cciia.org.cn 2023-11-2 11:16:18 司法部微信公眾號
為(wei)了進一(yi)步優化(hua)營商環境，國(guo)務院(yuan)日(ri)前印發(fa)《關于取消和調整一(yi)批罰款(kuan)事項的決定(ding)》（以下簡(jian)稱《決定(ding)》)。司法部有關負(fu)責人就(jiu)《決定(ding)》有關問題回答了記者的提問。
1.問：請簡要介紹一下《決定》的出臺背景和實施意義？
答：黨的十(shi)八大(da)以來，各級行政執法機關(guan)(guan)認真(zhen)貫徹落(luo)實(shi)習近平總書記關(guan)(guan)于行政執法的重要(yao)指(zhi)示要(yao)求(qiu)，全(quan)面推進嚴格(ge)規(gui)范公正文明(ming)執法，執法水平有了(le)(le)顯著提(ti)高，但亂(luan)罰款、亂(luan)收費等問題(ti)在(zai)一(yi)定程(cheng)度上仍然(ran)存在(zai)，為(wei)貫徹落(luo)實(shi)國務(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)會議(yi)的有關(guan)(guan)要(yao)求(qiu)，進一(yi)步促進民營經濟(ji)發展壯大(da)，打造法治化(hua)營商(shang)環(huan)境，司法部組(zu)織國務(wu)(wu)院(yuan)部門對全(quan)部行政法規(gui)和部門規(gui)章中的罰款事項進行了(le)(le)清理。在(zai)深(shen)入調研、廣泛征求(qiu)意見的基礎上，司法部會同有關(guan)(guan)部門起草了(le)(le)《決定》，于2023年10月20日經國務(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)會議(yi)審議(yi)通過。
《決定》是(shi)法治政府建設的(de)一(yi)項重大舉措，有(you)利于(yu)(yu)解決實踐中的(de)一(yi)些(xie)突(tu)出問題，降低(di)經營成本，確保過罰(fa)相(xiang)當，有(you)利于(yu)(yu)加強事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，完(wan)善監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)法，規范監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)程(cheng)序，提升監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)效(xiao)能(neng)，有(you)利于(yu)(yu)惠(hui)企利民，提升企業和(he)群眾的(de)獲(huo)得感，優化營商環境，為推動高質(zhi)量發(fa)展提供有(you)力支撐(cheng)。
2.問：《決定》的內容有哪些，取消和調整多少個罰款事項？
答：《決定(ding)》主(zhu)要有三(san)方面內容(rong)。
一(yi)是取消(xiao)和(he)(he)調(diao)(diao)整罰款事項。《決(jue)定》共取消(xiao)和(he)(he)調(diao)(diao)整33個(ge)(ge)罰款事項，其(qi)中，取消(xiao)16個(ge)(ge)罰款事項，包括工業(ye)(ye)和(he)(he)信息(xi)化部(bu)(bu)(bu)2個(ge)(ge)、教(jiao)育部(bu)(bu)(bu)2個(ge)(ge)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)5個(ge)(ge)、中國(guo)(guo)人民銀行3個(ge)(ge)、國(guo)(guo)家(jia)林(lin)草局1個(ge)(ge)、國(guo)(guo)家(jia)郵(you)政局1個(ge)(ge)、國(guo)(guo)家(jia)疾(ji)控(kong)局2個(ge)(ge)；調(diao)(diao)整17個(ge)(ge)罰款事項，包括工業(ye)(ye)和(he)(he)信息(xi)化部(bu)(bu)(bu)1個(ge)(ge)、應急管理(li)部(bu)(bu)(bu)1個(ge)(ge)、國(guo)(guo)家(jia)新聞出版署13個(ge)(ge)、國(guo)(guo)家(jia)疾(ji)控(kong)局2個(ge)(ge)。《決(jue)定》還明(ming)確(que)了這些(xie)罰款事項的(de)名稱(cheng)、設定依據、處理(li)決(jue)定和(he)(he)替代(dai)監管措施等。
二(er)是對取消(xiao)(xiao)和(he)(he)(he)(he)調整(zheng)罰(fa)款(kuan)事項后的(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)提出(chu)了明確(que)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。為了最(zui)大限度推進清理成(cheng)果落(luo)地見效，根(gen)據立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)等有(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，取消(xiao)(xiao)罰(fa)款(kuan)事項的(de)(de)(de)(de)，自《決(jue)定(ding)(ding)》印發(fa)之日(ri)(ri)(ri)起(qi)，暫時(shi)停止(zhi)適用相(xiang)關(guan)(guan)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)(he)(he)(he)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)規(gui)(gui)章中的(de)(de)(de)(de)有(you)關(guan)(guan)罰(fa)款(kuan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)；調整(zheng)罰(fa)款(kuan)事項的(de)(de)(de)(de)，按(an)照修(xiu)改后的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)(he)(he)(he)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)規(gui)(gui)章中的(de)(de)(de)(de)有(you)關(guan)(guan)罰(fa)款(kuan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)執(zhi)行(xing)。同時(shi)，《決(jue)定(ding)(ding)》要求(qiu)國(guo)務院(yuan)(yuan)有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)自《決(jue)定(ding)(ding)》印發(fa)之日(ri)(ri)(ri)起(qi)60日(ri)(ri)(ri)內向國(guo)務院(yuan)(yuan)報送相(xiang)關(guan)(guan)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)修(xiu)改方案(an)，并完成(cheng)相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)規(gui)(gui)章修(xiu)改和(he)(he)(he)(he)廢(fei)(fei)止(zhi)工作(zuo)(zuo)，部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)規(gui)(gui)章需(xu)要根(gen)據修(xiu)改后的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)調整(zheng)的(de)(de)(de)(de)，要自相(xiang)關(guan)(guan)行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)公布之日(ri)(ri)(ri)起(qi)60日(ri)(ri)(ri)內完成(cheng)修(xiu)改和(he)(he)(he)(he)廢(fei)(fei)止(zhi)工作(zuo)(zuo)。同時(shi)，考慮到修(xiu)改和(he)(he)(he)(he)廢(fei)(fei)止(zhi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)規(gui)(gui)章有(you)30日(ri)(ri)(ri)的(de)(de)(de)(de)征求(qiu)意(yi)見期限，規(gui)(gui)定(ding)(ding)“因特(te)殊(shu)原因無法(fa)(fa)在上述期限內完成(cheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)規(gui)(gui)章修(xiu)改和(he)(he)(he)(he)廢(fei)(fei)止(zhi)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)，可以適當(dang)延長(chang)，但(dan)延長(chang)期限最(zui)多不得超(chao)過30日(ri)(ri)(ri)”。
三是對替代監(jian)(jian)(jian)(jian)管措施提(ti)出了原(yuan)則要求。罰(fa)(fa)款事(shi)(shi)項取消(xiao)后(hou)，為了保護企業和(he)(he)群眾合法(fa)權益(yi)，維(wei)護行政管理秩序和(he)(he)公共利益(yi)，《決(jue)定》強調，罰(fa)(fa)款事(shi)(shi)項取消(xiao)后(hou)，有關部(bu)門要依法(fa)認真研究，嚴(yan)格落實監(jian)(jian)(jian)(jian)管責任，著力(li)(li)加(jia)強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監(jian)(jian)(jian)(jian)管，完善監(jian)(jian)(jian)(jian)管方法(fa)，規(gui)范監(jian)(jian)(jian)(jian)管程序，提(ti)高監(jian)(jian)(jian)(jian)管的科(ke)學性(xing)、簡約性(xing)和(he)(he)精準性(xing)，進一步提(ti)升監(jian)(jian)(jian)(jian)管效能，為推動高質量發展提(ti)供有力(li)(li)支撐。
3.問：《決定》取消了16個罰款事項，是什么考慮？取消之后，如何進行監管，以避免風險？
答：《決定》取(qu)消16個(ge)罰款事項(xiang)主要(yao)基(ji)于以下(xia)考慮(lv)：違反(fan)法定權限(xian)的，不(bu)適應經(jing)濟(ji)社會發展需要(yao)的，可采取(qu)其(qi)他方式進行規范管(guan)理的。但取(qu)消罰款事項(xiang)，并不(bu)意味著不(bu)管(guan)了，針對這些事項(xiang)，要(yao)求有關部門要(yao)嚴格落實監管(guan)責任。
一(yi)是隨著時(shi)代的(de)發展，與時(shi)俱(ju)進，變更監管(guan)(guan)方式(shi)或者主體，通過信(xin)息化手段進行(xing)監管(guan)(guan)。如，對粘貼偽(wei)造的(de)進網許可標(biao)志行(xing)為(wei)的(de)罰(fa)款，將進網許可標(biao)志由原來(lai)紙質標(biao)簽(qian)改為(wei)電子標(biao)簽(qian)，并進行(xing)網上(shang)監管(guan)(guan)。
二是通(tong)過“雙隨(sui)機(ji)、一公(gong)開”等(deng)方(fang)式(shi)進行事中事后監管，發現(xian)經營主體存在不(bu)符合(he)(he)規定(ding)(ding)的(de)行為(wei)，督促其及時改正，完善管理制度，合(he)(he)法(fa)合(he)(he)規經營。如，國務院取消了工(gong)程造價(jia)咨詢企業(ye)資質(zhi)認定(ding)(ding)，所以取消相應罰款事項，為(wei)此，對未取得資質(zhi)從(cong)事工(gong)程造價(jia)咨詢活動等(deng)行為(wei)，通(tong)過“雙隨(sui)機(ji)、一公(gong)開”等(deng)方(fang)式(shi)進行監管。
三是對(dui)其他法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)有規(gui)定(ding)(ding)的(de)，按(an)照有關規(gui)定(ding)(ding)進行監管(guan)，根據違(wei)法(fa)(fa)行為的(de)事實、性質、情(qing)節和社會危害程度(du)，依法(fa)(fa)適用(yong)警告、通(tong)報批(pi)評(ping)、暫扣許(xu)可(ke)證件(jian)等不同種類(lei)的(de)行政處罰(fa)，確保(bao)過罰(fa)相當(dang)。如，取消罰(fa)款后(hou)，對(dui)違(wei)反木材運輸證管(guan)理規(gui)定(ding)(ding)的(de)行為，通(tong)過要求(qiu)經營(ying)加工企業建立臺賬等方式進行監管(guan)。
4.《決定》調整了17個罰款事項，這些事項是怎么調整的，有什么考慮？
答(da)：調整這17個(ge)罰款事項(xiang)，主要是通過(guo)下調罰款數額、將直接處(chu)以罰款調整為逾期不改正再(zai)罰款等方式。在(zai)調整時，落實三個(ge)“嚴格(ge)”。
一(yi)是(shi)嚴格依據(ju)上位(wei)法(fa)，調(diao)整罰(fa)款(kuan)(kuan)數額。如，對(dui)(dui)《地(di)震監(jian)測管理條例(li)》規定的(de)(de)(de)個(ge)人和單位(wei)違法(fa)占用、拆(chai)除、損壞地(di)震監(jian)測設施等行為(wei)的(de)(de)(de)罰(fa)款(kuan)(kuan)，根(gen)據(ju)上位(wei)法(fa)的(de)(de)(de)規定，下(xia)調(diao)對(dui)(dui)個(ge)人的(de)(de)(de)罰(fa)款(kuan)(kuan)數額上限(xian)，上調(diao)對(dui)(dui)單位(wei)的(de)(de)(de)罰(fa)款(kuan)(kuan)數額上限(xian)。
二(er)是嚴格區分違法行(xing)(xing)為的情形，修(xiu)改罰(fa)款(kuan)數(shu)額(e)(e)的計算方式(shi)，確保(bao)過(guo)(guo)罰(fa)相當。如，對(dui)未經批準擅自從事印刷經營活動等行(xing)(xing)為的罰(fa)款(kuan)，實踐中(zhong)違法情形差別較大，執法中(zhong)可(ke)能造成過(guo)(guo)罰(fa)不當，因此，應當根據違法情節調整(zheng)罰(fa)款(kuan)數(shu)額(e)(e)計算方式(shi)，同時取消1萬元(yuan)的罰(fa)款(kuan)起罰(fa)數(shu)額(e)(e)。
三是嚴格(ge)落實讓執法既有力度(du)(du)又有溫度(du)(du)的(de)要求，將(jiang)直接處(chu)以罰款調整為逾期不改正的(de)再罰款。如，《非經營性互聯網信息(xi)服(fu)務備(bei)案管(guan)理辦法》規(gui)定的(de)未(wei)按規(gui)定鏈接備(bei)案管(guan)理系統網址行為，社(she)會危害程度(du)(du)不大(da)，通過責令改正能夠予以糾正的(de)，可不再罰款，逾期不改正的(de)再罰款。
5.問：今后如何規范監督罰款的設定和實施？
答：目前，司法(fa)(fa)部正(zheng)在(zai)研究起草規范(fan)監(jian)督(du)(du)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)設(she)定(ding)和實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)政策文件，加強頂層設(she)計(ji)，不斷規范(fan)監(jian)督(du)(du)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)的(de)(de)設(she)定(ding)和實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)。行(xing)政機關要堅持執法(fa)(fa)為(wei)民，罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)不是(shi)目的(de)(de)，只是(shi)手段，要通過罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)等處罰(fa)(fa)(fa)(fa)預防、糾正(zheng)和懲戒(jie)違反(fan)行(xing)政管理秩(zhi)序(xu)的(de)(de)行(xing)為(wei)，維護(hu)公共利益和社會秩(zhi)序(xu)，保護(hu)企(qi)業(ye)和群眾(zhong)的(de)(de)合法(fa)(fa)權益，不得(de)違法(fa)(fa)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)，更不得(de)為(wei)了罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)而罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)。研究制(zhi)定(ding)規范(fan)監(jian)督(du)(du)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)設(she)定(ding)和實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)的(de)(de)政策文件，就是(shi)為(wei)了進一步(bu)規范(fan)監(jian)督(du)(du)罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)的(de)(de)設(she)定(ding)和實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)，解決(jue)企(qi)業(ye)和群眾(zhong)反(fan)映(ying)強烈的(de)(de)亂罰(fa)(fa)(fa)(fa)款(kuan)(kuan)、“以(yi)罰(fa)(fa)(fa)(fa)增收”、“以(yi)罰(fa)(fa)(fa)(fa)代管”、“逐利執法(fa)(fa)”等問(wen)題，為(wei)優(you)化營商(shang)環境提供法(fa)(fa)治(zhi)保障，為(wei)高質(zhi)量發展提供有力(li)支撐。
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