cciia.org.cn 2025-2-24 8:17:33 新華(hua)網(wang)
新華社記者高敬、古一平、胡璐
黨的(de)十八大(da)以來第13個指導“三農”工作(zuo)的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)一(yi)號文件(jian)——《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang) 國務(wu)院關于進一(yi)步深化農村(cun)改(gai)革 扎(zha)實(shi)推進鄉村(cun)全面振興(xing)的(de)意見(jian)》，23日(ri)由新(xin)華社(she)受權發布。
今年(nian)是“十四五”規劃收官之年(nian)，也是鞏固拓(tuo)展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年(nian)過渡期的最后一(yi)年(nian)。推進鄉村全面振興將(jiang)從何(he)處(chu)發力(li)？記者采訪(fang)了多(duo)位專家學者。
端牢“中國飯碗”，確保糧食穩產豐產
2024年(nian)，我國糧(liang)食(shi)產(chan)量首次突破1.4萬億斤(jin)，糧(liang)食(shi)安全根基更加堅實。如何(he)在(zai)較高(gao)基數(shu)上實現糧(liang)食(shi)穩產(chan)豐產(chan)？
今(jin)年(nian)中央一(yi)號文(wen)件明確要求“持續增強糧食等重(zhong)要農產(chan)品供給保障能力”。
“保障(zhang)國(guo)(guo)家(jia)糧(liang)食安全是一個永恒課題。糧(liang)食產量站上(shang)新(xin)臺(tai)階之后，也絲毫不能(neng)放松糧(liang)食生產。”中(zhong)國(guo)(guo)社會科學(xue)院(yuan)農(nong)(nong)村發展研究所研究員李國(guo)(guo)祥(xiang)說，去年(nian)單產提升(sheng)對增產的(de)貢獻(xian)率(lv)達(da)到八成(cheng)，此次文件部署深入推(tui)進糧(liang)油作物大面積單產提升(sheng)行動(dong)。這就要求我(wo)們把重心放在單產提升(sheng)上(shang)，通過(guo)優(you)良(liang)品(pin)種、農(nong)(nong)業科技(ji)應用(yong)等提高(gao)生產效率(lv)。同時，要順應人民群眾消費趨勢變(bian)化(hua)，持續提升(sheng)農(nong)(nong)產品(pin)品(pin)質。
他(ta)認為，不論是單產提(ti)升還(huan)是品(pin)質提(ti)高，品(pin)種都(dou)至關重(zhong)要，要加大(da)種子科技(ji)創(chuang)新攻關，培育更多高產優(you)質品(pin)種。通(tong)過高質量(liang)推(tui)進高標準(zhun)農田建設、農機(ji)等科技(ji)裝備提(ti)升改善，以及生(sheng)產后的收割、運(yun)輸、儲存等配套措(cuo)施協同發力，促進糧食(shi)穩產豐產。
耕地是糧食生產的命根子(zi)。文件提出，將各類耕地占(zhan)用納入占(zhan)補平衡統一(yi)管理，明確要求“持續(xu)整治(zhi)‘大棚房(fang)’、侵占(zhan)耕地‘挖湖造景’、亂占(zhan)耕地建房(fang)等問題(ti)”。
受(shou)訪專家表示，耕(geng)(geng)地受(shou)到(dao)嚴重破(po)壞后(hou)，恢復起(qi)來難度大成本高，各地要總結經驗教訓，嚴格耕(geng)(geng)地總量管控和“以補定(ding)占”，分類有序做好耕(geng)(geng)地“非糧(liang)化”整改(gai)。
中國農(nong)業(ye)大(da)(da)學(xue)資源與環境學(xue)院教授胡樹文(wen)長期(qi)致力(li)于為鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)驅“鹽(yan)”化(hua)“堿(jian)(jian)”。他(ta)認(ren)為，落實文(wen)件提出(chu)的“穩(wen)步推進(jin)鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)綜合利用試點(dian)”，就要因地(di)(di)(di)制宜(yi)、多(duo)管(guan)齊下，推進(jin)農(nong)業(ye)科技力(li)量協(xie)同攻(gong)關，加快科技成果大(da)(da)面積推廣(guang)應(ying)用，堅(jian)定(ding)做好(hao)鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)改良(liang)治理大(da)(da)文(wen)章(zhang)，讓更多(duo)鹽(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)轉化(hua)為高產(chan)田。
中國人(ren)民(min)大學教(jiao)授、國家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)戰略研究院院長程國強(qiang)注意到，文件不(bu)僅提(ti)出健全(quan)糧(liang)食(shi)生產(chan)支持政策(ce)體(ti)系，以調(diao)動各(ge)地種糧(liang)積(ji)極性，還明確完善農產(chan)品貿易與生產(chan)協調(diao)機制(zhi)。
他表示，完善農產(chan)(chan)品貿(mao)易(yi)與生產(chan)(chan)協(xie)調機制要以(yi)國內(nei)(nei)穩產(chan)(chan)保(bao)供(gong)為根基(ji)，強化(hua)農產(chan)(chan)品供(gong)需平(ping)衡和(he)全鏈條監測預警，精準(zhun)識別供(gong)需缺口和(he)調控著力(li)點(dian)，優化(hua)進(jin)(jin)口來源布局并動態調節進(jin)(jin)口規模與節奏(zou)，平(ping)衡市場供(gong)給與價格穩定(ding)，更高水(shui)平(ping)統籌(chou)和(he)暢通(tong)國內(nei)(nei)國際雙循環，保(bao)護農民利(li)益和(he)種(zhong)糧(liang)積極性，在開放中筑牢糧(liang)食安全底線。
多舉措助增收，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
確保不發生規模性返貧(pin)，是抓(zhua)好“三農(nong)”工作(zuo)的底線任務。
“及時將(jiang)存在(zai)返貧(pin)致(zhi)貧(pin)風(feng)險的農戶納入(ru)幫(bang)扶”“統(tong)籌(chou)開展(zhan)農村低(di)收入(ru)人口及防(fang)止返貧(pin)致(zhi)貧(pin)對象的識別(bie)認定(ding)”“建立分層分類(lei)幫(bang)扶制度(du)”……來到鞏(gong)固拓展(zhan)脫貧(pin)攻(gong)堅成(cheng)果同(tong)鄉村振興有效銜接5年(nian)過渡期(qi)的最后一年(nian)，文件對這項工作作出針對性部署。
安徽省農(nong)業(ye)科學院副院長(chang)趙皖平表示，這些部署是(shi)鞏(gong)固拓展(zhan)脫貧攻堅成果、健全(quan)農(nong)村低收(shou)入(ru)人口幫扶體系的必然要(yao)求，將推動幫扶政策(ce)實施更精(jing)準(zhun)、更有針對性(xing)，有助于提高資源配置效率，促進(jin)過(guo)渡(du)期(qi)后常態化幫扶提質增效。
黨(dang)的(de)二十(shi)屆三(san)中(zhong)全(quan)會通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)于進一步全(quan)面深化(hua)改革、推進中(zhong)國(guo)式現代化(hua)的(de)決定(ding)》提出(chu)，健全(quan)脫貧(pin)攻堅國(guo)家(jia)投入形成資產(chan)的(de)長效(xiao)管(guan)理機制(zhi)。今(jin)年中(zhong)央(yang)一號(hao)文件對這項工作(zuo)作(zuo)出(chu)具體(ti)安排，提出(chu)全(quan)面清查脫貧(pin)攻堅國(guo)家(jia)投入形成資產(chan)，建(jian)立統一的(de)資產(chan)登記管(guan)理臺賬。
中國農業科學(xue)院農業經濟(ji)與發展研(yan)究所副研(yan)究員張姝(shu)認為，健(jian)全這部分(fen)資(zi)產的長(chang)效(xiao)管(guan)理機制必要且緊(jin)迫，將(jiang)為推動后續幫扶政策由“階段性過渡”轉向“長(chang)效(xiao)化(hua)幫扶”提供重(zhong)要支撐，推動更高質量的幫扶政策落地見效(xiao)。
檢驗農村工作實效的一個重(zhong)要尺度，就是看農民的錢(qian)袋(dai)子(zi)鼓起(qi)來沒有。在專家(jia)看來，文(wen)(wen)件從做(zuo)好“土特產”文(wen)(wen)章、“共同體”文(wen)(wen)章等方面(mian)入手，著(zhu)力(li)提升農民增收(shou)致富(fu)能力(li)。
如(ru)何做好“土特(te)(te)產(chan)(chan)”文(wen)章？張姝表示，各(ge)地要立足自身資(zi)源稟賦，堅持推進(jin)特(te)(te)色農產(chan)(chan)品的全產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈發(fa)展，培育壯(zhuang)大(da)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群，不斷提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)附(fu)加值(zhi)，推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)有“錢”途(tu)。
不僅要做大(da)蛋糕，還要分(fen)好(hao)蛋糕。文件(jian)明(ming)確，健(jian)全新型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主體扶持政策同帶(dai)動農(nong)(nong)(nong)戶增收掛鉤(gou)機制，將聯農(nong)(nong)(nong)帶(dai)農(nong)(nong)(nong)作為政策傾(qing)斜(xie)的(de)重(zhong)要依據。趙皖平說，這有利(li)于形(xing)成新型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主體與農(nong)(nong)(nong)戶在(zai)產業(ye)鏈上優(you)勢互(hu)補、分(fen)工合作的(de)良好(hao)格局，讓(rang)農(nong)(nong)(nong)民穩(wen)穩(wen)挑上增收致富的(de)“金扁擔”。
建設和美鄉村，持續改善硬設施軟環境
廣袤鄉(xiang)村是農民群眾的家(jia)園。圍繞鄉(xiang)村“硬設施”和“軟(ruan)環境”建設，中(zhong)央一(yi)號(hao)文件(jian)作(zuo)出具體部署：
分類(lei)推(tui)進城鄉供(gong)水(shui)一體(ti)化、集(ji)中供(gong)水(shui)規(gui)模化、小型供(gong)水(shui)規(gui)范化建(jian)設；持(chi)續推(tui)動(dong)“四好農(nong)村路”高(gao)質量發展(zhan)；推(tui)進農(nong)村客貨(huo)郵融(rong)合發展(zhan)；加強村級寄遞(di)物流綜合服(fu)務(wu)站建(jian)設……
“這是在城(cheng)(cheng)鄉融合(he)(he)大(da)(da)背景大(da)(da)趨勢下采(cai)取的政策措施。”中(zhong)國人民大(da)(da)學教(jiao)授孔祥智說，應(ying)統籌縣域(yu)城(cheng)(cheng)鄉規劃布局，推動(dong)鄉村全(quan)面(mian)振興與(yu)新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)有機(ji)結(jie)合(he)(he)，補齊農(nong)村基礎設(she)(she)施短板，積極推動(dong)城(cheng)(cheng)鄉基礎設(she)(she)施一體化(hua)發展。
鄉(xiang)村不(bu)僅要宜(yi)居(ju)，還(huan)要和(he)美(mei)，這離不(bu)開鄉(xiang)村發(fa)展“軟環境”的打造(zao)。
文(wen)件提(ti)出加(jia)強(qiang)文(wen)明鄉(xiang)風(feng)建設(she)，例如，推進傳(chuan)統村(cun)落特色保護區建設(she)，加(jia)強(qiang)鄉(xiang)村(cun)文(wen)化遺產保護傳(chuan)承(cheng)和活化利(li)(li)用，深入實施鄉(xiang)村(cun)文(wen)物保護工程。南京農業大學(xue)副教授仇童偉認為，加(jia)強(qiang)文(wen)明鄉(xiang)風(feng)建設(she)將對鄉(xiang)村(cun)發展產生一系列積極影(ying)響，有利(li)(li)于(yu)傳(chuan)承(cheng)農耕(geng)文(wen)明，提(ti)振農民群眾精(jing)氣神，為鄉(xiang)村(cun)全面振興鑄(zhu)魂(hun)。
同時，文(wen)件還提出推進農(nong)村移風(feng)易俗。專家(jia)(jia)學者表示，高額(e)彩禮、人情(qing)攀比(bi)等陳(chen)規陋習影響社會(hui)風(feng)氣、加大農(nong)民(min)負擔(dan)，甚(shen)至滋生(sheng)出一系列(lie)社會(hui)不穩定不和諧(xie)因素(su)。各地(di)要推進農(nong)村移風(feng)易俗，弘揚文(wen)明鄉風(feng)、良好家(jia)(jia)風(feng)、淳樸民(min)風(feng)。
鄉(xiang)村(cun)全面振興各(ge)項政策(ce)，最終要(yao)靠農(nong)村(cun)基(ji)層黨組織(zhi)來落(luo)實。文件明確加強農(nong)村(cun)基(ji)層黨組織(zhi)建(jian)設(she)，并(bing)提出(chu)“保(bao)持縣(xian)級黨政領導班(ban)子成員(yuan)任(ren)期穩(wen)定(ding)”“著力解決部分年輕干(gan)部在農(nong)村(cun)基(ji)層‘水(shui)土(tu)不服(fu)’問題”等。專家認為，這(zhe)將有助于基(ji)層黨組織(zhi)更好扛(kang)起政治責任(ren)，以更強的責任(ren)感、更大力度推(tui)進鄉(xiang)村(cun)全面振興。
日期：2025-2-24 8:17:33 | 關閉 |
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