cciia.org.cn 2025-8-21 17:24:58 金融司
政府和(he)社會資本合作(zuo)(PPP)發展十(shi)余年來(lai)，各(ge)(ge)地運(yun)用PPP模式在交通(tong)運(yun)輸、市政工(gong)程、片區開發、生態環保、水(shui)(shui)利建設等(deng)領域實施(shi)了(le)一(yi)大(da)批(pi)項目(mu)，持(chi)續改善公共(gong)服務(wu)供給，推(tui)動基礎設施(shi)現代化，在穩增長、調結構(gou)、惠民生等(deng)方(fang)面發揮了(le)積(ji)極作(zuo)用。為進一(yi)步規(gui)范PPP存量項目(mu)建設和(he)運(yun)營，提(ti)升項目(mu)運(yun)行(xing)質(zhi)量和(he)效益，持(chi)續提(ti)升公共(gong)服務(wu)供給水(shui)(shui)平(ping)，推(tui)動經濟社會平(ping)穩健康發展，財(cai)政部(bu)會同(tong)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門研(yan)究起草了(le)《關(guan)(guan)于規(gui)范政府和(he)社會資本合作(zuo)存量項目(mu)建設和(he)運(yun)營的(de)指導意見》(以(yi)(yi)下(xia)簡稱(cheng)《指導意見》)，報國(guo)務(wu)院同(tong)意后以(yi)(yi)國(guo)務(wu)院辦公廳名義(yi)轉(zhuan)發各(ge)(ge)地方(fang)、各(ge)(ge)部(bu)門貫徹實施(shi)。近日，財(cai)政部(bu)有(you)關(guan)(guan)負責(ze)人(ren)就《指導意見》有(you)關(guan)(guan)問題回答了(le)記者的(de)提(ti)問。
一、我國很多基礎(chu)設施和(he)公共服(fu)務領域項(xiang)目采用了(le)PPP模式(shi)，各地存量(liang)項(xiang)目建設和(he)運營狀況(kuang)很受關(guan)注。請(qing)問《指導(dao)意(yi)見》出臺的背(bei)景是什么？
當(dang)前階段，我(wo)國經濟結(jie)構調整從(cong)增(zeng)量(liang)擴能為主轉向(xiang)調整存(cun)量(liang)、做優增(zeng)量(liang)并舉。加力支持PPP存(cun)量(liang)項目(mu)順暢建設、高(gao)效運營，是(shi)盤活存(cun)量(liang)資源、以存(cun)量(liang)帶動(dong)(dong)(dong)增(zeng)量(liang)、為經濟發展(zhan)注(zhu)入新動(dong)(dong)(dong)力的(de)必然要(yao)求。制訂《指導意(yi)見》并推動(dong)(dong)(dong)公開(kai)出臺(tai)，主要(yao)出于三(san)方面(mian)考慮：
一是(shi)中(zhong)(zhong)央有(you)要求。黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院高(gao)(gao)度重(zhong)視(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)工(gong)作(zuo)。黨的二十屆三(san)中(zhong)(zhong)全會(hui)審議(yi)通過的《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于進一步全面深化(hua)改革(ge)、推(tui)進中(zhong)(zhong)國(guo)式現代化(hua)的決定》指出，建(jian)立政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)支持基(ji)礎性(xing)、公(gong)益(yi)性(xing)、長(chang)遠性(xing)重(zhong)大項(xiang)目建(jian)設長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，健全政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)有(you)效帶動社會(hui)投(tou)資(zi)體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。中(zhong)(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)要求，加強財政(zheng)(zheng)與(yu)金融的配合(he)，以(yi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投(tou)資(zi)有(you)效帶動社會(hui)投(tou)資(zi);統籌好做優增量(liang)和(he)盤活存(cun)量(liang)的關系，全面提高(gao)(gao)資(zi)源配置(zhi)效率。出臺關于規范PPP存(cun)量(liang)項(xiang)目建(jian)設和(he)運營的指導性(xing)文(wen)件，是(shi)貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央和(he)國(guo)務院決策部署的具體舉措。
二是民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)有(you)(you)需要。各(ge)地運(yun)用PPP模式加快推(tui)(tui)進基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)，擴(kuo)大公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)供(gong)給，建(jian)設(she)了污水(shui)(shui)(shui)處理廠(chang)、垃(la)圾發電廠(chang)、高(gao)速公(gong)路(lu)、地鐵線路(lu)、水(shui)(shui)(shui)利灌溉、城市(shi)供(gong)水(shui)(shui)(shui)等(deng)項(xiang)目，著力(li)保(bao)(bao)障(zhang)群眾生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)活，不斷(duan)提高(gao)人民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活品質。出(chu)臺《指導(dao)意見》，有(you)(you)利于加力(li)保(bao)(bao)障(zhang)存量項(xiang)目建(jian)設(she)運(yun)營，推(tui)(tui)動提高(gao)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)供(gong)給質效(xiao)，進一(yi)步服(fu)(fu)務(wu)保(bao)(bao)障(zhang)和改善民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)。
三是各方(fang)(fang)有期(qi)(qi)盼。財政部(bu)(bu)多(duo)次多(duo)批分赴項目現場(chang)調研(yan)，多(duo)次召開省、市、縣三級多(duo)方(fang)(fang)座談會(hui)，已累(lei)計(ji)覆蓋東、中(zhong)、西部(bu)(bu)PPP存(cun)量(liang)項目體量(liang)較大的(de)省份，系統(tong)總結梳理(li)基層(ceng)實踐經驗，密切(qie)跟蹤各地(di)工作(zuo)進展，并將各地(di)好的(de)經驗做(zuo)法寫入《指導(dao)意見》。政府方(fang)(fang)、金(jin)融機構、社(she)會(hui)資(zi)本方(fang)(fang)均表示，希望公開出臺一(yi)份管總的(de)指導(dao)性(xing)文件，進一(yi)步明(ming)確政策預期(qi)(qi)、回(hui)應各方(fang)(fang)關切(qie)，加力(li)支持各方(fang)(fang)同(tong)題共(gong)答，齊心協力(li)支持PPP存(cun)量(liang)項目順暢實施。
二、PPP存量(liang)項目(mu)量(liang)大(da)面(mian)廣，我們也了(le)解到，雖(sui)然各地項目(mu)具體情況千差萬(wan)別，但遵循(xun)的(de)工(gong)作原則是共性(xing)的(de)。請問《指(zhi)導意見》作為國家(jia)層面(mian)的(de)指(zhi)導性(xing)文件，提出(chu)了(le)哪些推進PPP存量(liang)項目(mu)順暢運行(xing)的(de)方向性(xing)要求？
按照PPP系統性改革要(yao)求，地方政府(fu)特(te)別(bie)是(shi)省級政府(fu)要(yao)切(qie)實(shi)扛起主(zhu)體責任，及時采取(qu)針對性措(cuo)施(shi)，積(ji)極(ji)統籌(chou)各方資(zi)源(yuan)，組織轄(xia)內各有關方面真抓實(shi)干，支持PPP存量項(xiang)目穩健運行。具體可概括為(wei)“四(si)個堅持”：
一是堅(jian)持(chi)系統(tong)(tong)推進(jin)(jin)。PPP存(cun)量項(xiang)目涉及多領域多主體，時間周期(qi)跨度較長(chang)，建(jian)設運營(ying)狀況與經濟社會發展高度相關。《指(zhi)導(dao)意(yi)見》要求(qiu)地(di)方政府堅(jian)持(chi)系統(tong)(tong)觀念，將PPP存(cun)量項(xiang)目建(jian)設運營(ying)納入當地(di)經濟社會發展大局統(tong)(tong)籌(chou)推進(jin)(jin)，統(tong)(tong)籌(chou)做好(hao)新(xin)上政府投(tou)資(zi)項(xiang)目和PPP存(cun)量項(xiang)目的銜接，進(jin)(jin)一步提升經濟社會發展的系統(tong)(tong)性、協調性。
二是(shi)堅持分(fen)類(lei)施(shi)策(ce)。相關部門和(he)單(dan)位要在(zai)本級政府領導(dao)下，逐一(yi)研究(jiu)項(xiang)目(mu)實施(shi)階段、行業領域、回報機制等關鍵要素，具(ju)(ju)體(ti)項(xiang)目(mu)具(ju)(ju)體(ti)分(fen)析(xi)，分(fen)類(lei)施(shi)策(ce)、有序推進(jin)。要綜(zong)合運(yun)(yun)用財政、信(xin)貸等資源和(he)工(gong)具(ju)(ju)，多(duo)措并舉、精準(zhun)發(fa)力，有效保障(zhang)轄內PPP存量項(xiang)目(mu)規范建設運(yun)(yun)營。
三是堅持(chi)降本增效(xiao)(xiao)。《指導意見》提出(chu)(chu)，鼓勵政府方、社會(hui)資本方、金融(rong)(rong)機(ji)構等(deng)參與方平(ping)等(deng)溝通、互惠(hui)讓利，科學(xue)調整(zheng)項目實施內容、合(he)作(zuo)期限、融(rong)(rong)資利率、收益(yi)指標等(deng)要素，加強(qiang)項目管理，降低(di)運行成本，深挖運營潛(qian)力，提升項目產出(chu)(chu)質效(xiao)(xiao)，服務經濟平(ping)穩運行。
四是堅持強化保障(zhang)。要(yao)求(qiu)項(xiang)目(mu)各參與方(fang)(fang)(fang)秉持契約精神，依(yi)法履約，合力推進項(xiang)目(mu)實施。要(yao)求(qiu)政(zheng)府方(fang)(fang)(fang)、社(she)會資本(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)及時足額繳(jiao)納(na)項(xiang)目(mu)資本(ben)(ben)金，社(she)會資本(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)保質保量完工運營，政(zheng)府方(fang)(fang)(fang)按(an)績效付費。要(yao)求(qiu)金融機構(gou)按(an)照市(shi)場化、法治化原(yuan)則，客觀評估，積極支持在建項(xiang)目(mu)合理融資。
三、我(wo)們注意(yi)到，大部分PPP存量項(xiang)目(mu)已進入運(yun)營(ying)期，項(xiang)目(mu)各參(can)與方(fang)對這份指(zhi)導(dao)性文件翹首以(yi)盼。請問(wen)在支持已運(yun)營(ying)項(xiang)目(mu)平穩運(yun)行方(fang)面，《指(zhi)導(dao)意(yi)見》提(ti)出了哪些(xie)要求？
目前，約七成PPP存(cun)量項目已經進入運(yun)(yun)營(ying)(ying)期，其運(yun)(yun)營(ying)(ying)情況直接(jie)關(guan)系公共服務供給質量和效率。為支(zhi)持已運(yun)(yun)營(ying)(ying)項目平(ping)穩運(yun)(yun)行，讓人民(min)群眾獲(huo)得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)更加充實、更有保障(zhang)、更可持續，《指導意見》重點提出了(le)如下要求：
一是(shi)要堅持按合(he)同(tong)(tong)辦事。合(he)同(tong)(tong)是(shi)針對具體項目管總、管長久的(de)根(gen)本依據，相關方責權(quan)利(li)均在(zai)合(he)同(tong)(tong)中明確。PPP存(cun)量項目均已簽訂合(he)同(tong)(tong)，“有合(he)同(tong)(tong)依合(he)同(tong)(tong)”是(shi)存(cun)量項目順利(li)實施的(de)基礎和保障。
二是強調及(ji)時按效付費(fei)。要求(qiu)地方政府將支出按規(gui)定納(na)入預算管理，按績(ji)(ji)效評(ping)價結果(guo)及(ji)時付費(fei)，不(bu)得(de)拖(tuo)延竣(jun)工時間、延遲績(ji)(ji)效評(ping)價。經認定涉(she)及(ji)拖(tuo)欠企業賬款的，應按照國家有(you)關規(gui)定及(ji)時妥善解決。要求(qiu)社會資本方按合同(tong)約定，提供符合相(xiang)關質量和標準(zhun)要求(qiu)的公共(gong)服(fu)務。
三是(shi)強調降(jiang)本(ben)增效、節約優先。要求各(ge)地結合實(shi)際(ji)，開源節流。一(yi)方面，推動項目瘦身健體，減(jian)少不(bu)必要的建設內容，節約后期運營成本(ben)，并(bing)合理(li)(li)調整投資(zi)回(hui)報率、資(zi)金折現率等收益(yi)指標，適當延長合作期限。另一(yi)方面，切實(shi)提(ti)高(gao)項目效益(yi)，要求社會資(zi)本(ben)方創(chuang)新(xin)運營模式、引入先進(jin)技術(shu)、改進(jin)管理(li)(li)手(shou)段，提(ti)高(gao)項目運營專業化水平。
四(si)是(shi)鼓勵金(jin)融(rong)機構(gou)優(you)化融(rong)資結構(gou)。2015至2018年是(shi)各地實施PPP項目的高峰期，也恰(qia)恰(qia)是(shi)融(rong)資利(li)率比(bi)較高的時期。當(dang)前市場利(li)率水平下(xia)，存(cun)量項目貸款存(cun)在(zai)合理降息、展期空間，宜(yi)秉(bing)持實事求(qiu)是(shi)原則，鼓勵金(jin)融(rong)機構(gou)與社(she)會資本方(fang)積極磋商，采取調整還款計劃(hua)、降息、展期、置換等(deng)方(fang)式，支持優(you)化項目融(rong)資結構(gou)。
五是(shi)要求加強(qiang)項目運營(ying)監管(guan)。行業(ye)主(zhu)管(guan)部門(men)落實監管(guan)責任，指導項目實施(shi)機構嚴格開(kai)展績(ji)效監控和績(ji)效評價(jia)，加強(qiang)結果應用并(bing)與(yu)政(zheng)府(fu)付費掛鉤，激勵社會資(zi)本方提高公共(gong)服務產(chan)出(chu)質(zhi)效，適時開(kai)展中期評估。對有收(shou)費的項目，既要加強(qiang)收(shou)入管(guan)理(li)，也要挖掘潛在價(jia)值。對可(ke)(ke)以收(shou)費但暫(zan)未收(shou)費的項目，可(ke)(ke)在充分論證后按(an)程序實施(shi)，合(he)理(li)拓(tuo)寬收(shou)入渠道。
六是要求(qiu)規范做好項(xiang)目(mu)移(yi)交。要求(qiu)行業主管部門、項(xiang)目(mu)實(shi)施機構(gou)對項(xiang)目(mu)建設運營情況進行驗收(shou)。強調由(you)項(xiang)目(mu)實(shi)施機構(gou)及時接(jie)管，做好資(zi)產(chan)評估、登(deng)記入賬和后(hou)續管理工作(zuo)，項(xiang)目(mu)合作(zuo)期(qi)滿(man)后(hou)不再(zai)作(zuo)為PPP存量項(xiang)目(mu)管理。
四、對于仍處于建設期的PPP存(cun)量(liang)項目(mu)，《指導意見(jian)》提出了哪些方(fang)面要求？
對(dui)(dui)于已(yi)開工(gong)并(bing)形成實(shi)物(wu)工(gong)作量(liang)的在建項目，重(zhong)點是(shi)保障(zhang)其順利(li)建成完(wan)工(gong)，及時發揮(hui)前(qian)期投入(ru)效益(yi)。為此，《指導意(yi)見》提出針對(dui)(dui)性(xing)要(yao)求：
一是排(pai)好優(you)先(xian)順序(xu)。根(gen)據當(dang)地經濟社會發展需(xu)要(yao)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)性質和財力狀況，優(you)先(xian)實施具有(you)(you)一定(ding)收益的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu);其他項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)按照輕重緩急合(he)理排(pai)序(xu)，穩(wen)妥有(you)(you)序(xu)梯(ti)次推(tui)進(jin)。對于直(zhi)至2024年底前(qian)還沒有(you)(you)開工(gong)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，原則(ze)上(shang)不再采取PPP存量項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)模式實施;確有(you)(you)必要(yao)開工(gong)的，可采取其他模式實施。
二是加(jia)快建設(she)進(jin)(jin)(jin)度。要(yao)進(jin)(jin)(jin)一步論證項(xiang)(xiang)目建設(she)內(nei)(nei)容、壓縮實(shi)施規模、優化建設(she)標準、調整配套內(nei)(nei)容，減少不(bu)必要(yao)的建設(she)成本，原則上不(bu)得超出已核定概算總投資。對接近完(wan)工收尾的項(xiang)(xiang)目，要(yao)抓緊推(tui)進(jin)(jin)(jin)建設(she)、及時驗收決(jue)算、及早投入運營。
三是保障融資(zi)需求(qiu)。要(yao)求(qiu)金融機構客觀評估，積極支(zhi)持(chi)在建(jian)項(xiang)目融資(zi)。對(dui)已簽(qian)訂貸(dai)(dai)款(kuan)協議(yi)的項(xiang)目依法履(lv)約，及時發(fa)放貸(dai)(dai)款(kuan);對(dui)未(wei)簽(qian)訂貸(dai)(dai)款(kuan)協議(yi)的項(xiang)目充分盡(jin)職調查，合理確定貸(dai)(dai)款(kuan)規模(mo)、利(li)率(lv)、期限、抵質押品(pin)等(deng)信貸(dai)(dai)條件(jian)。同時，金融機構要(yao)優化(hua)信貸(dai)(dai)審批流程，不(bu)得(de)無(wu)故終(zhong)止叫停(ting)，不(bu)得(de)要(yao)求(qiu)地(di)方政府或(huo)相關部(bu)門(men)出具承(cheng)諾(nuo)類或(huo)證(zheng)明(ming)類文件(jian)。
五、如何(he)理解《指導意見》提出的“綜合運用各類(lei)資源(yuan)和政策工(gong)具”？
PPP存量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)分為(wei)完(wan)全政(zheng)府(fu)付(fu)費項(xiang)目(mu)(mu)、可(ke)行(xing)性缺(que)口補(bu)助項(xiang)目(mu)(mu)、使用者付(fu)費項(xiang)目(mu)(mu)三(san)類，其(qi)中完(wan)全政(zheng)府(fu)付(fu)費項(xiang)目(mu)(mu)和可(ke)行(xing)性缺(que)口補(bu)助項(xiang)目(mu)(mu)需政(zheng)府(fu)補(bu)貼。推動(dong)存量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)順暢運行(xing)，既需要因(yin)地制宜具(ju)體項(xiang)目(mu)(mu)具(ju)體分析，也需要各地秉持系(xi)統觀念，統籌各方資金資源，多措并舉加力保(bao)障。
一是(shi)足額(e)安排預(yu)算并嚴格(ge)執行(xing)(xing)。PPP存量(liang)(liang)項目(mu)中政府支出(chu)責任應(ying)納入(ru)(ru)預(yu)算管(guan)理(li)，要按照預(yu)算管(guan)理(li)程序，將政府承擔的項目(mu)建(jian)設(she)成本和運營(ying)補貼納入(ru)(ru)預(yu)算管(guan)理(li)，嚴格(ge)執行(xing)(xing)支出(chu)計(ji)劃，不得挪(nuo)用、擅自改變本應(ying)用于PPP存量(liang)(liang)項目(mu)支出(chu)的預(yu)算資金用途(tu)。
二是用(yong)好(hao)地方(fang)政(zheng)府(fu)債券工具。對(dui)符合(he)條件的(de)在(zai)建(jian)項目(mu)，地方(fang)政(zheng)府(fu)可統籌運用(yong)專項債券、一(yi)般債券等資金，用(yong)于(yu)PPP存量(liang)項目(mu)建(jian)設(she)成(cheng)本(ben)中(zhong)的(de)政(zheng)府(fu)支出(chu)。對(dui)已(yi)建(jian)成(cheng)運營(ying)(ying)項目(mu)，地方(fang)政(zheng)府(fu)可按要求安排使用(yong)相關地方(fang)政(zheng)府(fu)專項債券資金，有序處理社會資本(ben)方(fang)墊付建(jian)設(she)成(cheng)本(ben)問題，推動PPP存量(liang)項目(mu)持續運營(ying)(ying)。
三(san)是整合相(xiang)關(guan)資(zi)(zi)金資(zi)(zi)源渠(qu)道。在充分利(li)用(yong)預算(suan)和(he)債券工具的同(tong)時，地(di)方(fang)政府要(yao)(yao)統(tong)籌運用(yong)中央轉移支付、地(di)方(fang)自(zi)有(you)資(zi)(zi)金，合理用(yong)于存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)建設成(cheng)本和(he)運營補貼(tie)。PPP存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)涉及(ji)具體行業(ye)(ye)領域，行業(ye)(ye)主管部門要(yao)(yao)充分發揮作用(yong)、用(yong)好相(xiang)關(guan)資(zi)(zi)金，有(you)力(li)保障(zhang)各行業(ye)(ye)領域存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)平穩實施。此外，《指(zhi)導意見》還提出“將PPP存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)納(na)入今后(hou)相(xiang)關(guan)增量(liang)政策中統(tong)籌考慮”等方(fang)面要(yao)(yao)求。
六(liu)、PPP存量項目涉及各參(can)與方和(he)利益群體，如何推動《指導意見》更(geng)好(hao)落(luo)地實施？
PPP存(cun)量項(xiang)目建(jian)設和(he)運營涉及(ji)多(duo)部(bu)門、多(duo)環節、多(duo)主體(ti)，需要地方政府發揮牽頭抓總作用，組(zu)織轄(xia)內(nei)相關部(bu)門、社會資本(ben)方、金融機構加(jia)強協同(tong)(tong)，形成政府統籌、部(bu)門協同(tong)(tong)、各司其(qi)職、齊抓共管的工作格(ge)局。
一(yi)是地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)擔起主(zhu)體責(ze)(ze)任。地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)特別是省(sheng)級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)落實主(zhu)體責(ze)(ze)任、屬(shu)地(di)(di)責(ze)(ze)任，因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜建立(li)完善績效評價(jia)、中期評估等管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，并組織做好實施。各地(di)(di)區采取切實措施規范項目建設運營，保障各方(fang)(fang)合法權(quan)益。同時，做好政(zheng)(zheng)(zheng)策宣傳解讀(du)，及時回(hui)應有(you)關(guan)方(fang)(fang)面關(guan)切。
二是行業主(zhu)管部門落實(shi)監(jian)(jian)管責任。加強(qiang)對項目單位(wei)指導、協(xie)調、監(jian)(jian)督，制定績效指標體系、行業技術(shu)(shu)標準(zhun)、公共(gong)(gong)產品或(huo)服務技術(shu)(shu)規(gui)范(fan)，加強(qiang)公用(yong)事業、公共(gong)(gong)服務質量(liang)監(jian)(jian)管。做好建(jian)設用(yong)地規(gui)劃許可、環境影響(xiang)評價、建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)開(kai)工(gong)(gong)許可、項目投資(zi)變更審批(pi)等工(gong)(gong)作。加強(qiang)對實(shi)施機構(gou)指導，規(gui)范(fan)中介(jie)機構(gou)行為(wei)。
三是(shi)財政部門加強預(yu)算(suan)(suan)和(he)(he)債務(wu)管(guan)理。按照預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理程(cheng)序，將政府(fu)承擔(dan)的項目建(jian)設成本和(he)(he)運(yun)營補貼納入預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理。強化(hua)地方政府(fu)債務(wu)管(guan)理，地方政府(fu)通過發(fa)行政府(fu)債券(quan)籌集(ji)建(jian)設資(zi)金的，舉債不得(de)突破(po)法定限額。
四是金融(rong)(rong)管(guan)理部門強化金融(rong)(rong)政策協調。加強對金融(rong)(rong)機構(gou)(gou)業務指(zhi)導(dao)，支持引導(dao)金融(rong)(rong)機構(gou)(gou)依法合(he)規開展PPP存量項目信貸業務并合(he)理優化融(rong)(rong)資結構(gou)(gou)，積(ji)極支持保障PPP存量項目合(he)理融(rong)(rong)資需(xu)求。
五是(shi)項(xiang)目(mu)實施機構做(zuo)好項(xiang)目(mu)管(guan)理。做(zuo)好竣(jun)工驗收、績效評(ping)價、信息共享(xiang)、項(xiang)目(mu)公司監管(guan)等(deng)工作，支持(chi)各參與方獲取信息，重大調整變更及時主動告知相(xiang)關方。對(dui)在建項(xiang)目(mu)，結合竣(jun)工驗收或(huo)資產(chan)驗收，加(jia)強項(xiang)目(mu)資產(chan)監督(du)(du)管(guan)理;對(dui)已運營項(xiang)目(mu)，加(jia)強資產(chan)登記、使(shi)用、處置、清查(cha)、產(chan)權保護等(deng)監督(du)(du)管(guan)理。
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