cciia.org.cn 2024-7-25 15:44:38 最高人民檢(jian)察院網站(zhan)
為(wei)深入貫徹落實(shi)(shi)習(xi)近(jin)(jin)平(ping)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思想，全(quan)面(mian)落實(shi)(shi)《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)加(jia)(jia)強新時代檢(jian)察(cha)機關法(fa)(fa)律(lv)監督工作的(de)意(yi)見》，健全(quan)完(wan)善檢(jian)察(cha)職業體(ti)系，優(you)化(hua)檢(jian)察(cha)人員分類(lei)管(guan)理，加(jia)(jia)強檢(jian)察(cha)官(guan)助(zhu)理職業化(hua)建(jian)設，近(jin)(jin)日，最(zui)高人民檢(jian)察(cha)院印發了《關于(yu)進一步加(jia)(jia)強人民檢(jian)察(cha)院檢(jian)察(cha)官(guan)助(zhu)理管(guan)理工作的(de)意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》）。最(zui)高檢(jian)政治(zhi)(zhi)部負(fu)責(ze)人就有(you)關問題回答(da)了記者提問。
目(mu)標(biao)：健全檢(jian)察職業體系
記者：近年(nian)來，最高檢就檢察官(guan)管理工作出臺了一系列規范性文件(jian)(jian)，這是第(di)一次專門出臺關于檢察官(guan)助理管理的規范性文件(jian)(jian)，主要考慮(lv)是什么？
最高(gao)檢(jian)政治部負責(ze)人：檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)助(zhu)理(li)與檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)都是檢(jian)(jian)察(cha)(cha)職業(ye)體系的(de)重要組(zu)成(cheng)部(bu)分，是檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機關(guan)的(de)重要辦案力量。建設高(gao)素質專業(ye)化的(de)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)助(zhu)理(li)隊伍(wu)，關(guan)系到(dao)黨的(de)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)事業(ye)后(hou)繼有人(ren)這個長遠性問題(ti)。黨中(zhong)央高(gao)度(du)重視檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)助(zhu)理(li)等(deng)司法(fa)輔助(zhu)隊伍(wu)建設，多次(ci)部(bu)署完善司法(fa)輔助(zhu)人(ren)員(yuan)管理(li)制(zhi)度(du)機制(zhi)。2021年(nian)6月(yue)，黨中(zhong)央印發《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)于加強新(xin)時代檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機關(guan)法(fa)律監督工(gong)作的(de)意見》，要求健全檢(jian)(jian)察(cha)(cha)輔助(zhu)人(ren)員(yuan)招錄、管理(li)、保障制(zhi)度(du)。
整(zheng)體看，檢察(cha)官(guan)助(zhu)理(li)這(zhe)支隊伍比(bi)較(jiao)年輕、專(zhuan)業(ye)素能較(jiao)好，但是(shi)(shi)職業(ye)化程度不(bu)高，存在人員力量不(bu)足、發展通道不(bu)暢、職業(ye)認同不(bu)強等(deng)突(tu)出(chu)問題。特別是(shi)(shi)，各(ge)級檢察(cha)院普遍把檢察(cha)官(guan)助(zhu)理(li)視為(wei)遴(lin)選(xuan)入額(e)前的(de)臨時身份和過渡階(jie)段，缺少對這(zhe)一職業(ye)的(de)中(zhong)長期培養發展規劃；對檢察(cha)官(guan)助(zhu)理(li)遴(lin)選(xuan)入額(e)關(guan)注(zhu)較(jiao)多(duo)，對崗位(wei)履職重視不(bu)夠；對作為(wei)檢察(cha)官(guan)人選(xuan)儲備關(guan)注(zhu)較(jiao)多(duo)，對作為(wei)專(zhuan)業(ye)辦案力量的(de)重視不(bu)夠。
《意見》著眼檢(jian)察(cha)官助理(li)職(zhi)業(ye)化建設的(de)迫切(qie)需要，明(ming)確職(zhi)業(ye)預期、暢通職(zhi)業(ye)通道，建立(li)符(fu)合(he)檢(jian)察(cha)官助理(li)職(zhi)業(ye)特(te)點的(de)全鏈條的(de)選育(yu)管(guan)用機制，目標是(shi)建設一支(zhi)政治(zhi)堅定、職(zhi)責明(ming)晰(xi)、擔當作為、管(guan)理(li)規(gui)范(fan)、結構合(he)理(li)的(de)檢(jian)察(cha)官助理(li)隊伍(wu)，引導(dao)廣大檢(jian)察(cha)官助理(li)立(li)足本職(zhi)、安心(xin)工作、建功立(li)業(ye)。
招錄：合理設(she)置條(tiao)件，用好招錄政策
記者：對于擔(dan)任檢(jian)察官(guan)助(zhu)理需要具備(bei)哪些條件、是(shi)否要求通過法(fa)律職業資格考試(shi)等(deng)問題，各地的做法(fa)不(bu)一(yi)樣，一(yi)些地方反映檢(jian)察官(guan)助(zhu)理招錄困難，《意見》對此是(shi)否要統一(yi)規(gui)范？
最高檢政(zheng)治(zhi)部(bu)負(fu)責人：檢察(cha)官(guan)(guan)助理(li)是本輪司法(fa)(fa)體制改革后新出現的人員(yuan)類別，管理(li)政(zheng)策(ce)在逐步(bu)優化和完善。《意見(jian)》出臺前，法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和中(zhong)(zhong)央政(zheng)策(ce)層面(mian)沒(mei)有規定擔任檢察(cha)官(guan)(guan)助理(li)的一般條(tiao)件。實踐中(zhong)(zhong)，一些艱苦邊遠地方檢察(cha)院“求才心切”，設置(zhi)的招(zhao)(zhao)錄(lu)條(tiao)件過(guo)高，進一步(bu)加劇了人才難招(zhao)(zhao)難留問題。
設(she)置招錄條(tiao)(tiao)件(jian)既要考慮(lv)將(jiang)來遴(lin)選檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)的需要，也要符合(he)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)助理(li)(li)履(lv)職(zhi)(zhi)特點(dian)和本地實際。《意(yi)見》規定，擔(dan)(dan)任(ren)(ren)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)助理(li)(li)除符合(he)公務員條(tiao)(tiao)件(jian)外，一般應當具(ju)備普(pu)通(tong)高(gao)等(deng)學(xue)(xue)(xue)(xue)校法(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)類本科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)(li)并(bing)獲(huo)得學(xue)(xue)(xue)(xue)士(shi)及以(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)學(xue)(xue)(xue)(xue)位；或(huo)者(zhe)普(pu)通(tong)高(gao)等(deng)學(xue)(xue)(xue)(xue)校非法(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)類本科(ke)(ke)及以(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)(li)并(bing)獲(huo)得法(fa)律(lv)碩(shuo)(shuo)士(shi)、法(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)碩(shuo)(shuo)士(shi)及以(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)學(xue)(xue)(xue)(xue)位；或(huo)者(zhe)普(pu)通(tong)高(gao)等(deng)學(xue)(xue)(xue)(xue)校非法(fa)學(xue)(xue)(xue)(xue)類本科(ke)(ke)及以(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)(li)，獲(huo)得其他(ta)相應學(xue)(xue)(xue)(xue)位，并(bing)取得法(fa)律(lv)職(zhi)(zhi)業資格或(huo)者(zhe)具(ju)有法(fa)律(lv)專業知(zhi)識。檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)件(jian)可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)放寬的地方，擔(dan)(dan)任(ren)(ren)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)助理(li)(li)的學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)件(jian)也可(ke)以(yi)(yi)(yi)(yi)相應放寬。也就(jiu)是說，一般要具(ju)備將(jiang)來能夠遴(lin)選擔(dan)(dan)任(ren)(ren)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)的基本條(tiao)(tiao)件(jian)。
考(kao)慮到各(ge)(ge)地(di)(di)各(ge)(ge)級(ji)(ji)檢(jian)察(cha)院情況差異較大，檢(jian)察(cha)官(guan)助理招(zhao)錄(lu)條(tiao)件(jian)(jian)既要(yao)相對(dui)統一(yi)(yi)，又要(yao)因地(di)(di)制宜。招(zhao)錄(lu)檢(jian)察(cha)官(guan)助理的學歷(li)(li)、年齡、工作(zuo)經歷(li)(li)、是(shi)否(fou)具備法(fa)律(lv)職業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)等(deng)(deng)(deng)具體條(tiao)件(jian)(jian)，由地(di)(di)方各(ge)(ge)級(ji)(ji)檢(jian)察(cha)院根據(ju)有關(guan)規(gui)定研究確定后(hou)，層報省級(ji)(ji)檢(jian)察(cha)院審核。舉例(li)來說，對(dui)于法(fa)律(lv)專業(ye)(ye)(ye)(ye)人才充足(zu)的地(di)(di)方，可(ke)以在招(zhao)錄(lu)檢(jian)察(cha)官(guan)助理時對(dui)學歷(li)(li)、法(fa)學專業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)設(she)置較高條(tiao)件(jian)(jian)，可(ke)以要(yao)求(qiu)通過法(fa)律(lv)職業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)考(kao)試(shi)。對(dui)于法(fa)律(lv)專業(ye)(ye)(ye)(ye)人才匱乏、招(zhao)人難問題突出(chu)的地(di)(di)方，可(ke)以只對(dui)學歷(li)(li)學位設(she)置一(yi)(yi)般條(tiao)件(jian)(jian)，不要(yao)求(qiu)通過法(fa)律(lv)職業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)考(kao)試(shi)，入職以后(hou)再考(kao)。對(dui)于檢(jian)察(cha)官(guan)助理短缺已經影響基(ji)本(ben)辦案工作(zuo)的地(di)(di)方，可(ke)以進一(yi)(yi)步降低條(tiao)件(jian)(jian)，按(an)照公務員的基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)(jian)招(zhao)錄(lu)；這種情況下，要(yao)對(dui)將來能否(fou)擔任(ren)檢(jian)察(cha)官(guan)等(deng)(deng)(deng)職業(ye)(ye)(ye)(ye)發展問題做好政(zheng)策說明。
加強檢察官助理(li)的(de)招(zhao)錄(lu)(lu)工作，不(bu)僅(jin)要合理(li)設置招(zhao)錄(lu)(lu)條件(jian)，還要優化(hua)招(zhao)錄(lu)(lu)程序。《意見》梳理(li)融合了(le)2015年中組(zu)部、最高(gao)法、最高(gao)檢出臺的(de)有關(guan)工作意見以及艱(jian)苦邊(bian)遠地區招(zhao)錄(lu)(lu)基層公務員有關(guan)政策，結(jie)合檢察官助理(li)隊伍職(zhi)業(ye)特點，為招(zhao)錄(lu)(lu)工作提供了(le)豐富的(de)“政策工具(ju)包(bao)”，包(bao)括單(dan)獨命制試題、合理(li)確(que)定(ding)開考比例、優化(hua)招(zhao)錄(lu)(lu)程序等，指導破解(jie)艱(jian)苦邊(bian)遠和民族(zu)地區檢察院(yuan)招(zhao)錄(lu)(lu)難題，暢通(tong)(tong)法學專業(ye)人才進入檢察機關(guan)的(de)通(tong)(tong)道(dao)。
職責：以證據(ju)審查、事實認定、法律適用為核心內容
記者：檢察官助(zhu)理的職責是(shi)承擔檢察輔助(zhu)事務(wu)，您剛才又強調(diao)“檢察官助(zhu)理是(shi)檢察機(ji)關的重要辦案力量”，如何(he)準確把握(wo)這之間的關系？
最(zui)高檢政(zheng)治部(bu)負責(ze)人：當(dang)前，檢(jian)察官助(zhu)理(li)隊伍中(zhong)年齡40歲以下的(de)人員(yuan)(yuan)占(zhan)72%，具有(you)法(fa)學專業本(ben)科及以上學歷的(de)人員(yuan)(yuan)占(zhan)78%，如(ru)何用(yong)好(hao)這支年輕化、專業化的(de)辦案(an)力量，關系到黨的(de)檢(jian)察事業健康發展。受“助(zhu)理(li)”“輔(fu)助(zhu)人員(yuan)(yuan)”“輔(fu)助(zhu)事務(wu)”等身份名(ming)稱(cheng)和職責(ze)表述的(de)影響，實踐中(zhong)對檢(jian)察官助(zhu)理(li)的(de)職責(ze)范圍和定位存(cun)在模糊認識。有(you)的(de)觀點認為檢(jian)察官助(zhu)理(li)沒(mei)有(you)辦案(an)資格，只能給檢(jian)察官打下手(shou)、做(zuo)幕(mu)后案(an)頭工作，將(jiang)檢(jian)察官助(zhu)理(li)履行職責(ze)與行使(shi)檢(jian)察權(quan)割裂開來，進而(er)認為“員(yuan)(yuan)額(e)制改(gai)革導致(zhi)辦案(an)人員(yuan)(yuan)力量減少，加劇(ju)了案(an)多人少矛盾(dun)”，沒(mei)有(you)準確理(li)解司法(fa)體制改(gai)革精神(shen)。
檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)(zhu)理(li)承擔(dan)的(de)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)輔助(zhu)(zhu)事務以證(zheng)據審查(cha)(cha)、事實認(ren)定(ding)、法(fa)律適(shi)用為(wei)核(he)心內(nei)容，與(yu)書(shu)記員(yuan)承擔(dan)的(de)事務工作、司(si)法(fa)警察(cha)(cha)(cha)(cha)負責(ze)(ze)(ze)的(de)警務工作、檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)技術人員(yuan)負責(ze)(ze)(ze)的(de)專門技術工作有明(ming)顯(xian)不同。根據2024年6月中央全面(mian)深化改革委(wei)員(yuan)會審議(yi)通過的(de)《關于人民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)院(yuan)全面(mian)準(zhun)確落實司(si)法(fa)責(ze)(ze)(ze)任制(zhi)的(de)若干意見》，檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)職(zhi)權(quan)有10項(xiang)(xiang)，檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)(zhu)理(li)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)有7項(xiang)(xiang)，范(fan)圍基本一致(zhi)，都包括偵(zhen)查(cha)(cha)、調查(cha)(cha)、審查(cha)(cha)、出(chu)庭等(deng)訴(su)訟活動，兩(liang)者是(shi)指(zhi)導與(yu)被指(zhi)導的(de)一體(ti)履職(zhi)關系，不是(shi)各司(si)其職(zhi)的(de)分工負責(ze)(ze)(ze)關系，“主(zhu)輔”定(ding)位(wei)的(de)根本在于檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)對部分辦案(an)事項(xiang)(xiang)有決定(ding)權(quan)、而檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)(zhu)理(li)沒(mei)有決定(ding)權(quan)。檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)(zhu)理(li)參與(yu)辦理(li)案(an)件，按照誰(shui)辦案(an)誰(shui)負責(ze)(ze)(ze)、誰(shui)決定(ding)誰(shui)負責(ze)(ze)(ze)的(de)原則在其職(zhi)責(ze)(ze)(ze)范(fan)圍內(nei)承擔(dan)相(xiang)應司(si)法(fa)責(ze)(ze)(ze)任。
考慮到部分檢(jian)(jian)察官(guan)(guan)助理(li)在(zai)(zai)能力和資(zi)歷上已經(jing)符合檢(jian)(jian)察官(guan)(guan)的(de)(de)履職要(yao)求，《意見》明確，經(jing)遴(lin)選委員會審(shen)核(he)后等待遞補擔(dan)任檢(jian)(jian)察官(guan)(guan)的(de)(de)檢(jian)(jian)察官(guan)(guan)助理(li)，以及曾(ceng)有檢(jian)(jian)察官(guan)(guan)任職辦(ban)案(an)經(jing)歷的(de)(de)檢(jian)(jian)察官(guan)(guan)助理(li)，可以在(zai)(zai)辦(ban)案(an)部門負責(ze)人或資(zi)深檢(jian)(jian)察官(guan)(guan)的(de)(de)指導下相(xiang)對獨(du)立承(cheng)擔(dan)辦(ban)案(an)任務(wu)；指導辦(ban)案(an)的(de)(de)檢(jian)(jian)察官(guan)(guan)應當承(cheng)擔(dan)審(shen)核(he)把關(guan)責(ze)任。
此外，由于檢(jian)(jian)(jian)察(cha)官助理(li)(li)職責涉(she)及實質行(xing)使(shi)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)權，《意(yi)見》明確檢(jian)(jian)(jian)察(cha)官助理(li)(li)不實行(xing)聘用(yong)制，聘用(yong)人員不得代行(xing)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)官助理(li)(li)職責。根據(ju)工作需要，素質優秀的聘用(yong)制書(shu)記員可(ke)以配合檢(jian)(jian)(jian)察(cha)官助理(li)(li)履行(xing)職責。
配置：確保(bao)隊伍規模，統籌調(diao)配履職(zhi)
記者：當前，一些基層檢察院的(de)(de)檢察官助理(li)數量過少(shao)，規模(mo)較小的(de)(de)檢察院問題更突出，《意見(jian)》有何解決舉措？
最高檢政治(zhi)部負責人(ren)：2013年，中(zhong)(zhong)組部(bu)、最高檢(jian)出臺的(de)《人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)工(gong)作人(ren)(ren)員分(fen)類管理(li)制度改革意見(jian)》提(ti)出，“在中(zhong)(zhong)央政(zheng)法(fa)專(zhuan)項編(bian)制限額(e)(e)內，綜合(he)考慮(lv)檢(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)、檢(jian)察(cha)(cha)輔助(zhu)(zhu)人(ren)(ren)員、司法(fa)行(xing)政(zheng)人(ren)(ren)員的(de)崗位職(zhi)責(ze)、工(gong)作任務量等因(yin)素，確(que)定各類人(ren)(ren)員員額(e)(e)比(bi)例。”目前(qian)，部(bu)分(fen)基層(ceng)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)檢(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)助(zhu)(zhu)理(li)短缺，一些檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)的(de)隊伍結構不盡(jin)合(he)理(li)，除檢(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)、檢(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)助(zhu)(zhu)理(li)以(yi)外，其(qi)他類別人(ren)(ren)員的(de)比(bi)例過高，不僅影響檢(jian)察(cha)(cha)辦案工(gong)作，也造成檢(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)才(cai)儲(chu)備不足(zu)。考慮(lv)到全國實(shi)有檢(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)助(zhu)(zhu)理(li)人(ren)(ren)數(shu)占(zhan)檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)關政(zheng)法(fa)專(zhuan)項編(bian)制的(de)比(bi)例約為(wei)26%，經征求意見(jian)并綜合(he)研(yan)判，《意見(jian)》明確(que)基層(ceng)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)的(de)檢(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)助(zhu)(zhu)理(li)員額(e)(e)比(bi)例原則(ze)上不低于本(ben)院(yuan)政(zheng)法(fa)專(zhuan)項編(bian)制的(de)30%。
《意見》根據檢察(cha)(cha)辦(ban)(ban)案(an)(an)實際，沒有強求按照“一官(guan)(guan)一助(zhu)一書”模式(shi)組(zu)建辦(ban)(ban)案(an)(an)團隊。檢察(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)理(li)(li)可(ke)以相對固定協助(zhu)一名或(huo)多名檢察(cha)(cha)官(guan)(guan)辦(ban)(ban)理(li)(li)案(an)(an)件，也可(ke)以根據工作需(xu)要統一調配(pei)(pei)。綜(zong)合考慮案(an)(an)件數量、類型(xing)、難易(yi)程度和人員結構等因素，合理(li)(li)配(pei)(pei)備檢察(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)理(li)(li)，并實行動態調整，確保(bao)人員配(pei)(pei)置(zhi)與(yu)辦(ban)(ban)案(an)(an)任務(wu)的(de)均衡匹(pi)配(pei)(pei)。
《意見(jian)》著力優(you)化“小型檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)”的人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)分類(lei)管(guan)理(li)(li)。目(mu)前，全(quan)國政法(fa)專(zhuan)項編制(zhi)30名以下的基層檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)占比超過五分之一(yi)，這些檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)“麻(ma)雀雖小，五臟俱全(quan)”，由(you)于機構編制(zhi)有限(xian)(xian)，崗(gang)位職(zhi)責難以細分，人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)大多身兼(jian)數職(zhi)，經(jing)常需要相互補(bu)臺補(bu)缺、協同開展(zhan)工(gong)作(zuo)。《意見(jian)》提(ti)出，除檢(jian)察(cha)官(guan)之外的檢(jian)察(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)符合任職(zhi)條件(jian)的，可以統一(yi)任檢(jian)察(cha)官(guan)助(zhu)理(li)(li)、參與辦案工(gong)作(zuo)（個別的司法(fa)警(jing)察(cha)和專(zhuan)職(zhi)行政人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)除外），實(shi)行融合履職(zhi)，由(you)檢(jian)察(cha)長根據全(quan)院(yuan)(yuan)工(gong)作(zuo)輕重緩(huan)急，動態、靈活使(shi)用(yong)有限(xian)(xian)的檢(jian)察(cha)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，最大限(xian)(xian)度加強辦案力量，提(ti)升人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)使(shi)用(yong)效能。
培養：區分職業發展的不(bu)同階(jie)段和方向
記者(zhe)：當(dang)(dang)前(qian)檢察(cha)官(guan)助理(li)普(pu)遍反映“入額難(nan)”，年(nian)年(nian)備考、倍感焦慮，應(ying)當(dang)(dang)如何(he)看(kan)待和應(ying)對這一問題？
最高檢政治部負責人：檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)依法實行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)額(e)(e)制(zhi)管理(li)(li)(li)(li)(li)，權責更(geng)重(zhong)、保障更(geng)優，這也意味著(zhu)擔任(ren)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)的(de)機會必然是稀缺的(de)。員(yuan)(yuan)(yuan)額(e)(e)制(zhi)改革之初檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)大(da)批量遴(lin)選“入(ru)額(e)(e)”，只是改革過渡期間的(de)特殊狀(zhuang)態。隨著(zhu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)隊伍(wu)逐步(bu)充實、員(yuan)(yuan)(yuan)額(e)(e)基(ji)本用滿，員(yuan)(yuan)(yuan)額(e)(e)制(zhi)管理(li)(li)(li)(li)(li)進入(ru)了“退(tui)一補一”的(de)常態化運行(xing)狀(zhuang)態。從(cong)長(chang)(chang)遠和整體(ti)看(kan)，不是所有(you)的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)理(li)(li)(li)(li)(li)最終都會成為檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)，大(da)部分(fen)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)理(li)(li)(li)(li)(li)將會在(zai)(zai)輔助(zhu)辦案(an)崗(gang)(gang)位上(shang)相對長(chang)(chang)時間履職。新的(de)形勢下，不宜再對所有(you)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)理(li)(li)(li)(li)(li)實行(xing)“無差別”培養、扎堆遴(lin)選、年年備考(kao)的(de)粗(cu)放式(shi)管理(li)(li)(li)(li)(li)。檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)事業高質量發展(zhan)需要一支適度穩定、有(you)序交流、素能全面、專業敬業的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)理(li)(li)(li)(li)(li)隊伍(wu)。對個人(ren)來說，要轉(zhuan)變(bian)擔任(ren)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)理(li)(li)(li)(li)(li)是“過渡”“臨時身份(fen)”的(de)看(kan)法，在(zai)(zai)其位謀其政盡其責，充分(fen)發揮(hui)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)辦案(an)生力軍(jun)作用，在(zai)(zai)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)理(li)(li)(li)(li)(li)崗(gang)(gang)位上(shang)成就職業價值。
《意見》根據檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)助(zhu)理職業發展的(de)不(bu)同階(jie)段、不(bu)同方向，分(fen)別確定(ding)了培(pei)養(yang)訓練(lian)(lian)(lian)的(de)重點。對于新任職的(de)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)助(zhu)理，主要加強基(ji)礎(chu)性、程序性檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)輔助(zhu)事(shi)務(wu)和辦(ban)(ban)案(an)規范的(de)訓練(lian)(lian)(lian)。對于具備一定(ding)輔助(zhu)辦(ban)(ban)案(an)經驗的(de)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)助(zhu)理，主要強化審(shen)查(cha)案(an)件材料、草擬(ni)法(fa)律文書、參與(yu)偵查(cha)調查(cha)等實質性行使檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)職權的(de)辦(ban)(ban)案(an)技能訓練(lian)(lian)(lian)。對于從事(shi)法(fa)律工作(zuo)達到一定(ding)年限(xian)、業務(wu)能力較(jiao)強、工作(zuo)業績較(jiao)為(wei)突出、擬(ni)作(zuo)為(wei)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)人(ren)選(xuan)的(de)人(ren)員，可以作(zuo)為(wei)高階(jie)段的(de)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)助(zhu)理進行培(pei)養(yang)訓練(lian)(lian)(lian)，全面參與(yu)需由檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)親(qin)自(zi)承(cheng)擔(dan)的(de)各類辦(ban)(ban)案(an)事(shi)項，為(wei)將來遴選(xuan)擔(dan)任檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)后(hou)獨立承(cheng)辦(ban)(ban)案(an)件做好準備。
需要(yao)注意(yi)(yi)的是(shi)，檢察官(guan)(guan)助理培養階段的確(que)定，主要(yao)以辦案能(neng)力(li)養成和職(zhi)業(ye)發展(zhan)方(fang)向為依據(ju)，不與職(zhi)級(ji)直接(jie)掛鉤。高階段的檢察官(guan)(guan)助理，由本院(yuan)黨(dang)組根據(ju)檢察官(guan)(guan)遴(lin)選需要(yao)，綜合考慮與檢察官(guan)(guan)崗位的適配性、發展(zhan)潛(qian)力(li)、個人職(zhi)業(ye)意(yi)(yi)愿(yuan)等情況，在現有檢察官(guan)(guan)助理人數一(yi)定比例內統籌(chou)研究(jiu)確(que)定。
履職：高(gao)階段的檢察官助理全面參與辦案(an)
記(ji)者：《意見》提出高階段的檢察(cha)官(guan)助理(li)要全面參與需由檢察(cha)官(guan)親自承擔(dan)的各類辦案事項，應當如何理(li)解和把握(wo)？
最高(gao)檢政治部負責(ze)人：高階段的檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官助理(li)職(zhi)業發展方向是擔任檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官，因此(ci)履(lv)職(zhi)要(yao)求不同于其他檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官助理(li)，要(yao)全面參(can)與各類辦(ban)案事(shi)項(xiang)，為(wei)將來履(lv)行檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官職(zhi)責做(zuo)好(hao)準(zhun)備(bei)。工作中需把握以下幾點：
第一，高階段的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官助(zhu)(zhu)理全面履職(zhi)，功(gong)能(neng)是完善檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官職(zhi)業養(yang)成(cheng)路(lu)徑(jing)。檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)人(ren)員(yuan)實行分類管理改(gai)革后，不再設(she)置“助(zhu)(zhu)理檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)員(yuan)”，書記(ji)員(yuan)改(gai)為主要實行聘用(yong)制，檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)人(ren)員(yuan)不能(neng)再按照“書記(ji)員(yuan)-助(zhu)(zhu)理檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)員(yuan)-檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)員(yuan)”的(de)成(cheng)長(chang)階梯逐步積(ji)累(lei)經驗、提升素能(neng)。有(you)的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官在遴選任(ren)職(zhi)之前從來沒在法庭上(shang)(shang)開口(kou)說過話，任(ren)職(zhi)后很(hen)難(nan)盡快適(shi)應履職(zhi)要求。實踐中，現在的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官助(zhu)(zhu)理與曾經的(de)“助(zhu)(zhu)理檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)員(yuan)”在工(gong)作(zuo)內容和工(gong)作(zuo)強度上(shang)(shang)基本相(xiang)同；檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官助(zhu)(zhu)理全面參與辦案(an)，一定程度上(shang)(shang)填補了取消“助(zhu)(zhu)理檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)員(yuan)”后檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官職(zhi)業養(yang)成(cheng)路(lu)徑(jing)上(shang)(shang)的(de)斷(duan)檔，對于整體提升檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)人(ren)員(yuan)業務素能(neng)和辦案(an)質效(xiao)具有(you)特別重要的(de)意(yi)義(yi)。
第二，高階段的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)助(zhu)(zhu)理全面履職(zhi)，重點是(shi)協(xie)助(zhu)(zhu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)出(chu)席法(fa)(fa)(fa)(fa)庭(ting)。早(zao)在2015年(nian)8月，中央全面深化(hua)改革領導小組第15次(ci)會(hui)(hui)議審議通(tong)過《關于(yu)完善人民(min)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)司法(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任制的(de)(de)(de)若干(gan)意(yi)見》，就(jiu)明確檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)助(zhu)(zhu)理的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)包括“協(xie)助(zhu)(zhu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)出(chu)席法(fa)(fa)(fa)(fa)庭(ting)”；這里的(de)(de)(de)“協(xie)助(zhu)(zhu)”是(shi)實質意(yi)義上的(de)(de)(de)協(xie)助(zhu)(zhu)，不是(shi)播(bo)放PPT、遞送材料、文字記(ji)錄等(deng)應由書記(ji)員(yuan)承擔的(de)(de)(de)事務工(gong)作。2024年(nian)6月，中央全面深化(hua)改革委員(yuan)會(hui)(hui)審議通(tong)過《關于(yu)人民(min)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)全面準確落實司法(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)任制的(de)(de)(de)若干(gan)意(yi)見》，對檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)助(zhu)(zhu)理的(de)(de)(de)協(xie)助(zhu)(zhu)出(chu)庭(ting)職(zhi)責(ze)作了進一步細化(hua)，明確經檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)長(chang)批準，高階段的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)助(zhu)(zhu)理在協(xie)助(zhu)(zhu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)出(chu)席法(fa)(fa)(fa)(fa)庭(ting)時，可以在檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)就(jiu)主要事實和法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)問(wen)題發言后，輔(fu)助(zhu)(zhu)進行舉證(zheng)質證(zheng)、補充發表出(chu)庭(ting)意(yi)見、參與法(fa)(fa)(fa)(fa)庭(ting)辯論(lun)。
第(di)三，高階段的(de)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)理(li)(li)全面履職(zhi)，關(guan)鍵(jian)在(zai)于(yu)依法(fa)規范。在(zai)訴訟活動中(zhong)，人(ren)(ren)民(min)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)院作(zuo)為訴訟主體(ti)，檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)、檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)理(li)(li)等檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)員作(zuo)為一(yi)(yi)個整體(ti)，代表人(ren)(ren)民(min)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)院行使職(zhi)權。在(zai)辦(ban)(ban)案團隊中(zhong)，檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)理(li)(li)具(ju)體(ti)參(can)與哪些辦(ban)(ban)案事項(xiang)、以(yi)何種(zhong)方式協助(zhu)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)辦(ban)(ban)案，屬(shu)于(yu)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)人(ren)(ren)員內部分工(gong)和履職(zhi)管理(li)(li)的(de)范疇，要(yao)(yao)(yao)注意(yi)(yi)避免(mian)人(ren)(ren)員分類的(de)割(ge)裂化、隊伍管理(li)(li)的(de)碎(sui)片化、職(zhi)權行使的(de)個人(ren)(ren)化。《意(yi)(yi)見(jian)》進(jin)一(yi)(yi)步(bu)細化和規范檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)理(li)(li)履職(zhi)管理(li)(li)，要(yao)(yao)(yao)求高階段的(de)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)助(zhu)理(li)(li)由院黨(dang)組選拔確定，在(zai)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)的(de)指導下參(can)與辦(ban)(ban)案，經檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)長批準(zhun)才能在(zai)法(fa)庭上(shang)作(zuo)補充、輔助(zhu)發(fa)言。各級檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)要(yao)(yao)(yao)嚴格把(ba)握工(gong)作(zuo)標準(zhun)和程序，確保相關(guan)要(yao)(yao)(yao)求落實(shi)到位。
發展：提供完(wan)整(zheng)、寬(kuan)廣的職業平臺
記者：有(you)些同(tong)志對長期擔任檢察官助理(li)有(you)顧慮，認(ren)為職(zhi)業發展會受到限制，《意見》對此有(you)何安排？
最高檢政治(zhi)部負責人：檢察(cha)(cha)(cha)官(guan)助理既是(shi)檢察(cha)(cha)(cha)官(guan)的(de)主要來源(yuan)，也是(shi)一支專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)、職(zhi)業(ye)(ye)化(hua)的(de)檢察(cha)(cha)(cha)辦案(an)力量。《意(yi)見》著眼構建檢察(cha)(cha)(cha)職(zhi)業(ye)(ye)體系，長遠謀劃、通(tong)盤考慮，讓廣(guang)(guang)大檢察(cha)(cha)(cha)官(guan)助理在遴選擔任(ren)檢察(cha)(cha)(cha)官(guan)之(zhi)外(wai)，擁有更為完(wan)整(zheng)、寬(kuan)廣(guang)(guang)的(de)職(zhi)業(ye)(ye)發展平臺。
一(yi)是統籌納(na)入(ru)領導(dao)干(gan)部(bu)選任(ren)和(he)(he)干(gan)部(bu)交流的“大盤子”。《意(yi)(yi)(yi)見》提出，要研究確定、跟蹤培養(yang)(yang)一(yi)批優秀年輕檢察(cha)官助理(li)，有(you)(you)意(yi)(yi)(yi)識(shi)加強全方位培養(yang)(yang)鍛煉。根據(ju)檢察(cha)工作(zuo)和(he)(he)干(gan)部(bu)培養(yang)(yang)需要，可以(yi)有(you)(you)計劃地安排(pai)檢察(cha)官助理(li)到綜合部(bu)門鍛煉。對具有(you)(you)檢察(cha)業務和(he)(he)綜合管理(li)工作(zuo)經歷的檢察(cha)人(ren)員，按(an)照規定的程序和(he)(he)要求注意(yi)(yi)(yi)選拔使(shi)用(yong)。
二是綜(zong)合素能優(you)秀的(de)資深檢察(cha)官助理(li)，可(ke)以(yi)協(xie)助部(bu)門(men)負(fu)責人承(cheng)擔(dan)(dan)對本(ben)部(bu)門(men)檢察(cha)輔助人員的(de)日常(chang)管(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)，承(cheng)擔(dan)(dan)對新入(ru)職(zhi)檢察(cha)輔助人員的(de)傳(chuan)幫帶等(deng)職(zhi)責；符合條件的(de)，可(ke)以(yi)根(gen)據《黨政領導(dao)干(gan)部(bu)選(xuan)(xuan)拔任用工作(zuo)(zuo)條例》及(ji)有關規定(ding)選(xuan)(xuan)拔、推薦擔(dan)(dan)任領導(dao)干(gan)部(bu)。
三是完善檢(jian)(jian)察(cha)官(guan)助(zhu)理(li)與其他檢(jian)(jian)察(cha)人(ren)員(yuan)的交流機(ji)制。《意見》提出，檢(jian)(jian)察(cha)官(guan)助(zhu)理(li)原則上按照綜合管理(li)類(lei)公務員(yuan)進行管理(li)，職(zhi)(zhi)級(ji)設(she)置一一對(dui)(dui)應(ying)，任職(zhi)(zhi)年限可(ke)以累計計算。同時，對(dui)(dui)檢(jian)(jian)察(cha)官(guan)助(zhu)理(li)與檢(jian)(jian)察(cha)官(guan)相互轉(zhuan)任的，在(zai)比照確(que)定等級(ji)職(zhi)(zhi)級(ji)以及任職(zhi)(zhi)年限計算上建(jian)立(li)了銜接機(ji)制，增強(qiang)各類(lei)檢(jian)(jian)察(cha)人(ren)員(yuan)交流培(pei)養的系統(tong)性(xing)和協調性(xing)。
同時，最高檢(jian)(jian)正在(zai)按照中央有關工作部署推動完善檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官逐級(ji)遴選制度。《意見(jian)》強調，對于擬到下級(ji)人(ren)民檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院初(chu)任(ren)(ren)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官的檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官助理，上級(ji)人(ren)民檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院要會同下級(ji)人(ren)民檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院，統(tong)籌研究(jiu)其初(chu)任(ren)(ren)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官后的職業發展規劃(hua)，增強職業發展的可預(yu)期性。
日期：2024-7-25 15:44:38 | 關閉 |
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