cciia.org.cn 2023-12-12 14:17:38 工信(xin)部網站
2023年(nian)12月11日，工業和(he)信(xin)息化部、財(cai)政部、稅(shui)務(wu)總局(ju)（以下(xia)簡稱三(san)部門）聯(lian)合發布(bu)《關(guan)于調(diao)整減(jian)免(mian)車輛購(gou)置(zhi)稅(shui)新能源汽車產(chan)品技術(shu)要(yao)(yao)求的公告(gao)》（工業和(he)信(xin)息化部 財(cai)政部 稅(shui)務(wu)總局(ju)公告(gao) 2023年(nian)第32號，以下(xia)簡稱《技術(shu)要(yao)(yao)求公告(gao)》），明確了享受(shou)減(jian)免(mian)車輛購(gou)置(zhi)稅(shui)新能源汽車產(chan)品技術(shu)要(yao)(yao)求。為了更(geng)好地(di)理解(jie)和(he)執(zhi)行《技術(shu)要(yao)(yao)求公告(gao)》，工業和(he)信(xin)息化部裝備工業一司負責同(tong)志對《技術(shu)要(yao)(yao)求公告(gao)》進行了解(jie)讀。
問：《技術要求公告》的制定背景是什么？
答：我國自2014年(nian)9月開(kai)始實施(shi)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)免(mian)征(zheng)車(che)(che)(che)輛(liang)購(gou)置稅(shui)政策(ce)(ce)(ce)，并(bing)分(fen)別于(yu)2017年(nian)、2021年(nian)、2022年(nian)三(san)次延期，現行政策(ce)(ce)(ce)將于(yu)2023年(nian)底到期。該政策(ce)(ce)(ce)與新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)推廣應用財政補(bu)貼等優(you)惠政策(ce)(ce)(ce)協同，為(wei)快速培育新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)消費(fei)市(shi)場，帶動產業發展發揮了(le)至關(guan)重(zhong)要的作用。當前，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)成本(ben)與傳統燃油(you)汽車(che)(che)(che)相(xiang)比仍有一定差(cha)距，購(gou)置補(bu)貼政策(ce)(ce)(ce)已于(yu)2022年(nian)底退出(chu)，繼續實施(shi)減免(mian)車(che)(che)(che)輛(liang)購(gou)置稅(shui)政策(ce)(ce)(ce)對穩定和(he)擴大新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)(che)消費(fei)十分(fen)必要。
2017年(nian)以來，除插電(dian)式(shi)（含增程式(shi)）混合(he)動力車型在2021年(nian)因(yin)為測(ce)試標(biao)準更新(xin)調(diao)(diao)整(zheng)相關(guan)技(ji)術(shu)參數外，免征車輛購置稅政策產(chan)品技(ji)術(shu)要求(qiu)并(bing)未進(jin)行調(diao)(diao)整(zheng)。近年(nian)來隨著(zhu)新(xin)能源汽(qi)車產(chan)銷規模快速擴大，動力電(dian)池(chi)系統能量(liang)(liang)密度、純電(dian)動乘用車續駛(shi)里程、商用車單位載質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)能量(liang)(liang)消耗量(liang)(liang)等技(ji)術(shu)水平明顯(xian)提升。為適應產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)實際，引導企業(ye)繼續提升產(chan)品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)和(he)性(xing)能，促進(jin)產(chan)業(ye)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)，亟需調(diao)(diao)整(zheng)和(he)優化技(ji)術(shu)要求(qiu)。
問：《技術要求公告》制定過程中，主要開展了哪些工作？
答：為保障《技術要求公告》有關要求科學合理，我們主要開展了以下工作：一是深入調查研究。對新能源汽車技術發展情況進行全面摸底，梳理國家標準、測試方法、技術水平現狀，分析未來發展趨勢，研究提出技術指標和門檻條件要求。二是充分征求意見。多次召開座談會聽取企業、行業專家、政府部門意見，就技術條件、實施要求等內容進行充分溝通。三是專題會議研究。三部(bu)門多次召開會議，就有(you)關(guan)問題、意(yi)見進行專題研究，力求(qiu)政(zheng)策(ce)(ce)要求(qiu)科學合理(li)。此外，還完(wan)成了政(zheng)策(ce)(ce)公平競爭審查(cha)、與宏觀政(zheng)策(ce)(ce)一致性評估等工作(zuo)。
問：《技術要求公告》修改了哪些內容？
答：一是適當提高了現有技術指標要求。綜合考慮技術進步和未來發展等情況，《技術要求公告》提高了整車能耗、續駛里程、動力電池系統能量密度等現有技術指標要求。燃料電池汽車方面，結合燃料電池汽車示范工作進展，優化了燃料電池汽車純氫續駛里程、系統額定功率、系統額定功率與驅動電機額定功率之比等指標要求，補充了燃料電池啟動溫度、燃料電池電堆額定功率密度、系統額定功率密度等指標要求。二是新增低溫里程衰減技術指標要求。為引導行業企業持續提升新能源汽車產品耐低溫性能，《技術要求公告》提出，對按照GB/T 18386.1《電動汽車能量消耗量和續駛里程試驗方法 第1部分:輕型汽車》中“附錄A”進行檢測的純電動乘用車和N1類純電動貨車，低溫里程衰減率不超過35%的，電池系統能量密度可放寬至95Wh/kg，純電動乘用車續駛里程要求可放寬至120km。三是明確了換電模式車型相關要求。換(huan)電(dian)模(mo)(mo)式在降低(di)購車成本(ben)、消除(chu)里(li)程焦慮、提升安全(quan)水平方面(mian)有一定優勢。為支持(chi)換(huan)電(dian)模(mo)(mo)式創新(xin)發(fa)展，結合行(xing)業發(fa)展和標準(zhun)實(shi)施(shi)情況，《技(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)公告》明確，相關車型需滿足GB/T 40032《電(dian)動汽車換(huan)電(dian)安全(quan)要(yao)求(qiu)》標準(zhun)。同時，為保證真換(huan)電(dian)、能使用，要(yao)求(qiu)申報企業提供(gong)保障換(huan)電(dian)服(fu)務的證明材料。
問：對于《技術要求公告》實施，行業企業需要注意哪些問題？
答：為保障政策平穩過渡實(shi)施，特別提(ti)醒行(xing)業企業注意時間節點和執行(xing)要(yao)求，避免給產(chan)品生產(chan)和終(zhong)端(duan)銷售造成(cheng)影響(xiang)。
（一）注意時間節點要求。2024年(nian)1月(yue)1日(ri)起(qi)(qi)新申請進(jin)入《減(jian)免(mian)(mian)車(che)(che)輛(liang)購(gou)置(zhi)稅(shui)的新能源汽(qi)(qi)車(che)(che)車(che)(che)型(xing)(xing)目(mu)錄》（以(yi)下簡稱《減(jian)免(mian)(mian)稅(shui)目(mu)錄》）的車(che)(che)型(xing)(xing)，需滿足本《技術(shu)要求(qiu)公告》要求(qiu)。2023年(nian)12月(yue)31日(ri)前(qian)已進(jin)入《免(mian)(mian)征車(che)(che)輛(liang)購(gou)置(zhi)稅(shui)的新能源汽(qi)(qi)車(che)(che)車(che)(che)型(xing)(xing)目(mu)錄》且(qie)仍有效的車(che)(che)型(xing)(xing)，將(jiang)自動轉入《減(jian)免(mian)(mian)稅(shui)目(mu)錄》，且(qie)在2024年(nian)1月(yue)1日(ri)至2024年(nian)5月(yue)31日(ri)期(qi)間仍可享(xiang)受(shou)車(che)(che)購(gou)稅(shui)減(jian)免(mian)(mian)政策。2024年(nian)6月(yue)1日(ri)起(qi)(qi)，不符合本《技術(shu)要求(qiu)公告》的車(che)(che)型(xing)(xing)將(jiang)從《減(jian)免(mian)(mian)稅(shui)目(mu)錄》中予以(yi)撤銷。相關(guan)車(che)(che)型(xing)(xing)需在過(guo)渡期(qi)內完(wan)成政策切換符合性相關(guan)工作。
（二）及時補傳歷史車型材料。轉入《減免(mian)稅(shui)(shui)目錄》的歷史車(che)(che)型，需(xu)及時補傳“減免(mian)稅(shui)(shui)”“換電模式”標(biao)識(shi)，其中換電模式車(che)(che)型還需(xu)提供滿足GB/T 40032《電動汽車(che)(che)換電安全要求》等(deng)標(biao)準的第三方檢測報告(gao)，以及換電服務保障等(deng)證(zheng)明材料。稅(shui)(shui)務部門(men)依據相關標(biao)識(shi)辦理減免(mian)稅(shui)(shui)手續。
問：《技術要求公告》預計對行業發展帶來什么影響？
答：《技術要求公(gong)告(gao)》保(bao)持(chi)主體框架基本穩定，調整(zheng)的指(zhi)標(biao)充分(fen)(fen)參(can)考(kao)已經實(shi)施的新能源汽(qi)車(che)購(gou)置補(bu)貼、雙積分(fen)(fen)、燃(ran)料電池汽(qi)車(che)示范應用等(deng)政策(ce)，同(tong)時預留了(le)過渡期(qi)。行業企業對新政策(ce)要求有充分(fen)(fen)預期(qi)。
從行業影響來看，主要有四個方面：一是有利于穩定汽車市場。新能源汽車成本較傳統汽車還有一定差距，通過消費端減免稅政策支持，保持技術條件要求基本穩定，有助于引導企業預期，穩定和擴大新能源汽車消費。從2023年上半年情況看，約90%以上的車型能夠符合新的要求。二是有利于引導技術進步。《技術要求公告》綜合考慮技術進步、標準更新等情況，對已經廣泛應用的成熟技術適度提高要求，對低溫衰減、換電等新技術新模式給予傾斜支持，有利于提升產品技術水平和促進模式創新。三是有利于引導節能消費。近年來車輛平均整備質量快速增長，給實現行業能耗目標帶來較大壓力。《技術要求公告》適度加嚴了電耗和油耗（插電式混合動力）要求，進一步引導節能消費。四是有利于引導企業保障產品安全。《技(ji)術要求公告(gao)》明確產品質量保障、平臺建設等安全(quan)管(guan)理相關要求，對發生安全(quan)事故的車型及(ji)時予以管(guan)控，有利于引(yin)導企業(ye)確保新(xin)能源汽車使用安全(quan)。
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