cciia.org.cn 2023-7-12 18:27:45 國家(jia)市場監(jian)督(du)管理總局網站
為深(shen)入貫徹(che)黨中央、國(guo)務(wu)院關(guan)于深(shen)化(hua)食(shi)(shi)品(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)許可改革的部署，落(luo)實(shi)(shi)新修(xiu)(xiu)訂的《中華人民共和國(guo)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全法》及其實(shi)(shi)施條例等法律法規要求，順應食(shi)(shi)品(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)領域新發(fa)展，適應基層監管(guan)(guan)需求，解決(jue)企業相關(guan)政策困(kun)惑，進(jin)一步規范食(shi)(shi)品(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)許可和備案管(guan)(guan)理(li)(li)工作，加強(qiang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)安全監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)，落(luo)實(shi)(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全主體責任，市場監管(guan)(guan)總(zong)局修(xiu)(xiu)訂發(fa)布《食(shi)(shi)品(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)許可和備案管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》（國(guo)家市場監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)總(zong)局令第78號，以下(xia)簡稱《辦法》）。現就相關(guan)內容解讀如下(xia)：
一、《辦法》修訂的背景是什么？
一是適應食品經營許可改革新形勢新精神。2019年(nian)5月(yue)，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院發布《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang) 國(guo)務院關(guan)于深化(hua)改(gai)革(ge)加強食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品安全(quan)(quan)(quan)工作的(de)(de)意見》提出，要(yao)深化(hua)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)可(ke)改(gai)革(ge)，優化(hua)許(xu)(xu)可(ke)程序(xu)，實現全(quan)(quan)(quan)程電子化(hua)。同年(nian)10月(yue)，國(guo)務院頒布新修訂(ding)的(de)(de)《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民共(gong)和(he)(he)國(guo)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)實施條例》，規定(ding)承包經(jing)(jing)營(ying)(ying)集中(zhong)(zhong)用(yong)餐單位食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)堂的(de)(de)，應當依法(fa)(fa)取得食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)可(ke)。2021年(nian)4月(yue)，十三(san)屆全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)大常委會第二十八次會議(yi)審議(yi)通過修正案(an)，將《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民共(gong)和(he)(he)國(guo)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》第三(san)十五條中(zhong)(zhong)“僅銷售預包裝食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品”由(you)許(xu)(xu)可(ke)管(guan)理(li)(li)(li)改(gai)為備案(an)管(guan)理(li)(li)(li)。為進一步深入貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院決(jue)策部署(shu)，有必要(yao)及時修訂(ding)《食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)可(ke)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)》，統籌發展(zhan)和(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)，實現食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)可(ke)管(guan)理(li)(li)(li)政治效(xiao)果、法(fa)(fa)律效(xiao)果、社會效(xiao)果的(de)(de)有機統一，落實新修訂(ding)的(de)(de)《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民共(gong)和(he)(he)國(guo)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》及其實施條例等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規要(yao)求，著力(li)建立(li)最嚴格的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品經(jing)(jing)營(ying)(ying)安全(quan)(quan)(quan)監管(guan)制度，推(tui)進國(guo)家治理(li)(li)(li)體系和(he)(he)治理(li)(li)(li)能力(li)現代(dai)化(hua)。
二是適應食品經營行業創新高質量發展的新需要。近年(nian)來，食(shi)品經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)領(ling)域發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)迅速(su)，新(xin)興業(ye)(ye)態(tai)不斷涌現，新(xin)型(xing)(xing)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)模式(shi)層出不窮，食(shi)品經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)行業(ye)(ye)顯示出與(yu)“互(hu)聯(lian)網+”深度融合趨勢，利用自動(dong)設備從事食(shi)品經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動(dong)等新(xin)興業(ye)(ye)態(tai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方興未(wei)艾，新(xin)型(xing)(xing)技術發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)進一(yi)步助(zhu)推食(shi)品經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)模式(shi)多樣化。如何以保障食(shi)品安(an)全為(wei)前提(ti)，助(zhu)力新(xin)業(ye)(ye)態(tai)、新(xin)模式(shi)、新(xin)技術持續健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，促進食(shi)品經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)行業(ye)(ye)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，對食(shi)品經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)許可(ke)管理(li)提(ti)出了更高(gao)要(yao)求。有必要(yao)對《食(shi)品經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)許可(ke)管理(li)辦法》及時進行修(xiu)訂，以進一(yi)步適應經(jing)(jing)(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的實(shi)際需要(yao)。
三是適應地方食品經營安全監管的新需求。現行《食品經(jing)營(ying)許(xu)(xu)可管理(li)(li)(li)辦法》實施以來，各地認(ren)真落(luo)實許(xu)(xu)可管理(li)(li)(li)制度，嚴(yan)格(ge)按照要(yao)求(qiu)開(kai)展食品經(jing)營(ying)許(xu)(xu)可工(gong)作，有(you)(you)力提升了工(gong)作效能和(he)服務水(shui)平。與此(ci)同時，現有(you)(you)的食品經(jing)營(ying)許(xu)(xu)可工(gong)作也發現了一(yi)些問(wen)題，如(ru)部分經(jing)營(ying)項(xiang)目還需進(jin)一(yi)步(bu)優化，食品連鎖經(jing)營(ying)總部、食品經(jing)營(ying)管理(li)(li)(li)類企業(ye)(ye)、食品經(jing)營(ying)新業(ye)(ye)態(tai)許(xu)(xu)可條件設定和(he)要(yao)求(qiu)還不(bu)明(ming)確等。有(you)(you)必要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完善食品經(jing)營(ying)許(xu)(xu)可制度，有(you)(you)效解決(jue)基(ji)層日常許(xu)(xu)可工(gong)作面(mian)臨的困惑和(he)瓶頸。
二、《辦法》修訂的總體考慮是什么？
市(shi)場監管總局(ju)堅持以習(xi)近平新時代中(zhong)國特(te)色社會主義(yi)思想為(wei)指導，全(quan)面(mian)學習(xi)貫徹落實(shi)黨的(de)(de)(de)二(er)十大精神(shen)，堅持以人民為(wei)中(zhong)心的(de)(de)(de)發展思想，嚴格落實(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)“四個(ge)最嚴”要求，始終堅持問題導向，聚焦(jiao)破解食(shi)(shi)品(pin)(pin)經營(ying)許(xu)可(ke)工作中(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)點難(nan)點問題，更好地規范(fan)食(shi)(shi)品(pin)(pin)經營(ying)許(xu)可(ke)和備案工作，優化(hua)食(shi)(shi)品(pin)(pin)經營(ying)許(xu)可(ke)條件(jian)，簡化(hua)食(shi)(shi)品(pin)(pin)經營(ying)許(xu)可(ke)流程，強化(hua)風險分級防(fang)控，落實(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)經營(ying)者(zhe)主體責任，進一步增(zeng)強食(shi)(shi)品(pin)(pin)經營(ying)許(xu)可(ke)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)可(ke)操作性，不斷提高食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)依法、科(ke)學、嚴格監管水平，推(tui)動實(shi)現審批更簡、服(fu)務更優的(de)(de)(de)政務和營(ying)商環境，保障(zhang)人民群眾(zhong)“舌尖上(shang)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)”。
三、《辦法》修訂過程是什么？
啟動(dong)《辦法(fa)(fa)》修(xiu)(xiu)訂(ding)后，市場(chang)監(jian)管總局按照科學立(li)(li)(li)法(fa)(fa)、民主立(li)(li)(li)法(fa)(fa)、依法(fa)(fa)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)、開門立(li)(li)(li)法(fa)(fa)的要求(qiu)(qiu)，堅(jian)決落實中央決策(ce)部署，適應(ying)改革發展需求(qiu)(qiu)；堅(jian)持問題(ti)導向(xiang)，回應(ying)基層呼聲期盼；聚(ju)焦(jiao)落實“四個(ge)最嚴”，壓實企(qi)業主體(ti)責(ze)任；堅(jian)持完(wan)(wan)善(shan)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)技術(shu)，強化(hua)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章之間協(xie)同性。把廣(guang)泛(fan)(fan)征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)(jian)貫穿《辦法(fa)(fa)》修(xiu)(xiu)訂(ding)起(qi)草(cao)工作全過程，通過開展課題(ti)研究，召開座(zuo)談會(hui)、研討會(hui)、論證會(hui)，實地調研等(deng)多種(zhong)形式廣(guang)泛(fan)(fan)交(jiao)流研討，經多輪修(xiu)(xiu)改完(wan)(wan)善(shan)，起(qi)草(cao)形成《辦法(fa)(fa)》（征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿），并于2020年8月至9月在中國政(zheng)府法(fa)(fa)制信息網和總局網站公(gong)開征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)(jian)。隨后，進一(yi)步聽取市場(chang)監(jian)管總局各司局、省(sheng)級市場(chang)監(jian)管部門、地方(fang)執法(fa)(fa)人員、專家(jia)學者(zhe)、研究機(ji)構、食品經營者(zhe)和社會(hui)公(gong)眾的意(yi)見(jian)(jian)建議，充分凝聚(ju)各方(fang)共識，切實提高立(li)(li)(li)法(fa)(fa)質(zhi)量。
四、《辦法》在貫徹“放管服”改革精神、優化營商環境方面修訂了哪些內容？
一是明確僅銷售預包裝食品備案有關要求。2021年，新修訂的《中華(hua)人民共和(he)國食品(pin)安全法》第(di)三十五條將“僅銷售預包(bao)裝食品(pin)”由許可管(guan)(guan)理(li)改為備(bei)(bei)(bei)案(an)管(guan)(guan)理(li)。為進一(yi)步明(ming)確(que)僅銷售預包(bao)裝食品(pin)備(bei)(bei)(bei)案(an)的相關要求(qiu)，經(jing)反復論證研究，將原《食品(pin)經(jing)營許可管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》的名稱更(geng)改為《食品(pin)經(jing)營許可和(he)備(bei)(bei)(bei)案(an)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》。新修訂的《辦(ban)法》第(di)五條、第(di)六章(zhang)作(zuo)為僅銷售預包(bao)裝食品(pin)備(bei)(bei)(bei)案(an)的專門條款和(he)章(zhang)節，明(ming)確(que)備(bei)(bei)(bei)案(an)范(fan)圍、備(bei)(bei)(bei)案(an)主體資(zi)質要求(qiu)和(he)備(bei)(bei)(bei)案(an)信息(xi)公示等內(nei)容。
二是調整有關許可事項為報告事項。將原辦(ban)法中從事(shi)網絡經(jing)(jing)營(ying)應當(dang)(dang)在主體(ti)業態后以括號標注和(he)(he)經(jing)(jing)營(ying)場所外設(she)倉庫（包(bao)括自有(you)和(he)(he)租(zu)賃(lin)）應當(dang)(dang)在食(shi)(shi)品(pin)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)可證(zheng)副(fu)本(ben)中載明(ming)倉庫具體(ti)地(di)址(zhi)的(de)(de)兩項(xiang)許(xu)可事(shi)項(xiang)，調整為報(bao)告(gao)事(shi)項(xiang)。《辦(ban)法》第(di)十六條(tiao)明(ming)確食(shi)(shi)品(pin)經(jing)(jing)營(ying)者從事(shi)網絡經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)，外設(she)倉庫（包(bao)括自有(you)和(he)(he)租(zu)賃(lin)）的(de)(de)，或(huo)者集體(ti)用餐配送單位向學校、托幼機構供(gong)餐的(de)(de)，應當(dang)(dang)在開展相關經(jing)(jing)營(ying)活動之日(ri)起十個工作日(ri)內(nei)向所在地(di)縣級以上地(di)方(fang)市場監督管理(li)部門(men)報(bao)告(gao)，并(bing)在食(shi)(shi)品(pin)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)可和(he)(he)備(bei)案管理(li)信息(xi)平(ping)臺中記錄(lu)報(bao)告(gao)情況。同時，《辦(ban)法》第(di)三十條(tiao)明(ming)確了六種情形發生變(bian)化，應當(dang)(dang)報(bao)告(gao)。
三是簡化食品經營許可程序。《辦法》第十(shi)三條(tiao)(tiao)(tiao)明(ming)確申請(qing)(qing)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)時，不(bu)再要求(qiu)(qiu)申請(qing)(qing)人(ren)提交(jiao)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)規(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)，代之以(yi)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)規(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)目(mu)錄清(qing)單。對(dui)(dui)營(ying)業執照或者其(qi)他主體資(zi)格(ge)證(zheng)明(ming)等文件，行政(zheng)(zheng)機關能實現(xian)(xian)網上核(he)驗(yan)的(de)(de)，不(bu)再要求(qiu)(qiu)申請(qing)(qing)人(ren)提供復印件。《辦法》第二(er)十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)明(ming)確食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)申請(qing)(qing)包(bao)含預包(bao)裝食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)銷售(shou)(shou)的(de)(de)，對(dui)(dui)其(qi)中的(de)(de)預包(bao)裝食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)銷售(shou)(shou)項目(mu)不(bu)需要進(jin)行現(xian)(xian)場核(he)查。《辦法》第三十(shi)四(si)條(tiao)(tiao)(tiao)明(ming)確申請(qing)(qing)變(bian)(bian)更、延續(xu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)（限經(jing)(jing)營(ying)條(tiao)(tiao)(tiao)件未發(fa)生變(bian)(bian)化，經(jing)(jing)營(ying)項目(mu)減(jian)項或未發(fa)生變(bian)(bian)化的(de)(de)），可(ke)(ke)(ke)以(yi)免除現(xian)(xian)場核(he)查，申請(qing)(qing)材料(liao)齊全(quan)、符合法定形式的(de)(de)，當場作(zuo)出行政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)決(jue)定。《辦法》第三十(shi)二(er)條(tiao)(tiao)(tiao)作(zuo)為救濟(ji)性條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)，提出對(dui)(dui)未在(zai)規(gui)定時間(jian)期(qi)(qi)限內延續(xu)申請(qing)(qing)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)的(de)(de)，在(zai)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)有(you)效期(qi)(qi)屆滿前十(shi)五(wu)個工作(zuo)日內提出延續(xu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)申請(qing)(qing)的(de)(de)，原食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)有(you)效期(qi)(qi)屆滿后，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)者應當暫停食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)活動(dong)，原發(fa)證(zheng)的(de)(de)市場監督(du)管理部門作(zuo)出準予延續(xu)的(de)(de)決(jue)定后，方(fang)可(ke)(ke)(ke)繼續(xu)開展食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)活動(dong)。
四是壓縮食品經營許可辦理時限。壓(ya)縮(suo)許可(ke)(ke)工(gong)(gong)作(zuo)時限(xian)是(shi)近(jin)年來各(ge)地(di)(di)普遍實(shi)施的(de)(de)一(yi)項便利措施，《辦法》第二(er)十一(yi)條規定(ding)，縣級以(yi)上地(di)(di)方市(shi)場監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理部門應(ying)當(dang)(dang)自受(shou)理申請之日(ri)(ri)起十個工(gong)(gong)作(zuo)日(ri)(ri)內作(zuo)出是(shi)否準予行政許可(ke)(ke)的(de)(de)決定(ding)。因特殊原(yuan)因需要延(yan)長期(qi)限(xian)的(de)(de)，經市(shi)場監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理部門負責(ze)人批準，可(ke)(ke)以(yi)延(yan)長五個工(gong)(gong)作(zuo)日(ri)(ri)，并應(ying)當(dang)(dang)將(jiang)延(yan)長期(qi)限(xian)的(de)(de)理由(you)告知(zhi)申請人。鼓勵有條件的(de)(de)地(di)(di)方市(shi)場監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理部門優(you)化許可(ke)(ke)工(gong)(gong)作(zuo)流(liu)程，壓(ya)減現場核查、許可(ke)(ke)決定(ding)等工(gong)(gong)作(zuo)時限(xian)。將(jiang)許可(ke)(ke)法定(ding)時限(xian)從原(yuan)定(ding)的(de)(de)至(zhi)多(duo)30個工(gong)(gong)作(zuo)日(ri)(ri)壓(ya)縮(suo)至(zhi)至(zhi)多(duo)15個工(gong)(gong)作(zuo)日(ri)(ri)。
五是推進食品經營許可和備案信息化建設。為全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進食品(pin)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)可和(he)(he)備(bei)(bei)案(an)(an)全(quan)(quan)程電(dian)子(zi)化工作，《辦(ban)法(fa)(fa)》第九條明確(que)縣級以(yi)上(shang)地方市(shi)場(chang)監督管理(li)部門應(ying)當(dang)加強食品(pin)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)可和(he)(he)備(bei)(bei)案(an)(an)信(xin)息化建(jian)設，在行政機關網(wang)站公開食品(pin)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)可和(he)(he)備(bei)(bei)案(an)(an)管理(li)權限、辦(ban)事指南等事項。縣級以(yi)上(shang)地方市(shi)場(chang)監督管理(li)部門應(ying)當(dang)通過食品(pin)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)可和(he)(he)備(bei)(bei)案(an)(an)管理(li)信(xin)息平臺(tai)實(shi)施食品(pin)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)可和(he)(he)備(bei)(bei)案(an)(an)全(quan)(quan)流(liu)程網(wang)上(shang)辦(ban)理(li)。食品(pin)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)可電(dian)子(zi)證書與紙質食品(pin)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)可證書具(ju)有(you)(you)同等法(fa)(fa)律(lv)效力。《辦(ban)法(fa)(fa)》第十七條明確(que)符合法(fa)(fa)律(lv)規定(ding)的可靠(kao)電(dian)子(zi)簽(qian)名、電(dian)子(zi)印(yin)章與手寫簽(qian)名或(huo)者蓋章具(ju)有(you)(you)同等法(fa)(fa)律(lv)效力。通過讓數(shu)(shu)據多跑(pao)路(lu)，減少企業(ye)跑(pao)動次數(shu)(shu)，提高服(fu)務企業(ye)水平，提升食品(pin)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)可工作效能。
五、《辦法》在統籌發展和安全，優化食品經營許可事項方面修訂了哪些內容？
一是助力新業態、新模式、新技術持續健康發展。面對新興業(ye)態不(bu)(bu)斷涌現(xian)，新型經(jing)營(ying)(ying)(ying)模(mo)式層出不(bu)(bu)窮的(de)(de)現(xian)狀，將《首批營(ying)(ying)(ying)商環境創新試點改(gai)革事項清單(dan)》中的(de)(de)“允許(xu)對食(shi)品(pin)(pin)自(zi)動制(zhi)售設(she)備(bei)等新業(ye)態發(fa)放食(shi)品(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)(ying)許(xu)可”納(na)入《辦法(fa)》中，第十三(san)條明確(que)利(li)用自(zi)動設(she)備(bei)從事食(shi)品(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)，申(shen)請人應當提(ti)交每臺設(she)備(bei)的(de)(de)具體放置地點、食(shi)品(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)(ying)許(xu)可證(zheng)的(de)(de)展示方法(fa)、食(shi)品(pin)(pin)安全風險管控方案等材料。
二是聚焦企業反映的堵點難點問題。《辦法》對拍黃瓜、泡茶等簡(jian)單(dan)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)制(zhi)售(shou)(shou)(shou)行為，作出(chu)了簡(jian)化許可的(de)(de)規定。《辦法》第(di)十四條明(ming)確(que)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)經營(ying)者(zhe)從事(shi)解凍、簡(jian)單(dan)加熱、沖調(diao)、組合(he)、擺盤、洗切等食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)風險(xian)較(jiao)低的(de)(de)簡(jian)單(dan)制(zhi)售(shou)(shou)(shou)的(de)(de)，縣級(ji)以(yi)(yi)上地方(fang)(fang)市場(chang)(chang)監督管理(li)部門在(zai)保證食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)的(de)(de)前提下(xia)，可以(yi)(yi)適(shi)當簡(jian)化設備設施、專(zhuan)門區域等審查內容。從事(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、冷加工糕點、冷葷類食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)等高風險(xian)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)制(zhi)售(shou)(shou)(shou)的(de)(de)不適(shi)用(yong)前款規定。同時，進(jin)一步明(ming)晰辦理(li)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)經營(ying)許可的(de)(de)范圍，《辦法》第(di)四條明(ming)確(que)僅銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)農產品(pin)(pin)(pin)，僅銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)預(yu)包裝(zhuang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)，醫療(liao)機構、藥品(pin)(pin)(pin)零售(shou)(shou)(shou)企業銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)特殊醫學(xue)用(yong)途(tu)配(pei)(pei)方(fang)(fang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)中的(de)(de)特定全(quan)(quan)營(ying)養(yang)配(pei)(pei)方(fang)(fang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)，已經取得食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產許可證的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產者(zhe)在(zai)其生(sheng)(sheng)(sheng)產加工場(chang)(chang)所或者(zhe)通過(guo)網絡銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)其生(sheng)(sheng)(sheng)產的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)等情形(xing)，無(wu)需取得食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)經營(ying)許可。
三是調整細化食品經營類別及項目。為(wei)(wei)統(tong)籌安全(quan)和發展，堅(jian)持問題導向，進(jin)一(yi)步科學精準調整細化食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)目。《辦法(fa)(fa)》第十一(yi)條將食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)目分(fen)為(wei)(wei)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)(shou)、餐(can)(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)務(wu)(wu)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)三類(lei)。在(zai)(zai)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)目中(zhong)單(dan)獨(du)設(she)立食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)類(lei)，并明(ming)確食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)包(bao)括食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)(shou)連鎖(suo)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、餐(can)(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)務(wu)(wu)連鎖(suo)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、餐(can)(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等；在(zai)(zai)餐(can)(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)務(wu)(wu)類(lei)中(zhong)增(zeng)加(jia)半成品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)售(shou)(shou)項(xiang)(xiang)(xiang)目，刪除糕點(dian)類(lei)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)售(shou)(shou)，將其按照加(jia)工(gong)工(gong)藝分(fen)別歸入(ru)熱食(shi)(shi)(shi)類(lei)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)售(shou)(shou)和冷食(shi)(shi)(shi)類(lei)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)售(shou)(shou)的(de)范(fan)疇。另外，《辦法(fa)(fa)》第六十二條明(ming)確食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)(shou)連鎖(suo)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、餐(can)(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)務(wu)(wu)連鎖(suo)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、餐(can)(can)(can)飲(yin)(yin)服(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、半成品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)定(ding)義(yi)，規定(ding)半成品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)售(shou)(shou)僅(jin)限(xian)中(zhong)央廚房申請，進(jin)一(yi)步規范(fan)了(le)“散裝(zhuang)(zhuang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”的(de)定(ding)義(yi)，明(ming)確未經(jing)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)者(zhe)預先定(ding)量包(bao)裝(zhuang)(zhuang)或制(zhi)(zhi)(zhi)作在(zai)(zai)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)材料、容器中(zhong)的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)(shou)者(zhe)在(zai)(zai)經(jing)營(ying)(ying)場(chang)所根據需要(yao)對食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)者(zhe)生產(chan)的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)進(jin)行拆包(bao)銷(xiao)售(shou)(shou)或進(jin)行重新包(bao)裝(zhuang)(zhuang)后銷(xiao)售(shou)(shou)的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，均納(na)入(ru)散裝(zhuang)(zhuang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)范(fan)疇。
四是調整食品經營主體業態標注。為管(guan)控風(feng)險，落實《中華人(ren)民共和國食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全法(fa)》對(dui)從(cong)事(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)批(pi)發(fa)業務的經營(ying)企業提出的應當(dang)建立食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)銷售(shou)記錄等(deng)特殊規定，考(kao)慮到(dao)從(cong)事(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)批(pi)發(fa)的特殊性，以(yi)及校園食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全群眾關心、社會關切，學(xue)校供餐(can)(can)人(ren)數(shu)眾多(duo)，供餐(can)(can)數(shu)量巨(ju)大(da)，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全風(feng)險較高(gao)，防控難(nan)度較大(da)等(deng)因素(su)，《辦(ban)法(fa)》第十(shi)一條(tiao)增加(jia)從(cong)事(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)批(pi)發(fa)銷售(shou)，學(xue)校、托幼(you)機構(gou)食(shi)(shi)堂，應當(dang)在主體業態后以(yi)括號(hao)標注的要求(qiu)。
五是調整食品經營許可條件。為落實(shi)《企業落實(shi)食(shi)品安(an)(an)全(quan)主體(ti)(ti)責(ze)任(ren)監(jian)督管理(li)規定(ding)》，強化(hua)食(shi)品經營(ying)者主體(ti)(ti)責(ze)任(ren)落實(shi)，在《辦法》第(di)十二條(tiao)第(di)三項許可條(tiao)件的人員(yuan)要求中，明確需配備食(shi)品安(an)(an)全(quan)總監(jian)、食(shi)品安(an)(an)全(quan)員(yuan)等食(shi)品安(an)(an)全(quan)管理(li)人員(yuan)相關規定(ding)。
六、《辦法》對相關法律責任作出哪些完善和補充？
一是科學細化食品經營許可證變更的法律責任。《辦(ban)法》第(di)(di)五十(shi)二條規(gui)定，食(shi)品經營許(xu)可證載明(ming)的(de)主體業(ye)態、經營項目等(deng)許(xu)可事(shi)項發生(sheng)變化，食(shi)品經營者(zhe)(zhe)未按照規(gui)定申請變更的(de)，由縣級以上地(di)方市場監督管(guan)理部門依照《中華人(ren)民共和(he)國(guo)食(shi)品安全(quan)法》第(di)(di)一(yi)百二十(shi)二條的(de)規(gui)定給予處罰。但是，有(you)下列情形之一(yi)，依照《中華人(ren)民共和(he)國(guo)行政(zheng)處罰法》第(di)(di)三十(shi)二條、第(di)(di)三十(shi)三條的(de)規(gui)定從輕(qing)、減輕(qing)或(huo)者(zhe)(zhe)不予行政(zheng)處罰：
（一）主體業態(tai)、經營(ying)項目發生變(bian)化，但食品(pin)安(an)全風(feng)險(xian)等級(ji)未升高的；
（二(er)）增加經(jing)營項目類型，但(dan)增加的(de)經(jing)營項目所(suo)需(xu)的(de)經(jing)營條件被(bei)已經(jing)取得(de)許可的(de)經(jing)營項目涵蓋的(de)；
（三）違法(fa)行為輕微，未對消費者人身(shen)健康(kang)和生命(ming)安全等造成危害后果(guo)的；
（四）法律、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定的其他情形。
食品經營許可(ke)證載明的(de)除許可(ke)事(shi)項以外的(de)其他事(shi)項發生變化(hua)，食品經營者未按照規定(ding)申請變更的(de)，由縣級以上地(di)方(fang)市場(chang)監督管理部門(men)責令限期(qi)(qi)改正；逾(yu)期(qi)(qi)不改的(de)，處一千元(yuan)以上一萬(wan)元(yuan)以下(xia)罰款。
二是設定僅銷售預包裝食品違法行為法律責任。《辦法》第五十九條規定，未按照(zhao)規定提交備(bei)(bei)(bei)案信(xin)(xin)息(xi)(xi)或(huo)者備(bei)(bei)(bei)案信(xin)(xin)息(xi)(xi)發生變(bian)化未按照(zhao)規定進行備(bei)(bei)(bei)案信(xin)(xin)息(xi)(xi)更(geng)新的，由縣(xian)級以(yi)(yi)上地方(fang)市場監督管(guan)理(li)部門(men)責(ze)令限期改正；逾期不改的，處兩千元以(yi)(yi)上一萬(wan)元以(yi)(yi)下罰款(kuan)。備(bei)(bei)(bei)案時提供虛(xu)假(jia)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的，由縣(xian)級以(yi)(yi)上地方(fang)市場監督管(guan)理(li)部門(men)取消備(bei)(bei)(bei)案，處五千元以(yi)(yi)上三萬(wan)元以(yi)(yi)下罰款(kuan)。
三是強化柔性執法手段使用。把責令(ling)限期改正作(zuo)為主(zhu)要處罰手段，對可以(yi)改正的違法(fa)行為，多采用責令(ling)限期改正的柔性處罰手段。《辦法(fa)》第五(wu)十(shi)二條(tiao)(tiao)、第五(wu)十(shi)六條(tiao)(tiao)、第五(wu)十(shi)七條(tiao)(tiao)、第五(wu)十(shi)八條(tiao)(tiao)、第五(wu)十(shi)九條(tiao)(tiao)均作(zuo)出(chu)了先責令(ling)限期改正，再處罰的規定。
日期：2023-7-12 18:27:45 | 關閉 |
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