最高人民檢察院關于人民檢察院適用
認罪認罰從寬制度情況的報告

——2020年10月15日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上

最高人民檢察院檢察長 張(zhang) 軍

全國人民代表大會常務委員會：

根據本次會議安排，我(wo)代表最高人民檢察院報告人民檢察院適用(yong)認罪認罰從寬(kuan)制(zhi)度情(qing)況，請予審議。

完善(shan)刑(xing)事(shi)訴訟中(zhong)認(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)罰從(cong)寬(kuan)制(zhi)度(du)，是黨的(de)(de)(de)十八屆四中(zhong)全會作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)一項(xiang)重大改革部署。2016年(nian)(nian)7月(yue)，習(xi)近平總書記主持召開中(zhong)央(yang)全面深化(hua)改革領導小組第(di)二(er)十六次會議(yi)(yi)，審(shen)議(yi)(yi)通(tong)過關于認(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)罰從(cong)寬(kuan)制(zhi)度(du)改革試(shi)點方案(an)。全國人(ren)大常委會加強立法保障和監督支持，2016年(nian)(nian)9月(yue)作(zuo)出(chu)決定，授權(quan)在(zai)北京等18個城市開展試(shi)點；2017年(nian)(nian)12月(yue)審(shen)議(yi)(yi)試(shi)點工作(zuo)中(zhong)期報告(gao)，提出(chu)監督指導意(yi)見；2018年(nian)(nian)10月(yue)修(xiu)改刑(xing)事(shi)訴訟法，固定、發(fa)展試(shi)點成(cheng)果，明確(que)規定犯罪(zui)嫌疑人(ren)、被(bei)告(gao)人(ren)自愿如實供述自己的(de)(de)(de)罪(zui)行，承認(ren)(ren)指控(kong)的(de)(de)(de)犯罪(zui)事(shi)實，愿意(yi)接受處罰的(de)(de)(de)，可以(yi)依法從(cong)寬(kuan)處理。這是中(zhong)國特色社(she)會主義刑(xing)事(shi)司法制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)重大創新，豐富了刑(xing)事(shi)司法與(yu)犯罪(zui)治理的(de)(de)(de)“中(zhong)國方案(an)”。

一(yi)、認罪認罰(fa)從(cong)寬制度的重大意義及實踐效果

新中(zhong)國(guo)成立(li)七十多年(nian)(nian)來(lai)，我們黨領導人(ren)(ren)民創造了世所罕見的(de)經濟快(kuai)速發展奇跡和(he)社(she)會長(chang)期穩定(ding)奇跡。伴隨著改革發展和(he)法治(zhi)進步，刑事(shi)犯(fan)(fan)罪(zui)從(cong)立(li)法規范(fan)到(dao)司(si)法追訴發生深刻變化(hua)。特別是近20年(nian)(nian)來(lai)，刑事(shi)案件(jian)總(zong)量(liang)不斷增加(jia)，檢察機關受(shou)理審查起訴刑事(shi)犯(fan)(fan)罪(zui)從(cong)1999年(nian)(nian)82.4萬人(ren)(ren)增加(jia)到(dao)2019年(nian)(nian)220萬人(ren)(ren)；刑事(shi)犯(fan)(fan)罪(zui)結構發生重大變化(hua)，起訴嚴重暴力犯(fan)(fan)罪(zui)從(cong)16.2萬人(ren)(ren)降至6萬人(ren)(ren)，醉駕(jia)、侵犯(fan)(fan)知識產權、破(po)壞環境資(zi)源等(deng)新型(xing)危害經濟社(she)會管理秩序犯(fan)(fan)罪(zui)大幅上升(sheng)，被判(pan)處三年(nian)(nian)有(you)期徒刑以下刑罰的(de)輕罪(zui)案件(jian)占比(bi)從(cong)54.4%上升(sheng)至83.2%。中(zhong)國(guo)特色社(she)會主(zhu)義刑事(shi)司(si)法制度跟(gen)進、適應，各(ge)類(lei)犯(fan)(fan)罪(zui)總(zong)體得到(dao)及時有(you)效懲治(zhi)，人(ren)(ren)民群眾收獲實(shi)實(shi)在在的(de)安全感。

新(xin)時代(dai)，人民群眾在(zai)(zai)民主、法(fa)(fa)治(zhi)、公(gong)(gong)平(ping)(ping)、正義、安全、環境(jing)等方面有內(nei)涵更(geng)(geng)豐富、水(shui)平(ping)(ping)更(geng)(geng)高(gao)的(de)需求，希望(wang)司(si)法(fa)(fa)政(zheng)策與(yu)時俱進(jin)(jin)，期盼社會(hui)(hui)長治(zhi)久安；司(si)法(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)案多人少(shao)矛(mao)(mao)盾日益(yi)突出，必(bi)須遵循(xun)司(si)法(fa)(fa)規(gui)律，優化司(si)法(fa)(fa)資源(yuan)配置，推(tui)動案件(jian)(jian)(jian)繁簡分流(liu)。在(zai)(zai)這一歷史(shi)背(bei)景(jing)下，黨(dang)中央(yang)決定建立(li)認罪(zui)認罰(fa)從(cong)寬制(zhi)(zhi)度(du)，不僅著(zhu)眼于提升訴(su)訟效率、節約司(si)法(fa)(fa)資源(yuan)，更(geng)(geng)著(zhu)重(zhong)于化解社會(hui)(hui)矛(mao)(mao)盾、促進(jin)(jin)罪(zui)犯(fan)(fan)改造。2019年(nian)1月(yue)至今(jin)年(nian)8月(yue)，在(zai)(zai)監察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、人民法(fa)(fa)院、公(gong)(gong)安機(ji)(ji)關(guan)(guan)和司(si)法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)支持(chi)配合下，全國(guo)檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)在(zai)(zai)依(yi)法(fa)(fa)嚴懲嚴重(zhong)刑(xing)事犯(fan)(fan)罪(zui)的(de)同(tong)時，適用認罪(zui)認罰(fa)從(cong)寬制(zhi)(zhi)度(du)辦結(jie)案件(jian)(jian)(jian)1416417件(jian)(jian)(jian)1855113人，人數(shu)占同(tong)期辦結(jie)刑(xing)事犯(fan)(fan)罪(zui)總數(shu)的(de)61.3%，這一制(zhi)(zhi)度(du)在(zai)(zai)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)家治(zhi)理中的(de)優勢充分彰(zhang)顯。

一(yi)是有效促(cu)進社會(hui)和諧(xie)穩定。犯(fan)罪(zui)嫌疑(yi)人(ren)自愿認罪(zui)認罰，有助于增強(qiang)接受(shou)教育矯治(zhi)的(de)自覺性，更(geng)好回歸社會，最大(da)限度(du)減少社會對立(li)面。適用這一(yi)制度(du)辦理(li)的(de)案(an)件中，一(yi)審后被(bei)告人(ren)上訴率為(wei)3.9%，低(di)于其他(ta)刑事案(an)件11.5個百分點。同(tong)時(shi)，將是否與被(bei)害方(fang)(fang)達成刑事和(he)解、取得(de)被(bei)害方(fang)(fang)諒(liang)解作為(wei)從寬(kuan)的(de)重要考慮(lv)因素，也(ye)有助于彌補(bu)被(bei)害方(fang)(fang)身心(xin)及(ji)財產(chan)受(shou)到(dao)的(de)侵(qin)害，化解社會矛(mao)盾，修(xiu)復被(bei)損害的(de)社會關(guan)系。一(yi)些地(di)方(fang)(fang)檢(jian)察(cha)機關(guan)在(zai)辦理(li)破壞環(huan)境資源案(an)件中，探索建立(li)“認罪(zui)認罰+生態修(xiu)復”機制。一(yi)些地(di)方(fang)(fang)檢(jian)察(cha)機關(guan)在(zai)辦理(li)涉眾型(xing)經濟犯(fan)罪(zui)案(an)件時(shi)，教育、引(yin)導犯(fan)罪(zui)嫌疑(yi)人(ren)認罪(zui)認罰、退(tui)贓退(tui)賠，最大(da)限度(du)追(zhui)贓挽損。

新冠肺炎疫情發生后，檢察機(ji)關(guan)落實依法防(fang)控要求，對(dui)(dui)暴力傷醫、危害防(fang)疫的制假(jia)售(shou)假(jia)、借機(ji)詐(zha)騙等(deng)主觀(guan)惡性大、影響惡劣的案件(jian)依法從(cong)嚴追訴、從(cong)重(zhong)懲治，警示(shi)犯(fan)罪、教(jiao)育社會。同時，對(dui)(dui)于(yu)輕微刑事犯(fan)罪，教(jiao)育、鼓勵犯(fan)罪嫌疑人(ren)如實供述、認罪悔罪，更有(you)利消除因(yin)嚴格管(guan)控形成的對(dui)(dui)抗情緒，促進社會秩序(xu)穩定。涉疫案件(jian)認罪認罰從(cong)寬制度適(shi)用率為86.6%。

二是更加及時(shi)有效懲治犯罪(zui)。近年來(lai)，犯(fan)(fan)罪(zui)專業化(hua)、智能化(hua)、隱(yin)蔽化(hua)明顯(xian)增強，不論是偵(zhen)查取證(zheng)還(huan)是審查起訴、法(fa)(fa)庭審理(li)，難(nan)度不斷加大。鼓勵(li)犯(fan)(fan)罪(zui)嫌疑人(ren)(ren)主動坦白、如實供述，配(pei)合司(si)法(fa)(fa)機關查明犯(fan)(fan)罪(zui)事實、獲(huo)取證(zheng)據，有利于取證(zheng)固證(zheng)，及時、有效懲治犯(fan)(fan)罪(zui)。特別是一些團(tuan)伙案(an)(an)件，犯(fan)(fan)罪(zui)嫌疑人(ren)(ren)往(wang)往(wang)訂(ding)立攻守同盟、對(dui)抗司(si)法(fa)(fa)，通(tong)過認(ren)罪(zui)認(ren)罰從寬可以有效分化(hua)瓦(wa)解犯(fan)(fan)罪(zui)分子(zi)，實現對(dui)案(an)(an)件的深(shen)挖、徹查。四(si)川(chuan)省檢(jian)察(cha)機關辦(ban)理(li)的一起4人(ren)(ren)販(fan)毒案(an)(an)，主犯(fan)(fan)始終不認(ren)罪(zui)，經(jing)過耐心細(xi)致(zhi)釋法(fa)(fa)說理(li)，另(ling)外3人(ren)(ren)自愿認(ren)罪(zui)認(ren)罰并當庭指證(zheng)，促進案(an)(an)件得到(dao)依法(fa)(fa)處(chu)理(li)。

三是(shi)顯著提升刑事訴訟效率。認罪認罰從寬(kuan)，既(ji)在實(shi)體(ti)上體(ti)現從寬(kuan)，也(ye)在程序(xu)(xu)上體(ti)現從簡。修改后刑事(shi)訴(su)訟法構建(jian)了訴(su)訟程序(xu)(xu)與(yu)案件(jian)復雜(za)程度(du)(du)、認罪與(yu)否、刑罰輕(qing)重相適應的多層(ceng)次案件(jian)處理(li)機制，推動繁簡分(fen)流(liu)、簡案快辦(ban)、難(nan)案精(jing)辦(ban)。檢(jian)察機關適用該制度(du)(du)辦(ban)理(li)的案件(jian)，起訴(su)到(dao)法院后適用速裁程序(xu)(xu)審(shen)理(li)的占27.6%；適用簡易程序(xu)(xu)審(shen)理(li)的占49.4%；適用普通程序(xu)(xu)審(shen)理(li)的占23%，比2018年下(xia)降20個百(bai)分(fen)點。

四是更好保障當事人權利。堅持提速(su)不降低質量、從簡不減損權(quan)利(li)保障。高度重視被害方合法(fa)權(quan)益保護，細(xi)致釋明(ming)認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)從寬(kuan)、刑事(shi)和(he)(he)解等(deng)具體法(fa)律規定，充分(fen)聽(ting)取被害人及其(qi)訴訟代理人對(dui)案(an)件(jian)(jian)處理的意見。對(dui)33040名(ming)因(yin)犯罪(zui)侵害致生活陷(xian)入困境的被害人開展司(si)法(fa)救助(zhu)，發放救助(zhu)金4.89億元。及時告知(zhi)犯罪(zui)嫌疑人相關(guan)法(fa)律規定，讓其(qi)充分(fen)知(zhi)悉認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)的性質和(he)(he)法(fa)律后果；值班律師為(wei)犯罪(zui)嫌疑人提供法(fa)律幫助(zhu)124.6萬人次。將是(shi)否認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)作為(wei)判斷(duan)社會危險性的重要考量因(yin)素，認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)案(an)件(jian)(jian)不捕率高于整(zheng)體刑事(shi)案(an)件(jian)(jian)18.3個百(bai)分(fen)點；法(fa)院宣告緩刑案(an)件(jian)(jian)占(zhan)36.2%，高出整(zheng)體刑事(shi)案(an)件(jian)(jian)6.9個百(bai)分(fen)點。

實踐證明，認(ren)罪認(ren)罰從寬制度(du)完(wan)(wan)全符(fu)合(he)我國現階段刑事犯罪結構變化(hua)和刑事訴(su)訟制度(du)發(fa)展規律(lv)，有利于更好實現司法(fa)公正(zheng)與效率的統(tong)一，是(shi)推進國家治理(li)體系和治理(li)能力(li)現代(dai)化(hua)的重要舉措，黨(dang)中央(yang)的決策部署和全國人(ren)大常委會(hui)的立法(fa)決定是(shi)完(wan)(wan)全正(zheng)確(que)的。

二、檢察(cha)機(ji)關落實認罪認罰(fa)從寬制度(du)的主要做(zuo)法

認(ren)(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)(ren)罰從(cong)(cong)寬制度的建立和完善，推(tui)動我(wo)國刑(xing)事(shi)訴訟程序(xu)、模式發生重(zhong)大變化(hua)，也賦予(yu)檢察(cha)機(ji)關(guan)貫徹落實的更重(zhong)責任(ren)。過去，審查(cha)逮捕、審查(cha)起訴往往以書(shu)面(mian)審查(cha)案卷材料為(wei)主(zhu)，重(zhong)定(ding)罪(zui)(zui)輕量(liang)刑(xing)、重(zhong)程序(xu)推(tui)進(jin)輕認(ren)(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)教(jiao)育。適(shi)用認(ren)(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)(ren)罰從(cong)(cong)寬制度，檢察(cha)官不僅(jin)要與(yu)(yu)犯(fan)罪(zui)(zui)嫌疑人(ren)面(mian)對(dui)(dui)面(mian)，全面(mian)充分(fen)把握(wo)案件(jian)事(shi)實、有(you)效(xiao)運用證據(ju)和典型案例等(deng)，積極促進(jin)認(ren)(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)(ren)罰；還要細致(zhi)做(zuo)好被(bei)害方(fang)工作，維護好被(bei)害方(fang)合(he)法權益，讓其感受到(dao)、能認(ren)(ren)(ren)(ren)同、愿接受被(bei)告人(ren)的認(ren)(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)悔(hui)罪(zui)(zui)；還必(bi)須與(yu)(yu)律(lv)師深入溝通，聽取意見，達成一(yi)致(zhi)；更要對(dui)(dui)法院(yuan)(yuan)同類(lei)案件(jian)裁判了然于胸，準確(que)把握(wo)定(ding)罪(zui)(zui)量(liang)刑(xing)標準，確(que)保(bao)指(zhi)控和量(liang)刑(xing)建議獲得庭審采納、社會(hui)(hui)認(ren)(ren)(ren)(ren)可。庭前(qian)工作質效(xiao)的根本性改(gai)進(jin)，促進(jin)了案件(jian)處理(li)(li)質量(liang)、效(xiao)率和效(xiao)果的明顯(xian)提升。去年全國兩會(hui)(hui)期(qi)間，一(yi)些(xie)代表提出(chu)檢察(cha)機(ji)關(guan)在(zai)(zai)落實認(ren)(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)(ren)罰從(cong)(cong)寬制度中應當發揮主(zhu)導(dao)作用。這個“主(zhu)導(dao)”就是(shi)實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的責任(ren)。最高(gao)人(ren)民檢察(cha)院(yuan)(yuan)加強組織領(ling)導(dao)，帶(dai)領(ling)各級(ji)檢察(cha)機(ji)關(guan)站位國家治理(li)(li)全局(ju)，著力更新司(si)法理(li)(li)念，充分(fen)履行法定(ding)職責，與(yu)(yu)其他(ta)辦案機(ji)關(guan)一(yi)道，努力把這一(yi)制度落實到(dao)刑(xing)事(shi)訴訟各環節(jie)。

（一）在黨(dang)中央和地(di)方各級黨(dang)委領導(dao)下，強化與相關(guan)執法(fa)司法(fa)機關(guan)協作配合。認(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)罰從寬(kuan)制(zhi)(zhi)度涉(she)及(ji)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)理念(nian)和刑(xing)罰觀念(nian)變(bian)革(ge)、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)資源優化(hua)配置，涉(she)及(ji)偵查(cha)、批捕、起訴、審判各(ge)個環節，涉(she)及(ji)公(gong)、檢(jian)(jian)(jian)(jian)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、司(si)等(deng)(deng)多個部(bu)(bu)(bu)門(men)，是(shi)一(yi)項系統(tong)工(gong)程。各(ge)級檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)自(zi)覺(jue)堅持(chi)在(zai)黨的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導下推進制(zhi)(zhi)度落(luo)實，貫(guan)徹落(luo)實中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)事(shi)項及(ji)時(shi)請(qing)示(shi)報告。同時(shi)，在(zai)分工(gong)負責、各(ge)司(si)其職(zhi)基(ji)礎上(shang)，主(zhu)動(dong)(dong)(dong)(dong)與相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)協(xie)(xie)調配合(he)，推動(dong)(dong)(dong)(dong)形成(cheng)合(he)力。一(yi)是(shi)出(chu)臺辦(ban)案(an)規(gui)范。2019年(nian)(nian)10月，會同最高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院、公(gong)安(an)部(bu)(bu)(bu)、國家安(an)全部(bu)(bu)(bu)、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)聯(lian)合(he)發(fa)布關(guan)于(yu)適用認(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)罰從寬(kuan)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導意見(jian)，對適用案(an)件范圍和條件、“認(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)”“認(ren)(ren)(ren)罰”的(de)(de)(de)(de)(de)界(jie)定、從寬(kuan)的(de)(de)(de)(de)(de)把握、提(ti)(ti)出(chu)量刑(xing)建議(yi)等(deng)(deng)作(zuo)出(chu)具(ju)(ju)體(ti)(ti)(ti)規(gui)定，為辦(ban)案(an)一(yi)線(xian)提(ti)(ti)供操(cao)作(zuo)指(zhi)引。二是(shi)建立日常聯(lian)絡機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。各(ge)地(di)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)關(guan)密切溝通，相互通報制(zhi)(zhi)度適用情況(kuang)，共同研究(jiu)工(gong)作(zuo)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)(ju)體(ti)(ti)(ti)問(wen)題(ti)，統(tong)一(yi)適用標準和程序(xu)銜(xian)接。不少地(di)方(fang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)還專門(men)在(zai)公(gong)安(an)機(ji)(ji)(ji)關(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)案(an)管理中(zhong)(zhong)心設立派(pai)駐檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)室。三(san)是(shi)推動(dong)(dong)(dong)(dong)落(luo)實值班(ban)(ban)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度。值班(ban)(ban)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)承擔著(zhu)為犯罪(zui)(zui)(zui)嫌(xian)疑人(ren)提(ti)(ti)供法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)幫助、見(jian)證簽署(shu)認(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)罰具(ju)(ju)結書等(deng)(deng)職(zhi)責，是(shi)落(luo)實這一(yi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)參(can)與者。各(ge)地(di)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)主(zhu)動(dong)(dong)(dong)(dong)與司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)溝通，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)援助工(gong)作(zuo)站已覆蓋55%的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)層(ceng)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)院，天(tian)津、重慶、云南等(deng)(deng)地(di)基(ji)層(ceng)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)院實現(xian)值班(ban)(ban)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)派(pai)駐全覆蓋。一(yi)些地(di)方(fang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)還配合(he)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)探索通過政(zheng)府購買服務、跨區(qu)域統(tong)籌調配等(deng)(deng)方(fang)式，妥善解決值班(ban)(ban)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)不足難題(ti)。今年(nian)(nian)8月，“兩高(gao)三(san)部(bu)(bu)(bu)”發(fa)布法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)援助值班(ban)(ban)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)工(gong)作(zuo)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，進一(yi)步細(xi)化(hua)值班(ban)(ban)律(lv)(lv)(lv)師(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)責和具(ju)(ju)體(ti)(ti)(ti)要(yao)求。四是(shi)協(xie)(xie)同創新(xin)釋法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。認(ren)(ren)(ren)識(shi)到(dao)位、理解準確是(shi)正確實施的(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)(ti)。最高(gao)人(ren)民檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)院專門(men)制(zhi)(zhi)作(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治宣傳(chuan)片，以淺顯、新(xin)穎的(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)(dong)(dong)(dong)漫形式闡釋認(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)罰從寬(kuan)制(zhi)(zhi)度。在(zai)公(gong)安(an)部(bu)(bu)(bu)大(da)力支持(chi)下，今年(nian)(nian)7月起已在(zai)全國93%的(de)(de)(de)(de)(de)看守所、69%的(de)(de)(de)(de)(de)派(pai)出(chu)所、87%的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)安(an)機(ji)(ji)(ji)關(guan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)案(an)管理中(zhong)(zhong)心循環滾動(dong)(dong)(dong)(dong)播放(fang)，一(yi)些犯罪(zui)(zui)(zui)嫌(xian)疑人(ren)受感召后(hou)主(zhu)動(dong)(dong)(dong)(dong)認(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)罰。江蘇(su)省(sheng)如皋市(shi)公(gong)安(an)機(ji)(ji)(ji)關(guan)辦(ban)理一(yi)起重大(da)盜(dao)竊(qie)案(an)時(shi)，犯罪(zui)(zui)(zui)嫌(xian)疑人(ren)一(yi)直“零口供”，反(fan)復觀看法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治宣傳(chuan)片后(hou)，主(zhu)動(dong)(dong)(dong)(dong)約(yue)見(jian)檢(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)官，如實交(jiao)代犯罪(zui)(zui)(zui)事(shi)實，并帶著(zhu)偵查(cha)人(ren)員辨認(ren)(ren)(ren)作(zuo)案(an)現(xian)場(chang)、提(ti)(ti)取贓物，使案(an)件順利偵破。

（二(er)）立足批捕、起(qi)訴(su)職能，切實履行指(zhi)控證明(ming)犯罪主導責任。認罪認罰從寬制(zhi)度(du)全面(mian)實施之(zhi)初，由于(yu)工(gong)作量、工(gong)作難度(du)大(da)大(da)增加，檢(jian)(jian)察(cha)(cha)辦案(an)普遍存(cun)在不敢用(yong)、不愿用(yong)、不善用(yong)的問(wen)題(ti)。2019年(nian)1月(yue)，檢(jian)(jian)察(cha)(cha)環(huan)節認罪認罰從寬制(zhi)度(du)適(shi)用(yong)率(lv)(lv)只(zhi)有(you)(you)20.9%，2019年(nian)6月(yue)仍(reng)只(zhi)有(you)(you)39%。針對(dui)刑事案(an)件(jian)一審后認罪服判(pan)率(lv)(lv)在80%以上、判(pan)處三年(nian)有(you)(you)期徒刑以下刑罰案(an)件(jian)也(ye)在80%以上，最高(gao)人民檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院提出要(yao)堅持實事求是，積(ji)極主動擔當，全面(mian)落實制(zhi)度(du)規定。經過(guo)持續有(you)(you)力(li)督導，2019年(nian)12月(yue)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)辦理刑事案(an)件(jian)適(shi)用(yong)認罪認罰從寬制(zhi)度(du)的比例已達83.1%。今年(nian)以來，盡管(guan)疫情期間受看守所封(feng)閉(bi)、值班(ban)律師(shi)難以到(dao)位等因素影響，適(shi)用(yong)率(lv)(lv)一度(du)有(you)(you)所下降，但1至8月(yue)整體適(shi)用(yong)率(lv)(lv)仍(reng)達到(dao)83.5%。

充分發揮(hui)審查(cha)起訴前連偵查(cha)后接審判、承上啟下的(de)(de)優(you)勢，協同偵查(cha)、審判機(ji)關用好(hao)認罪認罰從寬制度。在審查(cha)逮捕環節(jie)(jie)就(jiu)注重做(zuo)好(hao)犯罪嫌疑人的(de)(de)釋法教育工作，并引導偵查(cha)機(ji)關全面收集、固定證(zheng)(zheng)據包括量(liang)刑(xing)證(zheng)(zheng)據。檢察機(ji)關適(shi)用該(gai)制度辦理的(de)(de)案件中(zhong)，偵查(cha)環節(jie)(jie)建(jian)(jian)議適(shi)用的(de)(de)從2019年(nian)1月的(de)(de)23.6%上升到今年(nian)8月的(de)(de)35.5%。主動做(zuo)好(hao)訴審銜接，法院適(shi)用該(gai)制度審理的(de)(de)案件，檢察機(ji)關建(jian)(jian)議適(shi)用的(de)(de)占97.3%。

依(yi)法(fa)用(yong)好起訴裁(cai)量權。對犯(fan)罪嫌疑(yi)人(ren)認罪認罰(fa)，依(yi)照(zhao)法(fa)律規定不需要判(pan)處刑(xing)罰(fa)或可(ke)能(neng)判(pan)處免予刑(xing)事(shi)處罰(fa)的輕(qing)微刑(xing)事(shi)案件(jian)，依(yi)法(fa)作(zuo)出不起訴決(jue)定208754人(ren)，占適用(yong)該制度辦(ban)理案件(jian)總人(ren)數(shu)的11.3%。

充分運用(yong)確(que)定刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)建(jian)議(yi)。犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)嫌疑(yi)(yi)人認(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)罰(fa)(fa)的(de)，檢察(cha)機關應當(dang)就主刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、附(fu)加刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、是否適用(yong)緩刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)等(deng)提出(chu)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)建(jian)議(yi)，這是辦理認(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)罰(fa)(fa)案件(jian)的(de)法定環(huan)節(jie)。量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)建(jian)議(yi)盡量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)具體、明(ming)確(que)，更(geng)有利(li)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)嫌疑(yi)(yi)人認(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)罰(fa)(fa)，減少反(fan)悔和不必(bi)要的(de)上訴(su)。基于(yu)此，“兩高(gao)三部(bu)”關于(yu)適用(yong)認(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)罰(fa)(fa)從寬制度(du)(du)的(de)指導意(yi)見(jian)(jian)明(ming)確(que)提出(chu)，辦理認(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)罰(fa)(fa)案件(jian)，人民(min)檢察(cha)院一般(ban)應當(dang)提出(chu)確(que)定刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)建(jian)議(yi)；對新類型、不常(chang)見(jian)(jian)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)案件(jian)，量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)情節(jie)復雜的(de)重罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)案件(jian)等(deng)，也可以提出(chu)幅度(du)(du)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)建(jian)議(yi)。最(zui)高(gao)人民(min)檢察(cha)院認(ren)(ren)真落實(shi)，修訂(ding)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)建(jian)議(yi)指導意(yi)見(jian)(jian)，并與最(zui)高(gao)人民(min)法院共同修訂(ding)常(chang)見(jian)(jian)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)指導意(yi)見(jian)(jian)，細化量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)標準(zhun)；下發(fa)指導性(xing)文件(jian)和典(dian)型案例，加大培訓力度(du)(du)；要求各地檢察(cha)機關注重聽取犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)嫌疑(yi)(yi)人及其辯護人、值班律師的(de)意(yi)見(jian)(jian)，做細做實(shi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)協商。2019年1月至今年8月，量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)建(jian)議(yi)采納率(lv)為(wei)87.7%。其中，提出(chu)確(que)定刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)建(jian)議(yi)率(lv)從27.3%上升(sheng)至76%；庭審對確(que)定刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)建(jian)議(yi)采納率(lv)為(wei)89.9%，高(gao)于(yu)幅度(du)(du)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)建(jian)議(yi)采納率(lv)4.3個百分點；確(que)定刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)建(jian)議(yi)案件(jian)上訴(su)率(lv)為(wei)2.56%，低于(yu)幅度(du)(du)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)建(jian)議(yi)案件(jian)3.1個百分點。

（三）秉持客(ke)觀公正立(li)場，該嚴(yan)則嚴(yan)、當寬則寬，確(que)保(bao)依(yi)法(fa)準(zhun)確(que)適(shi)用(yong)。檢察(cha)官既是犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)(de)追(zhui)訴(su)者(zhe)，又(you)是無(wu)辜的(de)(de)(de)保(bao)護者(zhe)。各級檢察(cha)機(ji)關(guan)嚴格落實(shi)法(fa)律規定，依(yi)法(fa)公正辦(ban)(ban)案，確保(bao)無(wu)罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)(de)人(ren)不(bu)(bu)受刑(xing)事追(zhui)究、有罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)(de)人(ren)嚴格依(yi)法(fa)追(zhui)訴(su)。一是堅持(chi)法(fa)定證(zheng)明標(biao)準(zhun)。全面(mian)(mian)審查(cha)、認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)定在案事實(shi)、證(zheng)據(ju)，決(jue)不(bu)(bu)為片(pian)面(mian)(mian)提(ti)高(gao)效率(lv)而犧牲(sheng)公正，決(jue)不(bu)(bu)因犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)嫌疑(yi)人(ren)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)(zui)而降(jiang)低證(zheng)據(ju)要求和證(zheng)明標(biao)準(zhun)。對(dui)(dui)3949名犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)嫌疑(yi)人(ren)在偵查(cha)階段(duan)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)罰(fa)，但經(jing)審查(cha)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為證(zheng)據(ju)不(bu)(bu)足，不(bu)(bu)能認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)定其有罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)作(zuo)出(chu)不(bu)(bu)起(qi)訴(su)決(jue)定。堅持(chi)以(yi)(yi)事實(shi)為依(yi)據(ju)、以(yi)(yi)法(fa)律為準(zhun)繩(sheng)，嚴把罪(zui)(zui)(zui)(zui)與非罪(zui)(zui)(zui)(zui)界限，強化認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)罰(fa)自愿性(xing)(xing)和合法(fa)性(xing)(xing)審查(cha)，嚴防被迫認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)(zui)、替人(ren)頂罪(zui)(zui)(zui)(zui)等冤錯案件。二是全面(mian)(mian)貫徹寬(kuan)嚴相濟刑(xing)事政策。辦(ban)(ban)理認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)罰(fa)案件不(bu)(bu)受罪(zui)(zui)(zui)(zui)名或法(fa)定刑(xing)的(de)(de)(de)限制，但并非只要認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)罰(fa)就一律從(cong)寬(kuan)，還要區分具體案件性(xing)(xing)質、情節和對(dui)(dui)社(she)會的(de)(de)(de)危害(hai)(hai)程度，綜合權衡從(cong)嚴、從(cong)寬(kuan)因素(su)，做到區別(bie)對(dui)(dui)待、罰(fa)當其罪(zui)(zui)(zui)(zui)。對(dui)(dui)輕(qing)罪(zui)(zui)(zui)(zui)案件特別(bie)是因民間糾(jiu)紛引發(fa)的(de)(de)(de)輕(qing)微(wei)刑(xing)事案件，盡量(liang)依(yi)法(fa)從(cong)簡(jian)從(cong)快從(cong)寬(kuan)處(chu)理。對(dui)(dui)社(she)會危害(hai)(hai)不(bu)(bu)大的(de)(de)(de)初犯、偶犯、過(guo)失犯、未成年(nian)(nian)犯，一般應當體現從(cong)寬(kuan)，今年(nian)(nian)以(yi)(yi)來未成年(nian)(nian)人(ren)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)案件適用率(lv)為88.4%。對(dui)(dui)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)性(xing)(xing)質和危害(hai)(hai)后(hou)果特別(bie)嚴重、犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)手段(duan)特別(bie)殘忍、社(she)會影響(xiang)特別(bie)惡(e)劣(lie)的(de)(de)(de)，依(yi)法(fa)從(cong)嚴追(zhui)訴(su)、不(bu)(bu)予從(cong)寬(kuan)。北京市檢察(cha)機(ji)關(guan)辦(ban)(ban)理一起(qi)組織、領導(dao)、參加(jia)黑(hei)(hei)社(she)會性(xing)(xing)質組織案時(shi)，主犯在庭審中表(biao)示認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)罪(zui)(zui)(zui)(zui)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)罰(fa)，但檢察(cha)機(ji)關(guan)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為其作(zuo)為黑(hei)(hei)社(she)會性(xing)(xing)質組織首要分子(zi)，專門(men)針對(dui)(dui)老年(nian)(nian)人(ren)房產(chan)實(shi)施“套路(lu)貸”犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)，致72名被害(hai)(hai)人(ren)經(jing)濟損失1.8億余元，犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)性(xing)(xing)質惡(e)劣(lie)、危害(hai)(hai)后(hou)果嚴重，遂(sui)提(ti)出(chu)依(yi)法(fa)不(bu)(bu)予從(cong)寬(kuan)處(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)意見，庭審采(cai)納。

（四）強化內外(wai)部監督制約(yue)，防范廉政風(feng)險。認(ren)(ren)罪(zui)(zui)認(ren)(ren)罰后是否從寬(kuan)、從寬(kuan)幅度如(ru)何把握，事關(guan)犯罪(zui)(zui)嫌疑(yi)人(ren)切身(shen)利益。檢(jian)察(cha)(cha)(cha)環節(jie)不(bu)(bu)僅有捕(bu)、訴(su)裁量權，量刑(xing)(xing)建(jian)議更(geng)直接影響最終裁判(pan)，廉(lian)政風險(xian)隨之加大。各級(ji)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)自覺接受派駐紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)構監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查(cha)、公安(an)機(ji)關(guan)和(he)(he)(he)審判(pan)機(ji)關(guan)程序(xu)制約，同(tong)時著力完(wan)善內部監(jian)(jian)督(du)制約機(ji)制。今年5月，最高人(ren)民檢(jian)察(cha)(cha)(cha)院發(fa)布辦(ban)理認(ren)(ren)罪(zui)(zui)認(ren)(ren)罰案(an)(an)件(jian)(jian)監(jian)(jian)督(du)管理辦(ban)法，全(quan)面梳理辦(ban)案(an)(an)風險(xian)點，明確部門負責人(ren)、副檢(jian)察(cha)(cha)(cha)長、檢(jian)察(cha)(cha)(cha)長的(de)監(jian)(jian)督(du)管理職責，構建(jian)全(quan)流程監(jian)(jian)督(du)管理體系(xi)。規定當(dang)面聽取辯護人(ren)、被(bei)害人(ren)及其訴(su)訟(song)代(dai)理人(ren)意(yi)見時，檢(jian)察(cha)(cha)(cha)人(ren)員不(bu)(bu)得少于兩人(ren)，且應當(dang)在工作時間和(he)(he)(he)辦(ban)公場所進行(xing)。量刑(xing)(xing)建(jian)議應當(dang)與(yu)審判(pan)機(ji)關(guan)對同(tong)類、情節(jie)相當(dang)案(an)(an)件(jian)(jian)的(de)判(pan)罰尺度基本(ben)一(yi)致，特殊(shu)情況須說(shuo)明理由和(he)(he)(he)依據。對擬(ni)不(bu)(bu)批(pi)捕(bu)、不(bu)(bu)起訴(su)的(de)，需(xu)報檢(jian)察(cha)(cha)(cha)長決定。對被(bei)害人(ren)不(bu)(bu)諒解(jie)或不(bu)(bu)同(tong)意(yi)從寬(kuan)處理的(de)案(an)(an)件(jian)(jian)擬(ni)不(bu)(bu)起訴(su)的(de)，視(shi)情邀請代(dai)表、委員、律(lv)師、專家(jia)學者等(deng)(deng)參(can)與(yu)公開聽證。健(jian)全(quan)案(an)(an)件(jian)(jian)評查(cha)、績效考核、失責懲戒和(he)(he)(he)執紀(ji)問責相銜接的(de)制度機(ji)制，重(zhong)點對量刑(xing)(xing)建(jian)議明顯不(bu)(bu)當(dang)、犯罪(zui)(zui)嫌疑(yi)人(ren)認(ren)(ren)罪(zui)(zui)認(ren)(ren)罰又反悔(hui)、當(dang)事人(ren)不(bu)(bu)服提出申訴(su)等(deng)(deng)案(an)(an)件(jian)(jian)進行(xing)監(jian)(jian)督(du)。以更(geng)嚴(yan)格的(de)要求落實過問或干預、插手司法辦(ban)案(an)(an)記錄報告的(de)“三個(ge)規定”，筑牢司法廉(lian)潔“防火墻(qiang)”。

（五）加強(qiang)政治、業務建設(she)，著(zhu)力(li)提升辦案能力(li)。認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)(fa)從寬制(zhi)(zhi)度對(dui)檢(jian)(jian)察官(guan)的(de)能力素質提(ti)(ti)(ti)出全新要(yao)求(qiu)。最高人(ren)民檢(jian)(jian)察院與(yu)最高人(ren)民法院共(gong)同舉辦法官(guan)、檢(jian)(jian)察官(guan)和律(lv)師同堂培(pei)訓，促(cu)進形(xing)成共(gong)同司法理(li)念。舉辦專題培(pei)訓班(ban)，邀請(qing)專家學者(zhe)、資深(shen)法官(guan)解答辦案(an)中的(de)疑難問(wen)題。落(luo)(luo)實案(an)例(li)(li)指導制(zhi)(zhi)度，發布(bu)33個適用(yong)認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)(fa)從寬制(zhi)(zhi)度的(de)指導性(xing)案(an)例(li)(li)和典(dian)型案(an)例(li)(li)。加(jia)強智慧檢(jian)(jian)務建設，改(gai)造升級(ji)檢(jian)(jian)察機關統一業務應用(yong)系統，增加(jia)法律(lv)檢(jian)(jian)索、類案(an)分析、量刑輔(fu)助等功能；推廣認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)(fa)案(an)件遠程(cheng)提(ti)(ti)(ti)訊、遠程(cheng)庭審、遠程(cheng)送達(da)等機制(zhi)(zhi)。深(shen)化與(yu)法學界(jie)務實合作(zuo)，為完善和落(luo)(luo)實認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)(fa)從寬制(zhi)(zhi)度提(ti)(ti)(ti)供理(li)論支撐。

三(san)、落實認罪認罰從(cong)寬制度(du)中的主(zhu)要問題(ti)和困難

認(ren)罪認(ren)罰(fa)從寬制度全(quan)面實施(shi)以來(lai)，整體運行(xing)順暢，但(dan)由于尚處(chu)起步(bu)階(jie)段(duan)，工(gong)作(zuo)中還(huan)存在不少問題和困難(nan)。

（一）制度適用(yong)不平衡(heng)。部分檢察人(ren)員認識(shi)不足，片(pian)面強調(diao)(diao)工(gong)作(zuo)(zuo)量和工(gong)作(zuo)(zuo)難度大大增加、案多人(ren)少，因而不想用(yong)、不愿(yuan)用(yong)。確定(ding)刑量刑建議提(ti)出率(lv)和法院采納率(lv)地區差異明顯，提(ti)出率(lv)高的(de)省份達(da)78.8%，低的(de)只有(you)(you)27.7%；采納率(lv)高的(de)省份達(da)97.5%，低的(de)只有(you)(you)69.9%。由于耗時費(fei)力，對擬提(ti)出緩刑或者管制(zhi)刑建議的(de)犯罪嫌疑人(ren)開展社會(hui)調(diao)(diao)查評估(gu)積極(ji)性不高。對一些符合(he)條(tiao)件的(de)案件，未(wei)主動建議適用(yong)速裁程(cheng)序。普法宣傳不夠，做當事人(ren)工(gong)作(zuo)(zuo)時易遭遇不理解甚至誤解，制(zhi)度的(de)社會(hui)認知度還有(you)(you)待提(ti)高。

（二）辦案質(zhi)效待(dai)提(ti)升。有(you)的(de)檢察官(guan)審查把關不嚴，存(cun)在因(yin)認罪認罰而降低證據要求和證明(ming)標準的(de)問(wen)題。有(you)的(de)檢察官(guan)因(yin)片面追求適用率，遷就犯罪嫌疑人或(huo)辯護律(lv)師，影響案(an)件(jian)(jian)公正處理。耐心(xin)細致釋法(fa)說(shuo)理不夠，有(you)的(de)被(bei)告人或(huo)為了“留所服刑(xing)”通過上(shang)(shang)(shang)訴(su)打時(shi)間(jian)差，或(huo)利用“上(shang)(shang)(shang)訴(su)不加刑(xing)”原則(ze)碰運氣，違背(bei)具結承諾反(fan)悔上(shang)(shang)(shang)訴(su)。對(dui)被(bei)告人反(fan)悔上(shang)(shang)(shang)訴(su)和法(fa)院(yuan)未采納量刑(xing)建(jian)議(yi)案(an)件(jian)(jian)的(de)抗(kang)訴(su)條件(jian)(jian)把握不準，該(gai)抗(kang)不抗(kang)、不該(gai)抗(kang)而抗(kang)問(wen)題都存(cun)在。

（三(san)）銜接配合需加強(qiang)。作(zuo)為(wei)一項新制(zhi)(zhi)度，執法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)機關相互(hu)配合(he)、制(zhi)(zhi)約(yue)總體較(jiao)好，同(tong)(tong)時(shi)也(ye)存在經(jing)驗不(bu)(bu)(bu)足(zu)、認(ren)識不(bu)(bu)(bu)夠(gou)統一等問題。與偵(zhen)查(cha)機關溝(gou)通不(bu)(bu)(bu)夠(gou)，部(bu)分地(di)區(qu)偵(zhen)查(cha)階段主動適用制(zhi)(zhi)度、促進認(ren)罪認(ren)罰教(jiao)育較(jiao)少。一些檢(jian)察(cha)官(guan)、法(fa)(fa)官(guan)對量(liang)刑(xing)(xing)建(jian)議(yi)認(ren)識有(you)較(jiao)大差異。有(you)的檢(jian)察(cha)官(guan)把(ba)刑(xing)(xing)事訴訟法(fa)(fa)規定的“人(ren)民(min)法(fa)(fa)院依法(fa)(fa)作(zuo)出(chu)(chu)判決(jue)時(shi)，一般應(ying)當(dang)采納人(ren)民(min)檢(jian)察(cha)院指(zhi)控的罪名(ming)和量(liang)刑(xing)(xing)建(jian)議(yi)”錯誤理解(jie)為(wei)都要(yao)采納；有(you)的提出(chu)(chu)確定刑(xing)(xing)量(liang)刑(xing)(xing)建(jian)議(yi)說(shuo)理不(bu)(bu)(bu)充分。量(liang)刑(xing)(xing)建(jian)議(yi)協(xie)商機制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)健全，主動聽取律(lv)(lv)師(shi)意見(jian)不(bu)(bu)(bu)夠(gou)，影響量(liang)刑(xing)(xing)協(xie)商效果。值(zhi)班律(lv)(lv)師(shi)資(zi)源緊(jin)缺和經(jing)費保障不(bu)(bu)(bu)足(zu)問題不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)程度存在，西部(bu)地(di)區(qu)尤為(wei)突出(chu)(chu)，一些案件犯罪嫌疑人(ren)主動認(ren)罪認(ren)罰卻缺乏律(lv)(lv)師(shi)參與。

（四）能力素(su)質不(bu)適應(ying)。檢察官(guan)運用認(ren)罪認(ren)罰從寬(kuan)制(zhi)度(du)辦理疑難(nan)、復(fu)雜、新型案件能力不(bu)(bu)足，不(bu)(bu)善于釋(shi)法說理、溝通協調。有(you)的(de)(de)量刑建(jian)議提出程序不(bu)(bu)規范，不(bu)(bu)同(tong)檢察官(guan)對(dui)量刑標準把(ba)握(wo)和理解不(bu)(bu)同(tong)，特別是對(dui)緩(huan)刑、財產刑量刑建(jian)議把(ba)握(wo)不(bu)(bu)準，有(you)的(de)(de)量刑建(jian)議不(bu)(bu)當。檢察官(guan)被圍獵、腐蝕的(de)(de)風險(xian)加(jia)大(da)。

四、深(shen)化落實(shi)認罪認罰從寬(kuan)制度的工作措施和建議(yi)

推進國家(jia)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力現代(dai)化，必須把認罪認罰從寬制度進一步做實(shi)、做好。檢察機(ji)關要(yao)堅(jian)持以(yi)習近平新時(shi)代(dai)中(zhong)國特色社會(hui)主義思想為指引，緊緊圍繞黨和國家(jia)工作大(da)局，深刻把握(wo)新時(shi)代(dai)人民群眾需求、刑事犯罪發展態勢(shi)，積極主動(dong)規范適用，更好履行在指控證明(ming)犯罪中(zhong)的主導責任，努力實(shi)現司法(fa)辦案政治(zhi)效(xiao)果、法(fa)律效(xiao)果和社會(hui)效(xiao)果有機(ji)統一。

（一）堅持依法該用盡用，讓認罪(zui)認罰從(cong)寬(kuan)制度(du)更好服務經濟社會發展。深(shen)入學習貫徹(che)習近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)全(quan)(quan)面依法(fa)治國新理念新思想新戰略，全(quan)(quan)面貫徹(che)寬嚴(yan)(yan)相(xiang)濟刑(xing)事(shi)政策，對(dui)嚴(yan)(yan)重危害國家安(an)全(quan)(quan)、公共安(an)全(quan)(quan)和(he)社會(hui)治安(an)，嚴(yan)(yan)重影響人民群眾安(an)全(quan)(quan)感的刑(xing)事(shi)犯罪，堅(jian)決依法(fa)從嚴(yan)(yan)打擊；對(dui)輕(qing)微刑(xing)事(shi)案件依法(fa)從寬處(chu)理，促(cu)進(jin)(jin)社會(hui)和(he)諧。深(shen)刻認識這一(yi)制度對(dui)于化(hua)解社會(hui)矛盾(dun)、促(cu)進(jin)(jin)國家治理的重大意義，積極穩妥推進(jin)(jin)形成依法(fa)適(shi)用的自覺。把認罪認罰(fa)從寬制度融入做好“六穩”工作、落實“六保”任務(wu)，在涉民營企業平(ping)等(deng)保護、脫貧攻堅(jian)等(deng)案件中(zhong)，教育(yu)促(cu)使更(geng)多犯罪嫌疑人認罪認罰(fa)，更(geng)好服(fu)務(wu)統籌推進(jin)(jin)疫情(qing)防控和(he)經(jing)濟社會(hui)發展。

（二）狠抓準確(que)規范(fan)適(shi)用(yong)，不斷(duan)提高辦(ban)理(li)認罪(zui)認罰案件質量與效果(guo)。全面落(luo)(luo)實“兩高三部”指導意見，從嚴規范(fan)檢察環(huan)節適(shi)用(yong)程序。完善認(ren)(ren)(ren)罪認(ren)(ren)(ren)罰(fa)(fa)自愿性(xing)(xing)、真實性(xing)(xing)保障機制(zhi)(zhi)，防止虛假認(ren)(ren)(ren)罪。落(luo)(luo)實繁簡(jian)分流，依(yi)法(fa)(fa)建議(yi)更多適(shi)用(yong)速(su)裁程序和(he)簡(jian)易程序，切實提(ti)升辦案(an)(an)效率。落(luo)(luo)實少捕慎(shen)訴(su)(su)(su)慎(shen)押司法(fa)(fa)理念，對犯罪嫌疑人(ren)認(ren)(ren)(ren)罪認(ren)(ren)(ren)罰(fa)(fa)的，依(yi)法(fa)(fa)能(neng)不逮捕的就不捕、能(neng)不起訴(su)(su)(su)的就不訴(su)(su)(su)。完善認(ren)(ren)(ren)罪認(ren)(ren)(ren)罰(fa)(fa)案(an)(an)件抗訴(su)(su)(su)標(biao)準(zhun)，對法(fa)(fa)院(yuan)采納量(liang)(liang)刑建議(yi)后被告人(ren)沒有正當理由反悔上訴(su)(su)(su)，或者量(liang)(liang)刑建議(yi)并(bing)無明顯(xian)不當而未被采納，符合抗訴(su)(su)(su)條件的，依(yi)法(fa)(fa)審(shen)慎(shen)提(ti)出抗訴(su)(su)(su)，維護制(zhi)(zhi)度(du)嚴肅性(xing)(xing)和(he)司法(fa)(fa)公(gong)信(xin)力。健全量(liang)(liang)刑協(xie)商機制(zhi)(zhi)，探(tan)索建立控辯(bian)協(xie)商過程同步錄(lu)音錄(lu)像制(zhi)(zhi)度(du)，提(ti)高控辯(bian)協(xie)商的透明度(du)、公(gong)信(xin)度(du)。規范(fan)量(liang)(liang)刑建議(yi)提(ti)出程序，強化(hua)對重(zhong)大(da)疑難復雜案(an)(an)件、影響性(xing)(xing)案(an)(an)件量(liang)(liang)刑建議(yi)的審(shen)核把關。推(tui)廣應用(yong)智(zhi)能(neng)輔助系統，提(ti)升量(liang)(liang)刑建議(yi)精(jing)準(zhun)度(du)。針對性(xing)(xing)加強釋法(fa)(fa)宣傳，增(zeng)進社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)的理解和(he)認(ren)(ren)(ren)同。

（三）強化(hua)與相關機關協(xie)作(zuo)配合，共同推(tui)進認罪(zui)認罰從寬制度穩健(jian)運行。會(hui)同(tong)公安機(ji)關健(jian)全認罪認罰案件快速辦(ban)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，強化對偵查取證的引導，從源(yuan)頭提(ti)高、保證案件辦(ban)理(li)質量(liang)。與(yu)(yu)最高人民法院共同(tong)研究細化量(liang)刑(xing)標準(zhun)和(he)量(liang)刑(xing)指引，進一步明確“從寬(kuan)”的具體(ti)標準(zhun)和(he)不同(tong)階段認罪認罰從寬(kuan)的差異。加強與(yu)(yu)司法行政機(ji)關協作，完善不同(tong)訴訟(song)階段值班(ban)(ban)(ban)律(lv)(lv)師(shi)之(zhi)間(jian)、值班(ban)(ban)(ban)律(lv)(lv)師(shi)與(yu)(yu)辯(bian)護(hu)律(lv)(lv)師(shi)之(zhi)間(jian)的工作銜接(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)，更充分(fen)發揮值班(ban)(ban)(ban)律(lv)(lv)師(shi)、辯(bian)護(hu)律(lv)(lv)師(shi)在落實這一制(zhi)(zhi)度中的作用。健(jian)全政府購買法律(lv)(lv)援助服務工作機(ji)制(zhi)(zhi)，著力解決值班(ban)(ban)(ban)律(lv)(lv)師(shi)資源(yuan)緊缺(que)和(he)經費不足(zu)問題。

（四）強化自身建(jian)設(she)，解(jie)決(jue)能力素質不適應問(wen)題。加強業務培訓和崗(gang)位練兵。注(zhu)重(zhong)類案(an)總結(jie)分析，建立認(ren)(ren)罪(zui)(zui)認(ren)(ren)罰(fa)案(an)例庫，為(wei)基層一(yi)線辦(ban)案(an)提供參(can)考(kao)。將辦(ban)理(li)認(ren)(ren)罪(zui)(zui)認(ren)(ren)罰(fa)案(an)件的質(zhi)量、效(xiao)率(lv)、效(xiao)果納(na)入檢察官業績考(kao)評，促進提升社會治理(li)功(gong)效(xiao)。深化落實(shi)辦(ban)理(li)認(ren)(ren)罪(zui)(zui)認(ren)(ren)罰(fa)案(an)件監督管理(li)辦(ban)法，嚴格執行過問或干(gan)預、插手司法辦(ban)案(an)記錄報(bao)告的“三個規定”，堅決防(fang)止徇私枉法、權(quan)錢(qian)交易、權(quan)權(quan)交易，堅決防(fang)止人情案(an)、關系案(an)、金(jin)錢(qian)案(an)。

委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)長(chang)(chang)、各(ge)(ge)位(wei)副委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)長(chang)(chang)、秘書長(chang)(chang)、各(ge)(ge)位(wei)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)，列(lie)席會(hui)議(yi)的各(ge)(ge)位(wei)代(dai)表：認罪(zui)認罰(fa)從寬制度(du)得到各(ge)(ge)級(ji)人大有力監督支持。兩(liang)年來，5個省級(ji)人大常委(wei)(wei)會(hui)聽(ting)(ting)取檢(jian)察(cha)機(ji)關實施情況專(zhuan)項報(bao)告。59位(wei)全(quan)國人大代(dai)表對落實這一(yi)制度(du)提出(chu)意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)，其中18位(wei)代(dai)表提出(chu)書面建(jian)議(yi)。最高人民檢(jian)察(cha)院邀(yao)請全(quan)國人大代(dai)表對地(di)方(fang)檢(jian)察(cha)機(ji)關實施情況進行(xing)專(zhuan)題視察(cha)，當面聽(ting)(ting)取意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)。

全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會專門聽取人(ren)民檢(jian)察院適(shi)用認(ren)罪認(ren)罰從(cong)(cong)寬制度情況的(de)(de)報告，充(chong)分體(ti)現了對(dui)檢(jian)察工(gong)作的(de)(de)高度重視。全(quan)國(guo)(guo)檢(jian)察機(ji)關(guan)將更(geng)加緊密團結在以習近(jin)平(ping)同志(zhi)為核心的(de)(de)黨中(zhong)(zhong)央周圍，堅持(chi)以習近(jin)平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會主義思(si)想為指導，認(ren)真落(luo)實本次常(chang)委(wei)會審議意見，勇于擔(dan)當，迎難而上(shang)，更(geng)好(hao)落(luo)實認(ren)罪認(ren)罰從(cong)(cong)寬制度，助推國(guo)(guo)家治理(li)體(ti)系和治理(li)能(neng)力(li)現代(dai)化，為實現“兩個一(yi)百年”奮(fen)斗目標和中(zhong)(zhong)華民族偉大(da)復(fu)興(xing)的(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)夢(meng)作出新(xin)貢獻(xian)！