cciia.org.cn 2024-5-30 15:24:03 國家發展改(gai)革委網站
近日，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（國(guo)發〔2024〕12號，以下簡稱《行(xing)(xing)動方案(an)》）。國(guo)家發展改革委負責同志就《行(xing)(xing)動方案(an)》有關情(qing)況回答了記者(zhe)提問。
問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。
答：節(jie)能降碳是推進碳達(da)峰碳中和(he)、加快(kuai)發展方(fang)式綠色轉型的重(zhong)要(yao)抓(zhua)手。習近平(ping)(ping)總書記高度(du)重(zhong)視節(jie)能降碳，多次(ci)作出重(zhong)要(yao)指示(shi)批(pi)示(shi)，強調要(yao)一(yi)以(yi)貫(guan)之(zhi)堅持節(jie)約優先方(fang)針(zhen)，更高水(shui)平(ping)(ping)、更高質量地做好節(jie)能工作，用最(zui)小成本實現(xian)最(zui)大收益。
“十四五(wu)”以(yi)來，各地(di)區(qu)各有(you)關部(bu)門深入貫徹黨中央、國務院(yuan)決策(ce)部(bu)署，落實(shi)全(quan)(quan)面(mian)節約(yue)(yue)戰(zhan)略，完善能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗(hao)總量和(he)強(qiang)度調控，扎實(shi)推進節能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)取得顯著成(cheng)效。初步測算，扣除原料用能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)量后(hou)，“十四五(wu)”前三年，全(quan)(quan)國能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度累計降低約(yue)(yue)7.3%，在保障高質量發展用能(neng)(neng)(neng)(neng)需求的(de)同(tong)時(shi)，節約(yue)(yue)化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消耗(hao)約(yue)(yue)3.4億(yi)噸標準煤、少(shao)排放(fang)二氧化碳(tan)約(yue)(yue)9億(yi)噸。但與此同(tong)時(shi)，受新冠(guan)疫情等因素影響，全(quan)(quan)國能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)度降低仍滯后(hou)于時(shi)序進度，部(bu)分地(di)區(qu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)形勢較為嚴峻，完成(cheng)“十四五(wu)”規劃《綱要》確(que)定的(de)節能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)約(yue)(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標，任務仍然(ran)艱巨。
為貫徹落實黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)(wu)院決策部署，錨定(ding)“十(shi)四五”節(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)目標(biao)任務(wu)(wu)，加大節(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)攻堅力度(du)，分領域分行業實施節(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)專(zhuan)項行動，更好(hao)發揮節(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)的經(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)、社(she)會(hui)效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)(he)生態效(xiao)(xiao)益(yi)，為實現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)(he)目標(biao)奠定(ding)基(ji)礎，國(guo)家發展改革委會(hui)同有關方面研究(jiu)起(qi)草了《2024—2025年節(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)行動方案》，經(jing)國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通過后，近(jin)日由國(guo)務(wu)(wu)院印(yin)發。
問：《行動方案》提出了哪些工作目標？
答：在全面梳(shu)理(li)、系統分析、深(shen)入測算(suan)的基礎上，《行(xing)動方案(an)》提出(chu)了單(dan)位國內生(sheng)產(chan)總值能源消(xiao)耗降低、單(dan)位國內生(sheng)產(chan)總值二氧化(hua)碳排放降低、規模以上工(gong)業單(dan)位增加值能源消(xiao)耗降低、非化(hua)石能源消(xiao)費占(zhan)比、重點領域(yu)行(xing)業節能降碳量等具(ju)體目(mu)標。
2024年，單位國內生(sheng)產總(zong)值能源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)耗和(he)二氧化(hua)碳排放分(fen)別降(jiang)低(di)2.5%左(zuo)(zuo)右、3.9%左(zuo)(zuo)右，規模(mo)以上(shang)工業(ye)單位增加值能源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)耗降(jiang)低(di)3.5%左(zuo)(zuo)右，非化(hua)石能源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費占比達到18.9%左(zuo)(zuo)右，重點領(ling)域和(he)行業(ye)節能降(jiang)碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化(hua)碳約1.3億噸。
2025年，非化(hua)石能(neng)源消(xiao)費占比達到20%左右(you)，重點領域和行業節能(neng)降(jiang)碳改(gai)造形成節能(neng)量(liang)約(yue)5000萬噸標準煤(mei)、減排二氧化(hua)碳約(yue)1.3億噸。
問：《行動方案》部署了哪些重點任務？
答：《行動(dong)方案》圍繞能(neng)源、工業(ye)(ye)、建筑、交通、公共機構、用能(neng)設(she)備等(deng)重點領域和重點行業(ye)(ye)，部署了節能(neng)降(jiang)碳十大行動(dong)。
一是化(hua)石能(neng)源消費(fei)減量替代行動。加(jia)強煤(mei)(mei)炭清潔高效利(li)用(yong)，推動煤(mei)(mei)電低碳化(hua)改造和建(jian)設(she)。嚴格實施大氣(qi)污(wu)染(ran)防治重點(dian)區域煤(mei)(mei)炭消費(fei)總(zong)量控制，重點(dian)削減非電力(li)用(yong)煤(mei)(mei)。優化(hua)油氣(qi)消費(fei)結構(gou)，加(jia)大非常規(gui)油氣(qi)資源規(gui)模(mo)化(hua)開發。
二是非(fei)化石能源消費提升行(xing)動(dong)。加大非(fei)化石能源開發(fa)力(li)度，提升電(dian)(dian)網(wang)對可再生能源的(de)消納能力(li)。大力(li)發(fa)展儲能、微電(dian)(dian)網(wang)、虛擬電(dian)(dian)廠、車網(wang)互動(dong)。強化綠證交易與節能降碳政策銜接，大力(li)促進非(fei)化石能源消費。
三是鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業節能(neng)降碳(tan)行(xing)動(dong)。加強鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)能(neng)產(chan)(chan)量調(diao)控，深(shen)入(ru)調(diao)整(zheng)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)品結構，大(da)力(li)推(tui)進(jin)廢鋼(gang)循環利用(yong)，支持(chi)發展電爐短流程(cheng)煉鋼(gang)。加快節能(neng)降碳(tan)改(gai)造，加強氫冶金等低碳(tan)冶煉技(ji)術示范應用(yong)。
四是石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工(gong)行業節(jie)(jie)能(neng)降碳行動。強化(hua)(hua)石化(hua)(hua)產業規劃布局剛性約束，合理調控(kong)產能(neng)規模(mo)。實施能(neng)量系統優化(hua)(hua)，推廣先進技術和節(jie)(jie)能(neng)設備，加快(kuai)石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工(gong)行業節(jie)(jie)能(neng)降碳改造和工(gong)藝流程再(zai)造。
五是有色(se)(se)金屬行(xing)業(ye)節能(neng)降碳行(xing)動。優化(hua)有色(se)(se)金屬行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)布局(ju)，大力發展再生金屬產(chan)業(ye)。嚴格(ge)新上項目能(neng)效(xiao)和環保準(zhun)入，推進(jin)存量項目節能(neng)降碳改造和用能(neng)設備更新。
六是建(jian)(jian)材(cai)行業節能(neng)降碳(tan)行動。嚴格落實水(shui)泥、平板玻璃產能(neng)置換政策，嚴格新增(zeng)建(jian)(jian)材(cai)項目準入，大力發展綠色建(jian)(jian)材(cai)。優化(hua)建(jian)(jian)材(cai)行業用能(neng)結構，推動原料低碳(tan)化(hua)替代。
七是建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能降(jiang)碳行動。加(jia)快建(jian)(jian)造方(fang)式轉型，嚴格(ge)執行建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能降(jiang)碳強(qiang)制性標(biao)準，推(tui)廣(guang)使用綠色(se)低(di)碳建(jian)(jian)材。結合城市更新(xin)行動、老舊小區(qu)改造等加(jia)快推(tui)進(jin)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能改造。強(qiang)化建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)運行管理。
八是交通(tong)(tong)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)節能降碳(tan)(tan)行動。推(tui)進低碳(tan)(tan)交通(tong)(tong)基(ji)礎(chu)設施(shi)建設，提(ti)升交通(tong)(tong)樞紐場站(zhan)用能電氣化水平。推(tui)動交通(tong)(tong)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)裝備低碳(tan)(tan)轉型，加快發展多式聯運(yun)(yun)(yun)(yun)，推(tui)動重點(dian)行業清潔運(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)。
九是公共(gong)機(ji)構(gou)節能降(jiang)碳(tan)行動。嚴格實施公共(gong)機(ji)構(gou)節能降(jiang)碳(tan)評價(jia)考核，探索(suo)能耗定額預算制度(du)。實施公共(gong)機(ji)構(gou)節能降(jiang)碳(tan)改造(zao)和用(yong)能設(she)備(bei)更(geng)新，推進煤炭消費(fei)減量替代。
十是(shi)用能產(chan)(chan)(chan)品(pin)設(she)備節(jie)能降碳行動。提升重(zhong)點(dian)用能產(chan)(chan)(chan)品(pin)設(she)備能效先進水平、節(jie)能水平和準入(ru)水平，推動重(zhong)點(dian)用能設(she)備更新(xin)升級(ji)，加(jia)快數據(ju)中心節(jie)能降碳改(gai)造(zao)。加(jia)強廢(fei)舊產(chan)(chan)(chan)品(pin)設(she)備循(xun)環利用。
問：《行動方案》對完善節能降碳管理機制提出了哪些要求？
答：《行(xing)動方案》圍(wei)繞(rao)評價考(kao)核、節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)審查(cha)、重點(dian)用能(neng)(neng)(neng)單(dan)位節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)管(guan)理、節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)監察、統計核算等(deng)5個方面(mian)，提出了完(wan)善節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)管(guan)理機制的具體要求(qiu)。
一是(shi)強化(hua)節(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)目(mu)標責任(ren)和評(ping)價考核(he)(he)。落實(shi)原料(liao)用(yong)能(neng)(neng)和非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源不納(na)入能(neng)(neng)源消耗總量和強度調控等(deng)政策(ce)，細化(hua)分(fen)解各地區和重點領域、重點行業(ye)節(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)目(mu)標任(ren)務。嚴格實(shi)施節(jie)能(neng)(neng)目(mu)標責任(ren)評(ping)價考核(he)(he)，加強節(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)形(xing)勢分(fen)析。
二是嚴格固定資產投(tou)資項(xiang)目節(jie)(jie)能審查和環評(ping)(ping)審批。加強節(jie)(jie)能審查源頭(tou)把關，堅決遏制(zhi)(zhi)高(gao)耗能、高(gao)排放、低(di)水平項(xiang)目盲目上(shang)馬(ma)。建(jian)立重大項(xiang)目節(jie)(jie)能審查權(quan)限動態調整機制(zhi)(zhi)，加強節(jie)(jie)能審查事中事后監管。嚴格落實建(jian)設項(xiang)目環境(jing)影響評(ping)(ping)價(jia)制(zhi)(zhi)度。
三是加強重(zhong)點用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)單(dan)位節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)管理。建立重(zhong)點用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)單(dan)位節能(neng)(neng)(neng)管理檔案(an)，開展重(zhong)點領域能(neng)(neng)(neng)效(xiao)診斷，加強節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)改造和用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)設備(bei)更(geng)新(xin)項目(mu)儲(chu)備(bei)。實行重(zhong)點用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)單(dan)位化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)預算管理。
四是加大節(jie)(jie)能(neng)(neng)監(jian)察力度(du)。加快健全省、市、縣三級節(jie)(jie)能(neng)(neng)監(jian)察體(ti)系，加強(qiang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)法(fa)律法(fa)規(gui)政(zheng)策標準(zhun)監(jian)督檢查。到(dao)2024年(nian)底(di)，各地區完成60%以上重(zhong)點用能(neng)(neng)單位節(jie)(jie)能(neng)(neng)監(jian)察；到(dao)2025年(nian)底(di)，實現重(zhong)點用能(neng)(neng)單位節(jie)(jie)能(neng)(neng)監(jian)察全覆蓋(gai)。
五是(shi)加強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費和(he)碳(tan)(tan)排(pai)放統(tong)計(ji)核(he)(he)算(suan)。建立與(yu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)目標管理(li)相適應的能(neng)(neng)(neng)耗和(he)碳(tan)(tan)排(pai)放統(tong)計(ji)快報制(zhi)度，提高數據準(zhun)確性和(he)時效性。夯實化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、原料用(yong)能(neng)(neng)(neng)等統(tong)計(ji)核(he)(he)算(suan)基礎(chu)。積極開展以電力(li)、碳(tan)(tan)市(shi)場數據為基礎(chu)的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費和(he)碳(tan)(tan)排(pai)放監測(ce)分析。
問：如何推動《行動方案》各項任務有效落實？
答：《行動方案》提出了健(jian)全(quan)制度標準(zhun)、完善價格政(zheng)策、加強資(zi)金支持、強化科技引領、健(jian)全(quan)市場化機(ji)制、實施(shi)全(quan)民行動等6方面工作舉措(cuo)，為落實節能降(jiang)碳目(mu)標任務提供支撐。
一是健(jian)全制(zhi)(zhi)度標(biao)準(zhun)。推(tui)動(dong)修(xiu)訂(ding)節(jie)(jie)約能(neng)源法(fa)、固定資產投資項目(mu)節(jie)(jie)能(neng)審查(cha)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)、重點用能(neng)單位節(jie)(jie)能(neng)管理辦(ban)(ban)(ban)法(fa)、節(jie)(jie)能(neng)監察辦(ban)(ban)(ban)法(fa)等法(fa)規制(zhi)(zhi)度。結合推(tui)動(dong)大規模設(she)備更新和(he)消費品以舊換新，加快強制(zhi)(zhi)性節(jie)(jie)能(neng)標(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)，擴大覆(fu)蓋(gai)范圍(wei)。
二是完善(shan)價(jia)格(ge)政(zheng)策。完善(shan)能源(yuan)價(jia)格(ge)機制(zhi)，深化(hua)新能源(yuan)上網電價(jia)市場化(hua)改革，研究完善(shan)儲能價(jia)格(ge)機制(zhi)。綜合考慮能耗、環保(bao)績效水平(ping)等因素，完善(shan)高耗能行業階梯電價(jia)制(zhi)度。深化(hua)供熱(re)計量收費改革，有序推行兩部制(zhi)熱(re)價(jia)。
三是(shi)加強資(zi)金(jin)支(zhi)持。發揮政府投資(zi)帶動(dong)放大效(xiao)應，推動(dong)擴(kuo)大有(you)效(xiao)投資(zi)，支(zhi)持節(jie)能降(jiang)碳改造(zao)和(he)用能設(she)備(bei)更新。落實好有(you)利于節(jie)能降(jiang)碳的財稅政策，豐富綠(lv)色金(jin)融(rong)產品和(he)服務(wu)，為符(fu)合(he)條件(jian)的節(jie)能降(jiang)碳項目提供支(zhi)持。
四是(shi)強化科技(ji)引(yin)領(ling)。推(tui)進節能降(jiang)碳關鍵共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)攻關和(he)推(tui)廣(guang)應用，深化綠(lv)色低碳先進技(ji)術(shu)示范(fan)工(gong)程建設。修訂發布綠(lv)色技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)目錄，積極培育重點用能產品(pin)設備、重點行業(ye)企業(ye)和(he)公共(gong)機構能效(xiao)“領(ling)跑者(zhe)”，發揮標(biao)桿引(yin)領(ling)作用。
五是健全(quan)(quan)市場(chang)化機制。積(ji)極推(tui)(tui)廣(guang)“一站式”節能綜合服(fu)務模式。推(tui)(tui)進(jin)(jin)用能權有償使用交易(yi)。穩妥(tuo)擴大全(quan)(quan)國碳市場(chang)覆蓋范(fan)圍，健全(quan)(quan)碳排放配(pei)額分配(pei)機制。有序推(tui)(tui)進(jin)(jin)溫室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減排交易(yi)市場(chang)，加快建設綠證交易(yi)市場(chang)。
六是實(shi)施全(quan)民行動。加大節能降(jiang)碳(tan)工作宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳(tan)的生(sheng)活方式，提升全(quan)民節能降(jiang)碳(tan)的思想自覺和行動自覺。完善(shan)媒體和公眾(zhong)監督制度，營造(zao)人人、事事、時(shi)時(shi)參與節能降(jiang)碳(tan)的新風尚。
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