cciia.org.cn 2022-12-23 8:26:35 新華網
新華社北京12月22日電 題：夯實財政管理基礎 交出國家財政“明白賬”——財政部有關負責人詳解2023年起實施的《財政總會計制度》
新華社記者申鋮
財(cai)政總(zong)會計(ji)制(zhi)度(du)是財(cai)政管理重(zhong)要基礎性制(zhi)度(du)，是加(jia)強財(cai)政預算管理、提升國家財(cai)政治理效能的堅實保障。近日，財(cai)政部(bu)制(zhi)定印發《財(cai)政總(zong)會計(ji)制(zhi)度(du)》，自2023年1月1日起施(shi)行。
為(wei)什(shen)么(me)要出臺《財(cai)政總會(hui)計制度》？新(xin)(xin)制度的(de)基本內容是什(shen)么(me)？將發揮哪些功效？新(xin)(xin)華社記者采訪了財(cai)政部有關負責人。
支撐現代財政制度建設 交出國家財政“明白賬”
“財政總(zong)會計以國家(jia)預(yu)(yu)算實施為中(zhong)心，是承接政府預(yu)(yu)算和執行的橋梁(liang)紐帶，反(fan)映國家(jia)預(yu)(yu)算的執行情況、報告年度國家(jia)和地方決算。”這位負(fu)責(ze)人說(shuo)。
他介紹，財(cai)政部對(dui)總(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)的制度(du)設計(ji)(ji)可以追溯到20世(shi)紀(ji)50年代。70年來，我國(guo)財(cai)政總(zong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)制度(du)一直沿用“預算(suan)會(hui)(hui)計(ji)(ji)”制度(du)框架，會(hui)(hui)計(ji)(ji)核(he)算(suan)基(ji)礎采用收付實現制，聚(ju)焦預算(suan)收入、支出和(he)(he)結(jie)余等流量信息的核(he)算(suan)管理，對(dui)政府(fu)(fu)財(cai)政資產、負債等存量信息核(he)算(suan)不夠(gou)規(gui)范科學，不能夠(gou)準確完整地反映政府(fu)(fu)家底和(he)(he)運營成本。
黨的二十大報(bao)告(gao)提出，“健全(quan)現代(dai)預算(suan)制(zhi)度(du)(du)”。這位負責人說，總會(hui)計(ji)(ji)作為支撐現代(dai)財(cai)政制(zhi)度(du)(du)建設(she)的重要基礎，一些體制(zhi)機制(zhi)障礙亟需(xu)破解，迫切(qie)需(xu)要對制(zhi)度(du)(du)進行修(xiu)訂完善。財(cai)政總會(hui)計(ji)(ji)工作須對標新時(shi)代(dai)新征(zheng)程目標任務，與現代(dai)預算(suan)制(zhi)度(du)(du)相適應，同步強化發展。
這位負責人表示，新制度(du)修(xiu)訂歷時4年，堅守向人民交(jiao)一本(ben)“明白賬”的(de)初心(xin)，始終堅持問題導向，秉持“開門(men)修(xiu)制度(du)”原(yuan)則，慎重(zhong)穩妥推進各項工作，反復調查研究、深入研討論證、多(duo)輪征求意(yi)見，確保(bao)了(le)制度(du)設計(ji)合理、內(nei)容適(shi)用。
在名稱(cheng)上，原《財(cai)政總預算會計制度(du)》此次更名為《財(cai)政總會計制度(du)》。
這(zhe)位(wei)負責人說，修訂后的(de)新制度，夯實完(wan)善以收付(fu)實現制為基(ji)礎(chu)的(de)總(zong)會(hui)(hui)計(ji)的(de)預算(suan)管(guan)理功能，建立健全(quan)以權責發(fa)生(sheng)制為基(ji)礎(chu)的(de)總(zong)會(hui)(hui)計(ji)的(de)財務管(guan)理功能，能夠更加全(quan)面、準確反映政府財政財務情況，有效促(cu)進財政經(jing)濟可持續發(fa)展(zhan)。由“財政總(zong)預算(suan)會(hui)(hui)計(ji)”更名為“財政總(zong)會(hui)(hui)計(ji)”順應了時(shi)代發(fa)展(zhan)步伐。
建立“雙功能”、采用“雙基礎”、支撐“雙報告”開展總會計核算
新出臺的《財政(zheng)總會(hui)計制度》的基本內容是什(shen)么(me)？
這位負責人介紹，《財政(zheng)總會計(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)》在一個制(zhi)(zhi)度(du)(du)下(xia)建立(li)“預算(suan)會計(ji)科目(mu)體(ti)系”和(he)“財務(wu)會計(ji)科目(mu)體(ti)系”，適度(du)(du)區分現行(xing)總會計(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)預算(suan)會計(ji)和(he)財務(wu)會計(ji)功(gong)能，建立(li)“雙(shuang)功(gong)能”（預算(suan)會計(ji)功(gong)能和(he)財務(wu)會計(ji)功(gong)能）、采(cai)用“雙(shuang)基(ji)礎”（收付(fu)實現制(zhi)(zhi)基(ji)礎和(he)權責發生制(zhi)(zhi)基(ji)礎）、支撐“雙(shuang)報告(gao)”（決算(suan)報告(gao)和(he)財務(wu)報告(gao)）開展總會計(ji)核算(suan)。
一(yi)是(shi)保(bao)持“預算會計”科(ke)目(mu)體系(xi)穩定，實行收付實現制核算基(ji)(ji)礎，保(bao)留現行制度收入、支出，以及與預算結(jie)余(yu)相(xiang)關(guan)的(de)科(ke)目(mu)。在此基(ji)(ji)礎上，新增了(le)“資金結(jie)存(cun)”科(ke)目(mu)，建立預算結(jie)余(yu)與庫款及專戶資金對應關(guan)系(xi)。
二是增設“財務會(hui)計(ji)”科目體系，實(shi)行權責發生制核算基(ji)礎，改造(zao)現行制度會(hui)計(ji)科目，以(yi)資產(chan)、負債、凈資產(chan)、收入、費(fei)用為會(hui)計(ji)要素。在(zai)此(ci)基(ji)礎上，進一步強化了股權投資、政(zheng)府債券等資產(chan)負債事項核算。
三是對(dui)兩(liang)套科目實行“平行記賬規(gui)則”，即對(dui)納入預算管理(li)的現(xian)金收支(zhi)業務(wu)，在進行預算會(hui)計(ji)核算的同時也應(ying)當(dang)進行財務(wu)會(hui)計(ji)核算。
四是(shi)重新(xin)設(she)計了會計報表(biao)體系(xi)，以保證兩(liang)套(tao)科目數據有效銜接，預(yu)(yu)算會計編制(zhi)(zhi)生成預(yu)(yu)算執行(xing)情況表(biao)，財(cai)務會計編制(zhi)(zhi)生成資產負債表(biao)、收(shou)入費用表(biao)、現金流量(liang)表(biao)、本年(nian)預(yu)(yu)算結(jie)余與本期盈余調節表(biao)。
據(ju)介紹，為(wei)驗證制度設計(ji)的科(ke)學性和有效性，財政部(bu)遵循“先(xian)試點，后推(tui)廣”的原則，先(xian)期在河北、海南、陜西、山西、廣東、四川6個(ge)省份開展(zhan)制度試點。
“試點(dian)運行(xing)順暢(chang)，達到(dao)預期(qi)效(xiao)果。”這位負責(ze)人說，試點(dian)地區均已(yi)實(shi)現常(chang)態化平行(xing)記(ji)賬。試點(dian)地區反(fan)映，新(xin)制度全面支撐財(cai)政(zheng)預算管理需要，夯實(shi)了(le)財(cai)政(zheng)財(cai)務管理基礎，驗(yan)證(zheng)了(le)預算會計與財(cai)務會計勾(gou)稽(ji)關系合理。
新制度將發揮四方面積極作用
這位負(fu)責人介紹，《財政總(zong)會計制度(du)》實施(shi)堅持目標導(dao)向，著力健全(quan)財政收支、資產負(fu)債、凈資產核算體系，完善內部控制機制，有效銜接部門和(he)單位會計，助力預算管理一(yi)體化建設、政府綜合財務報告(gao)編制、財政資源統籌等改革事項。
具體來看，新制(zhi)度(du)將發揮四方面積(ji)極(ji)作(zuo)用。
一是(shi)推(tui)進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府會計(ji)標(biao)準體(ti)(ti)系(xi)統一。新制度施行(xing)后，除特(te)殊領(ling)域(yu)外(wai)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府單(dan)位(wei)兩個層面會計(ji)標(biao)準體(ti)(ti)系(xi)基(ji)(ji)本建(jian)成，將(jiang)進一步夯實決算報告、財務報告等核算基(ji)(ji)礎，為開(kai)展政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府信用評級(ji)、加強資產(chan)負債管理、防范財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風險等提(ti)供有(you)(you)力支撐，有(you)(you)利于更好發(fa)揮財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)在國家(jia)治理中的基(ji)(ji)礎和重要(yao)支柱作用。
二是適(shi)應政府(fu)綜合財務(wu)報(bao)(bao)告(gao)改革(ge)需要。新制度通(tong)過按照權(quan)(quan)責發生制原則確認政府(fu)財政股權(quan)(quan)投(tou)資、投(tou)資收益、利息費(fei)用、政府(fu)債務(wu)等事項。政府(fu)財務(wu)報(bao)(bao)告(gao)編制可以(yi)直接從總會計賬提取相關數據(ju)，有利于(yu)實(shi)現賬表數據(ju)銜(xian)接，提升報(bao)(bao)告(gao)編制質量(liang)。
三是適應預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理一(yi)體化管(guan)理要求。預(yu)(yu)算(suan)一(yi)體化管(guan)理全(quan)面運(yun)行(xing)實施(shi)后(hou)，全(quan)國各級財(cai)(cai)政總會計(ji)(ji)要素統一(yi)，相(xiang)關(guan)會計(ji)(ji)報表數據可實現自動提取，總會計(ji)(ji)的預(yu)(yu)算(suan)會計(ji)(ji)和(he)財(cai)(cai)務會計(ji)(ji)功能得到充分發(fa)揮，進(jin)一(yi)步提升(sheng)政府財(cai)(cai)政資產負(fu)(fu)債、收入(ru)費用信息(xi)核算(suan)質量，有力(li)支撐(cheng)財(cai)(cai)政預(yu)(yu)算(suan)、執行(xing)、決算(suan)、負(fu)(fu)債、資產管(guan)理各環節貫通。
四是(shi)(shi)進(jin)一步(bu)理順資(zi)產(chan)、負(fu)債(zhai)(zhai)科目(mu)。財務會計的資(zi)產(chan)或(huo)負(fu)債(zhai)(zhai)，是(shi)(shi)政府(fu)財政作為會計主體開展財政經濟活動產(chan)生的經濟事項，不包含政府(fu)部門和單位以及各類(lei)國有企業(ye)的資(zi)產(chan)或(huo)負(fu)債(zhai)(zhai)。新制度進(jin)一步(bu)清晰界定了資(zi)產(chan)和負(fu)債(zhai)(zhai)種類(lei)。
“頒布實施《財政(zheng)總會計制(zhi)度》，建立健全具(ju)有現代財政(zheng)制(zhi)度特色(se)的總會計制(zhi)度體(ti)系，有利于(yu)強化新時代財政(zheng)核算報告、預算監督、風險(xian)防范(fan)，促進(jin)財政(zheng)經濟可持續(xu)發展，向(xiang)人(ren)民交(jiao)一本(ben)‘明白(bai)賬’。”這(zhe)位負(fu)責人(ren)說(shuo)。
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