cciia.org.cn 2025-5-20 9:45:39 商(shang)務(wu)部網站(zhan)
《餐飲(yin)(yin)業(ye)促(cu)進和經營(ying)(ying)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》（以下簡稱(cheng)《辦(ban)法(fa)(fa)》）已于近日由(you)商務部、國家發(fa)展改(gai)革委聯合發(fa)布，將于2025年6月15日起實施，原《餐飲(yin)(yin)業(ye)經營(ying)(ying)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)（試行）》（以下簡稱(cheng)《試行辦(ban)法(fa)(fa)》）同時廢(fei)止。本次《辦(ban)法(fa)(fa)》修訂大幅(fu)增(zeng)加了餐飲(yin)(yin)業(ye)促(cu)進內(nei)容(rong)，細化了《中(zhong)華(hua)人民共和國反食品浪(lang)費法(fa)(fa)》相(xiang)關要(yao)求，調整規范了有關涉企(qi)規定(ding)，增(zeng)加了安全生產有關內(nei)容(rong)，對(dui)完善(shan)餐飲(yin)(yin)業(ye)管(guan)理機制、促(cu)進餐飲(yin)(yin)業(ye)高質(zhi)量發(fa)展具有重要(yao)意義。
一、修訂背景
餐飲(yin)業(ye)與人民群眾日常生(sheng)活緊密(mi)相(xiang)關，在(zai)促消費、惠民生(sheng)、穩就業(ye)中(zhong)發揮重要作用。近年來，餐飲(yin)業(ye)總體(ti)保持(chi)較快增(zeng)長，餐飲(yin)消費需(xu)求(qiu)品(pin)質化、個性化、多樣化發展(zhan)，新業(ye)態(tai)新模(mo)式(shi)不斷涌現。2024年全國餐飲(yin)收入已達5.57萬(wan)億元，占(zhan)社會消費品(pin)零售總額的比重超(chao)過11%，餐飲(yin)業(ye)經營主體(ti)超(chao)過1000萬(wan)家(jia)。
黨中(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務院(yuan)高度重(zhong)視擴(kuo)大內需、制(zhi)止(zhi)餐(can)飲(yin)浪費(fei)(fei)和安全生產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)，習(xi)近平總書(shu)記多次(ci)就相關工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出重(zhong)要(yao)指示批(pi)示。近年來，中(zhong)央(yang)(yang)經濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)均將擴(kuo)內需、促(cu)消費(fei)(fei)擺在重(zhong)要(yao)位置，中(zhong)央(yang)(yang)多次(ci)就促(cu)消費(fei)(fei)、反食品浪費(fei)(fei)、安全生產(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出部署。全國(guo)人大常委會持續完善相關法(fa)(fa)(fa)律，頒布反食品浪費(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，對制(zhi)止(zhi)餐(can)飲(yin)浪費(fei)(fei)等工(gong)作(zuo)(zuo)提(ti)出新的(de)要(yao)求(qiu)。
《試(shi)行(xing)(xing)辦法(fa)》自2014年發(fa)(fa)布施行(xing)(xing)以(yi)(yi)來，在轉變政府職能、規范(fan)企(qi)業經(jing)營行(xing)(xing)為、營造良好發(fa)(fa)展環境等方面發(fa)(fa)揮了積極作(zuo)用。但《試(shi)行(xing)(xing)辦法(fa)》部(bu)分(fen)內容(rong)已經(jing)難以(yi)(yi)適應餐飲業發(fa)(fa)展需(xu)要(yao)(yao)和行(xing)(xing)業管理工作(zuo)實(shi)際，難以(yi)(yi)全面落實(shi)中央有(you)(you)關部(bu)署和法(fa)律法(fa)規最新要(yao)(yao)求，難以(yi)(yi)有(you)(you)效(xiao)滿足人民日益增(zeng)長的(de)美好生活需(xu)要(yao)(yao)，有(you)(you)必要(yao)(yao)進行(xing)(xing)修訂。
二、修訂過程
商務(wu)部(bu)啟動修(xiu)訂工(gong)作(zuo)以來，全面(mian)梳(shu)理餐飲(yin)業(ye)相(xiang)關法(fa)律法(fa)規，赴地(di)方(fang)、行(xing)業(ye)協會(hui)和餐飲(yin)企業(ye)開(kai)(kai)展深入調研，充分(fen)聽取(qu)意(yi)(yi)見建議，起草形成《辦法(fa)》修(xiu)訂稿(gao)初稿(gao)。多次通過召(zhao)開(kai)(kai)專題座談(tan)會(hui)、書面(mian)征求(qiu)意(yi)(yi)見等形式(shi)，征求(qiu)20多個中央(yang)部(bu)門、各地(di)商務(wu)主管(guan)部(bu)門、全國性(xing)餐飲(yin)行(xing)業(ye)協會(hui)、專家(jia)(jia)學者(zhe)的意(yi)(yi)見。2023年(nian)10月23日至(zhi)11月21日，商務(wu)部(bu)在官方(fang)網(wang)站上就《辦法(fa)》修(xiu)訂稿(gao)公開(kai)(kai)征求(qiu)公眾意(yi)(yi)見，對(dui)合理意(yi)(yi)見進(jin)行(xing)了認真(zhen)研究(jiu)吸納(na)。此后，商務(wu)部(bu)會(hui)同國家(jia)(jia)發展改革委對(dui)《辦法(fa)》修(xiu)訂稿(gao)進(jin)一步修(xiu)改完善，履行(xing)相(xiang)關審議程序(xu)后，最終形成了《辦法(fa)》發布(bu)稿(gao)。
三、修訂的主要內容
此次修(xiu)訂工作堅持以習(xi)近平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)(zhu)義思想為指導，深入貫徹落(luo)實(shi)黨的二十大(da)和(he)二十屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會精神(shen)，全(quan)面對接黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院有關決策部署和(he)相關法律(lv)法規(gui)要(yao)求，嚴格依法行政，著力(li)促(cu)進餐飲業健康(kang)規(gui)范發展。《辦(ban)(ban)法》包括25條，較《試行辦(ban)(ban)法》增加1條。主(zhu)(zhu)要(yao)修(xiu)訂內容如下：
（一）大幅(fu)增加(jia)行業(ye)促進(jin)(jin)條(tiao)款。此次修訂突出促進(jin)(jin)導向(xiang)，優化餐(can)(can)飲(yin)業(ye)鼓勵發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)的表述，更加(jia)貼近人民群眾(zhong)餐(can)(can)飲(yin)消(xiao)費需求(qiu)和行業(ye)發(fa)展(zhan)需要。增加(jia)餐(can)(can)飲(yin)業(ye)對外交流合作(zuo)、數字化發(fa)展(zhan)、標準制(zhi)(zhi)修訂、地方(fang)特(te)色餐(can)(can)飲(yin)培育等方(fang)面的鼓勵性(xing)條(tiao)款，在(zai)地方(fang)商務主管部門職責中增加(jia)制(zhi)(zhi)定實(shi)施促進(jin)(jin)政(zheng)策措施、建立(li)健全工(gong)作(zuo)協調機(ji)制(zhi)(zhi)、完善標準體系、建設培育促進(jin)(jin)平臺等內容，加(jia)力推動餐(can)(can)飲(yin)業(ye)高質量發(fa)展(zhan)。
（二）細化反(fan)(fan)食(shi)品浪(lang)費(fei)(fei)有關(guan)要(yao)求(qiu)。一(yi)是落實(shi)反(fan)(fan)食(shi)品浪(lang)費(fei)(fei)法(fa)規定要(yao)求(qiu)，明確餐(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)(fu)務經(jing)營者在(zai)食(shi)材管理、引導提(ti)(ti)醒、餐(can)食(shi)及(ji)服(fu)(fu)(fu)務提(ti)(ti)供等(deng)方面以(yi)及(ji)團餐(can)和(he)(he)宴席(xi)服(fu)(fu)(fu)務、自助餐(can)服(fu)(fu)(fu)務、外賣服(fu)(fu)(fu)務等(deng)場景的(de)反(fan)(fan)食(shi)品浪(lang)費(fei)(fei)要(yao)求(qiu)。二是從優化用餐(can)需求(qiu)分析、充實(shi)菜單信(xin)息、配(pei)備公勺(shao)公筷、提(ti)(ti)供打包服(fu)(fu)(fu)務、給予光盤獎勵等(deng)方面鼓勵和(he)(he)引導餐(can)飲(yin)(yin)服(fu)(fu)(fu)務經(jing)營者加(jia)強(qiang)反(fan)(fan)食(shi)品浪(lang)費(fei)(fei)工作。三是增加(jia)行(xing)(xing)業協會(hui)在(zai)制止餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)費(fei)(fei)方面的(de)有關(guan)要(yao)求(qiu)，并簡化其(qi)他關(guan)于行(xing)(xing)業協會(hui)的(de)一(yi)般性職(zhi)責表述。
（三）調(diao)整部分(fen)餐飲(yin)經營(ying)(ying)要求(qiu)(qiu)。一是在(zai)提出(chu)總體(ti)性合規要求(qiu)(qiu)的基礎(chu)上(shang)（第(di)九條(tiao)），刪(shan)除有關食品(pin)(pin)安全、標價、促(cu)銷(xiao)行為等相關法(fa)律法(fa)規已作出(chu)明確規定的具體(ti)條(tiao)款內容，調(diao)整商家自行配送方(fang)面的有關表(biao)述，整合納入(ru)第(di)十四條(tiao)。二(er)是根據(ju)反食品(pin)(pin)浪費法(fa)、固體(ti)廢物污染環境防治法(fa)規定，完善(shan)餐飲(yin)服務(wu)經營(ying)(ying)者廚余(yu)垃圾源頭減量等方(fang)面的要求(qiu)(qiu)。
（四）完(wan)善商務(wu)主管部(bu)(bu)門(men)職責。一(yi)是在商務(wu)部(bu)(bu)和地方商務(wu)主管部(bu)(bu)門(men)職責條(tiao)款中，增(zeng)加制止(zhi)餐(can)飲浪(lang)(lang)費(fei)和安全生產有(you)關(guan)內容(rong)，更好落(luo)實反食品(pin)(pin)浪(lang)(lang)費(fei)法、安全生產法等法律有(you)關(guan)要求。二是將“開展行(xing)業(ye)統(tong)計”修改為“開展監測分析”，并(bing)增(zeng)加促進餐(can)飲業(ye)高質量發(fa)展有(you)關(guan)要求。三是落(luo)實反食品(pin)(pin)浪(lang)(lang)費(fei)法要求，增(zeng)加商務(wu)主管部(bu)(bu)門(men)可對存在嚴重食品(pin)(pin)浪(lang)(lang)費(fei)行(xing)為的餐(can)飲服務(wu)經營者進行(xing)約談的內容(rong)。四是根據綜合執法改革實際情況(kuang)，設置執法銜接條(tiao)款。
《辦法(fa)》即將于6月15日起實施。下一步，商(shang)務部將通過培(pei)訓(xun)、調研座談等方式，指導地方商(shang)務主管部門準(zhun)確理解和(he)把握本次《辦法(fa)》修訂的主要(yao)背(bei)景和(he)內(nei)容，加強宣傳(chuan)解讀，依法(fa)履職盡責，增強行業(ye)發展信心，積(ji)極推動餐(can)飲(yin)業(ye)實現高(gao)質量發展。
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