cciia.org.cn 2023-12-06 14:20:23 交通運輸部網站(zhan)
近日，交通運輸部印(yin)發了(le)《自動駕駛汽車運輸安(an)全服(fu)務指南(nan)（試行）》（以下簡稱《指南(nan)》）。為便于更好地理解相關內容，解讀如下：
一、編制背景
近年(nian)來，隨著人工智能、5G通信(xin)、大(da)數據(ju)等(deng)新技術(shu)(shu)快(kuai)速發(fa)展，自(zi)動駕(jia)駛技術(shu)(shu)在交通運(yun)輸領域加快(kuai)應(ying)(ying)用，由(you)封閉(bi)場地測試(shi)到(dao)道路測試(shi)、由(you)試(shi)點示范到(dao)商業(ye)試(shi)運(yun)營快(kuai)速迭代。北京、上海、廣州(zhou)、深圳等(deng)城(cheng)市紛(fen)紛(fen)出(chu)(chu)臺政策，允許(xu)自(zi)動駕(jia)駛汽車(che)在特定區域、特定時段從事城(cheng)市公共汽電車(che)、出(chu)(chu)租汽車(che)、物(wu)流配送等(deng)商業(ye)化試(shi)運(yun)營，且應(ying)(ying)用規模不斷(duan)擴大(da)。
《國家綜合(he)立(li)體交(jiao)通(tong)網規劃綱要(yao)》明確提出，到2035年，我國自(zi)動(dong)(dong)駕駛(shi)(shi)(shi)技術要(yao)達到世界先進水平(ping)；《交(jiao)通(tong)強國建(jian)設綱要(yao)》將“加強自(zi)動(dong)(dong)駕駛(shi)(shi)(shi)技術研發(fa)，形成(cheng)自(zi)主可控完整的(de)產(chan)業鏈(lian)”作為交(jiao)通(tong)強國建(jian)設的(de)重要(yao)內容。當前，使用自(zi)動(dong)(dong)駕駛(shi)(shi)(shi)汽(qi)(qi)車(che)(che)從事運(yun)(yun)輸(shu)經(jing)營的(de)基本要(yao)求還(huan)不明確，不適應自(zi)動(dong)(dong)駕駛(shi)(shi)(shi)汽(qi)(qi)車(che)(che)健(jian)康有(you)序(xu)發(fa)展需要(yao)，且安全壓(ya)力日益增(zeng)加。為此，我部(bu)在系統梳理(li)部(bu)分(fen)城(cheng)市自(zi)動(dong)(dong)駕駛(shi)(shi)(shi)汽(qi)(qi)車(che)(che)試點示范運(yun)(yun)營情況和(he)地方管理(li)政策的(de)基礎上，聚(ju)焦應用場景(jing)、自(zi)動(dong)(dong)駕駛(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)輸(shu)經(jing)營者(zhe)、運(yun)(yun)輸(shu)車(che)(che)輛、人員配備、安全保障、監督(du)管理(li)等影響運(yun)(yun)輸(shu)安全的(de)核(he)心(xin)要(yao)素，明確在現行法(fa)律法(fa)規框架下使用自(zi)動(dong)(dong)駕駛(shi)(shi)(shi)汽(qi)(qi)車(che)(che)從事運(yun)(yun)輸(shu)經(jing)營活動(dong)(dong)的(de)基本要(yao)求，引導自(zi)動(dong)(dong)駕駛(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)輸(shu)服務(wu)健(jian)康有(you)序(xu)發(fa)展，最大限度(du)防范化解運(yun)(yun)輸(shu)安全風險，切(qie)實保障人民群眾(zhong)生命財(cai)產(chan)安全。
二、編制原則
《指(zhi)南》編制過程(cheng)中主要遵循了(le)以下四個方面的原則：
一是(shi)堅持底線(xian)(xian)思(si)維。統(tong)籌發展和安全，明確(que)自動駕駛汽車運輸(shu)最基本(ben)安全要求，牢(lao)牢(lao)守(shou)住自動駕駛汽車運輸(shu)安全的底線(xian)(xian)紅線(xian)(xian)。
二是堅持依法依規(gui)(gui)。依據相關法律法規(gui)(gui)，以及道路運輸(shu)(shu)、城市客運管理有(you)關規(gui)(gui)定，在保障運輸(shu)(shu)安(an)全的同時，有(you)序(xu)引(yin)導自(zi)動(dong)駕駛汽車在運輸(shu)(shu)服務領域健康發展(zhan)、規(gui)(gui)范(fan)應用。
三是堅(jian)持開放包容(rong)。文(wen)件(jian)起草過程中，充分(fen)借(jie)鑒了歐美、日本(ben)等(deng)國家(jia)和地區的(de)先進做法，分(fen)應(ying)用(yong)場景明確可以使(shi)用(yong)、審慎使(shi)用(yong)和禁(jin)止使(shi)用(yong)的(de)具體情形，為自動駕駛汽車在運輸服(fu)務領域應(ying)用(yong)提供方向指(zhi)引。
四(si)是(shi)堅(jian)持守(shou)正(zheng)創(chuang)新。深刻把(ba)握(wo)行業發展(zhan)規律和技(ji)術發展(zhan)趨勢，在守(shou)住(zhu)運輸安(an)全底線的同時，積極主動為高級別自(zi)動駕駛技(ji)術創(chuang)新發展(zhan)營造良好環境。
三、主要內容
《指南》包括適用范圍、基本原則、應用場景、自動駕(jia)駛運輸(shu)經(jing)營者、運輸(shu)車輛(liang)、人員配備、安全保障和監督管(guan)理等八部分。
第一部分為適(shi)用范圍，明(ming)確(que)《指南(nan)》適(shi)用于(yu)在城市道路(lu)、公路(lu)等社會機動(dong)車(che)通行的各類道路(lu)上，使用自動(dong)駕(jia)駛汽車(che)從(cong)事城市公共汽電車(che)客運(yun)、出租汽車(che)客運(yun)、道路(lu)旅客運(yun)輸(shu)、道路(lu)貨物運(yun)輸(shu)經營活動(dong)的管理(li)指引。
第二部分為基本(ben)原(yuan)(yuan)則(ze)，包括(kuo)自動駕駛汽(qi)車運(yun)輸(shu)管理原(yuan)(yuan)則(ze)和(he)使用自動駕駛汽(qi)車從事運(yun)輸(shu)經營原(yuan)(yuan)則(ze)。
第三部分(fen)(fen)為應(ying)用(yong)場景(jing)，主要是結合當前(qian)自動駕駛汽(qi)車(che)發展(zhan)水(shui)平、示范應(ying)用(yong)情(qing)況(kuang)、各領域(yu)安全生產特點和安全管理需要，分(fen)(fen)城市公共汽(qi)電車(che)、出(chu)租汽(qi)車(che)、道路客運、道路貨運等領域(yu)明確了(le)使用(yong)自動駕駛汽(qi)車(che)從事(shi)運輸經營(ying)的具(ju)體場景(jing)及(ji)適用(yong)條件。
第(di)四部(bu)分(fen)為自(zi)(zi)動駕(jia)駛(shi)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者、第(di)五部(bu)分(fen)為運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)車(che)(che)輛、第(di)六(liu)部(bu)分(fen)為人員(yuan)配備(bei)，主要(yao)(yao)明確(que)了相關經(jing)(jing)營(ying)(ying)主體(ti)應滿足的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)資質條(tiao)(tiao)件(jian)，自(zi)(zi)動駕(jia)駛(shi)車(che)(che)輛應具備(bei)的(de)(de)運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)資質條(tiao)(tiao)件(jian)及(ji)車(che)(che)輛保險要(yao)(yao)求(qiu)，從事城市(shi)公共汽(qi)電車(che)(che)客運(yun)(yun)(yun)(yun)、出(chu)租(zu)汽(qi)車(che)(che)客運(yun)(yun)(yun)(yun)、道(dao)路(lu)旅客運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)、道(dao)路(lu)貨物運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)自(zi)(zi)動駕(jia)駛(shi)汽(qi)車(che)(che)隨車(che)(che)駕(jia)駛(shi)員(yuan)或運(yun)(yun)(yun)(yun)行安(an)全保障人員(yuan)（統稱“安(an)全員(yuan)”）的(de)(de)配備(bei)標準(zhun)和(he)相關要(yao)(yao)求(qiu)。從鼓(gu)勵支持(chi)技術(shu)創新(xin)和(he)產業發(fa)展(zhan)的(de)(de)角度，明確(que)滿足一定要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)從事出(chu)租(zu)汽(qi)車(che)(che)客運(yun)(yun)(yun)(yun)的(de)(de)完全自(zi)(zi)動駕(jia)駛(shi)汽(qi)車(che)(che)可以使用遠程安(an)全員(yuan)。
第七(qi)部分為(wei)安(an)(an)(an)(an)全保障(zhang)，主(zhu)要包括6個方面：一(yi)是(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)產制(zhi)度，主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)保障(zhang)自動駕(jia)駛運(yun)(yun)輸經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)落實安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)產主(zhu)體責任(ren)，明確運(yun)(yun)營(ying)安(an)(an)(an)(an)全管(guan)理(li)制(zhi)度體系。二是(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)輸安(an)(an)(an)(an)全保障(zhang)，主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)指導(dao)自動駕(jia)駛運(yun)(yun)輸經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)做(zuo)好安(an)(an)(an)(an)全風險源(yuan)頭管(guan)控。三(san)是(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)行狀態(tai)信息(xi)管(guan)理(li)，主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)為(wei)車(che)(che)輛(liang)故障(zhang)和安(an)(an)(an)(an)全事故調查溯源(yuan)提供(gong)支撐。四是(shi)(shi)(shi)車(che)(che)輛(liang)動態(tai)監(jian)控，主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)防止違法違規行為(wei)引發安(an)(an)(an)(an)全事故。五(wu)是(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全告知，主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)提升乘(cheng)客安(an)(an)(an)(an)全乘(cheng)車(che)(che)及緊急情(qing)況下的應(ying)(ying)急逃生(sheng)能(neng)力，對(dui)乘(cheng)客進(jin)行安(an)(an)(an)(an)全教育。六是(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)急處(chu)(chu)置，針(zhen)對(dui)性地提升自動駕(jia)駛經(jing)(jing)(jing)營(ying)者(zhe)突發事件應(ying)(ying)急處(chu)(chu)置能(neng)力。
第八部分(fen)為(wei)監督管理，主(zhu)要明(ming)確(que)了(le)日常監督和(he)重大(da)隱(yin)患(huan)整(zheng)改(gai)要求，建立信息反饋機(ji)制(zhi)，將運(yun)輸服務環節發(fa)現的技術問題反饋到自動駕(jia)駛(shi)車輛設計制(zhi)造環節，有利于從(cong)源頭上(shang)消除車輛安全隱(yin)患(huan)，提升自動駕(jia)駛(shi)汽車安全性能(neng)。同時明(ming)確(que)地方交(jiao)通(tong)運(yun)輸主(zhu)管部門應對本地自動駕(jia)駛(shi)運(yun)營服務情(qing)況開(kai)展檢測，省級交(jiao)通(tong)運(yun)輸主(zhu)管部門應每年年底前向(xiang)部報告相關情(qing)況。
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