cciia.org.cn 2025-3-24 12:32:06 商務部(bu)網站
近(jin)日，國務(wu)院辦公廳印發《關于進一步加(jia)強貿易政策合規工作(zuo)的意(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)》）。商務(wu)部世貿司(si)負責人就《意(yi)見(jian)》進行了(le)解讀。
一、《意見》出臺的背景
黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)高度重視貿(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)(ce)合規(gui)工(gong)作(zuo)(zuo)。加(jia)入世貿(mao)組織以來，我(wo)國(guo)出(chu)臺(tai)一系列舉措(cuo)，確保貿(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施符(fu)合世貿(mao)組織規(gui)則和我(wo)加(jia)入承諾。2014年，國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)印發(fa)《關于進一步加(jia)強(qiang)貿(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)(ce)合規(gui)工(gong)作(zuo)(zuo)的通知》（國(guo)辦(ban)發(fa)〔2014〕29號，以下(xia)簡稱29號文(wen)）。根據(ju)29號文(wen)，各(ge)省(sheng)級人民政(zheng)府(fu)和國(guo)務院(yuan)有關部門相(xiang)繼建立貿(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)(ce)合規(gui)工(gong)作(zuo)(zuo)機制，合規(gui)能力不斷提(ti)高，履約踐諾水平(ping)持(chi)續提(ti)升，合規(gui)工(gong)作(zuo)(zuo)取得積極成效。
近年來(lai)，國(guo)際經貿(mao)格局發(fa)生深刻變(bian)化(hua)，我國(guo)已從世(shi)貿(mao)組織等國(guo)際經貿(mao)規(gui)(gui)則(ze)(ze)被動接受者和主(zhu)動接軌者，逐步成長為(wei)重要(yao)參(can)與者。新(xin)(xin)(xin)形勢對貿(mao)易政(zheng)策合(he)規(gui)(gui)工(gong)作提(ti)(ti)出新(xin)(xin)(xin)要(yao)求、新(xin)(xin)(xin)任(ren)務(wu)。黨的(de)二十(shi)大提(ti)(ti)出未來(lai)五年“更高(gao)水(shui)平開放(fang)型經濟(ji)(ji)新(xin)(xin)(xin)體制(zhi)(zhi)(zhi)基(ji)本形成”的(de)目(mu)標任(ren)務(wu)，并將“穩步擴大規(gui)(gui)則(ze)(ze)、規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)、管理、標準(zhun)等制(zhi)(zhi)(zhi)度型開放(fang)”作為(wei)加快構建新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)格局和著力(li)推動高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)任(ren)務(wu)。黨的(de)二十(shi)屆三中全(quan)(quan)會明(ming)確提(ti)(ti)出“建立同國(guo)際通(tong)行規(gui)(gui)則(ze)(ze)銜接的(de)合(he)規(gui)(gui)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)任(ren)務(wu)要(yao)求。習(xi)近平總書記在中央政(zheng)治局第(di)八次(ci)集體學習(xi)時強調，世(shi)貿(mao)組織是多邊主(zhu)義的(de)重要(yao)支柱(zhu)，是全(quan)(quan)球(qiu)經濟(ji)(ji)治理的(de)重要(yao)舞臺，要(yao)求提(ti)(ti)高(gao)運用國(guo)際規(gui)(gui)則(ze)(ze)維護我國(guo)發(fa)展(zhan)權益能力(li)。這是黨中央站在統籌國(guo)內國(guo)際兩個大局，統籌發(fa)展(zhan)和安全(quan)(quan)的(de)高(gao)度作出的(de)決策部(bu)署(shu)，為(wei)做好貿(mao)易政(zheng)策合(he)規(gui)(gui)工(gong)作提(ti)(ti)供了根(gen)本遵循和行動指南。
世貿(mao)(mao)(mao)規則(ze)(ze)是國際高(gao)標(biao)準經貿(mao)(mao)(mao)規則(ze)(ze)的(de)“底層邏(luo)輯”，其提倡的(de)開放、非(fei)(fei)歧視、公(gong)開透明(ming)等基本原則(ze)(ze)與我(wo)社會主(zhu)義(yi)(yi)市場經濟(ji)改革(ge)方(fang)向(xiang)一致。進一步(bu)加強貿(mao)(mao)(mao)易(yi)政策(ce)合(he)(he)規工(gong)作有(you)助于營造一流營商環(huan)境(jing)，推動構建全(quan)國統一大市場，通過保(bao)障各市場主(zhu)體(ti)非(fei)(fei)歧視、透明(ming)的(de)政策(ce)環(huan)境(jing)，推動生產(chan)要素(su)暢通流動和資源高(gao)效配置，從而釋放市場潛力，為穩步(bu)擴大制度型開放、建設更高(gao)水平開放型經濟(ji)新體(ti)制打下堅實(shi)基礎。進一步(bu)加強貿(mao)(mao)(mao)易(yi)政策(ce)合(he)(he)規工(gong)作也充分(fen)體(ti)現了我(wo)國堅定(ding)維護(hu)以世貿(mao)(mao)(mao)組織為核(he)心的(de)多邊貿(mao)(mao)(mao)易(yi)體(ti)制的(de)一貫立(li)場。鑒此，商務(wu)部在深(shen)入(ru)調研并廣(guang)泛征求各地區(qu)及相關部門意(yi)見(jian)的(de)基礎上(shang)，對29號文(wen)進行修改完(wan)善并起草了《意(yi)見(jian)》，經國務(wu)院(yuan)同意(yi)，以國務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳名義(yi)(yi)印發實(shi)施。《意(yi)見(jian)》將作為新的(de)合(he)(he)規工(gong)作指導性(xing)文(wen)件，29號文(wen)不再實(shi)施。
二、《意見》的主要內容
《意見》旨在進一步明確(que)貿(mao)(mao)易(yi)政策合規工(gong)作(zuo)(zuo)指(zhi)導思(si)想(xiang)，加強貿(mao)(mao)易(yi)政策合規工(gong)作(zuo)(zuo)機制要求(qiu)，推動建(jian)(jian)設(she)更高水平開放型(xing)經濟新體制，加快(kuai)構建(jian)(jian)新發展格(ge)局，為當前和今后一個(ge)時期開展貿(mao)(mao)易(yi)政策合規工(gong)作(zuo)(zuo)提供指(zhi)導，共包括8條，可概括為三個(ge)方(fang)面。
（一）總體要求(qiu)。《意(yi)見》明確了(le)貿易政策合(he)規(gui)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)指導(dao)思(si)想和工作(zuo)(zuo)目標，強調進一步加(jia)強貿易政策合(he)規(gui)工作(zuo)(zuo)必須以習近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主義思(si)想為指導(dao)，深(shen)入貫(guan)徹黨的(de)(de)二十(shi)大(da)(da)和二十(shi)屆二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神，完(wan)整(zheng)準確全(quan)面貫(guan)徹新發(fa)(fa)展理念，更(geng)好(hao)統籌國(guo)內國(guo)際兩個大(da)(da)局，更(geng)好(hao)統籌發(fa)(fa)展和安全(quan)，規(gui)范工作(zuo)(zuo)程(cheng)序(xu)，健全(quan)機制(zhi)保障，提高運(yun)用國(guo)際規(gui)則(ze)維(wei)護(hu)我(wo)國(guo)發(fa)(fa)展權益能(neng)力(li)，有(you)效防范化解風(feng)險(xian)，為建設更(geng)高水平開放型經(jing)濟(ji)新體制(zhi)、加(jia)快構建新發(fa)(fa)展格局作(zuo)(zuo)出貢(gong)獻。
（二）重點任務。一(yi)是(shi)(shi)明(ming)確合規工(gong)(gong)作對(dui)象。明(ming)確貿(mao)(mao)(mao)易(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)范圍(wei)，要求國務院(yuan)(yuan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、縣級以上地(di)方(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)府及其部(bu)(bu)門(men)(men)(men)對(dui)制(zhi)定(ding)的(de)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)開(kai)展(zhan)合規評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)，使其符合世(shi)貿(mao)(mao)(mao)組(zu)(zu)織(zhi)規則和中(zhong)國加(jia)入承諾。二是(shi)(shi)突出合規主體(ti)職責。在(zai)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)過程中(zhong)，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)應(ying)按(an)照(zhao)(zhao)“誰制(zhi)定(ding)、誰評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)”原則，對(dui)擬出臺的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)(shi)是(shi)(shi)否合規開(kai)展(zhan)評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)。三是(shi)(shi)嚴格做(zuo)(zuo)好(hao)合規評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)。政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)應(ying)嚴格對(dui)照(zhao)(zhao)世(shi)貿(mao)(mao)(mao)組(zu)(zu)織(zhi)規則和中(zhong)國加(jia)入承諾進行評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)。四是(shi)(shi)履行合規工(gong)(gong)作程序。合規評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)應(ying)作為貿(mao)(mao)(mao)易(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)出臺前的(de)必要前置環(huan)節。合規評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)認為貿(mao)(mao)(mao)易(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)存在(zai)與世(shi)貿(mao)(mao)(mao)組(zu)(zu)織(zhi)規則和中(zhong)國加(jia)入承諾不符風險的(de)，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)應(ying)作必要修改。五是(shi)(shi)回應(ying)外(wai)方(fang)合規關(guan)注。商(shang)(shang)務部(bu)(bu)負責接收(shou)世(shi)貿(mao)(mao)(mao)組(zu)(zu)織(zhi)其他成(cheng)員提出的(de)意見，并(bing)協助(zhu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)做(zuo)(zuo)好(hao)對(dui)外(wai)答復(fu)。國務院(yuan)(yuan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)、地(di)方(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)府做(zuo)(zuo)好(hao)相(xiang)關(guan)后續工(gong)(gong)作。六是(shi)(shi)開(kai)展(zhan)對(dui)外(wai)合規評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)。商(shang)(shang)務部(bu)(bu)牽頭負責在(zai)世(shi)貿(mao)(mao)(mao)組(zu)(zu)織(zhi)對(dui)其他成(cheng)員違(wei)規措(cuo)施(shi)(shi)提出關(guan)注，積極開(kai)展(zhan)磋商(shang)(shang)談判(pan)，維護企業(ye)正(zheng)當(dang)海(hai)外(wai)權益。
（三）保障措施(shi)。《意見》提出要(yao)加(jia)(jia)大合(he)規培訓(xun)(xun)力度(du)，包括加(jia)(jia)強(qiang)全(quan)國(guo)貿易政(zheng)策合(he)規工(gong)(gong)作培訓(xun)(xun)、豐富培訓(xun)(xun)形式、鼓勵(li)建立健全(quan)定期培訓(xun)(xun)與工(gong)(gong)作交流制(zhi)度(du)、保持(chi)合(he)規隊伍穩定以及委托(tuo)第三方機構提供(gong)合(he)規評(ping)估技術(shu)支(zhi)持(chi)等措施(shi)，提高合(he)規評(ping)估能力，并通過加(jia)(jia)強(qiang)監督(du)激勵(li)，為(wei)做好貿易政(zheng)策合(he)規工(gong)(gong)作提供(gong)制(zhi)度(du)保障。
下一步，商務部將(jiang)深入(ru)學習(xi)貫徹(che)黨的二十屆三中全會精(jing)神，牽(qian)頭做好指導工作，會同有(you)關部門完善保障措(cuo)施，推動(dong)《意見》各項要求落地見效(xiao)，為建設更高水平開放(fang)型經濟新體制(zhi)、加快(kuai)構建新發(fa)展格局(ju)作出更大貢獻。
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