cciia.org.cn 2025-4-1 8:09:10 新華網
社會(hui)信(xin)用制(zhi)度是市(shi)場經濟(ji)基礎制(zhi)度。
為(wei)健全(quan)社會(hui)信(xin)用體系(xi)(xi)，中共中央(yang)辦公(gong)廳、國務(wu)院辦公(gong)廳近日印發《關(guan)于健全(quan)社會(hui)信(xin)用體系(xi)(xi)的(de)意(yi)(yi)見》。為(wei)何出臺意(yi)(yi)見？意(yi)(yi)見部(bu)署了(le)哪些政策舉措？記者采訪了(le)國家發展改(gai)革委有(you)關(guan)負責人。
問：意見(jian)出臺的背景(jing)和主要考慮是什(shen)么？
答：黨的二(er)十(shi)大報告提出，完善產權保護(hu)、市(shi)場(chang)準入、公平競(jing)爭(zheng)、社(she)會信(xin)用等市(shi)場(chang)經濟基礎制度。黨的二(er)十(shi)屆三(san)中(zhong)全會《決定》明確，健全社(she)會信(xin)用體系和(he)監管制度。
近(jin)年來，信(xin)(xin)用在優化營(ying)商環境、促進金融服務(wu)實體(ti)經濟、提升(sheng)政府(fu)治理(li)和服務(wu)效(xiao)能等方面發揮了重(zhong)要(yao)作(zuo)用。但(dan)同時，社(she)(she)會信(xin)(xin)用體(ti)系仍存(cun)在制度規則不夠統(tong)一(yi)、信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共(gong)享開放(fang)不足等問題，需要(yao)進一(yi)步健全社(she)(she)會信(xin)(xin)用體(ti)系，為經濟社(she)(she)會高質(zhi)量發展(zhan)提供基(ji)礎性支撐。
在此背景下(xia)，日前，中辦(ban)、國辦(ban)印(yin)發《關于(yu)健全社會信(xin)用體(ti)系(xi)的意見(jian)》，對未來一段時間信(xin)用建設工作作出全面部署。
問：為什么(me)要(yao)加強信用信息歸集(ji)共享(xiang)？
答：信(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)息(xi)是(shi)社會(hui)信(xin)用(yong)(yong)(yong)體(ti)系建設(she)工作的(de)基礎，是(shi)支撐信(xin)用(yong)(yong)(yong)理念、信(xin)用(yong)(yong)(yong)規則、信(xin)用(yong)(yong)(yong)措施(shi)與經濟社會(hui)發展各方面各環節深度(du)融合的(de)重要保障(zhang)。
近年來(lai)，公共(gong)管理部(bu)(bu)門在(zai)行政履職過程(cheng)中積累了大(da)量信用(yong)信息(xi)，但(dan)散落在(zai)不(bu)同(tong)部(bu)(bu)門，難(nan)以發揮(hui)合力。為此，意見提(ti)出，強化全(quan)國信用(yong)信息(xi)共(gong)享(xiang)平(ping)臺信用(yong)信息(xi)歸集(ji)共(gong)享(xiang)“總樞紐”功(gong)能，統一歸集(ji)各領域信用(yong)信息(xi)。定期(qi)開展歸集(ji)共(gong)享(xiang)質(zhi)效評估。研(yan)究加強區塊(kuai)鏈等(deng)技術在(zai)信用(yong)信息(xi)管理等(deng)方面的(de)應用(yong)，在(zai)保障信用(yong)主體合法權益和信息(xi)安全(quan)的(de)前提(ti)下，提(ti)升(sheng)商業(ye)合同(tong)信息(xi)、產(chan)業(ye)鏈信息(xi)、交易信息(xi)等(deng)共(gong)享(xiang)水平(ping)。
問(wen)：意見(jian)提出建立(li)企業信用狀況綜(zong)合(he)評價(jia)體系，如(ru)何構(gou)建這(zhe)一體系？
答：建(jian)立企業信(xin)用(yong)狀況綜合評價體(ti)系(xi)，是更好發揮信(xin)用(yong)制度基(ji)礎作用(yong)，構建(jian)高水平社會主(zhu)義市場經濟體(ti)制的重(zhong)要抓手(shou)。評價體(ti)系(xi)的構建(jian)應(ying)重(zhong)點把握好以下三個方面：
一(yi)是強(qiang)化公(gong)(gong)共(gong)(gong)信用(yong)(yong)評(ping)價(jia)(jia)的規范性。進一(yi)步明確各(ge)類公(gong)(gong)共(gong)(gong)信用(yong)(yong)評(ping)價(jia)(jia)的關(guan)系(xi)，統籌推動各(ge)類評(ping)價(jia)(jia)科學(xue)綜合應用(yong)(yong)。健全公(gong)(gong)共(gong)(gong)信用(yong)(yong)綜合評(ping)價(jia)(jia)指標(biao)體系(xi)，推動公(gong)(gong)共(gong)(gong)信用(yong)(yong)評(ping)價(jia)(jia)規范的國家標(biao)準(zhun)立項。行業主管（監管）部門按照公(gong)(gong)共(gong)(gong)信用(yong)(yong)評(ping)價(jia)(jia)規范，制定本(ben)行業全國統一(yi)的行業信用(yong)(yong)評(ping)價(jia)(jia)制度框架(jia)。
二是提升市場化信(xin)(xin)用(yong)評(ping)價(jia)水平。深入推進“信(xin)(xin)易貸(dai)”工(gong)作，著(zhu)力建設信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)歸集(ji)加工(gong)聯合實驗室，支(zhi)持銀行機(ji)(ji)構(gou)在信(xin)(xin)貸(dai)評(ping)價(jia)中(zhong)(zhong)進一步豐(feng)富信(xin)(xin)息(xi)維度，開發(fa)符合民(min)營中(zhong)(zhong)小微(wei)企業(ye)特點的(de)信(xin)(xin)貸(dai)產品。加強(qiang)信(xin)(xin)用(yong)評(ping)級機(ji)(ji)構(gou)和征信(xin)(xin)機(ji)(ji)構(gou)監(jian)管，重點培育一批業(ye)務能力突出的(de)本(ben)土權威機(ji)(ji)構(gou)。
三是(shi)擴大(da)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)評(ping)價(jia)(jia)應用(yong)(yong)(yong)(yong)范(fan)圍。依(yi)(yi)托全(quan)國一(yi)體化(hua)融資(zi)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)服務(wu)平(ping)(ping)臺網絡(luo)向(xiang)金融機構提供企業(ye)公共信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)(jia)查(cha)詢(xun)服務(wu)，并允許交易(yi)(yi)對手方依(yi)(yi)授權(quan)查(cha)詢(xun)對方公共信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果(guo)。推(tui)動將行業(ye)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)評(ping)價(jia)(jia)結(jie)果(guo)共享(xiang)至全(quan)國信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)息共享(xiang)平(ping)(ping)臺，并依(yi)(yi)授權(quan)向(xiang)有(you)關方面開放查(cha)詢(xun)。規(gui)范(fan)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)評(ping)價(jia)(jia)的結(jie)果(guo)應用(yong)(yong)(yong)(yong)，堅決防止以(yi)信(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)評(ping)價(jia)(jia)名(ming)義變相設立交易(yi)(yi)壁壘。
問：為什么要大力推(tui)行(xing)以專項信用(yong)報告(gao)替代有無(wu)違法違規(gui)記錄的證(zheng)明(ming)？
答：目前，在行(xing)政審(shen)批、招標投標、企(qi)業融資等(deng)領(ling)域，經營主體需(xu)到多(duo)個行(xing)政管理部門開具(ju)各類有無違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)記錄(lu)的(de)證(zheng)明，大大影響了企(qi)業辦事效率。部分(fen)省份依(yi)托信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息平臺網(wang)站，通過信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共享和(he)系(xi)統集成(cheng)融合，開展了專項信(xin)(xin)用(yong)報告替(ti)代(dai)(dai)有無違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)記錄(lu)證(zheng)明改(gai)革，實現(xian)“一份報告替(ti)代(dai)(dai)一摞證(zheng)明”和(he)“一網(wang)通辦”，很(hen)受企(qi)業和(he)群眾歡迎。為(wei)此，意見提(ti)出，大力推行(xing)以專項信(xin)(xin)用(yong)報告替(ti)代(dai)(dai)有無違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)記錄(lu)的(de)證(zheng)明。
國家發展改革委將充分發揮社會信用(yong)體系建(jian)設牽頭部門作用(yong)，按(an)照“高效辦成一件事”的要求，總(zong)結梳理部分地區“信用(yong)代證”改革創新經驗做(zuo)法，全面推進“信用(yong)代證”，助力提(ti)升行政(zheng)效能和水(shui)平。
一是加快(kuai)完(wan)善頂層設計。加快(kuai)編制專(zhuan)用(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)報(bao)告(gao)、證明事項(xiang)清單(dan)等國家標準規范。加快(kuai)推(tui)進專(zhuan)用(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)報(bao)告(gao)跨(kua)區域互認互用(yong)(yong)。推(tui)動地(di)方政府依(yi)法依(yi)規拓(tuo)展應用(yong)(yong)場景(jing)，積極拓(tuo)展專(zhuan)用(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)報(bao)告(gao)替(ti)代(dai)適用(yong)(yong)領域，實現“應替(ti)盡(jin)替(ti)”。
二是扎實推進信(xin)(xin)用數據治理。加強國家與(yu)地方平臺的協(xie)同(tong)聯(lian)動，推動地方政府(fu)因地制宜、依法依規拓展信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息歸集范(fan)圍。
三(san)是加(jia)大政策宣傳(chuan)力度。加(jia)強典型經驗宣傳(chuan)推(tui)廣，適時發布一批典型應(ying)用(yong)(yong)案例。推(tui)動(dong)地(di)方(fang)政府(fu)通過多種方(fang)式向企(qi)業(ye)、群眾(zhong)介紹“信(xin)用(yong)(yong)代證(zheng)”改革創(chuang)新應(ying)用(yong)(yong)背景(jing)、服務指引等重要內容，引導企(qi)業(ye)和群眾(zhong)積極(ji)使用(yong)(yong)專項(xiang)信(xin)用(yong)(yong)報(bao)告。
問：如何保障信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息安全和(he)信(xin)(xin)用(yong)(yong)主體權益(yi)？
答(da)：黨中央、國務院高度重視信(xin)息安全和主體(ti)權(quan)益保(bao)(bao)護(hu)。社會信(xin)用(yong)體(ti)系建設各(ge)項工(gong)作都遵從保(bao)(bao)障信(xin)息安全和主體(ti)權(quan)益這個(ge)基本前提，堅決防止出現過度采集信(xin)息，以及違(wei)法違(wei)規泄(xie)露、處理、出售、使用(yong)信(xin)息等(deng)情況。
為(wei)此，意見提出，建(jian)立信(xin)用信(xin)息安(an)(an)(an)全(quan)管理(li)追(zhui)溯和(he)侵權責任(ren)(ren)追(zhui)究機(ji)制，明確(que)信(xin)息傳輸鏈條各環節安(an)(an)(an)全(quan)責任(ren)(ren)。嚴格落實安(an)(an)(an)全(quan)保(bao)護責任(ren)(ren)，規(gui)范信(xin)用信(xin)息處理(li)程(cheng)序。提高信(xin)用信(xin)息基礎(chu)設施(shi)安(an)(an)(an)全(quan)管理(li)水平。建(jian)立健全(quan)信(xin)用信(xin)息安(an)(an)(an)全(quan)應(ying)急處理(li)機(ji)制。
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