cciia.org.cn 2024-9-30 12:56:49 最高人民法院新聞局
近日，為深(shen)入貫(guan)徹中央關于(yu)整治形(xing)式主義(yi)為基層(ceng)減負(fu)的要求，不(bu)斷(duan)做優符合司法(fa)(fa)規律的審(shen)判管理(li)，把習近平法(fa)(fa)治思想(xiang)貫(guan)徹落實到(dao)審(shen)判執行全(quan)過程、各環節，最(zui)高人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)印發了(le)修訂(ding)(ding)后的《人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)審(shen)判質量管理(li)指標體系》。最(zui)高人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)審(shen)管辦負(fu)責人(ren)就本次修訂(ding)(ding)情況(kuang)回答了(le)記者(zhe)提問。
問：請介紹一下《人民法院審判質量管理指標體系》的運行情況和本次修訂的背景。
答：人(ren)民法(fa)院(yuan)的(de)(de)主責主業是(shi)審判(pan)執行(xing)工作(zuo)。管住案，是(shi)管好人(ren)、治(zhi)強院(yuan)的(de)(de)落(luo)點，是(shi)把(ba)黨(dang)建(jian)、隊(dui)建(jian)落(luo)到實處(chu)的(de)(de)必然要(yao)求。提升案件(jian)質效，需(xu)要(yao)法(fa)官自律，更需(xu)要(yao)科(ke)學(xue)管理(li)(li)。因此(ci)，有必要(yao)將審判(pan)質量(liang)管理(li)(li)指標體系作(zuo)為案件(jian)質效的(de)(de)“體檢表”，以質量(liang)優(you)先、兼顧(gu)效率、注重效果為導向，引導各級人(ren)民法(fa)院(yuan)從(cong)檢視出的(de)(de)問題中發現(xian)、糾治(zhi)工作(zuo)中的(de)(de)不足，在全面提升審判(pan)質效、實質性化解矛盾上狠下(xia)功夫。
2024年(nian)1月，經過近半年(nian)的試運行，全(quan)國法院(yuan)開始(shi)(shi)適用(yong)《人民法院(yuan)審判(pan)質量管理指標體(ti)系(xi)》（以下(xia)簡(jian)(jian)稱“指標體(ti)系(xi)”）。指標體(ti)系(xi)包含(han)26項(xiang)指標，多(duo)數指標設(she)合理區間(jian)參考值，在(zai)區間(jian)范圍內(nei)即(ji)為達標，防止(zhi)盲目攀(pan)比、追高壓(ya)低(di)。需要(yao)強調的是，指標設(she)置從一開始(shi)(shi)就(jiu)以“精簡(jian)(jian)和必要(yao)”為原則，力戒繁瑣冗余。2023年(nian)第三(san)季度在(zai)11個省(sheng)份(fen)試點時，探索設(she)置了29項(xiang)指標。第四(si)季度在(zai)全(quan)國法院(yuan)試行時，調整為28項(xiang)。2024年(nian)1月正式(shi)施行時，又壓(ya)縮為26項(xiang)。
2023年下半(ban)(ban)年以來(lai)，全(quan)(quan)國法院(yuan)(yuan)以指(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)(xi)為牽引，定期對照體檢、分(fen)析會商、靶向施策，審判執行工作質(zhi)量、效率(lv)(lv)、效果提(ti)(ti)升明(ming)顯。今年上半(ban)(ban)年，全(quan)(quan)國法院(yuan)(yuan)26項指(zhi)(zhi)標(biao)中有(you)23項同比(bi)趨優、向好。案-件比(bi)、審限(xian)內(nei)結(jie)案率(lv)(lv)、超12個(ge)月未結(jie)案件比(bi)、執行到(dao)位率(lv)(lv)等指(zhi)(zhi)標(biao)在提(ti)(ti)升人民(min)(min)群(qun)眾(zhong)司(si)(si)(si)法獲得感方面，起到(dao)十分(fen)重(zhong)要(yao)的導向性、督促性作用(yong)。實踐證明(ming)，指(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)(xi)總(zong)體上是符合司(si)(si)(si)法規律、科學務(wu)實管用(yong)的，有(you)利于促推各級人民(min)(min)法院(yuan)(yuan)改進工作、提(ti)(ti)升審判質(zhi)效，更(geng)好地滿足人民(min)(min)群(qun)眾(zhong)司(si)(si)(si)法需(xu)求。
同時，我們也在(zai)(zai)調研中發(fa)現，一些地(di)(di)方法院(yuan)在(zai)(zai)運用指(zhi)(zhi)標(biao)體系過程中，仍然存在(zai)(zai)變形走樣、背離(li)規律的(de)現象(xiang)，增加了基層負(fu)擔。例(li)如(ru)(ru)，有(you)的(de)法院(yuan)抱(bao)持(chi)“唯(wei)數據(ju)論”的(de)錯誤(wu)政績觀(guan)，將(jiang)抓指(zhi)(zhi)標(biao)等同于(yu)抓工作，額外增加不(bu)科學(xue)、不(bu)必要的(de)指(zhi)(zhi)標(biao)，把指(zhi)(zhi)標(biao)任務層層攤派、逐級加碼，令一線法官(guan)不(bu)堪重負(fu)、無所適從。又如(ru)(ru)，有(you)的(de)高(gao)級、中級人民法院(yuan)熱衷于(yu)對(dui)(dui)轄(xia)區法院(yuan)張榜(bang)排名(ming)，甚至在(zai)(zai)已進(jin)入合理區間情況下仍通報名(ming)次(ci)(ci)，導致(zhi)基層跟風(feng)攀比，為名(ming)次(ci)(ci)所累。再如(ru)(ru)，有(you)的(de)法院(yuan)不(bu)能系統地(di)(di)、辯證(zheng)地(di)(di)看待指(zhi)(zhi)標(biao)體系，要么為片(pian)面追求絕(jue)對(dui)(dui)的(de)“低改發(fa)率”而“能維持(chi)盡維持(chi)”，要么為美化訴(su)前調解(jie)數據(ju)刻意壓降收案數量，嚴重損害當事(shi)人訴(su)訟(song)權利。
針對上述問(wen)題，為深(shen)(shen)入(ru)貫徹落實中央《整(zheng)治(zhi)形式(shi)主義為基(ji)層(ceng)減負(fu)若干規(gui)定(ding)》，切(qie)實糾(jiu)治(zhi)實踐中存在的(de)(de)(de)對指標(biao)體(ti)系(xi)理解(jie)不準確、運(yun)(yun)(yun)用不科學等突出問(wen)題，最(zui)高人(ren)(ren)民(min)法院組織開展(zhan)深(shen)(shen)入(ru)調(diao)研(yan)，通(tong)過問(wen)卷調(diao)查(cha)、座談交流(liu)、個(ge)人(ren)(ren)訪談等方式(shi)，全面聽取了三(san)級法院意見。問(wen)卷調(diao)查(cha)顯示(shi)，90%以上的(de)(de)(de)法院干警認(ren)為指標(biao)體(ti)系(xi)是分(fen)析研(yan)判審(shen)(shen)判運(yun)(yun)(yun)行(xing)態勢、開展(zhan)審(shen)(shen)判管理工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)重要抓手，有(you)利于助推嚴格公(gong)正司法，很有(you)必要，應當(dang)完(wan)善(shan)好、運(yun)(yun)(yun)用好，充分(fen)發揮促(cu)推提升審(shen)(shen)判質效的(de)(de)(de)作(zuo)用。同時，大家(jia)也建議(yi)，可以根(gen)據實踐運(yun)(yun)(yun)行(xing)情(qing)況(kuang)，進一步優化、精簡現行(xing)指標(biao)體(ti)系(xi)，更加(jia)聚焦解(jie)決制約(yue)審(shen)(shen)判質效的(de)(de)(de)深(shen)(shen)層(ceng)次問(wen)題，把指標(biao)評(ping)價成(cheng)效更多體(ti)現在提升人(ren)(ren)民(min)群眾的(de)(de)(de)司法獲得感上。
最高人民法院黨組在充分(fen)聽取上述意見基礎上，決定(ding)修(xiu)訂完善指標(biao)體系，進一(yi)步精簡現行指標(biao)，改進數(shu)據通(tong)報機制、降低(di)通(tong)報頻次，突(tu)出強調指標(biao)體系查(cha)弱(ruo)項、促提升的(de)作用(yong)。同時，還決定(ding)全面取消立案、執行等(deng)具體工作條線的(de)質效評估指標(biao)，只保留精簡后(hou)的(de)指標(biao)體系這(zhe)“一(yi)把(ba)尺子”，防止多頭評價，做(zuo)到統一(yi)、規范，將為基層減負(fu)做(zuo)深做(zuo)實。
問：請介紹本次修訂的基本思路和主要內容？
答(da)：本次修訂后，指(zhi)標(biao)體系從26項(xiang)減少(shao)到18項(xiang)，精簡比(bi)例達三分(fen)之一，部分(fen)指(zhi)標(biao)的業務(wu)口(kou)徑、合理(li)區間參考值也作了優(you)化調整。修訂指(zhi)標(biao)的基本思路和主要內容是：
第一(yi)，堅決(jue)貫徹黨中央整(zheng)治形(xing)式主義為(wei)(wei)基(ji)層(ceng)減負的(de)決(jue)策(ce)(ce)部(bu)署，把符(fu)合司法(fa)(fa)規(gui)律的(de)審(shen)判管(guan)理做優。全(quan)國有3500多家法(fa)(fa)院(yuan)、12.7萬名法(fa)(fa)官(guan)，指標體系必(bi)須(xu)抓主要(yao)、管(guan)重(zhong)點(dian)。同時，全(quan)國89%以上(shang)的(de)案(an)件都在(zai)(zai)基(ji)層(ceng)法(fa)(fa)院(yuan)，指標的(de)功能重(zhong)在(zai)(zai)評價(jia)和促(cu)推(tui)，決(jue)不(bu)(bu)能“唯數據論”，額外增加基(ji)層(ceng)負累。數據通報的(de)頻(pin)次也(ye)應當(dang)精簡，用來(lai)通報的(de)指標應當(dang)聚焦重(zhong)點(dian)領域、關鍵環節，具(ju)有引領、提示、督促(cu)價(jia)值。因此，為(wei)(wei)基(ji)層(ceng)減負工作(zuo)必(bi)須(xu)把“減”和“簡”抓準抓實，以符(fu)合司法(fa)(fa)規(gui)律作(zuo)為(wei)(wei)基(ji)本考量(liang)。經過深入(ru)研(yan)判、對比分析(xi)(xi)，這次修(xiu)訂直接取(qu)消了6項分析(xi)(xi)價(jia)值可被(bei)關聯數據或業(ye)務指導取(qu)代(dai)的(de)指標。例如，法(fa)(fa)官(guan)人均結案(an)數是由(you)收案(an)體量(liang)和法(fa)(fa)官(guan)數量(liang)決(jue)定的(de)，與所(suo)在(zai)(zai)地區(qu)經濟水(shui)平(ping)、政策(ce)(ce)變(bian)化(hua)、人口規(gui)模等客(ke)觀(guan)因素有關，各(ge)個地區(qu)、條線差異很大，過分追求必(bi)然異化(hua)為(wei)(wei)基(ji)層(ceng)負擔，不(bu)(bu)宜作(zuo)為(wei)(wei)評價(jia)指標。又如，一(yi)年多來(lai)，在(zai)(zai)最高人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)相關業(ye)務部(bu)門有效指導下(xia)，制發司法(fa)(fa)建議已(yi)被(bei)各(ge)級人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)納入(ru)日常(chang)工作(zuo)機制，實踐中也(ye)已(yi)總體做到遵循確(que)有必(bi)要(yao)的(de)原則，無(wu)須(xu)再專設相關指標。上(shang)述精簡，有利于進一(yi)步松綁解繩卸擔子，助(zhu)力基(ji)層(ceng)輕裝上(shang)陣，激勵廣大干(gan)(gan)警更好干(gan)(gan)事創(chuang)業(ye)、擔當(dang)作(zuo)為(wei)(wei)。
第二(er)，堅(jian)持以人民(min)(min)為(wei)(wei)中(zhong)心，更(geng)加聚焦提升人民(min)(min)群眾司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獲得感、滿意(yi)度。指(zhi)標(biao)(biao)體系是(shi)對照人民(min)(min)群眾對審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)質(zhi)量、效(xiao)(xiao)率(lv)、效(xiao)(xiao)果的(de)(de)(de)(de)(de)需求設置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)，目的(de)(de)(de)(de)(de)就是(shi)讓各級人民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)定(ding)期檢(jian)視(shi)問(wen)題(ti)、改(gai)進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，“努力讓人民(min)(min)群眾在每一(yi)個司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案(an)件(jian)中(zhong)感受到公平正義”。實踐中(zhong)，決不(bu)(bu)能(neng)為(wei)(wei)了“數(shu)(shu)(shu)據好看”而讓群眾“事(shi)情難辦”，更(geng)不(bu)(bu)能(neng)本末倒置(zhi)，將審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)判(pan)執行(xing)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)變成“圍著數(shu)(shu)(shu)據轉、奔著數(shu)(shu)(shu)據干”。例如(ru)，起訴(su)(su)(su)、上(shang)訴(su)(su)(su)、申(shen)訴(su)(su)(su)、申(shen)請再(zai)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)都(dou)是(shi)當(dang)事(shi)人的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)權利(li)，相(xiang)關(guan)案(an)件(jian)數(shu)(shu)(shu)量如(ru)果增(zeng)長，應該成為(wei)(wei)我(wo)們(men)改(gai)進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)壓(ya)力，但(dan)不(bu)(bu)能(neng)異化為(wei)(wei)限制(zhi)訴(su)(su)(su)權的(de)(de)(de)(de)(de)沖動。本次(ci)修(xiu)訂中(zhong)，針對一(yi)些法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)過度追(zhui)求“低改(gai)發(fa)(fa)率(lv)”甚至“零改(gai)發(fa)(fa)率(lv)”的(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，我(wo)們(men)將一(yi)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)裁(cai)(cai)判(pan)被改(gai)判(pan)率(lv)與(yu)(yu)被發(fa)(fa)回(hui)重(zhong)(zhong)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)率(lv)、生效(xiao)(xiao)裁(cai)(cai)判(pan)被改(gai)判(pan)率(lv)與(yu)(yu)被發(fa)(fa)回(hui)重(zhong)(zhong)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)率(lv)分(fen)別合并調(diao)(diao)(diao)(diao)整為(wei)(wei)二(er)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)改(gai)判(pan)-發(fa)(fa)回(hui)重(zhong)(zhong)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)比、再(zai)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)改(gai)判(pan)-發(fa)(fa)回(hui)重(zhong)(zhong)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)比，引導中(zhong)級以上(shang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在糾偏糾錯時(shi)，樹立(li)“當(dang)改(gai)則(ze)(ze)改(gai)、慎重(zhong)(zhong)發(fa)(fa)回(hui)、定(ding)分(fen)止(zhi)爭”的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)理念，盡可能(neng)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)直接(jie)改(gai)判(pan)，減少(shao)不(bu)(bu)必(bi)要(yao)(yao)甚至不(bu)(bu)負責任的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)回(hui)重(zhong)(zhong)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)，防(fang)止(zhi)程(cheng)序空轉，尊重(zhong)(zhong)和(he)(he)維護當(dang)事(shi)人訴(su)(su)(su)權。還比如(ru)，部(bu)分(fen)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)(wei)了追(zhui)求訴(su)(su)(su)前調(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)成功分(fen)流率(lv)和(he)(he)訴(su)(su)(su)前調(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)案(an)件(jian)申(shen)請執行(xing)率(lv)“達標(biao)(biao)”，存在在訴(su)(su)(su)前階段強推調(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)、不(bu)(bu)及時(shi)立(li)案(an)行(xing)為(wei)(wei)。本次(ci)修(xiu)訂經充分(fen)調(diao)(diao)(diao)(diao)研論證(zheng)，對這2個指(zhi)標(biao)(biao)設置(zhi)了更(geng)趨合理的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)間參考值。這樣有(you)(you)利(li)于下級法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)實事(shi)求是(shi)開展(zhan)好調(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，促推多元解(jie)紛(fen)、有(you)(you)效(xiao)(xiao)分(fen)流，該立(li)案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)及時(shi)立(li)案(an)，做實“能(neng)調(diao)(diao)(diao)(diao)則(ze)(ze)調(diao)(diao)(diao)(diao)、當(dang)判(pan)則(ze)(ze)判(pan)”，讓調(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)貫穿訴(su)(su)(su)訟全程(cheng)，切實減少(shao)群眾訟累(lei)，實現優質(zhi)高效(xiao)(xiao)解(jie)紛(fen)。需要(yao)(yao)指(zhi)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，本次(ci)修(xiu)訂過程(cheng)中(zhong)，也(ye)有(you)(you)地方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)建議取消或壓(ya)減二(er)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)開庭(ting)率(lv)指(zhi)標(biao)(biao)，但(dan)我(wo)們(men)認為(wei)(wei)，這一(yi)指(zhi)標(biao)(biao)能(neng)夠反映(ying)二(er)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)案(an)件(jian)程(cheng)序透明(ming)度和(he)(he)庭(ting)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)實質(zhi)化水平，有(you)(you)利(li)于提升司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公信力和(he)(he)促進(jin)服(fu)判(pan)息訴(su)(su)(su)，仍(reng)有(you)(you)必(bi)要(yao)(yao)保留。實踐中(zhong)，二(er)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)是(shi)否開庭(ting)應當(dang)依(yi)照訴(su)(su)(su)訟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋和(he)(he)個案(an)情形決定(ding)，發(fa)(fa)揮好二(er)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)終審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)和(he)(he)定(ding)分(fen)止(zhi)爭效(xiao)(xiao)果。根據各級人民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)建議，我(wo)們(men)剔除了撤回(hui)上(shang)訴(su)(su)(su)、按(an)撤回(hui)上(shang)訴(su)(su)(su)處理的(de)(de)(de)(de)(de)案(an)件(jian)，以加強對二(er)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)開庭(ting)案(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)監督管理，確保符合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)二(er)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)案(an)件(jian)均得到開庭(ting)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)理。
第三，尊重司(si)法規律(lv)，堅持實事求(qiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)，更(geng)(geng)加注(zhu)重促推提升審(shen)(shen)判(pan)(pan)質(zhi)效(xiao)。指(zhi)標體系是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)個有(you)機整體，不(bu)(bu)宜孤(gu)立看待、機械管(guan)理，應當更(geng)(geng)加注(zhu)重系統分析(xi)、綜(zong)(zong)合判(pan)(pan)斷指(zhi)標之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)互動關聯。每個指(zhi)標都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)某(mou)一(yi)(yi)(yi)(yi)領域(yu)客觀(guan)(guan)情況的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)反映，都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)相對(dui)(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)(bu)能絕對(dui)(dui)化，不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)所有(you)指(zhi)數都(dou)高或(huo)都(dou)低就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)好(hao)(hao)，更(geng)(geng)不(bu)(bu)能為(wei)了追求(qiu)所謂“樣樣好(hao)(hao)”，造假、注(zhu)水導(dao)致“反管(guan)理”。本(ben)(ben)次(ci)修訂(ding)(ding)，我們注(zhu)重從源(yuan)頭(tou)上遏(e)制類似“反管(guan)理”行為(wei)，引(yin)導(dao)各級(ji)人(ren)民(min)法院(yuan)樹立正確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)績(ji)觀(guan)(guan)、科學(xue)看待指(zhi)標升降(jiang)，讓(rang)一(yi)(yi)(yi)(yi)線法官投入更(geng)(geng)多(duo)精力(li)不(bu)(bu)斷提升審(shen)(shen)判(pan)(pan)執行質(zhi)效(xiao)。例如(ru)，平(ping)(ping)均(jun)結(jie)案(an)(an)時(shi)間(jian)只是(shi)(shi)(shi)(shi)審(shen)(shen)限內結(jie)案(an)(an)率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)補充，是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)個分析(xi)性指(zhi)標，不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)越(yue)短越(yue)好(hao)(hao)，更(geng)(geng)不(bu)(bu)能直接用于對(dui)(dui)基層(ceng)(ceng)法院(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)考核，防止基層(ceng)(ceng)尤其是(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)案(an)(an)矛盾嚴重地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法院(yuan)不(bu)(bu)得(de)已而(er)“結(jie)案(an)(an)了事”。本(ben)(ben)次(ci)修訂(ding)(ding)在調整平(ping)(ping)均(jun)結(jie)案(an)(an)時(shi)間(jian)區(qu)間(jian)參考值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，專門強調不(bu)(bu)得(de)將該指(zhi)標直接套用于某(mou)一(yi)(yi)(yi)(yi)層(ceng)(ceng)級(ji)、某(mou)一(yi)(yi)(yi)(yi)個法院(yuan)、某(mou)一(yi)(yi)(yi)(yi)特定(ding)類型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)案(an)(an)件。類似不(bu)(bu)得(de)簡(jian)單套用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)標，還包(bao)括案(an)(an)-件比(bi)、申訴申請再(zai)審(shen)(shen)率(lv)、民(min)事裁判(pan)(pan)申請執行率(lv)，這些都(dou)是(shi)(shi)(shi)(shi)綜(zong)(zong)合反映省級(ji)轄域(yu)內三級(ji)法院(yuan)整體質(zhi)效(xiao)情況的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)(bu)應當也不(bu)(bu)適宜用來(lai)評(ping)價某(mou)一(yi)(yi)(yi)(yi)個具體法院(yuan)。還比(bi)如(ru)，設置案(an)(an)-件比(bi)指(zhi)標，是(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)了滿(man)足人(ren)民(min)群眾對(dui)(dui)“一(yi)(yi)(yi)(yi)次(ci)性解決糾紛”和(he)“案(an)(an)結(jie)事了、政(zheng)通人(ren)和(he)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)與期待。一(yi)(yi)(yi)(yi)“案(an)(an)”衍生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“件”數越(yue)多(duo)，所經(jing)歷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)執程序就(jiu)(jiu)越(yue)多(duo)，投入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司(si)法資源(yuan)和(he)當事人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴訟成(cheng)本(ben)(ben)也就(jiu)(jiu)越(yue)高。本(ben)(ben)次(ci)修訂(ding)(ding)，我們調整了案(an)(an)-件比(bi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)務(wu)口徑(jing)，確保統計結(jie)果更(geng)(geng)精準、更(geng)(geng)符合辦(ban)案(an)(an)實際。
第(di)四，堅持“體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)檢(jian)表(biao)”定位，提升(sheng)通(tong)報(bao)方式(shi)和(he)運(yun)用(yong)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)科學(xue)(xue)性(xing)。最(zui)(zui)高(gao)人民法(fa)院(yuan)多次強(qiang)調，指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)是對(dui)各省(sheng)級(ji)(ji)地區整體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)審(shen)判(pan)質(zhi)(zhi)(zhi)效的(de)(de)(de)(de)全面檢(jian)視，是客觀反映審(shen)判(pan)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)“體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)檢(jian)表(biao)”，而非評判(pan)辦案績效優劣的(de)(de)(de)(de)“成績單”。生活中的(de)(de)(de)(de)“體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)檢(jian)表(biao)”運(yun)用(yong)場景就頗能說明問題(ti)，我們(men)從醫院(yuan)拿到(dao)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)檢(jian)表(biao)后，會(hui)根(gen)據(ju)(ju)身(shen)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)情況，針對(dui)性(xing)調整飲食結構、加強(qiang)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育鍛煉，或者尋醫問診、對(dui)癥下藥，過一段時(shi)間(jian)再復查問效。現實(shi)中，“反管理(li)”行為(wei)(wei)之(zhi)所以時(shi)有發生，根(gen)本原(yuan)因就在于(yu)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)制(zhi)(zhi)定、管理(li)不(bu)(bu)盡科學(xue)(xue)，加之(zhi)錯誤的(de)(de)(de)(de)政績觀所導致。另(ling)一方面，審(shen)判(pan)質(zhi)(zhi)(zhi)效提升(sheng)和(he)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)數據(ju)(ju)改(gai)善是一個漸進(jin)過程，對(dui)短期(qi)內(nei)(nei)出現的(de)(de)(de)(de)數據(ju)(ju)波動(dong)，應(ying)保持一定的(de)(de)(de)(de)“容忍度”，為(wei)(wei)下級(ji)(ji)法(fa)院(yuan)改(gai)進(jin)工作(zuo)(zuo)預(yu)留必(bi)要的(de)(de)(de)(de)時(shi)間(jian)空(kong)間(jian)，不(bu)(bu)宜(yi)過于(yu)頻(pin)繁的(de)(de)(de)(de)通(tong)報(bao)。為(wei)(wei)做優做實(shi)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)“體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)檢(jian)表(biao)”定位，本次修訂內(nei)(nei)容還包括通(tong)報(bao)和(he)運(yun)用(yong)機(ji)制(zhi)(zhi)。最(zui)(zui)高(gao)人民法(fa)院(yuan)將(jiang)減少通(tong)報(bao)頻(pin)次，每季度數據(ju)(ju)會(hui)商(shang)(shang)后，隨會(hui)商(shang)(shang)紀要下發指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)數據(ju)(ju)通(tong)報(bao)。通(tong)報(bao)的(de)(de)(de)(de)僅是相(xiang)關高(gao)級(ji)(ji)人民法(fa)院(yuan)轄(xia)域內(nei)(nei)審(shen)判(pan)執(zhi)行工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)運(yun)行情況，不(bu)(bu)涉及其他地區，更(geng)不(bu)(bu)包括排名信息。凡已進(jin)入合(he)理(li)區間(jian)的(de)(de)(de)(de)，即可(ke)視為(wei)(wei)符合(he)審(shen)判(pan)質(zhi)(zhi)(zhi)效要求。這樣有利(li)于(yu)大家和(he)自(zi)己比、和(he)去年同期(qi)比、和(he)工作(zuo)(zuo)改(gai)進(jin)前比，更(geng)有利(li)于(yu)做實(shi)做優審(shen)判(pan)質(zhi)(zhi)(zhi)效不(bu)(bu)斷提升(sheng)。少數法(fa)院(yuan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)數據(ju)(ju)有明顯(xian)異常變化或長期(qi)偏離合(he)理(li)區間(jian)時(shi)，應(ying)當“點對(dui)點”作(zuo)(zuo)出提示(shi)和(he)建議，確(que)保“一把(ba)(ba)鑰匙開一把(ba)(ba)鎖”。各級(ji)(ji)人民法(fa)院(yuan)應(ying)當重點依托司法(fa)審(shen)判(pan)數據(ju)(ju)會(hui)商(shang)(shang)機(ji)制(zhi)(zhi)，系(xi)統(tong)地、整體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)地看(kan)待本轄(xia)區、本院(yuan)的(de)(de)(de)(de)各項指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，不(bu)(bu)斷提升(sheng)分析研判(pan)能力水平，將(jiang)“會(hui)商(shang)(shang)”打造成為(wei)(wei)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量“會(hui)診”，促(cu)進(jin)和(he)保障審(shen)判(pan)工作(zuo)(zuo)更(geng)加健康有序運(yun)轉。
問：我國幅員廣闊，如何解決指標體系在不同地區、不同案件體量法院的差異化適用問題？
答：指標體系是衡(heng)量(liang)全國法(fa)院(yuan)(yuan)審判(pan)(pan)質效的(de)“一(yi)把尺子(zi)”，打破了從前各地法(fa)院(yuan)(yuan)開展審判(pan)(pan)質量(liang)管理工作(zuo)各行其是、“胡子(zi)眉(mei)毛一(yi)把抓”的(de)局面，發(fa)揮了很好(hao)的(de)“風向標”作(zuo)用。但(dan)是，由于我國各地發(fa)展還不平(ping)衡(heng)，即使在同一(yi)省轄域內(nei)，不同法(fa)院(yuan)(yuan)的(de)案件體量(liang)、人員素(su)質、基礎設施(shi)、司(si)法(fa)環境也存在較大差異。對最高人民法(fa)院(yuan)(yuan)來講，既要做好(hao)統一(yi)設計，又要尊(zun)重地方實際，充分調動各級各地法(fa)院(yuan)(yuan)干(gan)警(jing)的(de)積(ji)極性(xing)。
指(zhi)標(biao)體系試運行期間(jian)，最高(gao)人(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)曾多次(ci)要求(qiu)各(ge)高(gao)級人(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)對(dui)轄區法(fa)院(yuan)采取差(cha)異化的(de)(de)適用方法(fa)，在(zai)使(shi)用區間(jian)參考(kao)值時(shi)不能搞“一刀切”。實踐中，有的(de)(de)高(gao)級人(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)已作(zuo)出良(liang)好的(de)(de)探索和(he)示(shi)范。例如(ru)，浙(zhe)江(jiang)法(fa)院(yuan)按(an)照法(fa)官人(ren)(ren)均結案數量，將地區、中級和(he)基層人(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)劃(hua)分為三組，對(dui)效率(lv)指(zhi)標(biao)設定不同(tong)區間(jian)參考(kao)值。這樣的(de)(de)差(cha)異化適用，可以提升不同(tong)條件法(fa)院(yuan)之間(jian)的(de)(de)可比性，形(xing)成正向(xiang)激勵(li)效應，避免顯失公(gong)平(ping)的(de)(de)競爭(zheng)。
本次修(xiu)訂，我(wo)們再(zai)次強調(diao)，指標體(ti)系設置的合(he)理區(qu)間參(can)考(kao)值僅應作為各(ge)省級(ji)地區(qu)整體(ti)審判質效的參(can)照標準，不適(shi)用于(yu)某一(yi)層級(ji)、某一(yi)個法(fa)院或者法(fa)官(guan)個人(ren)，各(ge)高級(ji)人(ren)民法(fa)院應當(dang)綜合(he)考(kao)慮(lv)收結(jie)案(an)數(shu)量(liang)、人(ren)均結(jie)案(an)數(shu)量(liang)、案(an)件結(jie)構、隊伍(wu)素質等因素，制定適(shi)用于(yu)本轄區(qu)不同(tong)法(fa)院的差異化評價(jia)標準。在(zai)此(ci)前提下，可(ke)以對部(bu)分法(fa)院適(shi)用的合(he)理區(qu)間參(can)考(kao)值作出適(shi)當(dang)調(diao)整。
問：下一步，最高人民法院將如何抓好修訂后指標體系的落實？
答：一分(fen)部署，九分(fen)落實。最(zui)(zui)高(gao)人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)將在習近平法(fa)(fa)(fa)治思(si)想指導下(xia)，聚焦嚴格(ge)公正(zheng)司法(fa)(fa)(fa)，以(yi)高(gao)度(du)的(de)(de)政治自覺強化(hua)科學的(de)(de)審(shen)(shen)判(pan)管理，久久為(wei)功持續完善為(wei)基層(ceng)減負舉措。最(zui)(zui)高(gao)人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)明確要(yao)求，高(gao)級(ji)(ji)、中(zhong)級(ji)(ji)人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)在開(kai)展本(ben)轄區審(shen)(shen)判(pan)質效(xiao)考評(ping)工作中(zhong)，不得在修(xiu)訂后的(de)(de)指標體系(xi)之外增加其他考評(ping)項(xiang)目，正(zheng)在使用(yong)的(de)(de)應(ying)當檢視、取消，堅決杜(du)絕加碼考評(ping)、重(zhong)復考評(ping)。各高(gao)級(ji)(ji)人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)應(ying)當在今年(nian)11月1日(ri)前就本(ben)轄區正(zheng)在使用(yong)的(de)(de)審(shen)(shen)判(pan)質效(xiao)考評(ping)類項(xiang)目作出說明，由最(zui)(zui)高(gao)人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)審(shen)(shen)查并(bing)對其中(zhong)明顯不妥、可能增加基層(ceng)負擔的(de)(de)內(nei)容提出整(zheng)改意(yi)見。今后，各高(gao)級(ji)(ji)人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)制定的(de)(de)轄區審(shen)(shen)判(pan)質效(xiao)考評(ping)類制度(du)文件，必須于正(zheng)式印發后30日(ri)內(nei)，以(yi)院(yuan)(yuan)名義向最(zui)(zui)高(gao)人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)審(shen)(shen)管辦(ban)報(bao)送備案。對本(ben)轄區中(zhong)級(ji)(ji)人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)的(de)(de)類似文件，各高(gao)級(ji)(ji)人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)也應(ying)嚴格(ge)審(shen)(shen)查管理。
做優符合(he)司(si)法(fa)(fa)規律的審(shen)判管(guan)理具(ju)有長期性、復雜(za)性，必(bi)(bi)須把主體(ti)責任壓(ya)實到各(ge)地各(ge)級法(fa)(fa)院(yuan)、落實到各(ge)個(ge)庭室部門，推(tui)動各(ge)個(ge)業(ye)務條線之間(jian)、上下級法(fa)(fa)院(yuan)之間(jian)多管(guan)齊下、科(ke)學協作、形成合(he)力(li)。各(ge)高級人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)必(bi)(bi)須負好總(zong)責，動真碰硬整(zheng)治整(zheng)改，加大對本轄(xia)區人(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)審(shen)判執行(xing)數據(ju)真實性和辦案規范(fan)性的核查(cha)檢(jian)查(cha)力(li)度(du)，堅決(jue)禁止(zhi)把指標壓(ya)力(li)不當傳導至具(ju)體(ti)個(ge)案。
全(quan)國(guo)法院(yuan)“一張網”建成(cheng)后，最高人民(min)法院(yuan)還將依(yi)托數據(ju)中臺和(he)算法模型，逐步增強對辦案數據(ju)的(de)(de)交叉校(xiao)驗、常態化巡檢(jian)、智能(neng)預警等能(neng)力，及(ji)時在全(quan)國(guo)范圍(wei)內通報數據(ju)異常的(de)(de)地區和(he)法院(yuan)，為指標體系更加科學、精準(zhun)的(de)(de)運用(yong)夯實數據(ju)基礎。
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