cciia.org.cn 2024-8-12 9:20:45 新華網
新(xin)華(hua)社記者嚴賦(fu)憬、張曉潔(jie)
近日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)印發《關于加快(kuai)經濟社(she)會發展全面綠色轉型的意見》。意見的出臺背(bei)景是(shi)什么？部署了哪些重要任(ren)務？新華社(she)記者采訪了國家(jia)發展改革委(wei)負責(ze)人。
問：意見出臺的背景是什么？
答(da)：黨的(de)十八(ba)大以來，我國(guo)綠色低碳(tan)發展取(qu)得歷史性(xing)成(cheng)就。能(neng)源綠色轉型步伐加快，截至2024年(nian)6月底，可再生能(neng)源裝機(ji)規模達到16.53億千瓦，占(zhan)總裝機(ji)的(de)53.8%；產業結構持續優化升級(ji)，建成(cheng)全球最大、最完整(zheng)的(de)新能(neng)源產業鏈(lian)；資源利(li)用效率(lv)持續提(ti)高(gao)，2023年(nian)我國(guo)單位國(guo)內(nei)生產總值能(neng)耗、碳(tan)排放強度較2012年(nian)分別(bie)下降超(chao)過26%、35%，主(zhu)要(yao)資源產出率(lv)提(ti)高(gao)了(le)60%以上；環境質(zhi)量(liang)持續改善，天更(geng)(geng)(geng)藍(lan)、山更(geng)(geng)(geng)綠、水(shui)更(geng)(geng)(geng)清(qing)。
與(yu)此同時(shi)，我(wo)國(guo)綠色(se)(se)轉(zhuan)型(xing)(xing)仍然(ran)面臨(lin)著不少困難挑(tiao)戰。能源結(jie)(jie)構偏(pian)煤(mei)、產(chan)業結(jie)(jie)構偏(pian)重(zhong)、環(huan)境(jing)約(yue)束偏(pian)緊的(de)國(guo)情沒有改變，化石(shi)能源和傳統產(chan)業占(zhan)比仍然(ran)較(jiao)高(gao)，生態環(huan)境(jing)質量(liang)穩中向(xiang)好(hao)的(de)基礎(chu)還不牢固(gu)。此外，全球(qiu)綠色(se)(se)轉(zhuan)型(xing)(xing)進程面臨(lin)波折，環(huan)境(jing)和氣(qi)候議(yi)題政治化趨勢增(zeng)強(qiang)，綠色(se)(se)貿易壁(bi)壘升級。
黨的(de)二十(shi)屆三中全(quan)會(hui)(hui)就加快(kuai)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展全(quan)面綠(lv)色轉型作(zuo)出部署(shu)(shu)。黨中央、國務院印發(fa)意見，對加快(kuai)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展全(quan)面綠(lv)色轉型作(zuo)出系(xi)統謀劃和總(zong)體(ti)部署(shu)(shu)，明確了(le)總(zong)體(ti)要求、主要目標、實施路徑(jing)，對于(yu)推動發(fa)展方式綠(lv)色轉型、全(quan)面推進(jin)美麗中國建設(she)、實現高質量(liang)發(fa)展具有(you)重要意義。
問：意見的總體要求和工作原則是什么？
答：意見提出，以碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和工作為引領，協(xie)同推進(jin)降碳(tan)、減污、擴(kuo)綠(lv)(lv)(lv)、增長，深(shen)化(hua)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)體制(zhi)改革，健全(quan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳(tan)發(fa)展機制(zhi)，加(jia)快經(jing)濟社(she)會發(fa)展全(quan)面綠(lv)(lv)(lv)色(se)轉(zhuan)型，形成節約資源和保護環境的空(kong)間格(ge)局(ju)、產業結構(gou)、生(sheng)(sheng)產方式(shi)、生(sheng)(sheng)活(huo)方式(shi)，全(quan)面推進(jin)美麗(li)中國(guo)建設，加(jia)快推進(jin)人與自然和諧共生(sheng)(sheng)的現代化(hua)。
意見提(ti)出堅持(chi)全(quan)面轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型、協同(tong)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型、創(chuang)新(xin)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型、安全(quan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型的(de)(de)(de)工作原則：將綠(lv)(lv)色轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型的(de)(de)(de)要求融入經濟社會發(fa)(fa)展全(quan)局(ju)，全(quan)方位(wei)、全(quan)領域、全(quan)地(di)域推進綠(lv)(lv)色轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型；充分考慮不(bu)同(tong)地(di)區、不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展實際，科(ke)學設定綠(lv)(lv)色轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型的(de)(de)(de)時間表、路線圖(tu)、施工圖(tu)；強(qiang)化支撐綠(lv)(lv)色轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)、政策制(zhi)度(du)(du)創(chuang)新(xin)、商(shang)業(ye)模式創(chuang)新(xin)，為綠(lv)(lv)色轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型提(ti)供(gong)更強(qiang)創(chuang)新(xin)動能和(he)制(zhi)度(du)(du)保(bao)障(zhang)；統籌處理好發(fa)(fa)展和(he)減排、整(zheng)體(ti)和(he)局(ju)部、當前和(he)長遠(yuan)、政府和(he)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)關系，妥善防范化解綠(lv)(lv)色轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型面臨(lin)的(de)(de)(de)內外部風險(xian)挑戰。
問：意見提出哪些目標？
答(da)：意(yi)見提出兩個(ge)階段目標(biao)。到2030年(nian)，重點領(ling)域綠色(se)(se)轉型(xing)取(qu)得積極(ji)進(jin)(jin)展，綠色(se)(se)生(sheng)產(chan)方式和生(sheng)活(huo)方式基本形成(cheng)，減(jian)污降碳協同(tong)能力顯著增強，主要資源(yuan)利(li)用效(xiao)率進(jin)(jin)一步提升，支(zhi)持綠色(se)(se)發(fa)展的政策和標(biao)準體(ti)系(xi)更加完善(shan)，經濟社(she)會發(fa)展全面(mian)綠色(se)(se)轉型(xing)取(qu)得顯著成(cheng)效(xiao)。到2035年(nian)，綠色(se)(se)低(di)碳循環發(fa)展經濟體(ti)系(xi)基本建立，綠色(se)(se)生(sheng)產(chan)方式和生(sheng)活(huo)方式廣泛(fan)形成(cheng)，減(jian)污降碳協同(tong)增效(xiao)取(qu)得顯著進(jin)(jin)展，主要資源(yuan)利(li)用效(xiao)率達(da)到國際先進(jin)(jin)水平，經濟社(she)會發(fa)展全面(mian)進(jin)(jin)入綠色(se)(se)低(di)碳軌(gui)道，碳排放達(da)峰(feng)后穩中有降，美(mei)麗中國目標(biao)基本實現。
同(tong)時，針對(dui)不同(tong)領(ling)域，意見提(ti)(ti)出量化工作目標：到(dao)2030年(nian)(nian)，節能環保產(chan)業規模達到(dao)15萬億元左(zuo)(zuo)右(you)(you)；非化石能源消費比(bi)(bi)重(zhong)提(ti)(ti)高到(dao)25%左(zuo)(zuo)右(you)(you)，抽(chou)水蓄能裝機容量超過1.2億千(qian)瓦；營運(yun)交通工具單位(wei)換算周轉量碳排放強度比(bi)(bi)2020年(nian)(nian)下降9.5%左(zuo)(zuo)右(you)(you)；大宗固(gu)體(ti)廢棄物(wu)年(nian)(nian)利用量達到(dao)45億噸左(zuo)(zuo)右(you)(you)，主要資源產(chan)出率比(bi)(bi)2020年(nian)(nian)提(ti)(ti)高45%左(zuo)(zuo)右(you)(you)等。
問：意見部署哪些主要任務？
答：意見圍(wei)繞5大領域、3大環(huan)節(jie)，部署(shu)加(jia)快形成節(jie)約(yue)資源(yuan)和保護環(huan)境的空間格局、產業結構、生(sheng)產方(fang)式、生(sheng)活方(fang)式。
5大(da)領域分(fen)別是：構(gou)建(jian)(jian)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)高質量發(fa)(fa)展(zhan)空(kong)間格局，優化(hua)(hua)國土空(kong)間開(kai)發(fa)(fa)保護格局，打造綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)高地；加(jia)快(kuai)產業結構(gou)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)，推動傳統(tong)產業綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)改造升級，大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)產業，加(jia)快(kuai)數字化(hua)(hua)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)化(hua)(hua)協同轉(zhuan)型(xing)發(fa)(fa)展(zhan)；穩妥(tuo)推進(jin)能(neng)源綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)，加(jia)強化(hua)(hua)石能(neng)源清潔高效利用，大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)非化(hua)(hua)石能(neng)源，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)(jian)新型(xing)電(dian)力(li)系統(tong)；推進(jin)交(jiao)通運輸(shu)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)，優化(hua)(hua)交(jiao)通運輸(shu)結構(gou)，建(jian)(jian)設綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)交(jiao)通基(ji)礎設施，推廣低(di)碳(tan)(tan)交(jiao)通運輸(shu)工具；推進(jin)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設發(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)，推行綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)規劃建(jian)(jian)設方式，大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)建(jian)(jian)筑，推動農業農村綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)。
3大(da)環節(jie)分別是：實施(shi)全(quan)面節(jie)約戰略，大(da)力推進節(jie)能降碳增效，加強資源(yuan)節(jie)約集約高效利用，大(da)力發(fa)展循環經(jing)濟；推動消費模式(shi)綠(lv)色轉型，推廣綠(lv)色生活方式(shi)，加大(da)綠(lv)色產品(pin)供(gong)給，積極擴(kuo)大(da)綠(lv)色消費；發(fa)揮科技創(chuang)新(xin)支(zhi)撐作用，強化應(ying)用基(ji)礎研(yan)究，加快關鍵技術研(yan)發(fa)，開展創(chuang)新(xin)示(shi)范推廣。
問：如何完善支持綠色轉型的政策體系？
答：意(yi)見提出完善綠色轉型政策體(ti)系。
財稅(shui)政(zheng)策(ce)(ce)方(fang)面，積(ji)極構建(jian)有(you)利于(yu)促進綠色(se)低碳(tan)發展和資源高效利用的財稅(shui)政(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，落實(shi)(shi)相關(guan)稅(shui)收優惠(hui)，完(wan)善(shan)(shan)綠色(se)稅(shui)制。金融(rong)工(gong)(gong)具方(fang)面，延長碳(tan)減排支持(chi)工(gong)(gong)具實(shi)(shi)施年(nian)限至2027年(nian)年(nian)末，研究(jiu)制定轉(zhuan)型金融(rong)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，積(ji)極發展綠色(se)股權(quan)融(rong)資、綠色(se)融(rong)資租(zu)賃、綠色(se)信托等金融(rong)工(gong)(gong)具。投資機(ji)制方(fang)面，中央預(yu)算內投資對重點項(xiang)目(mu)積(ji)極予以支持(chi)，引導和規范社(she)會資本參與綠色(se)低碳(tan)項(xiang)目(mu)。價格政(zheng)策(ce)(ce)方(fang)面，深化(hua)電力價格改(gai)革，完(wan)善(shan)(shan)水價政(zheng)策(ce)(ce)，推進生(sheng)活(huo)垃圾處理收費方(fang)式改(gai)革。市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)制方(fang)面，健全資源環境要素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配置體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，健全橫向生(sheng)態(tai)保護補償機(ji)制，完(wan)善(shan)(shan)生(sheng)態(tai)產品價值(zhi)實(shi)(shi)現機(ji)制，推進全國碳(tan)排放(fang)權(quan)交易市(shi)場(chang)和溫室(shi)氣體(ti)(ti)(ti)(ti)自愿減排交易市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)(shan)綠色(se)電力證書交易制度(du)。標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)方(fang)面，建(jian)立碳(tan)達峰碳(tan)中和標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，加快節能(neng)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)更新升級，完(wan)善(shan)(shan)可再生(sheng)能(neng)源標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)和工(gong)(gong)業綠色(se)低碳(tan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。
問：意見出臺后如何抓好落實？
答(da)：意(yi)見是加快經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)全面綠色轉型的(de)頂層設計文件。國家(jia)發展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)將加強(qiang)統籌協調，會同有關部門(men)建立能耗雙控向碳排(pai)放雙控全面轉型新機制，制定實施碳達峰(feng)碳中(zhong)和綜合評價考核制度(du)，科學開展(zhan)(zhan)考核，加強(qiang)評價考核結果應用。
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