cciia.org.cn 2024-2-29 8:27:59 新(xin)華網
新華社記者馮家順
近(jin)日，國(guo)務院辦公廳印(yin)發(fa)《關(guan)于進一步規(gui)(gui)(gui)范和(he)監(jian)督(du)罰款(kuan)(kuan)(kuan)設(she)(she)定與實(shi)施的指導意見》，首次對(dui)(dui)(dui)行政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章(zhang)中罰款(kuan)(kuan)(kuan)設(she)(she)定與實(shi)施作(zuo)出(chu)規(gui)(gui)(gui)范。如(ru)何(he)規(gui)(gui)(gui)范罰款(kuan)(kuan)(kuan)的設(she)(she)定和(he)實(shi)施，如(ru)何(he)對(dui)(dui)(dui)不當罰款(kuan)(kuan)(kuan)行為進行有效監(jian)督(du)治理，對(dui)(dui)(dui)非現(xian)場執(zhi)法作(zuo)出(chu)哪(na)些(xie)針對(dui)(dui)(dui)性(xing)規(gui)(gui)(gui)定……2月28日在(zai)國(guo)新辦召開的國(guo)務院政(zheng)(zheng)策例行吹(chui)風會上，司(si)法部相關(guan)負責人對(dui)(dui)(dui)意見進行了解讀。
司法(fa)部(bu)副部(bu)長胡(hu)衛(wei)列表示(shi)，意見堅(jian)持(chi)(chi)回應現(xian)實(shi)需求、堅(jian)持(chi)(chi)問(wen)題導向(xiang)、堅(jian)持(chi)(chi)規范和(he)監督并(bing)舉，有利于提升政(zheng)府治理(li)能(neng)力(li)，維護(hu)經(jing)濟社會秩序，切實(shi)保障企業和(he)群眾合法(fa)權益，優化法(fa)治化營商環境，推進國(guo)家(jia)治理(li)體(ti)系(xi)和(he)治理(li)能(neng)力(li)現(xian)代化。
依法科學設定罰款
記者從會上了解(jie)到，在罰(fa)款(kuan)設定(ding)(ding)方(fang)面，意見主(zhu)要(yao)(yao)從防止過度設置罰(fa)款(kuan)事項(xiang)和設定(ding)(ding)罰(fa)款(kuan)應該統(tong)籌均衡兩個方(fang)面提(ti)出要(yao)(yao)求(qiu)。
“對于(yu)能夠通過教育(yu)勸導、責令改正、信息披露等方(fang)式管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)，一般不(bu)設定罰款。”司法(fa)部行(xing)政執(zhi)法(fa)協調監督局(ju)局(ju)長何勇(yong)表示，“實施罰款處罰無法(fa)有(you)效(xiao)進行(xing)管(guan)(guan)理(li)時，要(yao)依法(fa)確(que)定更(geng)加適(shi)當的(de)(de)處罰種類(lei)。要(yao)確(que)保(bao)設定的(de)(de)罰款事項能夠有(you)效(xiao)遏(e)制違法(fa)，激勵(li)守法(fa)。”
針對(dui)(dui)處罰設定不均衡問題，意見規定同一行政法規、規章對(dui)(dui)不同違(wei)法行為設定罰款(kuan)的要相互協調，不同行政法規、規章對(dui)(dui)同一個違(wei)法行為設定罰款(kuan)的要相互銜接(jie)。
何勇(yong)表示，意(yi)見(jian)也鼓勵(li)跨行政區域按規(gui)定(ding)聯合制定(ding)統一的監管制度和標準規(gui)范，協同推動(dong)罰款數(shu)額(e)、裁量(liang)基準等(deng)相對(dui)統一。
嚴格規范罰款實施
近年來，一些“小(xiao)過重罰(fa)(fa)”的情況被曝光。意見提出(chu)行政法規、規章新設罰(fa)(fa)款(kuan)和(he)確定罰(fa)(fa)款(kuan)數額(e)時，要堅持過罰(fa)(fa)相當，做到該寬則寬、當嚴則嚴，避免(mian)失(shi)衡。在具體(ti)實施中如何把握該原(yuan)則？
司法(fa)部(bu)法(fa)治調研局負責人(ren)劉大(da)偉介紹(shao)，意見要求(qiu)統(tong)籌考(kao)(kao)(kao)慮當事人(ren)的主(zhu)觀過錯、獲利情況(kuang)，具體化了“過”與“罰(fa)”的考(kao)(kao)(kao)量因素。同時，提出統(tong)籌考(kao)(kao)(kao)慮經濟社會(hui)發展水(shui)平、行業特點、地方(fang)實際、相似違法(fa)行為(wei)罰(fa)款規定(ding)等因素，區分(fen)情況(kuang)、分(fen)類處理，細化了合理設定(ding)罰(fa)款的考(kao)(kao)(kao)量因素。
他(ta)說，意見明確單(dan)行(xing)(xing)法和行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法的適用(yong)關系(xi)。行(xing)(xing)政(zheng)機關實施罰(fa)款等處(chu)罰(fa)時，如果單(dan)獨適用(yong)單(dan)行(xing)(xing)法進行(xing)(xing)處(chu)罰(fa)難以體現過罰(fa)相當原則，但符合行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法規(gui)定的從輕、減(jian)輕、不予(yu)、可以不予(yu)處(chu)罰(fa)等情(qing)形的，要適用(yong)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法。
近年來，多地(di)曾出(chu)現“天量罰單”，不少“電子眼”抓拍點(dian)也(ye)有逐利(li)執法(fa)之嫌。針對非現場執法(fa)帶來的問題，意見作出(chu)針對性規定。
胡衛(wei)列表(biao)示，意見對清理、規(gui)范執(zhi)法(fa)類電子技術監控設備的(de)主體、時限、要(yao)求等(deng)作出明確規(gui)定。要(yao)持續規(gui)范非現場(chang)執(zhi)法(fa)，嚴把(ba)法(fa)制審(shen)核、技術審(shen)核和執(zhi)法(fa)監督三道(dao)“關”。
全面強化罰款監督
針對以罰(fa)(fa)增收、以罰(fa)(fa)代管(guan)、逐利罰(fa)(fa)款等不(bu)當罰(fa)(fa)款行為，如何(he)進行有(you)效的(de)監(jian)督治(zhi)理？
何勇(yong)介(jie)紹，意(yi)見強調三個(ge)“不得(de)”、兩個(ge)“嚴禁”，即不得(de)隨意(yi)給(gei)予頂(ding)格罰(fa)(fa)款(kuan)或者高額(e)罰(fa)(fa)款(kuan)，不得(de)隨意(yi)降低對違(wei)法行(xing)為(wei)的(de)認定門檻(jian)，不得(de)隨意(yi)擴大違(wei)法行(xing)為(wei)的(de)范圍；嚴禁逐利罰(fa)(fa)款(kuan)，嚴禁對已(yi)超過法定追責期限的(de)違(wei)法行(xing)為(wei)給(gei)予罰(fa)(fa)款(kuan)。
他還提(ti)出，對(dui)于(yu)違法行為的(de)事實、性(xing)質、情節以及社會危害程度基本相似的(de)案件(jian)，要確保罰(fa)款裁量尺(chi)度符合(he)法定要求，避免類(lei)案不同罰(fa)。
胡衛列表(biao)示，要(yao)(yao)(yao)深入開展源頭治(zhi)理(li)，推進事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管的(de)法(fa)治(zhi)化、制(zhi)度化、規(gui)范(fan)化，實現“辦理(li)一(yi)(yi)案、治(zhi)理(li)一(yi)(yi)類(lei)、影響一(yi)(yi)域”。要(yao)(yao)(yao)持續加強財(cai)會審(shen)計(ji)監(jian)(jian)督(du)，對行(xing)政(zheng)機關履行(xing)追繳職(zhi)責，壓實財(cai)政(zheng)、審(shen)計(ji)等(deng)部門監(jian)(jian)督(du)職(zhi)責提出(chu)明(ming)確(que)要(yao)(yao)(yao)求，依法(fa)加強對罰款收(shou)入的(de)規(gui)范(fan)化管理(li)。要(yao)(yao)(yao)充分發揮監(jian)(jian)督(du)合力，發揮好行(xing)政(zheng)執法(fa)監(jian)(jian)督(du)、行(xing)政(zheng)復議、規(gui)章備案審(shen)查等(deng)制(zhi)度對罰款的(de)監(jian)(jian)督(du)作用(yong)，拓(tuo)寬監(jian)(jian)督(du)渠道，增強監(jian)(jian)督(du)實效。
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