cciia.org.cn 2024-10-16 16:05:47 財政(zheng)部(bu)網(wang)站(zhan)
為全(quan)(quan)(quan)面(mian)貫徹黨的二(er)十(shi)(shi)大和二(er)十(shi)(shi)屆二(er)中、三中全(quan)(quan)(quan)會精神以及《中華(hua)人民共和國資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)法》、《中華(hua)人民共和國水(shui)(shui)法》有關規定，加強水(shui)(shui)資源(yuan)管理和保護，促(cu)進水(shui)(shui)資源(yuan)節約(yue)集(ji)約(yue)安全(quan)(quan)(quan)利用，財政部、稅(shui)(shui)(shui)務總局(ju)、水(shui)(shui)利部印發(fa)了《水(shui)(shui)資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)改革試(shi)點實施辦(ban)(ban)法》（簡稱(cheng)《辦(ban)(ban)法》），自2024年(nian)12月1日起全(quan)(quan)(quan)面(mian)實施水(shui)(shui)資源(yuan)費(fei)改稅(shui)(shui)(shui)試(shi)點。近日，財政部稅(shui)(shui)(shui)政司(si)(si)、稅(shui)(shui)(shui)務總局(ju)財產(chan)和行為稅(shui)(shui)(shui)司(si)(si)、水(shui)(shui)利部財務司(si)(si)和水(shui)(shui)資源(yuan)司(si)(si)有關負責同志(zhi)就有關問(wen)題回答(da)了記者提(ti)問(wen)。
一、問：全面實施水資源費改稅試點的意義是什么？
答：全面(mian)(mian)實施水資(zi)源費改(gai)稅試點具有三方面(mian)(mian)的重要意(yi)義：
一是全面實施水資源費改稅試點，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續發展的高度出發，深刻把握生態文明建設在新時代中國特色社會主義事業中的重要地位和戰略意義，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，創造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想。黨的二十大提出，“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用”；“完善支持綠色發展的財稅政策”；“統籌水資源、水環境、水生態治理”。黨的二十屆三中全會提出，“落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅”。水資源是重要的自然資源，貫徹落實全面節約戰略，必須堅持節水優先、量水而行。按照黨中央、國務院決策部署，自2016年7月1日起，已先后在河北、北京、天津等10個省（區、市）開展了水資源稅改革試點。改革試點在抑制地下水超采、轉變用水方式、促進節水改造、規范取用水行為等方面取得了明顯成效。在全國實施水資源費改稅試點，是落實習(xi)近(jin)平生態文明思想(xiang)、踐行綠水青(qing)山(shan)就是金山(shan)銀(yin)山(shan)理念的重要體現，也有助于進一(yi)步鞏固和擴大水資源稅改革成果。
二(er)是(shi)全(quan)面(mian)實施水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費改稅試(shi)點(dian)，是(shi)踐行新時代治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思(si)路和(he)(he)確保(bao)國(guo)家水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)的(de)重要(yao)舉措。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)關乎國(guo)計民生。我(wo)國(guo)人多水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)少，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)時空分布(bu)不(bu)(bu)均。隨(sui)著(zhu)經濟社(she)會(hui)不(bu)(bu)斷發(fa)展，我(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)量持(chi)續(xu)增長，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)供需矛盾日益突出(chu)，加之我(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利用效率總體不(bu)(bu)高，經濟社(she)會(hui)高質量發(fa)展和(he)(he)生態環(huan)境保(bao)護(hu)都面(mian)臨水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)短(duan)缺的(de)挑戰。資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅是(shi)引導資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)合(he)理(li)配(pei)置的(de)重要(yao)手(shou)段。習近平總書記高度重視資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅杠桿調(diao)節作用，強(qiang)調(diao)稅收(shou)是(shi)解決水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問題的(de)重要(yao)手(shou)段。全(quan)面(mian)實施水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費改稅試(shi)點(dian)，充(chong)分發(fa)揮稅收(shou)杠桿作用，有利于增強(qiang)企(qi)業等社(she)會(hui)主(zhu)體節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意識(shi)和(he)(he)動力，鼓勵企(qi)業通過節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改造和(he)(he)技術創新提(ti)高用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率，促進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節約集約循環(huan)利用和(he)(he)生態環(huan)境保(bao)護(hu)，推動形成綠色發(fa)展方式(shi)和(he)(he)生活方式(shi)。同時，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)費改稅試(shi)點(dian)與地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采治(zhi)理(li)、取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許(xu)可管(guan)理(li)等其(qi)他改革措施相互配(pei)合(he)、協(xie)同推進(jin)，有利于落實水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)剛性約束(shu)制度，全(quan)面(mian)提(ti)升水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節約集約安(an)全(quan)利用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平。
三(san)(san)是(shi)全(quan)(quan)面(mian)實施水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費改稅(shui)(shui)(shui)(shui)試點(dian)(dian)，是(shi)深(shen)化(hua)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)制改革(ge)(ge)和完善(shan)我國綠(lv)色(se)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)體(ti)系(xi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)成果。黨(dang)的(de)(de)十八屆(jie)三(san)(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)提(ti)出，“堅持(chi)使用資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)付費和誰(shui)(shui)污(wu)染環境、誰(shui)(shui)破(po)壞生態誰(shui)(shui)付費原則，逐步(bu)將資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)擴展(zhan)到占用各種(zhong)自(zi)然(ran)生態空間(jian)。”自(zi)2020年9月1日(ri)起施行(xing)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)法，授權國務(wu)院可以(yi)(yi)(yi)試點(dian)(dian)征(zheng)收(shou)水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。2023年12月召開(kai)的(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)濟工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)提(ti)出，要(yao)堅持(chi)穩中(zhong)(zhong)求進(jin)(jin)、以(yi)(yi)(yi)進(jin)(jin)促穩、先立后破(po)，謀劃(hua)新一輪財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)制改革(ge)(ge)。黨(dang)的(de)(de)二(er)十屆(jie)三(san)(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)對深(shen)化(hua)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)制改革(ge)(ge)進(jin)(jin)行(xing)了全(quan)(quan)面(mian)部署，明(ming)確提(ti)出要(yao)“落實水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)剛性約束制度，全(quan)(quan)面(mian)推行(xing)水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費改稅(shui)(shui)(shui)(shui)”，“完善(shan)綠(lv)色(se)稅(shui)(shui)(shui)(shui)制”。全(quan)(quan)面(mian)實施水(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費改稅(shui)(shui)(shui)(shui)試點(dian)(dian)，是(shi)深(shen)化(hua)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)制改革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉措，有利于完善(shan)以(yi)(yi)(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、環境保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)為主(zhu)體(ti)“多稅(shui)(shui)(shui)(shui)共治”，以(yi)(yi)(yi)系(xi)統性稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)優惠政(zheng)策“多策組合”的(de)(de)綠(lv)色(se)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)體(ti)系(xi)，支持(chi)我國經(jing)濟社會(hui)綠(lv)色(se)轉型，助(zhu)力美麗中(zhong)(zhong)國建設。
二、問：全面實施水資源費改稅試點的基本原則是什么？
答：全面(mian)實施水資源費改稅(shui)試點(dian)主要遵循以下原則：
一(yi)是(shi)實現平穩(wen)轉(zhuan)換。統籌現有水資源稅(shui)改革試(shi)點制度(du)和(he)水資源費征收制度(du)，在保持(chi)稅(shui)制要(yao)素(su)和(he)基本框架穩(wen)定(ding)的(de)前提(ti)下，實現水資源費制度(du)向水資源稅(shui)制度(du)的(de)平穩(wen)轉(zhuan)換。
二是強化(hua)分類調控。對(dui)水(shui)資源嚴重(zhong)短缺和超載(zai)地區取用(yong)水(shui)、取用(yong)地下水(shui)等從高確定稅(shui)額，通過設(she)置差別稅(shui)額，更好發揮稅(shui)收調節(jie)作用(yong)，抑(yi)制地下水(shui)超采和不合(he)理用(yong)水(shui)需求。
三(san)是體(ti)現地區差異(yi)。充分考慮不同地區水(shui)(shui)(shui)資源狀況(kuang)及經濟發展水(shui)(shui)(shui)平(ping)差異(yi)，合理設置不同地區最低(di)平(ping)均稅額水(shui)(shui)(shui)平(ping)，授權地方按規定確定本地區水(shui)(shui)(shui)資源稅的具體(ti)適用稅額。
四是調(diao)動地(di)(di)方(fang)(fang)積極(ji)性。將水資源稅收入全部留給地(di)(di)方(fang)(fang)，通過改革增加地(di)(di)方(fang)(fang)自主財(cai)力，拓展地(di)(di)方(fang)(fang)稅源，適當擴大地(di)(di)方(fang)(fang)稅收管(guan)理權(quan)限，更好發揮地(di)(di)方(fang)(fang)積極(ji)性。
三、問：全面實施水資源費改稅試點的主要內容是什么？
答：《辦法》對水資源稅(shui)(shui)的納稅(shui)(shui)人(ren)、計稅(shui)(shui)依據、稅(shui)(shui)額標準、稅(shui)(shui)收優惠(hui)等稅(shui)(shui)制要素(su)作出了具體規定。
（一(yi)）納(na)稅(shui)人(ren)和(he)計稅(shui)依據。水(shui)資源稅(shui)的(de)(de)納(na)稅(shui)人(ren)為直接從江河、湖泊（含水(shui)庫、引調(diao)水(shui)工程等水(shui)資源配(pei)置工程）和(he)地下取(qu)用水(shui)資源的(de)(de)單位和(he)個人(ren)。水(shui)資源稅(shui)實(shi)行從量計征(zheng)。
（二）稅(shui)(shui)額標準(zhun)。水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)根據水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)狀(zhuang)況、取用水(shui)(shui)類型和經濟發展等情況實(shi)行差(cha)別稅(shui)(shui)額。國家統(tong)一明確(que)各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)最低平(ping)均稅(shui)(shui)額標準(zhun)，具(ju)體適用稅(shui)(shui)額由(you)各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市確(que)定。同(tong)時(shi)，要(yao)求對(dui)取用地(di)(di)下水(shui)(shui)、水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)嚴(yan)重短缺和超載地(di)(di)區取用水(shui)(shui)從高(gao)確(que)定稅(shui)(shui)額。
（三）稅(shui)收優惠。對規(gui)定(ding)限額(e)內的(de)農業(ye)生(sheng)產取(qu)用(yong)水(shui)(shui)等五種情形，免(mian)征水(shui)(shui)資(zi)源稅(shui)；對超(chao)出規(gui)定(ding)限額(e)的(de)農業(ye)生(sheng)產取(qu)用(yong)水(shui)(shui)以及農村集中飲水(shui)(shui)工程取(qu)用(yong)水(shui)(shui)，授(shou)權地(di)方減免(mian)水(shui)(shui)資(zi)源稅(shui)；對用(yong)水(shui)(shui)效(xiao)率達到國家用(yong)水(shui)(shui)定(ding)額(e)先進(jin)值的(de)相關納稅(shui)人，減征水(shui)(shui)資(zi)源稅(shui)。
（四）收入歸屬。全面實施(shi)水資(zi)(zi)源(yuan)費(fei)改稅試點后，水資(zi)(zi)源(yuan)稅收入全部歸屬地方(fang)（原水資(zi)(zi)源(yuan)費(fei)收入實行中央(yang)和地方(fang)1:9分成(cheng)），適當增加地方(fang)自主財力。
（五(wu)）稅收征(zheng)管。健全稅務機關(guan)和水(shui)(shui)行(xing)政主管部門協(xie)作征(zheng)稅機制，強化對納稅人取水(shui)(shui)計(ji)量設(she)施（器(qi)具）監管，規范和加強稅收征(zheng)管。
四、問：與前兩次水資源稅改革試點相比，《辦法》有哪些政策調整？
答：相對于前兩次改革試點(dian)，《辦法》主要有(you)四個(ge)方面的(de)政策調(diao)整：
一(yi)是(shi)完(wan)善稅(shui)(shui)(shui)收制度。《辦法》進一(yi)步界定了(le)水(shui)(shui)資源稅(shui)(shui)(shui)征收范圍和對象；細化(hua)了(le)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人取用(yong)(yong)水(shui)(shui)適用(yong)(yong)多個稅(shui)(shui)(shui)額(e)標準的申報(bao)納(na)稅(shui)(shui)(shui)要求(qiu)；強化(hua)了(le)稅(shui)(shui)(shui)收優惠政策(ce)的正向激勵引導作用(yong)(yong)；與資源稅(shui)(shui)(shui)法有關規定相銜接，將(jiang)水(shui)(shui)資源稅(shui)(shui)(shui)的納(na)稅(shui)(shui)(shui)地點由(you)生產經(jing)營所(suo)在地調(diao)整為取水(shui)(shui)口所(suo)在地等(deng)。
二是擴大(da)地方(fang)(fang)權限。《辦法》適(shi)當(dang)擴大(da)了地方(fang)(fang)稅(shui)(shui)收管理(li)權限，包括：新增(zeng)了地方(fang)(fang)可以(yi)減(jian)征和免征的稅(shui)(shui)收優惠政策；簡(jian)化水資(zi)源稅(shui)(shui)的稅(shui)(shui)額(e)標準，授(shou)權地方(fang)(fang)在確定具(ju)體稅(shui)(shui)額(e)時有更多調(diao)整空間；授(shou)權地方(fang)(fang)確定特定取(qu)用水的水資(zi)源稅(shui)(shui)核定方(fang)(fang)法和計(ji)征方(fang)(fang)式等。
三是健(jian)全(quan)征(zheng)管(guan)(guan)機制。《辦(ban)法》進(jin)一步(bu)(bu)明確了(le)納(na)稅(shui)(shui)人申報(bao)納(na)稅(shui)(shui)的相關責任和義務。同時(shi)，進(jin)一步(bu)(bu)健(jian)全(quan)了(le)稅(shui)(shui)務部門(men)和水行政主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)的信息共(gong)享和征(zheng)管(guan)(guan)協同配合機制，提(ti)高(gao)水資源稅(shui)(shui)征(zheng)管(guan)(guan)效率。
四是(shi)理順價稅(shui)(shui)關(guan)(guan)系。《辦法》明(ming)確了水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)稅(shui)(shui)和供水(shui)(shui)(shui)價格(ge)的(de)關(guan)(guan)系，城(cheng)鎮公(gong)共供水(shui)(shui)(shui)企(qi)業為水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)稅(shui)(shui)的(de)納稅(shui)(shui)人，水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)稅(shui)(shui)與自來(lai)水(shui)(shui)(shui)價格(ge)實(shi)行價稅(shui)(shui)分離，通過(guo)稅(shui)(shui)收引導相關(guan)(guan)企(qi)業采取措施控制和降低水(shui)(shui)(shui)的(de)漏損。
五、問：采取哪些措施促進水資源費改稅平穩實施？
答：全面實施水(shui)資(zi)源費改稅(shui)(shui)(shui)(shui)試(shi)點涉(she)及(ji)面廣、專業性(xing)強(qiang)、社(she)會關注度高(gao)，為確保(bao)改革試(shi)點平穩有序實施，各(ge)(ge)級財(cai)政(zheng)(zheng)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)、水(shui)行政(zheng)(zheng)主管部(bu)門將結合(he)實際，利用多(duo)種媒體媒介(jie)對納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人開展(zhan)有針對性(xing)的政(zheng)(zheng)策宣傳解(jie)讀(du)，確保(bao)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人懂政(zheng)(zheng)策、會申報、知操作(zuo)，切實提高(gao)政(zheng)(zheng)策知曉(xiao)度和落實精準(zhun)性(xing)。同(tong)時，建立稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)與水(shui)利部(bu)門工(gong)作(zuo)配合(he)機制，交接納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人檔(dang)案資(zi)料，開發和測試(shi)征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)信(xin)息系統(tong)，實現涉(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)信(xin)息自(zi)動預填、自(zi)動計(ji)算，進(jin)一(yi)步提升納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人辦稅(shui)(shui)(shui)(shui)便利度。財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)總(zong)局(ju)、水(shui)利部(bu)將加強(qiang)工(gong)作(zuo)指導(dao)，跟(gen)蹤(zong)分析改革試(shi)點運行情況，及(ji)時總(zong)結評(ping)估試(shi)點效果(guo)，指導(dao)各(ge)(ge)地落實工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)(wu)和責任(ren)，加強(qiang)部(bu)門協同(tong)配合(he)，確保(bao)試(shi)點工(gong)作(zuo)平穩推(tui)進(jin)。
日期：2024-10-16 16:05:47 | 關閉 |
Copyright © 1999-2021 法律(lv)圖書館
.
.
