cciia.org.cn 2025-5-13 8:18:26 新華網
中共(gong)中央(yang)、國務院近日(ri)印(yin)發《生態環境保護督(du)察工作條(tiao)例(li)》。為何(he)要(yao)(yao)出臺這一條(tiao)例(li)？條(tiao)例(li)有哪(na)些主要(yao)(yao)內容？記者12日(ri)采訪了(le)中央(yang)生態環境保護督(du)察工作領導小組辦公室(shi)有關負責人(ren)。
問(wen)：請介紹一(yi)下制定(ding)條例的(de)背景和(he)意義。
答：中(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保護督察(cha)是以(yi)習(xi)近(jin)平同志(zhi)為(wei)核(he)心的黨中(zhong)央(yang)(yang)作出的重(zhong)大改革舉措，是貫(guan)徹落實習(xi)近(jin)平生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)思(si)想的重(zhong)大體制創(chuang)新(xin)。根據(ju)黨中(zhong)央(yang)(yang)、國務(wu)院(yuan)部署安排，2015年12月以(yi)來，已完成兩輪(lun)中(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保護督察(cha)全覆(fu)蓋，第三輪(lun)完成3個(ge)批(pi)(pi)(pi)次督察(cha)任務(wu)，堅決查處一(yi)批(pi)(pi)(pi)破壞生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)的重(zhong)大典型案件、解(jie)決一(yi)批(pi)(pi)(pi)人民群眾反映強烈的突出生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)問題。
新時代新征程(cheng)，習近平(ping)總書記對生態(tai)(tai)環境保護督(du)察(cha)作出(chu)一系列重要(yao)論述和重要(yao)指示批示，在(zai)2023年全國(guo)生態(tai)(tai)環境保護大會(hui)上強(qiang)調推(tui)動督(du)察(cha)工(gong)作不斷深入，要(yao)求研究制定生態(tai)(tai)環境保護督(du)察(cha)工(gong)作條例。
條(tiao)例總(zong)結新(xin)時代生態(tai)環境保(bao)護(hu)督察的理(li)論(lun)和實踐經驗，進(jin)一步健全生態(tai)環境保(bao)護(hu)督察工(gong)作體制(zhi)機制(zhi)，對于堅持和加強黨對生態(tai)文明建設和生態(tai)環境保(bao)護(hu)的全面(mian)(mian)領導，深入推進(jin)生態(tai)環境保(bao)護(hu)督察工(gong)作，全面(mian)(mian)推進(jin)美麗(li)中國建設，具有重(zhong)要意(yi)義。
問：條例對生態(tai)環境保護督察工作原則(ze)有什么規定？
答：條(tiao)例明確了生態環境保護督察(cha)應當遵循的5項原則(ze)：一是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)和加強黨的全面領導(dao)，把牢政治方向(xiang)；二是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)以人民(min)為(wei)中(zhong)心，樹牢宗旨意識；三(san)是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)服務大局，樹立系統觀念；四是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)問題(ti)導(dao)向(xiang)和嚴的基調，敢于(yu)動真(zhen)碰硬；五是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)(chi)依(yi)規依(yi)法，做到精準科學、客觀公正。在督察(cha)工作中(zhong)要切(qie)實把握(wo)這些重要原則(ze)，確保督察(cha)工作沿著正確政治方向(xiang)、在法治軌道上(shang)行穩致遠。
問：條例(li)對生態環境保護督察(cha)制度體系和組織機構是如何規定(ding)的？
答：根據(ju)條例，在(zai)黨中央(yang)集中統(tong)一領導下，實行(xing)中央(yang)和(he)(he)省、自治區、直(zhi)轄市兩級生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護督(du)察(cha)制度。省級生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護督(du)察(cha)是(shi)中央(yang)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護督(du)察(cha)的延(yan)伸和(he)(he)補(bu)充(chong)。
設立中(zhong)央(yang)生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護督(du)察工(gong)作(zuo)領(ling)(ling)導小(xiao)組，在中(zhong)央(yang)政治局及其常委會領(ling)(ling)導下開展工(gong)作(zuo)。根據中(zhong)央(yang)生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護督(du)察工(gong)作(zuo)安排(pai)，經黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院批準，組建中(zhong)央(yang)生(sheng)態環(huan)(huan)境保(bao)護督(du)察組。
省、自治(zhi)區、直轄(xia)市黨委(wei)和政府組織開展本行政區域生(sheng)態環(huan)境保護督(du)察工(gong)作，根據工(gong)作安排，組建(jian)省級生(sheng)態環(huan)境保護督(du)察組。
問(wen)：條例對督察對象(xiang)和內容作了(le)哪些(xie)規定？
答：中(zhong)(zhong)央生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)督察的(de)(de)(de)對象(xiang)包括四(si)類(lei)：一(yi)是(shi)(shi)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市黨委和政府(fu)；二是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境部(bu)、承擔重要(yao)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)職責(ze)的(de)(de)(de)國務院(yuan)有關部(bu)門；三(san)是(shi)(shi)從(cong)事的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產經營活動對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境影響較大的(de)(de)(de)有關中(zhong)(zhong)央企業；四(si)是(shi)(shi)黨中(zhong)(zhong)央要(yao)求督察的(de)(de)(de)其他單位。
省級(ji)生態環境(jing)保護(hu)督(du)察的(de)對象是本行(xing)政區域內地市(shi)級(ji)黨委和政府(fu)、省級(ji)生態環境(jing)主管部門、省級(ji)政府(fu)有關部門、有關省屬企(qi)業等。
在督(du)(du)(du)(du)察內容上，中(zhong)央(yang)生態環境(jing)保護(hu)督(du)(du)(du)(du)察緊緊圍繞區域重大(da)戰略實(shi)施、美(mei)麗中(zhong)國建(jian)設等重大(da)任務開展(zhan)督(du)(du)(du)(du)察，將督(du)(du)(du)(du)察反饋問題整改及(ji)(ji)長效(xiao)機制建(jian)設情況(kuang)、人民群眾反映強烈的(de)突出生態環境(jing)問題及(ji)(ji)處理(li)情況(kuang)納入(ru)督(du)(du)(du)(du)察，推動(dong)地(di)方(fang)黨政領導(dao)干部、相關部門和(he)單位生態文明建(jian)設和(he)生態環境(jing)保護(hu)責任落(luo)實(shi)。
省級生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)(cha)內容在(zai)中央(yang)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)(cha)重(zhong)(zhong)點內容基(ji)礎上，進一(yi)步聚焦省、自治區(qu)、直轄(xia)市黨委和(he)政府生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)工作要求及(ji)責任落實(shi)情況(kuang)，行政區(qu)域(yu)內重(zhong)(zhong)點流(liu)域(yu)、區(qu)域(yu)、領域(yu)、行業和(he)突出(chu)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)問題(ti)及(ji)處理(li)情況(kuang)，充(chong)分發揮延伸、補充(chong)作用。
問：條例對督察工(gong)作(zuo)(zuo)的組織形式和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)程(cheng)序有哪些規定？
答：條(tiao)例(li)(li)將行(xing)之有效(xiao)的經(jing)驗(yan)做(zuo)法進(jin)行(xing)固化(hua)，明確中央(yang)和(he)省、自治區、直轄市生態(tai)環境(jing)保護督(du)察采(cai)取例(li)(li)行(xing)督(du)察和(he)“回頭看”、專項督(du)察、生態(tai)環境(jing)警示片等形(xing)式。
生態(tai)環(huan)境保(bao)護督察一般(ban)包括(kuo)督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋等(deng)程序環(huan)節。
為推動(dong)精準科學、依(yi)規依(yi)法開展督(du)察(cha)，條例明確，督(du)察(cha)組對督(du)察(cha)報告反映(ying)的問題(ti)制作問題(ti)底(di)稿，同(tong)時(shi)成(cheng)立獨(du)立審(shen)(shen)核組，對督(du)察(cha)報告開展獨(du)立審(shen)(shen)核。對涉及的政策法規及其適用等情形，根據工作需要征求有關部門意見。
問：條例對(dui)督察整(zheng)改作了(le)哪些規(gui)范？
答：督(du)(du)察(cha)(cha)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)是生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)的重要環(huan)(huan)節。條例設立(li)督(du)(du)察(cha)(cha)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)專章，規(gui)范(fan)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)責任主體、推進落實(shi)(shi)、整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)情況報告、調度(du)督(du)(du)促等方面內容(rong)。明確被督(du)(du)察(cha)(cha)對(dui)象是督(du)(du)察(cha)(cha)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)的責任主體，主要負責同志履(lv)行第(di)一(yi)責任人職責，組(zu)織(zhi)編制(zhi)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)方案，并按要求(qiu)抓好(hao)推進落實(shi)(shi)，按時報送整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)情況。中(zhong)央生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)工(gong)作領導(dao)小組(zu)辦(ban)公(gong)室和(he)省、自治區、直(zhi)轄(xia)市生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)督(du)(du)察(cha)(cha)有(you)關工(gong)作機構(gou)對(dui)督(du)(du)察(cha)(cha)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)任務實(shi)(shi)施(shi)清單(dan)化管理，定期組(zu)織(zhi)調度(du)和(he)盯辦(ban)抽(chou)查，推動真(zhen)正把問(wen)題整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)到位。
問：條例對督察成(cheng)果運用作了哪些規定？
答：為切實深化(hua)督(du)(du)察(cha)成果(guo)運用(yong)，條例設立專章規范(fan)督(du)(du)察(cha)成果(guo)運用(yong)。堅持部(bu)門協(xie)同，充(chong)分發揮紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)、組織部(bu)門、檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)作(zuo)用(yong)，建(jian)立中(zhong)央生態(tai)環境保護督(du)(du)察(cha)生態(tai)環境損(sun)害(hai)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究問題線索(suo)移交機(ji)制，并細化(hua)相關(guan)工(gong)作(zuo)要求，明確(que)將督(du)(du)察(cha)移交生態(tai)環境損(sun)害(hai)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究問題追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)問責(ze)(ze)(ze)工(gong)作(zuo)方(fang)案作(zuo)為單(dan)獨部(bu)分納入督(du)(du)察(cha)整改方(fang)案，追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)問責(ze)(ze)(ze)情況與督(du)(du)察(cha)整改情況一并上報，切實推動(dong)嚴肅、精(jing)準(zhun)、有效追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)問責(ze)(ze)(ze)。
條(tiao)例還明(ming)確，中(zhong)(zhong)央組織部(bu)(bu)按照干部(bu)(bu)管(guan)理(li)權(quan)限，將督(du)察(cha)結(jie)(jie)果和(he)督(du)察(cha)整改工作有關情況作為黨(dang)政領導班子和(he)有關領導干部(bu)(bu)考核(he)評價(jia)、選(xuan)拔(ba)任用(yong)(yong)、管(guan)理(li)監督(du)、表彰獎勵的重要依(yi)據，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)督(du)察(cha)結(jie)(jie)果在干部(bu)(bu)管(guan)理(li)工作中(zhong)(zhong)的運用(yong)(yong)。省、自治(zhi)區、直轄市(shi)結(jie)(jie)合實(shi)際加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)督(du)察(cha)成果運用(yong)(yong)。
問(wen)：條例對督(du)察干部隊(dui)伍建設和(he)作風紀律(lv)提(ti)出了哪些要求？
答：條例(li)明確了督察人(ren)員保(bao)障機(ji)制、培養使用、監(jian)督管理等內容(rong)。中央(yang)生態環境(jing)保(bao)護(hu)督察工作(zuo)領導(dao)小組和(he)省(sheng)、自治區、直轄市(shi)生態環境(jing)保(bao)護(hu)督察工作(zuo)領導(dao)機(ji)制加強對督察干部隊伍(wu)建設的(de)整體謀劃(hua)，建立健全(quan)相關制度機(ji)制。
條(tiao)(tiao)例嚴格規(gui)范督(du)察(cha)(cha)作(zuo)風紀(ji)律，明確(que)(que)要求生態環境保(bao)護督(du)察(cha)(cha)應當嚴明政(zheng)治(zhi)紀(ji)律和(he)政(zheng)治(zhi)規(gui)矩，嚴格執(zhi)行中央八項規(gui)定(ding)及其實施細則精神和(he)《整治(zhi)形式主(zhu)義為(wei)基(ji)層(ceng)減負(fu)若(ruo)干規(gui)定(ding)》要求，嚴格落實各項廉政(zheng)規(gui)定(ding)。對督(du)察(cha)(cha)組成(cheng)員、有關部門和(he)單位(wei)、被督(du)察(cha)(cha)對象的相關違(wei)規(gui)違(wei)紀(ji)違(wei)法行為(wei)，條(tiao)(tiao)例明確(que)(que)了相關責(ze)任條(tiao)(tiao)款。
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