cciia.org.cn 2023-4-20 15:54:57 國資委(wei)網站
近日，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委發(fa)布了《中央企業財(cai)務(wu)決算(suan)審核發(fa)現問題整改(gai)和責(ze)任追究工作規(gui)(gui)定(ding)》（國(guo)(guo)資發(fa)監責(ze)規(gui)(gui)〔2023〕25號，以下簡稱《規(gui)(gui)定(ding)》），《規(gui)(gui)定(ding)》出臺后(hou)，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委監督追責(ze)局(ju)、財(cai)管運(yun)行局(ju)負責(ze)人就《規(gui)(gui)定(ding)》回答了記者提問。
問：請介紹一(yi)下《規定》的起(qi)草背景。
答：習近平總(zong)書記強調，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革要先(xian)加強監(jian)管、防止國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失，這(zhe)一條(tiao)做不好(hao)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)其他改革難以取得預期成(cheng)效。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委深(shen)入(ru)貫徹黨中央、國(guo)(guo)務院以管資(zi)(zi)本為主加強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管的決(jue)策部署，堅(jian)決(jue)扛起出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)管主體責(ze)(ze)任(ren)，持(chi)續健(jian)全完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管體制，構建了業(ye)務監(jian)督(du)、綜合監(jian)督(du)、責(ze)(ze)任(ren)追究“三(san)位一體”的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)督(du)鏈條(tiao)，打造了事前制度規范(fan)、事中跟蹤監(jian)控(kong)、事后監(jian)督(du)問責(ze)(ze)的監(jian)管閉環，切實增(zeng)強中央企(qi)業(ye)合規經營責(ze)(ze)任(ren)約束，持(chi)續筑牢國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)安全防線(xian)，有(you)(you)(you)效保障國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本和國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)做強做優做大(da)。
黨(dang)的(de)(de)二十(shi)大(da)指出，高(gao)質量發(fa)展(zhan)是全面建(jian)設(she)社會主(zhu)義現(xian)代化(hua)國(guo)家的(de)(de)首要(yao)(yao)(yao)任(ren)務(wu)(wu)(wu)，對強化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管，推動中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)提(ti)出新的(de)(de)更高(gao)要(yao)(yao)(yao)求。當前，中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)矛盾、矛盾的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)方(fang)面都(dou)在(zai)于質。財(cai)務(wu)(wu)(wu)監(jian)督(du)是國(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委一項(xiang)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)法(fa)定(ding)職(zhi)責，財(cai)務(wu)(wu)(wu)決(jue)算(suan)(suan)審(shen)核(he)是強化(hua)財(cai)務(wu)(wu)(wu)監(jian)督(du)的(de)(de)一個重(zhong)要(yao)(yao)(yao)工(gong)作(zuo)抓手(shou)。財(cai)務(wu)(wu)(wu)決(jue)算(suan)(suan)審(shen)核(he)發(fa)現(xian)的(de)(de)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)經營(ying)管理問題(ti)(ti)風險和(he)(he)違規(gui)(gui)經營(ying)投(tou)資(zi)(zi)問題(ti)(ti)線索，通過督(du)促整(zheng)改(gai)、開展(zhan)責任(ren)追究等，有(you)效治理了虛報(bao)收入、虛增利潤等“虛胖”問題(ti)(ti)和(he)(he)投(tou)資(zi)(zi)、金(jin)融(rong)、債務(wu)(wu)(wu)等領域違規(gui)(gui)問題(ti)(ti)，切(qie)實增強了中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)質量。但用(yong)更高(gao)標準來審(shen)視(shi)，財(cai)務(wu)(wu)(wu)決(jue)算(suan)(suan)審(shen)核(he)發(fa)現(xian)問題(ti)(ti)整(zheng)改(gai)落(luo)實和(he)(he)責任(ren)追究工(gong)作(zuo)仍(reng)有(you)短板，企業(ye)(ye)(ye)整(zheng)改(gai)不(bu)力、追責不(bu)到(dao)位(wei)等問題(ti)(ti)依然存(cun)在(zai)。為此，國(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委在(zai)深入研究、廣泛征求中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)意見的(de)(de)基(ji)礎上起草了《規(gui)(gui)定(ding)》，通過進(jin)一步規(gui)(gui)范和(he)(he)加強中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)財(cai)務(wu)(wu)(wu)決(jue)算(suan)(suan)審(shen)核(he)發(fa)現(xian)問題(ti)(ti)的(de)(de)整(zheng)改(gai)和(he)(he)責任(ren)追究工(gong)作(zuo)，切(qie)實引導企業(ye)(ye)(ye)牢固樹(shu)立價(jia)值創造理念(nian)，不(bu)斷提(ti)升發(fa)展(zhan)質量。《規(gui)(gui)定(ding)》經由國(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委黨(dang)委會、委務(wu)(wu)(wu)會審(shen)議通過后印發(fa)。
問：《規定》具體包含哪(na)些內容？
答：《規(gui)定(ding)》共5章26條，包括總則、問題整(zheng)改、責(ze)任追究、結果運用、附(fu)則等五部分(fen)，概況為“壓(ya)實三(san)方(fang)責(ze)任、規(gui)范三(san)項(xiang)工作、細化三(san)類情形”。
一是堅持分(fen)級分(fen)層，壓實(shi)三(san)(san)方責(ze)(ze)(ze)(ze)任。按照(zhao)國(guo)(guo)(guo)有資本出(chu)資關系和(he)干部(bu)管理權限，明確國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委財務(wu)監管部(bu)門(men)(men)(men)、違規責(ze)(ze)(ze)(ze)任追(zhui)(zhui)(zhui)究部(bu)門(men)(men)(men)，以及中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)等三(san)(san)方面(mian)在財務(wu)決算(suan)審核發現問題整改(gai)和(he)責(ze)(ze)(ze)(ze)任追(zhui)(zhui)(zhui)究工作中(zhong)的職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)分(fen)工，從移送國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委違規責(ze)(ze)(ze)(ze)任追(zhui)(zhui)(zhui)究部(bu)門(men)(men)(men)整改(gai)追(zhui)(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)、企(qi)業(ye)自身整改(gai)追(zhui)(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)兩(liang)個(ge)層面(mian)進(jin)行規范，要求中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)建立企(qi)業(ye)主要負責(ze)(ze)(ze)(ze)人牽頭和(he)財務(wu)、審計、責(ze)(ze)(ze)(ze)任追(zhui)(zhui)(zhui)究、法(fa)律合(he)規及其他相關職(zhi)能部(bu)門(men)(men)(men)參(can)與的整改(gai)工作機制，進(jin)一步(bu)壓實(shi)各方責(ze)(ze)(ze)(ze)任。
二(er)是堅(jian)持系統思維(wei)，規(gui)(gui)范(fan)(fan)三項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。規(gui)(gui)范(fan)(fan)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)程序，細化(hua)(hua)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)方(fang)案、整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)報告(gao)等(deng)相關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要求(qiu)，建立整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)臺賬工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制，規(gui)(gui)范(fan)(fan)跟蹤(zong)督(du)促、整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)質量評估、辦(ban)結銷號等(deng)環節。規(gui)(gui)范(fan)(fan)追(zhui)(zhui)責工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要求(qiu)，明(ming)確國(guo)務院(yuan)國(guo)資委直接核查、提(ti)(ti)級查辦(ban)、掛牌督(du)辦(ban)等(deng)責任追(zhui)(zhui)究方(fang)式(shi)，細化(hua)(hua)企(qi)業(ye)提(ti)(ti)交(jiao)責任追(zhui)(zhui)究工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)安排和報告(gao)追(zhui)(zhui)責工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)情(qing)況等(deng)動作(zuo)(zuo)，強化(hua)(hua)對企(qi)業(ye)責任追(zhui)(zhui)究工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指導。規(gui)(gui)范(fan)(fan)結果運用方(fang)式(shi)，要求(qiu)企(qi)業(ye)將典型問題納入內部監督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重點予以關注(zhu)，舉一反(fan)三完善制度(du)規(gui)(gui)定，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委也(ye)將加大督(du)導檢(jian)查，提(ti)(ti)升監管效能。
三(san)(san)是堅持問(wen)題(ti)導向，細化三(san)(san)類(lei)情(qing)形。針(zhen)(zhen)對追(zhui)責(ze)不(bu)聚(ju)焦問(wen)題(ti)，細化了移(yi)送(song)違(wei)規責(ze)任追(zhui)究(jiu)部門開展責(ze)任追(zhui)究(jiu)的10類(lei)違(wei)規問(wen)題(ti)線索，加大移(yi)送(song)追(zhui)責(ze)力度。針(zhen)(zhen)對與違(wei)紀(ji)(ji)問(wen)責(ze)貫通不(bu)夠問(wen)題(ti)，明(ming)確發現有(you)涉嫌違(wei)紀(ji)(ji)或職務(wu)違(wei)法(fa)的問(wen)題(ti)線索移(yi)送(song)紀(ji)(ji)檢監察機構(gou)。針(zhen)(zhen)對落(luo)實(shi)不(bu)到位問(wen)題(ti)，規定對企業(ye)整(zheng)改不(bu)力、追(zhui)責(ze)不(bu)到位、屢禁(jin)不(bu)止等4種(zhong)問(wen)題(ti)進一步(bu)開展責(ze)任追(zhui)究(jiu)，壓實(shi)企業(ye)整(zheng)改追(zhui)責(ze)工(gong)作(zuo)責(ze)任。
問：《規(gui)定》對(dui)強化財務決算審核工(gong)作采取了哪(na)些舉措？
答：財(cai)務(wu)(wu)(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)在出(chu)資人業(ye)務(wu)(wu)(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)中(zhong)(zhong)具有重要(yao)基礎作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，既為其他監(jian)(jian)(jian)督(du)提供會(hui)計信(xin)息和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)線索，又提供工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)抓手和(he)(he)成效反饋。財(cai)務(wu)(wu)(wu)決(jue)算(suan)(suan)審(shen)核(he)(he)是財(cai)務(wu)(wu)(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)關鍵環(huan)節，對(dui)強(qiang)(qiang)化(hua)財(cai)務(wu)(wu)(wu)預算(suan)(suan)約(yue)束力，提升會(hui)計信(xin)息質量，防范化(hua)解(jie)企(qi)業(ye)重大風(feng)險發揮(hui)了重要(yao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。《規定》是國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委為強(qiang)(qiang)化(hua)業(ye)務(wu)(wu)(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)、綜(zong)合監(jian)(jian)(jian)督(du)、責任追(zhui)究“三位(wei)一(yi)體”的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)閉環(huan)，針對(dui)單項業(ye)務(wu)(wu)(wu)監(jian)(jian)(jian)督(du)出(chu)臺的(de)(de)(de)規范性(xing)文件(jian)，將對(dui)提升中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)財(cai)務(wu)(wu)(wu)決(jue)算(suan)(suan)審(shen)核(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)權(quan)威(wei)性(xing)發揮(hui)重要(yao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。一(yi)方面細化(hua)了國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資委內(nei)部組織開(kai)展財(cai)務(wu)(wu)(wu)決(jue)算(suan)(suan)審(shen)核(he)(he)發現(xian)問題的(de)(de)(de)整改和(he)(he)責任追(zhui)究的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)程序，健全了信(xin)息共(gong)享(xiang)、跟蹤督(du)促(cu)、移送追(zhui)責等機制，加強(qiang)(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)協同(tong)聯(lian)動，釋放(fang)從(cong)嚴監(jian)(jian)(jian)管信(xin)號(hao)，持(chi)續強(qiang)(qiang)化(hua)財(cai)務(wu)(wu)(wu)決(jue)算(suan)(suan)審(shen)核(he)(he)權(quan)威(wei)，形成國(guo)(guo)資監(jian)(jian)(jian)管合力。另一(yi)方面規范了中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)層面財(cai)務(wu)(wu)(wu)決(jue)算(suan)(suan)審(shen)核(he)(he)發現(xian)問題整改和(he)(he)責任追(zhui)究的(de)(de)(de)組織方式(shi)、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)程序、內(nei)容標(biao)(biao)準，推動企(qi)業(ye)內(nei)部相關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)標(biao)(biao)準化(hua)、規范化(hua)、制度化(hua)建設。
問(wen)：《規定》中責任追究的反向(xiang)查(cha)、正向(xiang)建作用(yong)主要體現在(zai)哪些方(fang)面？
答：近年來，國務院國資(zi)委注重發(fa)(fa)揮責(ze)任(ren)(ren)追究震(zhen)懾、教育和(he)建設作用，有(you)效查辦業務監督、綜(zong)合監督發(fa)(fa)現的中央企(qi)業違規(gui)經(jing)營投資(zi)問題，嚴肅追究相關人員違規(gui)責(ze)任(ren)(ren)，讓監督“帶電”“長牙”，提高國資(zi)監管制(zhi)度執行力(li)和(he)剛性約束力(li)。同(tong)時，壓(ya)實中央企(qi)業整改主體責(ze)任(ren)(ren)，完(wan)善內部控(kong)制(zhi)，堵塞制(zhi)度漏洞，形(xing)成(cheng)促進合規(gui)經(jing)營和(he)穩健(jian)發(fa)(fa)展的長效機(ji)制(zhi)。責(ze)任(ren)(ren)追究反向查、正向建作用主要體現在《規(gui)定》的以下幾個(ge)方面：
一是劃(hua)出(chu)(chu)紅線促落實。《規定》規定了(le)整(zheng)改(gai)工(gong)作(zuo)程序、追(zhui)責工(gong)作(zuo)要(yao)求、結果運用方式，提(ti)出(chu)(chu)了(le)時限要(yao)求、工(gong)作(zuo)標準，明確(que)對企(qi)業整(zheng)改(gai)不力、追(zhui)責不到位、屢禁(jin)不止等(deng)問題開展責任追(zhui)究。《規定》把(ba)違規情(qing)形寫出(chu)(chu)來(lai)、追(zhui)責要(yao)求亮(liang)出(chu)(chu)來(lai)、紅線底線劃(hua)出(chu)(chu)來(lai)，全(quan)面壓實整(zheng)改(gai)追(zhui)責工(gong)作(zuo)責任。
二是緊盯頑疾(ji)促整改。《規定》明確了移送(song)違(wei)(wei)規責(ze)(ze)任追究(jiu)部(bu)門開(kai)展責(ze)(ze)任追究(jiu)的(de)10類重(zhong)點違(wei)(wei)規問題線索。這些(xie)多數是屢查屢犯(fan)的(de)“牛皮癬”問題，必須“下猛藥(yao)治沉疴(ke)”，通過責(ze)(ze)任追究(jiu)促進(jin)違(wei)(wei)規問題整改到位(wei)、監管(guan)規定執行到位(wei)，不斷增強中央企業各級經營(ying)管(guan)理人(ren)員合規履職(zhi)和責(ze)(ze)任意識。
三(san)是用好結(jie)果促提(ti)升。《規定》專(zhuan)門設立“結(jie)果運(yun)(yun)用”一(yi)章，規范(fan)結(jie)果運(yun)(yun)用方(fang)式，要求企(qi)業將(jiang)典型問(wen)題(ti)納入內部監督工作重點予以關注，舉一(yi)反三(san)健全制度，國務(wu)院國資(zi)委對普遍共(gong)性問(wen)題(ti)有針(zhen)對性地(di)完善國資(zi)監管政(zheng)策制度。這是做深結(jie)果運(yun)(yun)用“后半篇文章”，強化(hua)以查促建的正向(xiang)作用。
問：請(qing)介紹國務院(yuan)國資委下一步的工(gong)作安排。
答：下(xia)一步，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)將(jiang)推(tui)動中(zhong)央企(qi)業認真(zhen)落實(shi)(shi)《規定》各項要(yao)求，細化工(gong)(gong)作(zuo)措施，將(jiang)各項任(ren)務(wu)落實(shi)(shi)落地。加強(qiang)中(zhong)央企(qi)業貫徹落實(shi)(shi)《規定》的督(du)促(cu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)，幫助準確理(li)解把握(wo)《規定》的內容和要(yao)求，及時(shi)(shi)協調解決工(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)遇到的困(kun)難和問題(ti)，指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)中(zhong)央企(qi)業結(jie)合實(shi)(shi)際，建立(li)健全財務(wu)決算審核發現問題(ti)整(zheng)改(gai)和責任(ren)追究制(zhi)度機制(zhi)。同時(shi)(shi)，指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)各省(sheng)級(ji)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)參(can)照(zhao)《規定》，積極推(tui)進(jin)財務(wu)決算審核發現問題(ti)整(zheng)改(gai)和責任(ren)追究工(gong)(gong)作(zuo)。
日期：2023-4-20 15:54:57 | 關閉 |
Copyright © 1999-2021 法(fa)律圖書館(guan)
.
.
