cciia.org.cn 2025-3-25 8:25:12 新(xin)華網(wang)
2025年3月17日，國務院(yuan)總理李強簽署(shu)第802號國務院(yuan)令，公布(bu)修訂后的《保障中小(xiao)企業款項支付條(tiao)例》，自(zi)2025年6月1日起施(shi)行。日前，司法部、工業和信息化(hua)部負責人就(jiu)條(tiao)例有(you)關問題(ti)回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下條例的修訂背景。
答：黨中(zhong)央、國務院高度重視解決拖欠(qian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)賬(zhang)款(kuan)問題(ti)。習近平總書記在前不(bu)久召開的民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)座談會(hui)上強調，要(yao)著力解決拖欠(qian)民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)賬(zhang)款(kuan)問題(ti)。黨的二十(shi)屆三(san)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)明確(que)指出(chu)，健全(quan)(quan)拖欠(qian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)賬(zhang)款(kuan)清(qing)償法(fa)律法(fa)規體系。現(xian)行條例(li)自(zi)2020年9月(yue)1日實(shi)施以來(lai)，對(dui)依法(fa)保障(zhang)(zhang)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)款(kuan)項支(zhi)付、切實(shi)維(wei)護(hu)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)合法(fa)權益發(fa)揮了重要(yao)作用。近年來(lai)，受(shou)國內外復雜形勢影響，中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)應收賬(zhang)款(kuan)規模增長、賬(zhang)期拉長，“連環(huan)欠(qian)”現(xian)象較(jiao)為突出(chu)，條例(li)實(shi)施也面臨一些問題(ti)需要(yao)解決：一是(shi)工作機制(zhi)不(bu)健全(quan)(quan)，部門職責(ze)不(bu)夠明確(que)，監督管理措(cuo)施不(bu)夠完善(shan)；二是(shi)相關主體的支(zhi)付責(ze)任不(bu)夠具體，保障(zhang)(zhang)措(cuo)施不(bu)夠有力；三(san)是(shi)有些制(zhi)度措(cuo)施比較(jiao)原則，法(fa)律責(ze)任不(bu)夠健全(quan)(quan)。因此，有必要(yao)對(dui)現(xian)行條例(li)作出(chu)修訂。
問：修訂條例的總體思路是什么？
答：本次條例修訂堅(jian)(jian)持(chi)以習近(jin)平新時代中國特(te)色社會(hui)主義思(si)想為(wei)指導(dao)，在總體思(si)路上(shang)主要遵循以下幾點(dian)：一是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)的領(ling)導(dao)，堅(jian)(jian)持(chi)和(he)(he)落實“兩個毫不(bu)動(dong)搖”。二是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)問(wen)(wen)題導(dao)向，聚(ju)焦解(jie)決拖欠企(qi)業(ye)(ye)賬款(kuan)面臨(lin)的堵點(dian)難點(dian)問(wen)(wen)題，并(bing)將行之有效的經驗做法(fa)(fa)(fa)上(shang)升為(wei)法(fa)(fa)(fa)規制(zhi)度。三是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)防治結合(he)，強化機關、事業(ye)(ye)單(dan)位和(he)(he)大(da)(da)型企(qi)業(ye)(ye)款(kuan)項(xiang)支付責任(ren)，完善保障支付各項(xiang)措施，加大(da)(da)預防和(he)(he)治理拖欠力度。四是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)系統觀(guan)念，統籌好政府(fu)和(he)(he)市場(chang)、活力和(he)(he)秩序的關系，尊重(zhong)交易主體意思(si)自治，依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規加大(da)(da)政府(fu)監管力度，并(bing)與相關法(fa)(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)(fa)規做好銜接，形成制(zhi)度合(he)力。
問：為加強保障中小企業款項支付，條例確立了哪些工作原則和體制機制？
答：一是(shi)(shi)增(zeng)加(jia)規定保障中小(xiao)企(qi)業(ye)款項支付工作(zuo)應當貫(guan)徹落(luo)實黨和(he)國家的(de)路(lu)線方針政(zheng)(zheng)(zheng)策、決策部(bu)署，堅持支付主體負(fu)責、行業(ye)規范自(zi)律、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)依法監(jian)管(guan)、社會協同監(jian)督(du)的(de)原則。二是(shi)(shi)明(ming)確國家和(he)地方層面(mian)負(fu)責中小(xiao)企(qi)業(ye)促(cu)進工作(zuo)綜合(he)管(guan)理(li)(li)的(de)部(bu)門(men)和(he)發展改革、財政(zheng)(zheng)(zheng)、住房城鄉(xiang)建設、交通運輸、水利、金融(rong)管(guan)理(li)(li)、國有(you)資產監(jian)管(guan)、市場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)等(deng)部(bu)門(men)的(de)工作(zuo)職(zhi)責。三是(shi)(shi)強調省(sheng)、自(zi)治區、直轄市人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對本行政(zheng)(zheng)(zheng)區域內(nei)保障中小(xiao)企(qi)業(ye)款項支付工作(zuo)負(fu)總責，加(jia)強組織領導、統籌協調，健全制(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)。四是(shi)(shi)增(zeng)加(jia)規定縣級以上人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及其有(you)關部(bu)門(men)通過(guo)監(jian)督(du)檢查、函詢約談、督(du)辦(ban)通報、投訴處理(li)(li)等(deng)措施，加(jia)大對拖欠中小(xiao)企(qi)業(ye)款項的(de)清理(li)(li)力度。
問：條例在規范支付行為、強化支付責任方面有哪些新規定？
答：條(tiao)例(li)(li)設“款(kuan)(kuan)項(xiang)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)規(gui)定(ding)(ding)(ding)”專章，主要從三個方(fang)面(mian)作(zuo)了修訂：一是(shi)進一步明確付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)期(qi)限。明確對機關、事業(ye)(ye)(ye)單位和(he)大型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)款(kuan)(kuan)項(xiang)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)期(qi)限要求，特別是(shi)規(gui)定(ding)(ding)(ding)大型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應當自貨物、工程(cheng)、服務交付(fu)(fu)(fu)之日起60日內支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)項(xiang)；合同另有約(yue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)，從其約(yue)定(ding)(ding)(ding)，但應當按照行(xing)業(ye)(ye)(ye)規(gui)范、交易(yi)習(xi)慣(guan)合理約(yue)定(ding)(ding)(ding)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)期(qi)限并(bing)及時支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)項(xiang)，不得約(yue)定(ding)(ding)(ding)以收到第(di)三方(fang)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)作(zuo)為(wei)向中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)項(xiang)的(de)(de)(de)條(tiao)件或者按照第(di)三方(fang)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)進度比(bi)例(li)(li)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)款(kuan)(kuan)項(xiang)。二是(shi)進一步完善(shan)非(fei)(fei)現(xian)金(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)方(fang)式(shi)。明確規(gui)定(ding)(ding)(ding)不得強制中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)接受商業(ye)(ye)(ye)匯票(piao)、應收賬款(kuan)(kuan)電(dian)子憑證(zheng)等非(fei)(fei)現(xian)金(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)方(fang)式(shi)，不得利用商業(ye)(ye)(ye)匯票(piao)、應收賬款(kuan)(kuan)電(dian)子憑證(zheng)等非(fei)(fei)現(xian)金(jin)支(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)(fu)方(fang)式(shi)變(bian)相延(yan)長付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)期(qi)限。三是(shi)明確對無爭(zheng)(zheng)議款(kuan)(kuan)項(xiang)的(de)(de)(de)付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)義務。增(zeng)加規(gui)定(ding)(ding)(ding)機關、事業(ye)(ye)(ye)單位和(he)大型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)交易(yi)，部(bu)分存在爭(zheng)(zheng)議但不影響其他部(bu)分履行(xing)的(de)(de)(de)，對于無爭(zheng)(zheng)議部(bu)分應當履行(xing)及時付(fu)(fu)(fu)款(kuan)(kuan)義務。
問：條例在強化各級政府部門監督管理措施方面是如何規定的？
答：條例(li)設“監(jian)督管(guan)(guan)理”專(zhuan)章(zhang)，推動建(jian)立(li)(li)相關制(zhi)度，主要作(zuo)(zuo)了以(yi)下修訂(ding)：一是明確(que)定(ding)期工(gong)作(zuo)(zuo)匯報(bao)制(zhi)度。增加(jia)規(gui)(gui)定(ding)縣級(ji)以(yi)上地方(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)府部(bu)(bu)門(men)應當(dang)每(mei)(mei)年(nian)定(ding)期向本(ben)(ben)級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府，事業(ye)單位、國(guo)有大(da)型企(qi)業(ye)向其主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)或(huo)者(zhe)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)報(bao)告逾期尚未支付中小企(qi)業(ye)款(kuan)(kuan)項(xiang)情況，縣級(ji)以(yi)上地方(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)府應當(dang)每(mei)(mei)年(nian)定(ding)期聽取本(ben)(ben)行政(zheng)(zheng)區(qu)域(yu)內保(bao)障(zhang)中小企(qi)業(ye)款(kuan)(kuan)項(xiang)支付工(gong)作(zuo)(zuo)匯報(bao)。二是建(jian)立(li)(li)約(yue)(yue)談(tan)通(tong)(tong)報(bao)制(zhi)度。明確(que)對保(bao)障(zhang)中小企(qi)業(ye)款(kuan)(kuan)項(xiang)支付工(gong)作(zuo)(zuo)政(zheng)(zheng)策落實不(bu)到位、工(gong)作(zuo)(zuo)推進(jin)不(bu)力、嚴重(zhong)(zhong)拖欠(qian)中小企(qi)業(ye)款(kuan)(kuan)項(xiang)等情形(xing)，有關部(bu)(bu)門(men)可以(yi)采取函詢約(yue)(yue)談(tan)、督辦通(tong)(tong)報(bao)等措施(shi)。三是進(jin)一步(bu)細化限(xian)(xian)制(zhi)措施(shi)。明確(que)拖欠(qian)中小企(qi)業(ye)款(kuan)(kuan)項(xiang)情節嚴重(zhong)(zhong)或(huo)者(zhe)造成(cheng)嚴重(zhong)(zhong)不(bu)良社會(hui)影響(xiang)的，對機關、事業(ye)單位在公務(wu)消費、辦公用房(fang)、經費安排等方(fang)面采取必(bi)要的限(xian)(xian)制(zhi)措施(shi)，對大(da)型企(qi)業(ye)在財政(zheng)(zheng)資金支持、投資項(xiang)目審(shen)批、融資獲取、市場準入(ru)、資質評(ping)(ping)定(ding)、評(ping)(ping)優評(ping)(ping)先等方(fang)面依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)予以(yi)限(xian)(xian)制(zhi)。
問：條例對投訴處理機制作了哪些修改完善？
答：投(tou)訴(su)(su)處(chu)理(li)(li)(li)機制是(shi)保障中小(xiao)企業(ye)款(kuan)項(xiang)支付的一項(xiang)重要(yao)舉措，條例主要(yao)從三(san)(san)個(ge)方面作(zuo)(zuo)了修改完善：一是(shi)明確國(guo)務院(yuan)負責中小(xiao)企業(ye)促進工作(zuo)(zuo)綜合(he)管理(li)(li)(li)的部(bu)(bu)門(men)建立國(guo)家統(tong)一的拖欠中小(xiao)企業(ye)款(kuan)項(xiang)投(tou)訴(su)(su)平臺。二是(shi)明確相關時(shi)限(xian)，受理(li)(li)(li)投(tou)訴(su)(su)部(bu)(bu)門(men)應當(dang)自(zi)正式(shi)受理(li)(li)(li)之日(ri)起10個(ge)工作(zuo)(zuo)日(ri)內，按程序將投(tou)訴(su)(su)轉交(jiao)處(chu)理(li)(li)(li)投(tou)訴(su)(su)部(bu)(bu)門(men)；處(chu)理(li)(li)(li)投(tou)訴(su)(su)部(bu)(bu)門(men)應當(dang)在30日(ri)內將處(chu)理(li)(li)(li)結果書(shu)面反饋投(tou)訴(su)(su)人(ren)，情況(kuang)復雜或者有其(qi)他(ta)特(te)殊原因的，處(chu)理(li)(li)(li)期限(xian)最長(chang)不(bu)得超過(guo)90日(ri)。三(san)(san)是(shi)明確受理(li)(li)(li)投(tou)訴(su)(su)部(bu)(bu)門(men)、處(chu)理(li)(li)(li)投(tou)訴(su)(su)部(bu)(bu)門(men)、投(tou)訴(su)(su)人(ren)、被投(tou)訴(su)(su)人(ren)等各主體的權(quan)利義(yi)務。
問：條例在強化實施保障方面還有哪些新規定？
答：一是(shi)強化法(fa)律責任。條例(li)設“法(fa)律責任”專(zhuan)章，明確國(guo)有大型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)拖欠中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)款項造成(cheng)不良(liang)后果或者影(ying)響的(de)(de)(de)，對負有責任的(de)(de)(de)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理(li)人員(yuan)依(yi)法(fa)給予處(chu)分；對機關、事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位和(he)大型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及其(qi)工(gong)作人員(yuan)的(de)(de)(de)恐(kong)嚇、打擊報復和(he)其(qi)他違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)，補(bu)充完善了相關法(fa)律責任。二(er)是(shi)加(jia)(jia)強行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)律。要求有關行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)商會(hui)應當加(jia)(jia)強行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)律管理(li)，為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提供信息(xi)咨詢(xun)、權益保護、糾紛(fen)處(chu)理(li)等方(fang)面的(de)(de)(de)服(fu)務；鼓(gu)勵大型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公開承諾向中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)采(cai)購貨(huo)物(wu)、工(gong)程、服(fu)務的(de)(de)(de)付款期限(xian)與方(fang)式。三是(shi)增加(jia)(jia)金融支(zhi)持力度。鼓(gu)勵、引導、支(zhi)持商業(ye)(ye)(ye)銀行(xing)(xing)等金融機構增加(jia)(jia)對中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)信貸投放，降低中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)綜合(he)融資(zi)(zi)成(cheng)本，為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以應收賬款、知識產(chan)權、政府采(cai)購合(he)同、存貨(huo)、機器設備等為(wei)擔保品的(de)(de)(de)融資(zi)(zi)提供便(bian)利。
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