cciia.org.cn 2024-1-3 11:02:37 法治日報
加大行賄犯罪打擊力度 加強民營企業平等保護
全國人大常委會法工委刑法室負責人解讀刑法修正案（十二）
2023年12月29日，十四屆全國人大(da)常委會第七次會議審議通過刑法(fa)修正(zheng)案（十二），自2024年3月1日起(qi)施行(xing)。
腐(fu)(fu)敗治理是一項長(chang)期、系(xi)統(tong)工程(cheng)，黨中央始終高度(du)重視(shi)。完(wan)善(shan)腐(fu)(fu)敗犯罪(zui)的(de)刑(xing)法規定，是歷次刑(xing)法修改的(de)主線之一。近年來，立法機(ji)關對行(xing)賄犯罪(zui)規定也(ye)多次作出修改完(wan)善(shan)，不斷加大懲處(chu)力度(du)。
這次修改(gai)是在2015年通過的刑法修正案（九）修改(gai)行(xing)賄(hui)(hui)犯罪(zui)的基礎上對行(xing)賄(hui)(hui)犯罪(zui)的又一次重(zhong)要修改(gai)。修改(gai)中堅(jian)持受賄(hui)(hui)行(xing)賄(hui)(hui)一起查，有針對性地對一些嚴重(zhong)行(xing)賄(hui)(hui)情(qing)形(xing)“從重(zhong)處罰”，加大刑事追責(ze)力度。
“行(xing)賄(hui)人‘圍獵’是政(zheng)治生態的(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)‘污染源’，對行(xing)賄(hui)行(xing)為決(jue)不(bu)能縱容，行(xing)賄(hui)不(bu)禁，受賄(hui)不(bu)止。”全國人大常委會法(fa)工委刑法(fa)室負責人指出，受各種因(yin)素(su)影響，實踐(jian)中(zhong)存在對行(xing)賄(hui)懲處(chu)偏(pian)弱的(de)情況(kuang)，對于(yu)行(xing)賄(hui)犯罪的(de)查處(chu)和打擊與人民群眾的(de)期待仍有一(yi)定差距，需要(yao)進一(yi)步(bu)發揮刑法(fa)在一(yi)體推進不(bu)敢(gan)腐(fu)、不(bu)能腐(fu)、不(bu)想腐(fu)體制(zhi)機(ji)制(zhi)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用。
據該負(fu)責人介紹(shao)，此次(ci)修(xiu)正案(an)一共八條(tiao)，實際修(xiu)改的內(nei)容為七條(tiao)，修(xiu)改的條(tiao)文雖然(ran)不多，但都非(fei)常重要。其中四條(tiao)涉及(ji)懲治行賄犯(fan)罪，三(san)條(tiao)涉及(ji)懲治民(min)營企(qi)業(ye)內(nei)部腐敗犯(fan)罪。
進一步修改完善行賄犯罪相關規定
我國(guo)刑(xing)法(fa)中行(xing)賄罪(zui)的(de)最高(gao)刑(xing)是(shi)無期徒刑(xing)，在法(fa)定刑(xing)上體現了嚴(yan)厲(li)懲治。
“此(ci)次(ci)刑法修正(zheng)案(an)（十(shi)二）修改的(de)內容(rong)上，主要體(ti)現三個方面(mian)。”該(gai)負責(ze)人作了具體(ti)介(jie)紹(shao)：
一(yi)(yi)(yi)是在立法(fa)上進一(yi)(yi)(yi)步明確對一(yi)(yi)(yi)些嚴重行(xing)(xing)賄(hui)(hui)(hui)情形(xing)加大刑事追責力度，進一(yi)(yi)(yi)步明確釋(shi)放受賄(hui)(hui)(hui)行(xing)(xing)賄(hui)(hui)(hui)一(yi)(yi)(yi)起(qi)查的(de)政策要求(qiu)，將黨中央確定(ding)重點(dian)查處(chu)的(de)行(xing)(xing)賄(hui)(hui)(hui)行(xing)(xing)為(wei)在立法(fa)上規定(ding)從(cong)重處(chu)罰，具體(ti)包括七種情形(xing)：多次行(xing)(xing)賄(hui)(hui)(hui)或者(zhe)向多人行(xing)(xing)賄(hui)(hui)(hui)的(de)；國家工作(zuo)人員行(xing)(xing)賄(hui)(hui)(hui)的(de)；在國家重點(dian)工程、重大項目中行(xing)(xing)賄(hui)(hui)(hui)的(de)；為(wei)謀取職務、職級晉升、調(diao)整(zheng)行(xing)(xing)賄(hui)(hui)(hui)的(de)；對監察(cha)、行(xing)(xing)政執法(fa)、司法(fa)工作(zuo)人員行(xing)(xing)賄(hui)(hui)(hui)的(de)；在生(sheng)態環(huan)境(jing)、財(cai)政金融、安(an)全生(sheng)產、食品藥品、防災(zai)救災(zai)、社會(hui)保(bao)障(zhang)、教育、醫療等領(ling)域行(xing)(xing)賄(hui)(hui)(hui)，實施違法(fa)犯(fan)罪活(huo)動的(de)；將違法(fa)所得用于行(xing)(xing)賄(hui)(hui)(hui)的(de)。
二是調(diao)(diao)整(zheng)提(ti)高單位(wei)(wei)行賄(hui)罪(zui)的(de)刑罰。實踐中(zhong)，一些(xie)行賄(hui)人以(yi)單位(wei)(wei)名義行賄(hui)，規避處罰，導致案(an)件(jian)處理不平衡(heng)，各方面反映對(dui)單位(wei)(wei)懲(cheng)處力度不足(zu)，此次修改(gai)調(diao)(diao)整(zheng)提(ti)高單位(wei)(wei)行賄(hui)罪(zui)的(de)刑罰。
三是對其他賄(hui)賂(lu)犯罪(zui)的(de)(de)刑罰作(zuo)出相應(ying)調(diao)整。我國刑法根據賄(hui)賂(lu)犯罪(zui)的(de)(de)主體、對象、行(xing)(xing)為(wei)等不同，規定了較多罪(zui)名，對行(xing)(xing)賄(hui)罪(zui)、單位(wei)行(xing)(xing)賄(hui)罪(zui)作(zuo)出調(diao)整后，為(wei)貫徹從嚴(yan)懲治的(de)(de)精神，相應(ying)地(di)調(diao)整其他賄(hui)賂(lu)犯罪(zui)的(de)(de)法定刑，做好銜接和平衡(heng)。
注重保護民企產權和企業家合法權益
近年(nian)來，民(min)(min)(min)營經濟在(zai)我國經濟社會發(fa)展中(zhong)(zhong)發(fa)揮著越來越重要(yao)的(de)(de)作用。根(gen)據市場監管總局發(fa)布的(de)(de)數(shu)據顯示，截至2023年(nian)8月底，民(min)(min)(min)營企業在(zai)企業總量中(zhong)(zhong)的(de)(de)占(zhan)比(bi)達(da)到93.3%，民(min)(min)(min)營經濟是推(tui)進中(zhong)(zhong)國式(shi)現代化的(de)(de)生力軍。
黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)始終(zhong)高(gao)度重(zhong)視民(min)(min)營企業發展(zhan)工作，強調“兩(liang)個毫不動搖”“三個沒有變”“兩(liang)個健康”，要求依法保護(hu)民(min)(min)營企業產權(quan)和(he)企業家(jia)權(quan)益，從(cong)制度和(he)法律上把對(dui)國企民(min)(min)企平等對(dui)待的要求落到實處(chu)。2023年7月14日(ri)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院印發《關于促進民(min)(min)營經濟發展(zhan)壯大的意見》，對(dui)民(min)(min)營企業內部(bu)腐敗的防(fang)范治理提出(chu)明確要求。
據(ju)介(jie)紹，十二屆全國人民代表大(da)會(hui)以來(lai)，全國人大(da)代表、政協(xie)委員(yuan)持續(xu)關(guan)注民營企業內部腐(fu)敗治理(li)問(wen)題(ti)，提出不少相關(guan)意見建議。
“調(diao)研(yan)過程中，各方面(mian)反映，近年來民營企(qi)(qi)(qi)業內部(bu)人員腐敗(bai)問題(ti)多發(fa)、易發(fa)，關鍵崗位人員以權(quan)(quan)謀私(si)、侵害(hai)企(qi)(qi)(qi)業利益情況(kuang)突(tu)出，需(xu)要補充修(xiu)(xiu)改刑法(fa)相應規定。”該負責人說，刑法(fa)修(xiu)(xiu)正(zheng)案（十二）立足實踐需(xu)要，聚(ju)焦突(tu)出問題(ti)，作出修(xiu)(xiu)改完善(shan)，通過懲(cheng)治民營企(qi)(qi)(qi)業內部(bu)人員侵害(hai)企(qi)(qi)(qi)業財產犯罪(zui)，實現保(bao)護民營企(qi)(qi)(qi)業產權(quan)(quan)和企(qi)(qi)(qi)業家(jia)合法(fa)權(quan)(quan)益。
完善民企內部人員腐敗相關規定
刑法修正案(an)（十(shi)二(er)）對完(wan)善民營企(qi)業內部人(ren)員腐敗(bai)相關(guan)犯罪修改涉及的條(tiao)(tiao)文包括(kuo)刑法第(di)一百(bai)六十(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)、第(di)一百(bai)六十(shi)六條(tiao)(tiao)和第(di)一百(bai)六十(shi)九條(tiao)(tiao)。
1997年刑法(fa)第(di)一百(bai)六十五條、第(di)一百(bai)六十六條和第(di)一百(bai)六十九條分別規定了國(guo)有公(gong)司(si)、企業相關人員非法(fa)經營同類營業罪(zui)、為親友非法(fa)牟利罪(zui)和徇私舞(wu)弊低價折(zhe)股(gu)、出(chu)售國(guo)有資產罪(zui)。
“在(zai)很長一段時間，上述三類行為在(zai)國有公司、企業的(de)表現較(jiao)為典型。”該負責人說，隨著我國市場經濟的(de)發展，特別是民營企業的(de)壯大，實踐中民營企業內部腐(fu)敗犯(fan)罪也(ye)出現一些新情況(kuang)、新問題。
此(ci)次刑法(fa)修改結合企(qi)(qi)業(ye)遇到的(de)實際困難和問題，聚(ju)焦實踐中(zhong)的(de)突出行(xing)(xing)為(wei)和迫切需(xu)要，將實踐中(zhong)反(fan)映較為(wei)集中(zhong)的(de)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)內(nei)部人(ren)(ren)員發生的(de)非法(fa)經營(ying)同類(lei)營(ying)業(ye)、為(wei)親友非法(fa)牟利(li)和徇私舞弊低價折股、出售資產(chan)等(deng)三類(lei)行(xing)(xing)為(wei)規(gui)定為(wei)犯(fan)罪。對(dui)此(ci)，該負責(ze)人(ren)(ren)解釋說(shuo)，將現行(xing)(xing)對(dui)“國有公司、企(qi)(qi)業(ye)”等(deng)相(xiang)關(guan)人(ren)(ren)員適(shi)用的(de)犯(fan)罪擴展(zhan)到民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)，針對(dui)的(de)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)內(nei)部關(guan)鍵崗位人(ren)(ren)員因腐敗(bai)侵害(hai)企(qi)(qi)業(ye)、企(qi)(qi)業(ye)家權益(yi)的(de)行(xing)(xing)為(wei)，將進一步加強對(dui)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)平等(deng)保護。
刑法(fa)修正案(an)（十二）對完善民營企(qi)業(ye)內(nei)部人員腐敗相關(guan)犯罪修改涉及的條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)文(wen)包(bao)括(kuo)刑法(fa)第(di)(di)一(yi)(yi)百六(liu)十五條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)一(yi)(yi)百六(liu)十六(liu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)和(he)第(di)(di)一(yi)(yi)百六(liu)十九條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)。在上(shang)述(shu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)文(wen)中增(zeng)加(jia)一(yi)(yi)款(kuan)作為第(di)(di)二款(kuan)，對國有公(gong)(gong)司、企(qi)業(ye)之外的其(qi)他公(gong)(gong)司、企(qi)業(ye)相關(guan)人員違反(fan)法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)，實施相關(guan)背信行為，致使(shi)公(gong)(gong)司、企(qi)業(ye)利益(yi)遭受重(zhong)大損失的明確(que)了法(fa)律(lv)責任；刑罰(fa)上(shang)，依照(zhao)第(di)(di)一(yi)(yi)款(kuan)國有公(gong)(gong)司、企(qi)業(ye)的處(chu)罰(fa)規(gui)定予(yu)以處(chu)罰(fa)。
審議過程中(zhong)，有(you)意(yi)見提出，隨著市(shi)場經濟的發展，除了(le)商品之外，非(fei)法(fa)接受(shou)相關“服務”也是為親友非(fei)法(fa)牟(mou)利的重要(yao)方式，刑法(fa)修(xiu)正案（十二）對刑法(fa)第一百六(liu)十六(liu)條為親友非(fei)法(fa)牟(mou)利罪中(zhong)增加了(le)有(you)關“服務”的規定。
此外，此次(ci)修改(gai)在考慮(lv)實踐(jian)情況(kuang)的(de)基礎(chu)上，此次(ci)修法注重(zhong)與相關(guan)法律(lv)的(de)銜接，結合(he)實踐(jian)情況(kuang)以及公司(si)法修改(gai)情況(kuang)等(deng)，對刑法第一百六十五條(tiao)非(fei)法經(jing)營同(tong)類營業罪(zui)(zui)的(de)主體(ti)作了進一步完善，將犯罪(zui)(zui)主體(ti)由“董事、經(jing)理”修改(gai)為“董事、監事、高級管理人員”。
“需要(yao)注意(yi)(yi)的(de)是(shi)，構(gou)成上述犯罪，在(zai)前提(ti)上要(yao)違反(fan)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定，在(zai)行為上具備相應的(de)故意(yi)(yi)‘損企(qi)(qi)肥私’行為，在(zai)結果上造(zao)成公司(si)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)重大損失，本質上是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部(bu)人員利(li)用職務便利(li)，搞非(fei)法(fa)利(li)益(yi)輸送，損害企(qi)(qi)業(ye)(ye)利(li)益(yi)。”該負責(ze)人強調(diao)說。
準確把握修法精神加強改進工作
“修(xiu)正案(an)通過(guo)施行(xing)(xing)(xing)以(yi)后，關于行(xing)(xing)(xing)賄(hui)犯罪(zui)，有(you)(you)關執(zhi)法司法部門應當準確把(ba)握(wo)立法精(jing)神，加強(qiang)和改進(jin)有(you)(you)關工作。”該負責人(ren)強(qiang)調說，在保持(chi)懲治(zhi)受賄(hui)犯罪(zui)高壓態勢的同時，加大(da)對行(xing)(xing)(xing)賄(hui)行(xing)(xing)(xing)為懲治(zhi)力度(du)(du)，妥(tuo)善把(ba)握(wo)查處(chu)行(xing)(xing)(xing)賄(hui)的政策尺(chi)度(du)(du)，扭轉有(you)(you)的執(zhi)法辦(ban)案(an)人(ren)員重(zhong)受賄(hui)輕行(xing)(xing)(xing)賄(hui)的觀念，不斷提升(sheng)辦(ban)案(an)能力和水平。
他(ta)進一步指出，對法律規(gui)定重點查處(chu)的(de)行賄案(an)(an)件，該(gai)立(li)案(an)(an)的(de)堅(jian)決(jue)(jue)(jue)予(yu)以立(li)案(an)(an)，該(gai)處(chu)理的(de)堅(jian)決(jue)(jue)(jue)作出處(chu)理，一般(ban)情況下(xia)不(bu)(bu)(bu)能輕易不(bu)(bu)(bu)移送或者不(bu)(bu)(bu)處(chu)罰，而是應當從嚴把握(wo)。同時，從社(she)會面上(shang)來說，任何人(ren)都應當樹立(li)法治(zhi)意識，決(jue)(jue)(jue)不(bu)(bu)(bu)能通過行賄手段謀取不(bu)(bu)(bu)正(zheng)當利益(yi)。
同時，該(gai)負責人強(qiang)調，實(shi)踐中要(yao)充(chong)分考慮民營企業(ye)發展(zhan)的實(shi)際(ji)情況(kuang)，要(yao)聚焦企業(ye)訴求，合理(li)劃定(ding)犯罪界限，同時要(yao)做好法(fa)律銜接。此外，在執(zhi)法(fa)司法(fa)中，要(yao)加大(da)對民營企業(ye)保護力度。
日期：2024-1-3 11:02:37 | 關閉 |
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