cciia.org.cn 2025-8-13 16:13:19 商務部網(wang)站
近日(ri)，商務部印發了《成(cheng)品油流通管理辦(ban)法》(以下簡稱《辦(ban)法》)，商務部消費促進司負(fu)責人就《辦(ban)法》進行解讀。
一、《辦法(fa)》出(chu)臺的背景
成(cheng)品(pin)油是關(guan)(guan)系國計民生(sheng)(sheng)的(de)基礎性(xing)和(he)戰略性(xing)資源(yuan)，與國民經濟(ji)運行(xing)和(he)人民生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活密切相關(guan)(guan)。近年來，隨(sui)著我國經濟(ji)社會發展，國內(nei)成(cheng)品(pin)油市場出現了一些(xie)新(xin)情況(kuang)新(xin)問題，對行(xing)業管理(li)提出了新(xin)要求(qiu)。
黨中央、國(guo)務院(yuan)高度重(zhong)視(shi)成品油流(liu)通管理工作(zuo)。2025年1月(yue)印發(fa)的(de)(de)《國(guo)務院(yuan)辦(ban)(ban)公廳關(guan)于推(tui)動成品油流(liu)通高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)意見》(國(guo)辦(ban)(ban)發(fa)〔2025〕5號(hao)，以下簡稱(cheng)國(guo)辦(ban)(ban)5號(hao)文)從完善管理制(zhi)度、加強協同監管、促進轉型發(fa)展(zhan)等方(fang)面做出系列(lie)部署(shu)，推(tui)動成品油流(liu)通高質量發(fa)展(zhan)。為進一步(bu)貫徹(che)落實國(guo)辦(ban)(ban)5號(hao)文精神，規范國(guo)內成品油市場(chang)秩序(xu)，引導行業健(jian)康有序(xu)發(fa)展(zhan)，商務部出臺了《辦(ban)(ban)法》。
二、起草過程
商務部(bu)于(yu)2022年啟(qi)動(dong)《辦(ban)法(fa)(fa)》起(qi)草(cao)工作，全面梳理成品油(you)領域相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，赴地方(fang)、行(xing)業(ye)協會和成品油(you)流(liu)通企業(ye)深入調研，充分聽取意(yi)(yi)見建議。《辦(ban)法(fa)(fa)》初稿形(xing)成后，商務部(bu)多次通過(guo)專(zhuan)題(ti)座談、書面征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見等形(xing)式，廣(guang)泛(fan)征(zheng)求(qiu)了相關(guan)部(bu)門、地方(fang)、行(xing)業(ye)協會、專(zhuan)家學(xue)者(zhe)、企業(ye)以及公(gong)眾意(yi)(yi)見，經認真研究(jiu)吸(xi)收(shou)，對照國辦(ban)5號文要求(qiu)進一步修訂，最終形(xing)成了《辦(ban)法(fa)(fa)》發布稿。
三、《辦法》的主要內容
《辦法》共六章44條，主要規定了以(yi)下內容：
(一)明確成(cheng)品(pin)(pin)油(you)流通管(guan)理(li)(li)總體要求。規定國家對成(cheng)品(pin)(pin)油(you)批發、倉儲經(jing)營實施(shi)備(bei)案管(guan)理(li)(li)，對成(cheng)品(pin)(pin)油(you)零售經(jing)營資(zi)格實施(shi)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)(li)，并依(yi)據(ju)國辦(ban)5號(hao)文明確地方(fang)行政執法的責任部(bu)門。
(二)明確(que)備(bei)案(an)(an)管理和經(jing)營資格許(xu)可(ke)具體(ti)要(yao)求。規定成品(pin)油批發、倉儲經(jing)營企業備(bei)案(an)(an)實(shi)(shi)施主體(ti)，備(bei)案(an)(an)辦理及(ji)其變(bian)更、回執注銷、回執有(you)(you)效期等(deng)要(yao)求;統一成品(pin)油零售經(jing)營資格許(xu)可(ke)相關(guan)規則，規定許(xu)可(ke)實(shi)(shi)施主體(ti)、許(xu)可(ke)條件、申請材料、許(xu)可(ke)程序及(ji)時限、許(xu)可(ke)變(bian)更以及(ji)證書版式、有(you)(you)效期、使用規范等(deng)要(yao)求。
(三(san))明(ming)確企(qi)業(ye)經營應遵循的規范(fan)要(yao)求。規定(ding)成品油(you)(you)經營企(qi)業(ye)應按照法律(lv)法規和標準(zhun)要(yao)求開展(zhan)經營，依(yi)據國家有(you)關規定(ding)完善(shan)相關管理(li)制度，定(ding)期(qi)報(bao)送(song)購(gou)銷(xiao)存數據。明(ming)確新建(jian)改擴建(jian)、歇業(ye)、油(you)(you)品購(gou)銷(xiao)、標識使用(yong)等方(fang)面經營規范(fan)要(yao)求。
(四)明確各(ge)級商務主管(guan)(guan)部門的監(jian)(jian)管(guan)(guan)責任(ren)。要求(qiu)地方(fang)建立成(cheng)品油(you)批(pi)發、倉(cang)儲、零售經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)名(ming)錄并(bing)向社會公(gong)布，規定對成(cheng)品油(you)批(pi)發、倉(cang)儲經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)異常狀況(kuang)予以標注并(bing)推送有關部門，要求(qiu)編制(zhi)成(cheng)品油(you)零售體(ti)系發展(zhan)規劃，規定對相關企(qi)業(ye)實(shi)施日常檢(jian)查、年度檢(jian)查，要求(qiu)加強數智化監(jian)(jian)管(guan)(guan)和信用(yong)分級監(jian)(jian)管(guan)(guan)等。
(五)明(ming)確(que)(que)對(dui)相關違規(gui)行為(wei)的(de)(de)處罰。依(yi)據行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)法、行政(zheng)(zheng)處罰法規(gui)定(ding)，結合(he)國務(wu)院文件授權和部(bu)門規(gui)章設定(ding)行政(zheng)(zheng)處罰的(de)(de)權限，明(ming)確(que)(que)不予(yu)備案及撤銷備案回執、不予(yu)許(xu)可(ke)、撤銷許(xu)可(ke)、注(zhu)銷許(xu)可(ke)等(deng)具(ju)體情形(xing)，形(xing)成有進有出(chu)的(de)(de)管理閉環(huan)。此外，針(zhen)對(dui)違反《辦法》的(de)(de)相關行為(wei)，按(an)照情形(xing)嚴重程度，分檔設置行政(zheng)(zheng)處罰條款，做到過罰相當。
(六)明確相關定(ding)義和實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)要(yao)求。規定(ding)成(cheng)品(pin)油、成(cheng)品(pin)油零售網點(dian)等定(ding)義，授權省級(ji)商務(wu)主管部門可(ke)結(jie)合本地實(shi)(shi)際制定(ding)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)細則，明確辦法的(de)解釋(shi)機關、施(shi)(shi)(shi)行時間等，使實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)更具確定(ding)性、可(ke)預見(jian)性。
《辦法(fa)》將(jiang)于9月1日起(qi)實施。下一步，商(shang)務部將(jiang)加強(qiang)宣(xuan)傳培訓(xun)，指導地方商(shang)務主(zhu)管部門(men)準確理解和把握《辦法(fa)》內容，依(yi)法(fa)履職盡責，推動成(cheng)品油市場健康發(fa)展。
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