cciia.org.cn 2023-6-14 12:35:24 發改委網站
日前，國家發(fa)展改革委、工業(ye)和信息化(hua)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、中國人民(min)銀行四(si)部(bu)門聯合(he)印(yin)發(fa)《關于做好2023年降成本重(zhong)點工作的通知》，對今(jin)年降成本重(zhong)點工作作出部(bu)署，內(nei)容(rong)豐富(fu)、精準(zhun)務實，對于經營主體紓困發(fa)展、盡快恢復元氣(qi)具(ju)有重(zhong)要(yao)意義。
一、持續深入降成本意義重大
降(jiang)成(cheng)本(ben)(ben)是(shi)供給側結構性改革的重要(yao)內(nei)容，是(shi)助力實體(ti)經(jing)(jing)濟企(qi)(qi)業輕(qing)裝上陣、提升競(jing)爭力的一(yi)項重要(yao)舉措(cuo)。2016年(nian)8月(yue)國務院印發《降(jiang)低實體(ti)經(jing)(jing)濟企(qi)(qi)業成(cheng)本(ben)(ben)工(gong)作方案》以(yi)來，國家發展(zhan)改革委會同降(jiang)低實體(ti)經(jing)(jing)濟企(qi)(qi)業成(cheng)本(ben)(ben)工(gong)作部際(ji)聯(lian)席會議各成(cheng)員單位，每年(nian)都要(yao)印發文(wen)件(jian)部署年(nian)度重點工(gong)作，2023年(nian)已是(shi)第7個年(nian)頭，可謂持之以(yi)恒、久久為(wei)功(gong)。這些(xie)年(nian)，各地區、各部門(men)深入貫徹(che)落實黨中(zhong)央、國務院決策部署，出臺了一(yi)大批有(you)含(han)金量(liang)的降(jiang)成(cheng)本(ben)(ben)舉措(cuo)，有(you)效激發了經(jing)(jing)營主體(ti)活(huo)力，推動實體(ti)經(jing)(jing)濟高質量(liang)發展(zhan)。
當前，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會全面恢(hui)復(fu)(fu)(fu)常態(tai)化運行，多數(shu)生(sheng)產需求指標同比(bi)增速提升，服(fu)務(wu)業和(he)消費較快恢(hui)復(fu)(fu)(fu)，就(jiu)業物價總體(ti)穩定，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行呈恢(hui)復(fu)(fu)(fu)向好態(tai)勢。同時，國際環境(jing)依然復(fu)(fu)(fu)雜嚴峻，國內需求仍顯不足，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)回升內生(sheng)動力還不強，實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)企業經(jing)營發(fa)展(zhan)面臨的風險(xian)挑戰仍然較多，特別是一些中(zhong)小微(wei)企業、個(ge)體(ti)工商戶經(jing)受(shou)持續沖擊后仍然較為困難，經(jing)營主(zhu)體(ti)信心和(he)預(yu)期仍然有待提振。在(zai)此背(bei)景下，部(bu)署推動降成本(ben)工作更有著雪(xue)中(zhong)送(song)炭、添力加火的特殊現實(shi)意義(yi)。大力支(zhi)持經(jing)營主(zhu)體(ti)紓困發(fa)展(zhan)，最終(zhong)將助(zhu)推我國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)實(shi)現整體(ti)性恢(hui)復(fu)(fu)(fu)，重(zhong)回正(zheng)常增長軌道。
二、措施精準務實，將逐步釋放助企紓困效果
2023年(nian)降(jiang)成本重點工作從(cong)8個(ge)方面部署了(le)22項任務，措施系統(tong)而有針對性，精(jing)準務實(shi)(shi)，體(ti)現了(le)年(nian)度特點，契合(he)了(le)經(jing)(jing)營主(zhu)體(ti)實(shi)(shi)際(ji)需要，將有力(li)有效提振市場(chang)信(xin)心，激發經(jing)(jing)營主(zhu)體(ti)活力(li)，推動經(jing)(jing)濟加快恢復。
一是堅持全面推進與突出重點相結合。年度(du)工作重(zhong)點(dian)仍然延續企(qi)業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)本類(lei)別的既定框架，從稅費成(cheng)(cheng)本、融資成(cheng)(cheng)本、制(zhi)度(du)性交(jiao)易成(cheng)(cheng)本、人(ren)工成(cheng)(cheng)本、用(yong)地原材料成(cheng)(cheng)本、物流降本、資金(jin)周轉效率、內(nei)部挖潛(qian)等(deng)(deng)8方面展(zhan)開(kai)。同時可以(yi)看出，8個方面并(bing)非平均用(yong)力(li)(li)，每個方面內(nei)部也并(bing)非全面鋪開(kai)，而是(shi)針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)當(dang)前突(tu)(tu)出問題突(tu)(tu)出重(zhong)點(dian)地謀(mou)劃(hua)具體舉措。如，稅收優惠政策就強調精準性針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)性，主要針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)小(xiao)規模納稅人(ren)、服務業(ye)(ye)納稅人(ren)、小(xiao)型微(wei)利企(qi)業(ye)(ye)、個體工商(shang)戶(hu)等(deng)(deng)抗風險(xian)能力(li)(li)偏(pian)弱的對(dui)(dui)象，以(yi)及(ji)科技創新、重(zhong)點(dian)產業(ye)(ye)鏈等(deng)(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域；提(ti)出規范招(zhao)投標和政府采購制(zhi)度(du)，針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)的就是(shi)不合(he)理(li)限制(zhi)和壁壘問題；提(ti)出加大拖欠(qian)(qian)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)賬款清理(li)力(li)(li)度(du)，主要針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)當(dang)前較為突(tu)(tu)出的拖欠(qian)(qian)賬款問題。
二是堅持制度性安排與階段性措施相結合。降成本不(bu)是簡單一(yi)降了(le)之，要(yao)統籌兼顧需(xu)要(yao)與可(ke)(ke)能，按照(zhao)適(shi)宜節奏(zou)來降。在(zai)實(shi)際運行中，部分措施(shi)成熟就可(ke)(ke)轉化為制度安排，今年文件就明(ming)確(que)提出(chu)將重點領域(yu)研發費用稅前加(jia)計扣除(chu)比例提升至(zhi)100%的政策作(zuo)為制度性安排長期(qi)實(shi)施(shi)。另一(yi)些措施(shi)則(ze)主(zhu)要(yao)是階段性的，不(bu)過根(gen)據(ju)當前經濟恢復狀況，該延續(xu)的要(yao)延續(xu)，該優化的要(yao)優化，不(bu)急于退(tui)出(chu)。因而，文件中“繼續(xu)”“延續(xu)”等(deng)表述較為常(chang)見，稅費優惠(hui)、社會保險費率(lv)等(deng)舉措也設置了(le)明(ming)確(que)實(shi)施(shi)期(qi)限。
三是堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合。顯(xian)性(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)容易(yi)識別，繳納的(de)稅費、財(cai)務費用(yong)、交易(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)、用(yong)工用(yong)地原材料(liao)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)、物(wu)流(liu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)等(deng)。隱性(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)從(cong)表(biao)面上難以感(gan)知，卻(que)影響巨大。如，市(shi)場準(zhun)入隱性(xing)(xing)壁壘(lei)、融(rong)資(zi)困難、涉企違規(gui)收(shou)費等(deng)，往往更為(wei)影響經(jing)營主體信(xin)心和(he)預期(qi)。為(wei)此，文件(jian)在對顯(xian)性(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)作出相應部署的(de)同(tong)時(shi)，也圍(wei)繞(rao)市(shi)場準(zhun)入、融(rong)資(zi)渠道(dao)、招投標(biao)和(he)政府(fu)采購等(deng)方面謀劃舉措，促進形成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)公(gong)平競(jing)爭市(shi)場環境，降低經(jing)營主體面臨的(de)隱性(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)。
四是堅持降本減負與轉型升級相結合。降成本(ben)在(zai)助企(qi)減負降本(ben)的(de)同時(shi)(shi)，也注重通過正確(que)的(de)政(zheng)策(ce)導向來促進企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級。文件在(zai)普遍性降低某些成本(ben)的(de)同時(shi)(shi)，對創(chuang)新(xin)、小微民營(ying)等重點領域和重點群體(ti)(ti)予以傾斜支(zhi)持，同時(shi)(shi)還采取更大力(li)度措施引(yin)導支(zhi)持企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級。如，政(zheng)策(ce)舉措中有關研發費用加(jia)計扣(kou)除的(de)制度安排就是要(yao)激勵相關主體(ti)(ti)加(jia)大創(chuang)新(xin)投(tou)入，有關激勵企(qi)業(ye)(ye)內部挖潛的(de)舉措更是引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)從內部優化管(guan)理、轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級來降本(ben)增效。
降成本工作是一項系統工程，需要持之以恒(heng)推動(dong)。我(wo)們預計(ji)和(he)期(qi)盼，今年(nian)降成本工作重點舉措的(de)落地實施，將在前(qian)期(qi)多年(nian)成效(xiao)基礎上持續深入(ru)發力(li)，優化市場環(huan)境(jing)、持續降本增效(xiao)，不斷增強(qiang)實體經(jing)(jing)濟企業活力(li)和(he)競(jing)爭力(li)，提振市場信心(xin)，助力(li)我(wo)國經(jing)(jing)濟加快恢復。（郭(guo)春麗 中國宏(hong)觀經(jing)(jing)濟研(yan)究(jiu)院(yuan)經(jing)(jing)濟研(yan)究(jiu)所所長、研(yan)究(jiu)員；李清彬 中國宏(hong)觀經(jing)(jing)濟研(yan)究(jiu)院(yuan)經(jing)(jing)濟研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員）
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