺落實“八號檢察建議”的規范性文件，著力防范化解安全風險隱患，以線上線下多種方式深入宣傳“八號檢察建議”，四大檢察協同發力，因地制宜推進建議落實。目前來看，落實“八號檢察建議”取得了較為明顯的成效。從事故發生數量和行政機關處罰情況看，以河南省上半年數據為例，生產安全事故發生數、死亡人數分別較上年同期下降18.2%、39.8%，全省應急管理部門累計使用執法文書52000余份，非事故行政處罰2200余次，責任追究89人，其中建議給予黨紀政務處(chu)分50人(ren)，建議(yi)給予黨紀處(chu)分23人(ren)，移送追(zhui)究刑(xing)事(shi)責任16人(ren)。從安(an)全(quan)風(feng)險隱(yin)患排查(cha)(cha)(cha)整治效果看，安(an)徽省人(ren)民(min)(min)檢察(cha)院利(li)用應(ying)急管(guan)(guan)理信息(xi)化(hua)平(ping)臺執(zhi)法(fa)系統賬戶(hu)，查(cha)(cha)(cha)詢重(zhong)大危險源、隱(yin)患排查(cha)(cha)(cha)、執(zhi)法(fa)對(dui)象(xiang)、執(zhi)法(fa)行(xing)(xing)為等(deng)情況，從平(ping)臺中排查(cha)(cha)(cha)出涉及省內10個地(di)市(shi)的未(wei)(wei)(wei)整改重(zhong)大隱(yin)患34條(tiao)，未(wei)(wei)(wei)整改一般隱(yin)患2217條(tiao)，交(jiao)有關(guan)部門整改。江(jiang)蘇省檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)與有關(guan)職能部門共同(tong)開展安(an)全(quan)生(sheng)產聯(lian)合檢查(cha)(cha)(cha)170余(yu)次(ci)，排查(cha)(cha)(cha)出安(an)全(quan)隱(yin)患350余(yu)個，已整改完(wan)成(cheng)300余(yu)個。福(fu)建省福(fu)州(zhou)市(shi)長樂區(qu)人(ren)民(min)(min)檢察(cha)院聯(lian)合區(qu)應(ying)急管(guan)(guan)理局、市(shi)場監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理局等(deng)成(cheng)員單位以及屬地(di)鄉鎮開展紡織(zhi)印染企(qi)(qi)業大排查(cha)(cha)(cha)大整治行(xing)(xing)動，摸排紡織(zhi)印染企(qi)(qi)業732家，排查(cha)(cha)(cha)出114項安(an)全(quan)隱(yin)患問(wen)題，發(fa)出限期整改指令書22份，對(dui)18家未(wei)(wei)(wei)完(wan)成(cheng)整改要求(qiu)的企(qi)(qi)業停產整頓(dun)。從安(an)全(quan)生(sheng)產領域法(fa)律(lv)監(jian)督(du)(du)效果看，浙(zhe)江(jiang)省檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)今年(nian)1-10月通過數(shu)字化(hua)監(jian)督(du)(du)模型，共發(fa)現行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)機(ji)(ji)關(guan)“該(gai)移未(wei)(wei)(wei)移”線(xian)索(suo)(suo)(suo)53條(tiao)、“該(gai)罰(fa)未(wei)(wei)(wei)罰(fa)”線(xian)索(suo)(suo)(suo)113條(tiao)；發(fa)現偵查(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)“該(gai)立未(wei)(wei)(wei)立”線(xian)索(suo)(suo)(suo)42條(tiao)、“該(gai)撤未(wei)(wei)(wei)撤”線(xian)索(suo)(suo)(suo)14條(tiao)；制(zhi)發(fa)安(an)全(quan)生(sheng)產治理類檢察(cha)建議(yi)65件；向行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)機(ji)(ji)關(guan)移送行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)線(xian)索(suo)(suo)(suo)9條(tiao)；檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)內部互(hu)移監(jian)督(du)(du)線(xian)索(suo)(suo)(suo)122條(tiao)。
黨的(de)(de)二十大(da)報(bao)(bao)告要求“推進(jin)(jin)國家安(an)全(quan)(quan)體系和(he)能(neng)力(li)現(xian)代化(hua)”“堅(jian)持(chi)以人民安(an)全(quan)(quan)為(wei)(wei)宗旨”“以經濟安(an)全(quan)(quan)為(wei)(wei)基礎(chu)”“堅(jian)持(chi)安(an)全(quan)(quan)第一(yi)(yi)(yi)、預防為(wei)(wei)主(zhu)”，下一(yi)(yi)(yi)步(bu)，檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)將以推進(jin)(jin)落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)“八(ba)(ba)號(hao)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)”為(wei)(wei)契(qi)機(ji)(ji)(ji)，深(shen)入(ru)(ru)貫徹(che)落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)二十大(da)精神(shen)，著(zhu)力(li)促進(jin)(jin)安(an)全(quan)(quan)生產治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)提(ti)升，助力(li)實(shi)(shi)(shi)現(xian)國家治(zhi)理(li)(li)體系和(he)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)現(xian)代化(hua)，重(zhong)點開展(zhan)以下幾項工(gong)作：一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)深(shen)入(ru)(ru)總(zong)結“八(ba)(ba)號(hao)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)”制(zhi)發以來落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)中(zhong)有關(guan)(guan)情況、取(qu)得的(de)(de)成效和(he)存(cun)在(zai)的(de)(de)問題，年底前(qian)向中(zhong)央報(bao)(bao)告八(ba)(ba)號(hao)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)實(shi)(shi)(shi)施近一(yi)(yi)(yi)年的(de)(de)落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)情況。二是(shi)(shi)聯(lian)合相(xiang)關(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門、指導各(ge)地(di)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)在(zai)前(qian)一(yi)(yi)(yi)階(jie)段(duan)落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，錨(mao)定靶向、聚焦重(zhong)點、優化(hua)措(cuo)施，重(zhong)點在(zai)“抓(zhua)早(zao)抓(zhua)小(xiao)、抓(zhua)制(zhi)度(du)規范不(bu)折(zhe)不(bu)扣落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)，追責落(luo)(luo)(luo)在(zai)未然上(shang)”上(shang)下功夫，推動將檢(jian)(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)(yi)的(de)(de)回復、落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)情況納入(ru)(ru)黨政考核(he)體系，促進(jin)(jin)建(jian)議(yi)(yi)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)落(luo)(luo)(luo)地(di)落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)細。三是(shi)(shi)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)健全(quan)(quan)完善行刑銜接工(gong)作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。指導各(ge)地(di)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)更有效參(can)與(yu)事故調查，更好發揮職(zhi)(zhi)能(neng)作用(yong)。積(ji)極探索與(yu)應(ying)急管理(li)(li)等部(bu)門建(jian)立(li)信息共享平臺，健全(quan)(quan)信息資源共享機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)不(bu)同地(di)區(qu)、不(bu)同層級資源共享。適時(shi)與(yu)有關(guan)(guan)部(bu)門共同開展(zhan)調研(yan)、培訓、庭審(shen)觀(guan)摩等活(huo)動，邀請(qing)相(xiang)關(guan)(guan)行政管理(li)(li)部(bu)門專業人才擔任“特邀檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官助理(li)(li)”，加強交流，相(xiang)互學習、借鑒，共同解(jie)決行政執法與(yu)刑事司法實(shi)(shi)(shi)務中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)(de)問題。四是(shi)(shi)強化(hua)危害生產安(an)全(quan)(quan)案件立(li)案監督(du)和(he)審(shen)判監督(du)職(zhi)(zhi)能(neng)，注重(zhong)多層次治(zhi)理(li)(li)手段(duan)的(de)(de)綜合運用(yong)，對有關(guan)(guan)人員的(de)(de)處理(li)(li)及時(shi)提(ti)出意見(jian)建(jian)議(yi)(yi)，力(li)促從根本上(shang)防治(zhi)犯罪。
問(wen)：《刑法修正案（十一）》增設了危險作業罪(zui)，明(ming)確構(gou)成該罪(zui)要“具(ju)有發(fa)生重(zhong)大傷亡事故(gu)或者其他嚴(yan)重(zhong)后果的(de)現實(shi)危險”。司(si)法機(ji)關在辦案中對“現實(shi)危險”應當如何具(ju)體(ti)判斷把(ba)握。
答：近年來，全(quan)國安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)形勢總體穩定(ding)明(ming)顯向好，但(dan)一(yi)些重(zhong)特(te)大(da)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)安全(quan)事(shi)故(gu)(gu)(gu)仍時有(you)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)，給國家和(he)人民群眾生(sheng)(sheng)(sheng)命財產(chan)帶來難以(yi)挽回的特(te)別重(zhong)大(da)損失(shi)，教訓極其(qi)深刻(ke)，對安全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)綜合治(zhi)理提出了(le)更高要求。特(te)別是天(tian)津港“8·12”瑞海(hai)公司危險品倉庫(ku)特(te)大(da)火災爆(bao)炸事(shi)故(gu)(gu)(gu)、江蘇響水天(tian)嘉宜公司“3·21”特(te)大(da)爆(bao)炸事(shi)故(gu)(gu)(gu)等，涉(she)案(an)企(qi)業對重(zhong)大(da)事(shi)故(gu)(gu)(gu)隱(yin)患不(bu)落(luo)實(shi)責任、有(you)效整改，最(zui)終(zhong)“小拖大(da)、大(da)拖炸”，釀成(cheng)(cheng)慘劇(ju)。這也(ye)使我們深刻(ke)認識到，等到事(shi)故(gu)(gu)(gu)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)后再(zai)治(zhi)理為(wei)時已晚，對一(yi)些尚(shang)(shang)未(wei)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)嚴重(zhong)后果，但(dan)具有(you)導(dao)致重(zhong)大(da)事(shi)故(gu)(gu)(gu)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)現實(shi)危險的重(zhong)大(da)隱(yin)患行為(wei)，刑(xing)(xing)法(fa)必(bi)須提前(qian)介(jie)入，預防懲治(zhi)這類(lei)犯罪(zui)。為(wei)此，《刑(xing)(xing)法(fa)修(xiu)正案(an)（十一(yi)）》增設(she)了(le)刑(xing)(xing)法(fa)第134條之(zhi)一(yi)危險作(zuo)業罪(zui)，對生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)作(zuo)業中違(wei)反(fan)安全(quan)管(guan)理規定(ding)，尚(shang)(shang)未(wei)造成(cheng)(cheng)嚴重(zhong)后果，但(dan)具有(you)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)重(zhong)大(da)傷(shang)亡事(shi)故(gu)(gu)(gu)或(huo)者其(qi)他嚴重(zhong)后果的現實(shi)危險的行為(wei)，予以(yi)刑(xing)(xing)事(shi)規制。
《刑法(fa)修正案(an)（十一(yi)(yi)）》施行(xing)以來，司(si)(si)法(fa)機(ji)(ji)關依法(fa)辦(ban)理了(le)一(yi)(yi)批危(wei)(wei)險(xian)(xian)作業(ye)犯罪(zui)案(an)件，積累了(le)一(yi)(yi)些(xie)經驗(yan)做法(fa)。《解(jie)釋》對(dui)危(wei)(wei)險(xian)(xian)作業(ye)罪(zui)的犯罪(zui)主體(ti)和(he)客觀行(xing)為(wei)作了(le)明確(que)，同時(shi)考慮到對(dui)“具有發生重大傷亡(wang)事故(gu)或(huo)者其他嚴(yan)重后果的現(xian)(xian)實危(wei)(wei)險(xian)(xian)”的認定問(wen)題(ti)比較復雜，還需要進一(yi)(yi)步總結司(si)(si)法(fa)實踐經驗(yan)，目前先通(tong)過制(zhi)發典型案(an)例等形式加(jia)強指(zhi)導，待(dai)時(shi)機(ji)(ji)成(cheng)熟(shu)時(shi)再上(shang)升為(wei)司(si)(si)法(fa)解(jie)釋規定。我們建(jian)議，可以從以下幾個方面對(dui)“現(xian)(xian)實危(wei)(wei)險(xian)(xian)”加(jia)以把握和(he)判斷：
一要(yao)注意遵(zun)循立(li)法(fa)原(yuan)意。從危(wei)(wei)險(xian)作業(ye)罪(zui)的(de)立(li)法(fa)背景和(he)意圖看，本罪(zui)屬于(yu)具(ju)體(ti)危(wei)(wei)險(xian)犯，而不(bu)是行(xing)為(wei)犯。實踐中，要(yao)嚴格把(ba)握入(ru)罪(zui)條件，即需(xu)要(yao)具(ju)有(you)“現實危(wei)(wei)險(xian)”，將那種特別危(wei)(wei)險(xian)、極易(yi)導致結果發生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)重大隱(yin)患行(xing)為(wei)列(lie)入(ru)犯罪(zui)，而不(bu)能將一般的(de)、數量眾多的(de)其他違反(fan)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管理規(gui)定的(de)行(xing)為(wei)納入(ru)刑事制裁，避免(mian)行(xing)政違法(fa)和(he)刑事犯罪(zui)界限不(bu)清，防(fang)止(zhi)架(jia)空安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)適用(yong)。同時(shi)，認定“現實危(wei)(wei)險(xian)”還要(yao)考慮到企(qi)(qi)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營的(de)實際(ji)情況，在強化企(qi)(qi)業(ye)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)主體(ti)責任、保障安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)同時(shi)，避免(mian)對企(qi)(qi)業(ye)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營造成(cheng)過度負擔(dan)和(he)對正常生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營的(de)不(bu)當干擾。
二要(yao)注意把握綜(zong)合(he)判斷原(yuan)則。從司法辦案實(shi)際和發布典型案例的(de)(de)(de)情況(kuang)看，“現實(shi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)”主要(yao)是指已經出現了(le)重大險(xian)(xian)情，或者出現了(le)“冒(mao)頂”“滲漏”等(deng)“小事故”，雖然最終(zhong)沒有(you)發生(sheng)重大嚴重后(hou)果(guo)，但之所以(yi)沒有(you)發生(sheng)，有(you)的(de)(de)(de)是因(yin)(yin)為(wei)被及時制止了(le)，有(you)的(de)(de)(de)是因(yin)(yin)為(wei)開展了(le)有(you)效救援，有(you)的(de)(de)(de)完(wan)全(quan)是因(yin)(yin)為(wei)偶然性的(de)(de)(de)客觀(guan)原(yuan)因(yin)(yin)，對(dui)這種“千(qian)鈞(jun)一發”的(de)(de)(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)才能認定為(wei)具有(you)“現實(shi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)”。對(dui)于“現實(shi)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)”，應(ying)當結(jie)合(he)行業屬性、行為(wei)對(dui)象、現場(chang)環境、違規(gui)行為(wei)嚴重程度、糾正整改措施的(de)(de)(de)及時性和有(you)效性等(deng)各方(fang)面因(yin)(yin)素，根據(ju)案件(jian)具體情況(kuang)綜(zong)合(he)分析(xi)判斷，必要(yao)時可以(yi)征求應(ying)急管理(li)等(deng)負有(you)安全(quan)生(sheng)產監督管理(li)職責的(de)(de)(de)部門的(de)(de)(de)意見，結(jie)合(he)其他證據(ju)綜(zong)合(he)審查(cha)，依法作出認定。
三(san)要注意把握實(shi)(shi)質判斷原則。增設(she)(she)(she)危(wei)險(xian)(xian)作(zuo)業(ye)罪體現(xian)(xian)了黨的(de)(de)二十大(da)報告中(zhong)“堅(jian)持安全第一(yi)、預防(fang)為主”的(de)(de)要求，因此這(zhe)種(zhong)“現(xian)(xian)實(shi)(shi)危(wei)險(xian)(xian)”應(ying)當(dang)具(ju)(ju)有實(shi)(shi)質上的(de)(de)社會危(wei)害性(xing)(xing)和(he)應(ying)受刑(xing)罰性(xing)(xing)。換言(yan)之，這(zhe)種(zhong)“現(xian)(xian)實(shi)(shi)危(wei)險(xian)(xian)”是(shi)客觀存(cun)在的(de)(de)、緊迫的(de)(de)、具(ju)(ju)體的(de)(de)、明確的(de)(de)危(wei)險(xian)(xian)，有的(de)(de)甚至已經(jing)發生(sheng)了帶有征兆性(xing)(xing)、預警性(xing)(xing)的(de)(de)安全事故(gu)，如果不(bu)能(neng)及時(shi)消(xiao)除、持續存(cun)在，將可(ke)能(neng)隨(sui)時(shi)導致(zhi)發生(sheng)重(zhong)大(da)傷亡事故(gu)或者其他嚴(yan)重(zhong)后果。比如，實(shi)(shi)踐中(zhong)的(de)(de)以下幾類情形：一(yi)是(shi)關閉(bi)、破(po)壞直(zhi)(zhi)接(jie)關系(xi)生(sheng)產安全的(de)(de)監(jian)控、報警、防(fang)護(hu)、救(jiu)生(sheng)設(she)(she)(she)備、設(she)(she)(she)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shu)據、信息，致(zhi)使重(zhong)大(da)事故(gu)隱患(huan)被(bei)掩蓋、造成(cheng)(cheng)重(zhong)大(da)險(xian)(xian)情，或者直(zhi)(zhi)接(jie)影響事故(gu)現(xian)(xian)場(chang)人員逃生(sheng)自救(jiu)、事故(gu)應(ying)急救(jiu)援的(de)(de)；二是(shi)因存(cun)在重(zhong)大(da)事故(gu)隱患(huan)被(bei)依法(fa)責令停(ting)(ting)產停(ting)(ting)業(ye)、停(ting)(ting)止(zhi)施工(gong)、停(ting)(ting)止(zhi)使用有關設(she)(she)(she)備、設(she)(she)(she)施、場(chang)所或者立即(ji)采取排除危(wei)險(xian)(xian)的(de)(de)整(zheng)改措施，而拒不(bu)執行(xing)，造成(cheng)(cheng)重(zhong)大(da)險(xian)(xian)情的(de)(de)；三(san)是(shi)涉及安全生(sheng)產的(de)(de)事項未經(jing)依法(fa)批準(zhun)或者許可(ke)，擅自從事礦山開采、金屬冶煉(lian)、建筑施工(gong)，以及危(wei)險(xian)(xian)物(wu)品生(sheng)產、經(jing)營、儲存(cun)等高度危(wei)險(xian)(xian)的(de)(de)生(sheng)產作(zuo)業(ye)活動，生(sheng)產作(zuo)業(ye)場(chang)所或者安全設(she)(she)(she)施、設(she)(she)(she)備、工(gong)藝存(cun)在重(zhong)大(da)事故(gu)隱患(huan)，造成(cheng)(cheng)重(zhong)大(da)險(xian)(xian)情的(de)(de)，可(ke)以考(kao)慮認定(ding)為具(ju)(ju)有“現(xian)(xian)實(shi)(shi)危(wei)險(xian)(xian)”。
日期：2022-12-15 10:31:50 | 關閉 |
Copyright © 1999-2021 法律圖書館
.
.
