cciia.org.cn 2023-6-28 10:43:44 正義(yi)網(wang)
近(jin)日,最高人民檢(jian)(jian)察(cha)院發布第二批督促整治非法(fa)采礦(kuang)檢(jian)(jian)察(cha)公益訴訟典型案例,引導(dao)各(ge)級(ji)檢(jian)(jian)察(cha)機關繼續加(jia)大辦案力度,提升辦案質效。第八檢(jian)(jian)察(cha)廳廳長胡衛列(lie)就相關問(wen)題回答(da)了記者提問(wen)。
記者:最高檢在2022年發布過一批“督促整治非法采礦公益訴訟典型案例”,此次又發布該領域的典型案例,出于何種考慮?
胡衛列:非法(fa)(fa)開采礦(kuang)產資(zi)源不僅(jin)會造成國家資(zi)源損失,還對生態環境造成破壞,甚至引發(fa)(fa)地(di)質災害(hai)風(feng)險和(he)安(an)全生產隱(yin)患,危害(hai)群眾生命健康安(an)全。習近(jin)平總(zong)書(shu)記多次對加(jia)強礦(kuang)產資(zi)源合理開發(fa)(fa)利用、加(jia)強對非法(fa)(fa)采礦(kuang)的整治(zhi)(zhi)作(zuo)出批示,全國檢察機(ji)關深入貫徹落(luo)實習近(jin)平法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思(si)想和(he)習近(jin)平生態文明思(si)想,依(yi)法(fa)(fa)能動履職,辦理了一批黨(dang)委政府高度關注、代表委員關心關切、人民群眾反映(ying)強烈(lie)的“硬(ying)骨頭”案件,得(de)到社(she)會各界的肯(ken)定。
去年我們發布了一批督促整治非法采(cai)礦的(de)典(dian)型(xing)案(an)例,對全(quan)國檢察機關辦理該領域案(an)件起到了引導作用。今年我們決定再發布一批典(dian)型(xing)案(an)例,主要考慮(lv)以下(xia)幾個方面的(de)因素(su):
一是該領域(yu)中央高度關(guan)注,與人民群眾利益密切相關(guan),檢察機(ji)關(guan)要持續發力,把該領域(yu)的案件辦理作為一個(ge)重點,再發布一批典型案例就是清(qing)晰地釋放這(zhe)個(ge)信號。
二是去年該批(pi)案(an)例(li)發(fa)布后,我們又辦(ban)理了一大批(pi)該領域的案(an)件(jian),辦(ban)案(an)方式、辦(ban)案(an)效果都有新的變化,通過再發(fa)布一批(pi)典(dian)型案(an)例(li),可(ke)以(yi)把這些新的變化和辦(ban)案(an)經驗及時傳導(dao)到(dao)各地(di)。
三是該領域違法(fa)行為持續時間長,社會危害大,案(an)件(jian)辦(ban)理難度大,通過發布(bu)典型案(an)例(li),不僅加大公益訴(su)訟案(an)件(jian)辦(ban)理力度,而(er)且(qie)旨在與刑事檢(jian)察以及相關行政職能部門(men)加強協(xie)作配合,通過共同履職形成對(dui)該領域違法(fa)犯罪行為的震懾態(tai)勢。
記者:從這批典型案例看,督促整治非法采礦檢察公益訴訟辦案工作有什么特點?
胡衛列:一是(shi)非(fei)法采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)行(xing)為類型多(duo),表(biao)現形式(shi)多(duo),違法行(xing)為較為隱蔽,案件線索(suo)不易被發現。非(fei)法開(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)產(chan)資源主要表(biao)現為無證開(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)、越界(jie)開(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)、以探代采(cai)(cai)(cai)(cai)、超期開(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)等(deng),違法形式(shi)多(duo)樣、交叉(cha),不僅破壞(huai)礦(kuang)產(chan)等(deng)自然(ran)資源、嚴重(zhong)破壞(huai)生態環境,也造成(cheng)國家礦(kuang)產(chan)資源稅(shui)收等(deng)國有財產(chan)流失(shi),對(dui)(dui)社會危害極大。此次發布(bu)的(de)(de)典型案例也涉及對(dui)(dui)多(duo)種非(fei)法采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)行(xing)為的(de)(de)督促整(zheng)治。如江西(xi)省萍鄉市(shi)檢察機(ji)關督促整(zheng)治非(fei)法采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)行(xing)政(zheng)公益訴訟案,就是(shi)針對(dui)(dui)行(xing)政(zheng)機(ji)關對(dui)(dui)違法行(xing)為人(ren)超出批準范圍開(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)產(chan)資源的(de)(de)行(xing)為怠于履(lv)職,檢察機(ji)關通(tong)過提(ti)起行(xing)政(zheng)公益訴訟,督促行(xing)政(zheng)機(ji)關依(yi)法履(lv)職。
二(er)是系列案(an)效果較(jiao)(jiao)好。非(fei)(fei)法(fa)(fa)采(cai)(cai)礦(kuang)領域案(an)件(jian)常(chang)常(chang)牽涉(she)(she)較(jiao)(jiao)廣,時間跨度大,違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為人數多且構成刑事(shi)犯罪,不(bu)(bu)少案(an)件(jian)還涉(she)(she)及(ji)黑惡勢(shi)力,案(an)件(jian)線索大部(bu)分來源(yuan)于(yu)刑事(shi)案(an)件(jian),一個案(an)件(jian)往往涉(she)(she)及(ji)很多被告。檢察(cha)機關在辦理案(an)件(jian)過(guo)程中,需要(yao)對(dui)系列案(an)件(jian)合并(bing)辦理。通過(guo)系列案(an)的(de)辦理,采(cai)(cai)用(yong)多種監(jian)督方式,充分發揮行(xing)(xing)(xing)政公(gong)(gong)益訴訟(song)和(he)民事(shi)公(gong)(gong)益訴訟(song)不(bu)(bu)同的(de)職能優勢(shi),并(bing)且與刑事(shi)檢察(cha)部(bu)門(men)、公(gong)(gong)安機關、自然資源(yuan)主管部(bu)門(men)等形成打擊非(fei)(fei)法(fa)(fa)采(cai)(cai)礦(kuang)的(de)合力,充分體(ti)現檢察(cha)融合履職作用(yong)。如(ru)廣西壯族自治區防(fang)城(cheng)港市(shi)防(fang)城(cheng)區檢察(cha)機關辦理的(de)胡某某等人非(fei)(fei)法(fa)(fa)采(cai)(cai)砂(sha)系列案(an),不(bu)(bu)僅以刑事(shi)附帶(dai)民事(shi)公(gong)(gong)益訴訟(song)的(de)方式讓違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為人承擔(dan)了非(fei)(fei)法(fa)(fa)采(cai)(cai)礦(kuang)造(zao)成的(de)生態環(huan)境功能損失費(fei)用(yong),而且針對(dui)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為人的(de)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為對(dui)自然資源(yuan)局以行(xing)(xing)(xing)政公(gong)(gong)益訴訟(song)立案(an),助推全區開展非(fei)(fei)法(fa)(fa)采(cai)(cai)礦(kuang)專項整治,并(bing)推動(dong)防(fang)城(cheng)港市(shi)人大將《禁止開采(cai)(cai)海砂(sha)的(de)決(jue)定(ding)》納入立法(fa)(fa)計劃。
三是辦(ban)(ban)(ban)理的(de)(de)非(fei)法(fa)采砂(sha)(sha)(sha)案件較多。就目前我(wo)們掌握的(de)(de)情況看(kan),近年來檢察機關辦(ban)(ban)(ban)理的(de)(de)非(fei)法(fa)采礦(kuang)領域(yu)案件中非(fei)法(fa)采砂(sha)(sha)(sha)案例(li)占比較大,約(yue)占46%,說明這(zhe)一類違(wei)法(fa)行為存在相當(dang)的(de)(de)普遍性,這(zhe)批案例(li)中也有(you)體現。如安徽省蕪(wu)湖市蕪(wu)湖經濟技(ji)術(shu)開發區檢察院辦(ban)(ban)(ban)理的(de)(de)彭某某等人(ren)非(fei)法(fa)采砂(sha)(sha)(sha)刑事附帶民(min)事公益訴訟案。
四(si)是刑(xing)(xing)事(shi)附帶民事(shi)公益訴訟(song)(song)案(an)件(jian)(jian)占比較(jiao)大。從數(shu)據看(kan),該(gai)領域刑(xing)(xing)附民公益訴訟(song)(song)案(an)件(jian)(jian)的(de)比例超過三分之一(yi)。這(zhe)與非法采礦(kuang)領域案(an)件(jian)(jian)的(de)特點有關(guan),該(gai)領域案(an)件(jian)(jian)多(duo)涉(she)及刑(xing)(xing)事(shi)犯罪,案(an)件(jian)(jian)線索多(duo)為(wei)(wei)公安(an)機關(guan)或(huo)刑(xing)(xing)事(shi)檢察部門移送,刑(xing)(xing)事(shi)附帶民事(shi)公益訴訟(song)(song)案(an)件(jian)(jian)占比較(jiao)大也符合實際情況,我(wo)們這(zhe)次發(fa)布的(de)典型案(an)例中(zhong)刑(xing)(xing)事(shi)附帶民事(shi)公益訴訟(song)(song)案(an)件(jian)(jian)占比為(wei)(wei)30%。
記者:檢察機關在辦理案件的過程中是如何履職的,有哪些好的經驗做法?
胡衛列:檢察機關(guan)通(tong)過辦(ban)案,督促(cu)行(xing)政機關(guan)依法履行(xing)職責,追究違法采礦(kuang)行(xing)為主體(ti)民事侵權責任(ren),關(guan)注受損(sun)生態的修復,把保護(hu)國家利(li)益和(he)公共(gong)利(li)益作為我們辦(ban)案的首要目標。
一是堅持依法(fa)能(neng)動(dong)履職(zhi),推進訴源治(zhi)理。非法(fa)采礦(kuang)違法(fa)行為(wei)的侵害對象往(wang)往(wang)跨流域、跨地域,不僅限于一地。檢(jian)(jian)察(cha)機關在辦(ban)(ban)案中,一方(fang)面注重(zhong)機制建設(she)。如充分運用跨區(qu)域檢(jian)(jian)察(cha)協(xie)作機制,通(tong)過(guo)(guo)建立線(xian)索(suo)移送(song)、異地調查取(qu)證(zheng)、案件聯合會商等協(xie)作機制,實(shi)現(xian)資源共享、優勢(shi)互補。另一方(fang)面突出檢(jian)(jian)察(cha)一體化的優勢(shi),最大(da)限度發揮(hui)各級檢(jian)(jian)察(cha)機關的職(zhi)能(neng)作用。縱(zong)向上下聯動(dong),通(tong)過(guo)(guo)督辦(ban)(ban)、參(can)辦(ban)(ban)、提辦(ban)(ban)、領(ling)辦(ban)(ban)、交辦(ban)(ban)等多種方(fang)式有效(xiao)破解重(zhong)大(da)復雜案件辦(ban)(ban)理中的難題的同時,橫(heng)向融(rong)合履職(zhi),通(tong)過(guo)(guo)與刑事檢(jian)(jian)察(cha)部門等內設(she)機構的密(mi)切配合,確保了案件辦(ban)(ban)理的效(xiao)果(guo)。
二(er)是凝聚公(gong)益(yi)保(bao)護(hu)各(ge)方合(he)力(li),堵塞監管(guan)漏洞。由于非法(fa)采(cai)礦(kuang)領域涉及(ji)的(de)(de)監管(guan)部門(men)較多,涉及(ji)到自然資源、水利、農(nong)業農(nong)村、生態環境(jing)等多個行政部門(men),就目前的(de)(de)法(fa)律、行政規(gui)章(zhang)相關規(gui)定來看,各(ge)行政主(zhu)管(guan)部門(men)職(zhi)責存(cun)在(zai)模糊交叉的(de)(de)地帶,因此(ci)行政監管(guan)出現盲區的(de)(de)情況較為常見。檢察機(ji)關通過辦案促使行政機(ji)關厘清職(zhi)責,各(ge)自依法(fa)履職(zhi)同時加強(qiang)協作,形成保(bao)護(hu)礦(kuang)產資源和生態環境(jing)的(de)(de)合(he)力(li)。如重慶市(shi)人(ren)民檢察院(yuan)第一分院(yuan)督促治理洪水沉積砂及(ji)災(zai)毀(hui)地復耕行政公(gong)益(yi)訴(su)訟案,通過公(gong)益(yi)訴(su)訟履職(zhi),促進有(you)關職(zhi)能部門(men)從“缺(que)位(wei)不(bu)管(guan)”到“補位(wei)都管(guan)”,探索建(jian)立了(le)具有(you)示范效應(ying)的(de)(de)全民所有(you)自然資源缺(que)乏(fa)監管(guan)主(zhu)體時的(de)(de)所有(you)者補位(wei)管(guan)理機(ji)制,并積極推動將災(zai)毀(hui)地保(bao)護(hu)納入了(le)地方立法(fa)規(gui)劃。
三是借助(zhu)科(ke)技(ji)(ji)外腦,拓(tuo)寬線索來源和證據搜集渠道。非(fei)法采(cai)礦行為具(ju)有作案隱(yin)蔽(bi)、破壞(huai)范圍(wei)大、損害結果嚴重等特(te)點,線索發(fa)現和證據搜集是辦案的關鍵。檢(jian)察機(ji)關主動(dong)借力(li)借智,加大科(ke)技(ji)(ji)辦案能(neng)力(li),利(li)用大數據、人工智能(neng)等高(gao)科(ke)技(ji)(ji),助(zhu)力(li)實現高(gao)效(xiao)、精準、深入(ru)監督。如浙江(jiang)省嵊州市檢(jian)察院堅(jian)持大數據賦能(neng)法律監督,研(yan)發(fa)非(fei)法采(cai)礦監督模(mo)型,把數字應用貫穿于線索搜集、分析研(yan)判、調查取證等全(quan)過(guo)程,破解了非(fei)法采(cai)礦違法行為隱(yin)蔽(bi)性強、打擊難度大的難題。
四是堅持修復性(xing)司(si)法(fa)理(li)念,將(jiang)保護公益(yi)放在首位。非法(fa)開采礦產資源往往對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)環境造成很大(da)破壞,同時(shi)修復難度(du)也很大(da)。檢察機關積極修復受損生(sheng)態(tai)(tai),高(gao)度(du)關注(zhu)重受損公益(yi)的(de)恢復,督(du)促(cu)責任(ren)主體采取多種方式(shi)及時(shi)履行(xing)修復義務。如(ru)北京市門頭溝區檢察院辦理(li)的(de)高(gao)某某等人(ren)非法(fa)采礦刑(xing)事(shi)附帶民事(shi)公益(yi)訴訟案,為(wei)確保賠償金額用于(yu)生(sheng)態(tai)(tai)修復,會同法(fa)院、生(sheng)態(tai)(tai)環境部(bu)門、財(cai)政部(bu)門對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)損害賠償資金進(jin)行(xing)管理(li),確保生(sheng)態(tai)(tai)環境資金專(zhuan)款專(zhuan)用,使修復工作順利進(jin)行(xing)。
記者:非法采礦領域問題多、辦案任務重,下一步,檢察機關將采取哪些措施繼續推動該領域的辦案工作?
胡衛列:2022年(nian)是(shi)檢察機關的(de)質量建設年(nian),我們(men)也(ye)一直高度關注案(an)(an)(an)件(jian)辦(ban)理質量。為了規(gui)范非法采(cai)礦領域辦(ban)案(an)(an)(an)流程,進一步(bu)提(ti)高辦(ban)案(an)(an)(an)質效,我們(men)起(qi)草了督(du)促整治非法采(cai)礦檢察公益訴訟(song)案(an)(an)(an)件(jian)辦(ban)案(an)(an)(an)指引,經多方征求意見,數易其(qi)稿,將于近期發布,把(ba)我們(men)前期辦(ban)案(an)(an)(an)取得的(de)經驗用規(gui)范的(de)方式固定下來,為今(jin)后辦(ban)理該領域的(de)案(an)(an)(an)件(jian)提(ti)供引領。
同(tong)時(shi),我們還要(yao)強(qiang)化督促指導(dao)。由于該領域(yu)案件辦(ban)理(li)的(de)難度較大,要(yao)進一(yi)步(bu)充分發揮檢(jian)察機關上下一(yi)體的(de)優勢,在(zai)溝通(tong)協調,人員調配等方面(mian)繼續加強(qiang)。同(tong)時(shi)發揮上級院的(de)資源優勢,在(zai)調查取證、線索(suo)發現等方面(mian)更多地指導(dao)地方借助科技的(de)力量和外腦,整合“益心為公(gong)”檢(jian)察云平臺志愿者等社(she)會(hui)力量參與到公(gong)益訴(su)訟工作中去。
最(zui)后,我們還要結合辦案(an)指引的(de)發布,加強培訓和(he)研究。引導各地根(gen)據實(shi)際情況組織開展實(shi)務培訓,結合辦案(an)實(shi)踐(jian)的(de)重點、難(nan)點,邀請自然資源、農業農村等行政機(ji)關專業人(ren)士及(ji)辦案(an)經驗(yan)豐富的(de)檢察人(ren)員開展線上(shang)、線下授課(ke),切實(shi)提升辦案(an)人(ren)員的(de)理(li)論素(su)質和(he)專業能力。
日期：2023-6-28 10:43:44 | 關閉 |
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