cciia.org.cn 2023-7-20 7:44:38 新華網
新華社記(ji)者陳煒偉、嚴賦憬
《中共中央 國務院關于促(cu)進民營經濟發展壯大的意(yi)見》19日發布(bu)。意(yi)見出臺的背景是什么(me)？部署了哪些重要任務？記者(zhe)就(jiu)此(ci)采訪了國家(jia)發展改(gai)革委(wei)有關負(fu)責人。
問：意見的出臺背景是什么？
答：長期以來，民(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)在穩(wen)定(ding)增長、促(cu)進創新(xin)、增加就業(ye)、改善民(min)(min)生等方面發揮了積(ji)極(ji)作(zuo)用，已(yi)經(jing)成為(wei)我國經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度的內在要(yao)素(su)，推動經(jing)濟(ji)(ji)持續健康(kang)發展的重(zhong)要(yao)力量(liang)。在稅收上(shang)(shang)(shang)，2012年至2021年，民(min)(min)企(qi)(qi)占(zhan)比(bi)(bi)從(cong)(cong)48%提(ti)升至59.6%。在就業(ye)上(shang)(shang)(shang)，2012年至2022年，規(gui)上(shang)(shang)(shang)私營工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)吸納就業(ye)占(zhan)比(bi)(bi)從(cong)(cong)32.1%提(ti)高至48.3%。在數量(liang)上(shang)(shang)(shang)，2012年至2022年，民(min)(min)企(qi)(qi)數量(liang)占(zhan)比(bi)(bi)從(cong)(cong)79.4%增長到(dao)93.3%。在外(wai)貿上(shang)(shang)(shang)，民(min)(min)企(qi)(qi)從(cong)(cong)2019年起成為(wei)第一大外(wai)貿主體，2022年占(zhan)比(bi)(bi)達50.9%。
民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在我(wo)(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)中的(de)比重持(chi)續提升，已經(jing)(jing)成為推進(jin)中國式現(xian)(xian)代化(hua)(hua)的(de)生(sheng)力(li)軍，高質(zhi)量(liang)發(fa)展不(bu)可或缺的(de)重要基礎(chu)，推動(dong)我(wo)(wo)國全面(mian)建成社會主義現(xian)(xian)代化(hua)(hua)強(qiang)國、實現(xian)(xian)第二(er)個百(bai)年(nian)奮斗目(mu)標(biao)不(bu)可替代的(de)重要力(li)量(liang)。但一(yi)(yi)個時期以來，民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展環境發(fa)生(sheng)了一(yi)(yi)些變化(hua)(hua)，不(bu)少民營(ying)(ying)企業面(mian)臨著一(yi)(yi)些問題和困難(nan)，迫切需要針對新情況，完善促進(jin)民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展壯大的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，提振民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)預期信心(xin)，進(jin)一(yi)(yi)步激發(fa)民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展活力(li)。
黨中央(yang)、國務院始終(zhong)高度重視民(min)(min)營經濟發(fa)展。黨的十(shi)(shi)八大以來，黨中央(yang)、國務院出臺一(yi)系(xi)列(lie)重大文件，持續(xu)推(tui)動民(min)(min)營經濟發(fa)展壯大，各方面(mian)圍繞(rao)中央(yang)精神的貫徹落實，也推(tui)出一(yi)系(xi)列(lie)政策舉措(cuo)，取(qu)得(de)了良好效果(guo)。黨的二十(shi)(shi)大明(ming)確提出“優化民(min)(min)營企(qi)業(ye)發(fa)展環境，依法保護民(min)(min)營企(qi)業(ye)產權(quan)(quan)和企(qi)業(ye)家權(quan)(quan)益，促(cu)進民(min)(min)營經濟發(fa)展壯大”，對民(min)(min)營經濟工作提出了新要(yao)求。
本次出(chu)(chu)臺的(de)意見，對(dui)促進民營經濟發展壯(zhuang)大(da)(da)作出(chu)(chu)了新的(de)重大(da)(da)部署(shu)，充分體(ti)現(xian)了以(yi)習近平同(tong)志為核心的(de)黨中央對(dui)民營經濟的(de)高度(du)重視(shi)和對(dui)民營經濟人士的(de)深(shen)切關懷。我們要把(ba)(ba)中央精神領(ling)會好(hao)，把(ba)(ba)發展方(fang)向(xiang)把(ba)(ba)握(wo)好(hao)，把(ba)(ba)務實舉措落實好(hao)，推動民營經濟在(zai)中國式現(xian)代化的(de)偉大(da)(da)進程中肩負起(qi)更(geng)大(da)(da)使(shi)命、承擔起(qi)更(geng)重責任、發揮(hui)出(chu)(chu)更(geng)大(da)(da)作用。我們有理由相信，民營經濟必將迎(ying)來(lai)更(geng)加(jia)廣(guang)闊發展舞臺和光明發展前景。
問：意見部署了哪些主要任務？
答(da)：意見圍繞6個(ge)方面(mian)，部署了(le)重點任(ren)務。
一(yi)是持(chi)續(xu)優(you)化民營經(jing)濟發展環境。持(chi)續(xu)破除市場(chang)準入壁壘，清理規范行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)、許可、備案等政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)事項的前置條件和審(shen)批(pi)標準。全(quan)面落(luo)實(shi)公平(ping)競(jing)爭(zheng)政(zheng)(zheng)策制(zhi)度，強化制(zhi)止(zhi)濫(lan)用行政(zheng)(zheng)權力排除限制(zhi)競(jing)爭(zheng)的反(fan)壟(long)斷(duan)執法。完善社會信(xin)用激勵約束機制(zhi)，健全(quan)失信(xin)行為糾正后的信(xin)用修復(fu)機制(zhi)，完善政(zheng)(zheng)府誠信(xin)履約機制(zhi)。完善市場(chang)化重(zhong)整機制(zhi)。
二是加(jia)大對民營經濟(ji)政(zheng)(zheng)策支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。完善融資支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，健全多方共同參與的(de)融資風險市場化(hua)分擔機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。完善拖欠賬(zhang)款常態化(hua)預(yu)防和清理機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，依法依規加(jia)大對責(ze)(ze)任人的(de)問(wen)責(ze)(ze)處(chu)罰力(li)度(du)。強(qiang)化(hua)人才和用工需求保障(zhang)，加(jia)強(qiang)靈活就業(ye)和新就業(ye)形(xing)態勞動者權益保障(zhang)。完善支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策直達快享(xiang)(xiang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，建立支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策“免申即享(xiang)(xiang)”機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。強(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)策溝通和預(yu)期引導，根據(ju)實際設(she)置(zhi)合(he)理過渡期。
三是強化民營(ying)經濟(ji)發展(zhan)法(fa)治保障。依(yi)法(fa)保護民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業產(chan)權(quan)和企(qi)(qi)(qi)業家權(quan)益(yi)，進一步規范涉(she)產(chan)權(quan)強制(zhi)性措施。構(gou)建(jian)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業源(yuan)頭(tou)防范和治理腐敗的體制(zhi)機制(zhi)。持續完善知識產(chan)權(quan)保護體系，加大對民營(ying)中(zhong)小微企(qi)(qi)(qi)業原(yuan)始創(chuang)新保護力度。完善監管執法(fa)體系，杜絕選擇性執法(fa)。健全涉(she)企(qi)(qi)(qi)收(shou)費長效監管機制(zhi)。
四(si)是著力推(tui)(tui)動民(min)營(ying)經濟實現高質量發展。引導民(min)營(ying)企(qi)業完(wan)(wan)善治理(li)結構(gou)和(he)管理(li)制度(du)，鼓勵有條(tiao)件(jian)的民(min)營(ying)企(qi)業建立(li)完(wan)(wan)善中國(guo)特(te)色現代企(qi)業制度(du)。鼓勵民(min)營(ying)企(qi)業持續加(jia)大研發投入，加(jia)快推(tui)(tui)動數字(zi)化轉型和(he)技術改(gai)造。鼓勵民(min)營(ying)企(qi)業提高國(guo)際競爭(zheng)力，加(jia)強品牌建設。支持民(min)營(ying)企(qi)業參與(yu)國(guo)家重大戰略，參與(yu)推(tui)(tui)進碳達峰碳中和(he)、鄉(xiang)村(cun)振興。依法(fa)規范和(he)引導民(min)營(ying)資本健(jian)康發展。
五是促進民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)人(ren)士(shi)健康成長(chang)。培育(yu)(yu)和弘揚企(qi)業(ye)家精神，加強民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)代表人(ren)士(shi)隊伍建設。完(wan)善民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)人(ren)士(shi)教(jiao)育(yu)(yu)培訓體系(xi)(xi)，建立健全年輕(qing)一(yi)代民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)人(ren)士(shi)傳(chuan)幫帶(dai)輔導制度。全面(mian)構建親清政(zheng)商關系(xi)(xi)，各級領(ling)導干部(bu)要坦蕩真誠同(tong)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)家接觸交(jiao)往，主動作為、靠前服務。
六是(shi)持(chi)續營(ying)造關心促進民(min)(min)(min)(min)營(ying)經(jing)濟發(fa)展壯大(da)社會氛圍(wei)。引導社會正確認識民(min)(min)(min)(min)營(ying)經(jing)濟的(de)重大(da)貢獻和重要(yao)作用，堅決抵制(zhi)、及時批駁澄(cheng)清質疑(yi)社會主義基本經(jing)濟制(zhi)度(du)、否定和弱化民(min)(min)(min)(min)營(ying)經(jing)濟的(de)錯誤言論與做法。培育尊重民(min)(min)(min)(min)營(ying)經(jing)濟創新(xin)創業的(de)輿論環境(jing)，依法嚴厲打擊(ji)以負面輿情為(wei)要(yao)挾進行(xing)勒索(suo)等行(xing)為(wei)。支(zhi)持(chi)民(min)(min)(min)(min)營(ying)企業更(geng)好履行(xing)社會責任，展現良(liang)好形象。
問：意見出臺后如何抓好落實？
答(da)：國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委(wei)將按(an)照黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院(yuan)要求(qiu)，會(hui)同有關部門，從四個方(fang)面抓好落實(shi)。
一(yi)是健全機制、壓實(shi)責任。完善促進(jin)(jin)民營(ying)經濟發展(zhan)工作(zuo)協同(tong)推(tui)(tui)進(jin)(jin)機制，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)強化部(bu)門(men)協同(tong)、央地(di)(di)聯動水平(ping)。必要(yao)時可(ke)根(gen)據意見(jian)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)制定(ding)行動方(fang)案，明確各(ge)自分工，壓實(shi)部(bu)門(men)責任。地(di)(di)方(fang)政府要(yao)充(chong)分結合(he)地(di)(di)方(fang)實(shi)際制定(ding)和細化具體(ti)實(shi)施方(fang)案，確定(ding)工作(zuo)目(mu)標(biao)和時間進(jin)(jin)度安排，推(tui)(tui)動各(ge)項措(cuo)施落地(di)(di)。
二是密切跟蹤(zong)(zong)、優化配套。加強對文件落實情況(kuang)的動態跟蹤(zong)(zong)，國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)將會(hui)(hui)同(tong)全國工商(shang)聯定(ding)期開展(zhan)意(yi)見(jian)實施(shi)情況(kuang)調研(yan)，聽取地方政府(fu)、行業協會(hui)(hui)、民營企業、金融機構和其(qi)他相(xiang)關單位的意(yi)見(jian)，在(zai)不斷(duan)研(yan)究(jiu)新情況(kuang)、總(zong)結新經驗、解決新問(wen)題的過程中(zhong)發(fa)現(xian)問(wen)題、總(zong)結經驗，及時提出完(wan)善(shan)政策的后續配套措(cuo)(cuo)施(shi)，防止政策舉措(cuo)(cuo)在(zai)實施(shi)中(zhong)變形走樣。
三是(shi)廣泛宣(xuan)傳、做好(hao)解(jie)讀。做好(hao)文(wen)件解(jie)讀和宣(xuan)傳，講好(hao)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)和企(qi)業(ye)家故事，營(ying)造(zao)全社(she)會關心支(zhi)持民(min)營(ying)經濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)氛圍，提升民(min)營(ying)企(qi)業(ye)謀(mou)(mou)發(fa)(fa)展(zhan)、謀(mou)(mou)改(gai)革、謀(mou)(mou)創(chuang)新的(de)積極性(xing)和主動性(xing)，讓(rang)民(min)營(ying)經濟創(chuang)新源(yuan)泉充(chong)(chong)分涌流(liu)，讓(rang)民(min)營(ying)經濟創(chuang)造(zao)活力充(chong)(chong)分迸(beng)發(fa)(fa)。
四是及時研究、科學(xue)評(ping)估。及時研究民營經濟發展中遇到的(de)苗頭性、傾(qing)向性和潛在性問題(ti)，對重(zhong)大問題(ti)組(zu)織力(li)量開(kai)展專題(ti)研究，委托相關機構對政(zheng)(zheng)策(ce)實施開(kai)展第三方評(ping)估，根(gen)據(ju)評(ping)估結果持續優化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)落實方式(shi)。
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