cciia.org.cn 2025-5-21 8:36:09 新(xin)華網(wang)
城市是推(tui)動高(gao)質(zhi)量發展、創造(zao)高(gao)品質(zhi)生活、全面建設社(she)會主義現(xian)代(dai)化國家的重要載體。中共中央辦(ban)公(gong)(gong)廳、國務院辦(ban)公(gong)(gong)廳近(jin)日印發《關于持續推(tui)進城市更新行(xing)動的意見(jian)》，為打造(zao)宜居、韌性、智慧城市提供(gong)指引。
城(cheng)市更(geng)新(xin)將聚焦哪些重點任務(wu)？下一步將如何協同推進、加(jia)強落實？20日，在國(guo)新(xin)辦新(xin)聞發(fa)布會上，有關部(bu)門負責人詳細解答了意(yi)見相(xiang)關問題。
圍繞人民關切，意見部(bu)署(shu)了八個方面(mian)的主要(yao)任務(wu)：加(jia)強既有建(jian)筑(zhu)改(gai)造(zao)(zao)利用(yong)，推(tui)進(jin)城(cheng)鎮老(lao)(lao)舊小區整(zheng)(zheng)治改(gai)造(zao)(zao)，開(kai)展完整(zheng)(zheng)社區建(jian)設(she)(she)，推(tui)進(jin)老(lao)(lao)舊街區、老(lao)(lao)舊廠(chang)區、城(cheng)中(zhong)村(cun)等更新改(gai)造(zao)(zao)，完善城(cheng)市功能，加(jia)強城(cheng)市基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)改(gai)造(zao)(zao)，修復城(cheng)市生態(tai)系統(tong)，保護傳承城(cheng)市歷史文化。
“城市更(geng)新是推動(dong)城市高(gao)質量發展的(de)(de)(de)綜合(he)性(xing)、系(xi)(xi)統(tong)性(xing)戰(zhan)略行動(dong)。”住(zhu)房城鄉(xiang)建設部(bu)副(fu)部(bu)長秦海翔說(shuo)，意見部(bu)署(shu)推進好(hao)房子(zi)、好(hao)小區(qu)、好(hao)社區(qu)、好(hao)城區(qu)“四(si)好(hao)”建設，具有很強(qiang)的(de)(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)性(xing)。同時，意見聚焦為民、便(bian)民、安民，提出了很多務(wu)實(shi)舉措，以解決好(hao)群(qun)眾(zhong)身邊的(de)(de)(de)急難(nan)愁盼(pan)問(wen)題，創造更(geng)加安全舒適(shi)的(de)(de)(de)居住(zhu)條件、更(geng)加方便(bian)高(gao)效的(de)(de)(de)公共服務(wu)和更(geng)加優美宜人的(de)(de)(de)城市環境。
城(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)主體(ti)(ti)多元、訴求多樣，需要建(jian)(jian)立(li)健(jian)全適應城(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)的(de)實(shi)(shi)施機制。秦(qin)海翔表(biao)示，意見提(ti)出“創(chuang)新(xin)(xin)完善以需求為(wei)導向(xiang)、以項(xiang)目為(wei)牽引的(de)城(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)體(ti)(ti)制機制”，突出了三個特點(dian)：抓體(ti)(ti)檢，建(jian)(jian)立(li)城(cheng)市體(ti)(ti)檢與城(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)一體(ti)(ti)化的(de)推進機制；抓規劃，建(jian)(jian)立(li)專項(xiang)規劃、片(pian)區策(ce)劃、項(xiang)目實(shi)(shi)施方案(an)的(de)規劃實(shi)(shi)施體(ti)(ti)系；抓落實(shi)(shi)，建(jian)(jian)立(li)城(cheng)市更(geng)新(xin)(xin)政策(ce)協同機制。
強(qiang)有力的政(zheng)策支撐保障，是順利推進城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新的必(bi)要條(tiao)件。針(zhen)對城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新常見的用(yong)地(di)問題(ti)，自(zi)然資源部總規劃(hua)師張兵說，自(zi)然資源部將(jiang)總結推廣正在開展(zhan)的43個低效(xiao)用(yong)地(di)再開發試點城(cheng)(cheng)市(shi)經驗，進一步完善規劃(hua)管控、用(yong)途管制、土地(di)儲備、土地(di)供應、不動產登記等全鏈條(tiao)的政(zheng)策機(ji)制，出臺更(geng)多實用(yong)有效(xiao)的用(yong)地(di)政(zheng)策，助力城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新行(xing)動。
“通過建(jian)立自然資源管(guan)(guan)理和(he)國(guo)土空(kong)間規劃(hua)‘一張(zhang)圖’，加強存量資源資產(chan)調(diao)(diao)查，摸清(qing)數量、權屬和(he)利用情況，并落實‘老(lao)城不能再拆’的要求，針對性開展城市(shi)內部(bu)自然和(he)人文歷史方面的空(kong)間要素調(diao)(diao)查，形成統一的底(di)圖底(di)數。”張(zhang)兵說，要在“一張(zhang)圖”上(shang)推(tui)動完善調(diao)(diao)查、登記、權益(yi)、規劃(hua)、用途(tu)管(guan)(guan)制(zhi)、執法督查等(deng)全生命周期管(guan)(guan)理，暢(chang)通部(bu)門(men)間數據(ju)共享。
城市(shi)(shi)更新需要大量(liang)資(zi)(zi)金資(zi)(zi)源要素的(de)投入，如何(he)保(bao)障？國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)司負責人趙成峰表示(shi)，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委將穩(wen)步有序推進城市(shi)(shi)更新重(zhong)點工程(cheng)實(shi)施(shi)，持(chi)續加大中(zhong)央(yang)投資(zi)(zi)支(zhi)持(chi)力(li)度。2025年中(zhong)央(yang)預算內投資(zi)(zi)專門設(she)(she)立(li)城市(shi)(shi)更新專項(xiang)，支(zhi)持(chi)城市(shi)(shi)更新相關公益性基礎設(she)(she)施(shi)和公共服務設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，在已支(zhi)持(chi)城鎮老舊(jiu)(jiu)小區(qu)改(gai)造、城中(zhong)村改(gai)造等項(xiang)目的(de)基礎上(shang)，擴圍(wei)支(zhi)持(chi)城市(shi)(shi)危舊(jiu)(jiu)住房、老舊(jiu)(jiu)街區(qu)（廠區(qu)）轉型(xing)提質等工程(cheng)。
“城市更新項目投(tou)資(zi)額較大，單(dan)靠政府(fu)的(de)投(tou)入是遠遠不夠的(de)，必須建立多元化、多層(ceng)級的(de)資(zi)金投(tou)入機(ji)制(zhi)。要(yao)圍繞(rao)完(wan)善(shan)投(tou)入機(ji)制(zhi)、提(ti)高投(tou)入效率，調動各(ge)方(fang)力量積極參與。”趙成峰說(shuo)。
財(cai)政(zheng)(zheng)部經(jing)濟(ji)建設司司長郭方(fang)明說，中央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)立足(zu)于探(tan)索新模(mo)式、城市(shi)更(geng)新重點(dian)任務、財(cai)政(zheng)(zheng)金(jin)融政(zheng)(zheng)策協同(tong)等“三個聚焦”來(lai)支持城市(shi)更(geng)新。積(ji)極探(tan)索政(zheng)(zheng)府(fu)引(yin)(yin)導、市(shi)場運作(zuo)、全社(she)會參(can)與的(de)可持續城市(shi)更(geng)新投融資模(mo)式，鼓(gu)勵民營企業參(can)與基礎設施和公用事業特許(xu)經(jing)營，吸引(yin)(yin)社(she)會資本、社(she)區、居民等各方(fang)面積(ji)極參(can)與城市(shi)更(geng)新工作(zuo)。
金(jin)(jin)融監管(guan)總(zong)局統計與(yu)風險監測司司長(chang)廖(liao)媛(yuan)(yuan)媛(yuan)(yuan)表示，金(jin)(jin)融監管(guan)總(zong)局將(jiang)研究出臺專(zhuan)門的(de)城市(shi)更(geng)(geng)新項目貸款管(guan)理辦法(fa)，明確貸款條(tiao)件標準，滿足(zu)城市(shi)更(geng)(geng)新行動(dong)金(jin)(jin)融需(xu)求，提高金(jin)(jin)融服務(wu)的(de)及時性和有(you)效性。
“金融機(ji)構應該充分考慮城(cheng)市更新項(xiang)目特(te)點，在全(quan)面測算項(xiang)目綜合收(shou)益和(he)風險基(ji)礎上，開展授信審批(pi)和(he)風險管(guan)控(kong)，做好專款(kuan)專用和(he)資金封閉管(guan)理。”廖媛媛說。
意見是(shi)指導實(shi)(shi)施城市更(geng)新行動的綱領性文件。秦海翔說，在組織實(shi)(shi)施上，意見提(ti)出“堅持實(shi)(shi)事求是(shi)、因地制宜”，充分考慮到地區之間、城市之間的差異(yi)，要科學(xue)合理確定城市更(geng)新的重點任務，細化實(shi)(shi)施路徑，完善工作方法(fa)，按照(zhao)盡力而為(wei)、量力而行的原則，有(you)力有(you)序推進實(shi)(shi)施，力戒形(xing)式主義，杜絕(jue)“面子(zi)工程”“形(xing)象工程”，確保把實(shi)(shi)事辦實(shi)(shi)、好(hao)事辦好(hao)。
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