cciia.org.cn 2021-3-7 8:58:37 新華網
新華社北京3月5日(ri)電 受國務(wu)院委托，財政部(bu)3月5日(ri)提請十(shi)三屆(jie)全國人大四(si)次會議審查《關(guan)于2020年中央和(he)(he)地(di)方預(yu)算執行情況與2021年中央和(he)(he)地(di)方預(yu)算草案的報告(gao)》。摘要如下：
一、2020年中央和地方預算執行情況
回顧過(guo)去一年，新(xin)冠肺炎疫情給財(cai)政(zheng)運行(xing)帶(dai)來(lai)的困難(nan)和(he)挑戰多年未(wei)有。一季(ji)(ji)度(du)(du)受疫情暴發蔓延影響，全(quan)國財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)同比下降14.3%，為2009年以來(lai)首次(ci)負增長(chang)(chang)，其中2月(yue)份下降21.4%、3月(yue)份下降26.1%，31個省(sheng)份中有30個收(shou)入(ru)負增長(chang)(chang)，收(shou)支矛盾異常(chang)突(tu)出，地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)運轉(zhuan)尤為困難(nan)。經(jing)過(guo)艱(jian)苦努力，隨著疫情防(fang)控形勢好(hao)轉(zhuan)和(he)經(jing)濟(ji)逐步恢復，財(cai)政(zheng)運行(xing)情況逐季(ji)(ji)向好(hao)，二季(ji)(ji)度(du)(du)收(shou)入(ru)觸(chu)底(di)回升、降幅(fu)收(shou)窄(zhai)至7.4%，三季(ji)(ji)度(du)(du)由(you)負轉(zhuan)正、增長(chang)(chang)4.7%，四季(ji)(ji)度(du)(du)持續向好(hao)、增長(chang)(chang)5.5%，全(quan)年預算目(mu)標基本實現。中央(yang)和(he)地(di)方(fang)預算執(zhi)行(xing)情況較好(hao)。
（一(yi)）2020年一(yi)般公共預算收支(zhi)情況。
1.全國(guo)一般公共預(yu)算。
全(quan)(quan)國一般(ban)公共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)收入(ru)182894.92億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，為(wei)(wei)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的101.5%，比2019年下(xia)降3.9%。其中，稅(shui)收收入(ru)154310.06億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，下(xia)降2.3%；非(fei)稅(shui)收入(ru)28584.86億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，下(xia)降11.7%。加(jia)上(shang)調入(ru)資金及(ji)使用(yong)結(jie)(jie)轉(zhuan)結(jie)(jie)余26133.32億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)（包(bao)括中央(yang)和(he)地(di)方(fang)財(cai)政從預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)穩定(ding)調節(jie)(jie)基(ji)金、政府性基(ji)金預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、國有資本(ben)經營預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)調入(ru)資金，以及(ji)地(di)方(fang)財(cai)政使用(yong)結(jie)(jie)轉(zhuan)結(jie)(jie)余資金），收入(ru)總(zong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)209028.24億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)。全(quan)(quan)國一般(ban)公共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支出(chu)245588.03億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，完成預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的99.1%，增長2.8%。加(jia)上(shang)補充(chong)中央(yang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)穩定(ding)調節(jie)(jie)基(ji)金1040.21億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，支出(chu)總(zong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)246628.24億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)。收支總(zong)量(liang)(liang)相抵(di)，赤字37600億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，與預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)持平。
2.中(zhong)央(yang)一般公共預算。
中(zhong)央(yang)(yang)一般(ban)(ban)公共(gong)預(yu)(yu)(yu)算收入(ru)(ru)82771.08億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，為(wei)預(yu)(yu)(yu)算的100%，下(xia)降7.3%。加(jia)上從中(zhong)央(yang)(yang)預(yu)(yu)(yu)算穩定調(diao)節基金(jin)(jin)調(diao)入(ru)(ru)5300億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，從中(zhong)央(yang)(yang)政府性基金(jin)(jin)預(yu)(yu)(yu)算、中(zhong)央(yang)(yang)國(guo)有(you)資本經(jing)營預(yu)(yu)(yu)算調(diao)入(ru)(ru)3580億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，收入(ru)(ru)總量為(wei)91651.08億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。中(zhong)央(yang)(yang)一般(ban)(ban)公共(gong)預(yu)(yu)(yu)算支出118410.87億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，完成預(yu)(yu)(yu)算的99.1%，增長8.2%。加(jia)上補充中(zhong)央(yang)(yang)預(yu)(yu)(yu)算穩定調(diao)節基金(jin)(jin)1040.21億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，支出總量為(wei)119451.08億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。收支總量相(xiang)抵，中(zhong)央(yang)(yang)財政赤字27800億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，與預(yu)(yu)(yu)算持(chi)平(ping)。
2020年中(zhong)央(yang)一般公共預(yu)算超收收入和支出(chu)結余1040.21億(yi)元(yuan)，全部(bu)轉(zhuan)入中(zhong)央(yang)預(yu)算穩定調(diao)(diao)節基金。中(zhong)央(yang)預(yu)備費預(yu)算500億(yi)元(yuan)，實際支出(chu)146.41億(yi)元(yuan)，主要用于洪澇災害災后恢(hui)復重建等(deng)方(fang)面，剩余353.59億(yi)元(yuan)（已(yi)包含(han)在上述結余1040.21億(yi)元(yuan)中(zhong)）全部(bu)轉(zhuan)入中(zhong)央(yang)預(yu)算穩定調(diao)(diao)節基金。2020年末(mo)，中(zhong)央(yang)預(yu)算穩定調(diao)(diao)節基金余額(e)1131.31億(yi)元(yuan)。
3.地方一(yi)般公共預算。
地(di)方(fang)(fang)一般公(gong)共預(yu)(yu)算(suan)收(shou)入(ru)183439.14億(yi)元(yuan)，其中，本(ben)級收(shou)入(ru)100123.84億(yi)元(yuan)，下降0.9%；中央(yang)對地(di)方(fang)(fang)轉移支(zhi)付收(shou)入(ru)83315.3億(yi)元(yuan)。加上從地(di)方(fang)(fang)預(yu)(yu)算(suan)穩定調節基金、政府性基金預(yu)(yu)算(suan)、國有資(zi)本(ben)經營(ying)預(yu)(yu)算(suan)調入(ru)資(zi)金及(ji)使(shi)用(yong)結轉結余17253.32億(yi)元(yuan)，收(shou)入(ru)總量為200692.46億(yi)元(yuan)。地(di)方(fang)(fang)一般公(gong)共預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)210492.46億(yi)元(yuan)，增長(chang)3.3%。收(shou)支(zhi)總量相抵，地(di)方(fang)(fang)財政赤(chi)字9800億(yi)元(yuan)，與(yu)預(yu)(yu)算(suan)持平。
（二）2020年政府(fu)性基金預算收支情(qing)況(kuang)。
全國政府(fu)性(xing)基金預算(suan)收入93488.74億(yi)元，為預算(suan)的114.8%，增(zeng)長(chang)10.6%，主要是地方國有(you)土地使(shi)用(yong)權(quan)出讓金收入增(zeng)加較(jiao)多。全國政府(fu)性(xing)基金預算(suan)支出117998.94億(yi)元，完成預算(suan)的93.6%，增(zeng)長(chang)28.8%，主要是地方政府(fu)專(zhuan)項債券安(an)排的支出增(zeng)加較(jiao)多。
中央(yang)政(zheng)府性基(ji)(ji)金(jin)預(yu)(yu)算收入(ru)3561.58億元(yuan)，為(wei)預(yu)(yu)算的98.6%，下降(jiang)11.8%，主要是受疫情影響部分基(ji)(ji)金(jin)減收較多，同時出(chu)臺階段性免征政(zheng)策(ce)。中央(yang)政(zheng)府性基(ji)(ji)金(jin)預(yu)(yu)算支(zhi)出(chu)10439.87億元(yuan)，完(wan)成預(yu)(yu)算的96.8%。
地(di)(di)方政府性基金預算本級收(shou)入89927.16億(yi)元(yuan)，增(zeng)長11.7%，其中(zhong)，國有土地(di)(di)使用權(quan)出讓(rang)收(shou)入84142.29億(yi)元(yuan)，增(zeng)長15.9%。
（三(san)）2020年國(guo)有資(zi)本經營預算收支情況。
全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資(zi)本經(jing)營預算收(shou)入(ru)4777.82億元，為(wei)預算的(de)131.3%，增(zeng)長20.3%，主(zhu)要是加大國(guo)(guo)有企業利(li)潤(run)上繳力度。
中央國有資本(ben)經營(ying)預算(suan)收入1785.61億元，為預算(suan)的105.6%，增(zeng)長9.1%。中央國有資本(ben)經營(ying)預算(suan)支(zhi)出939.06億元，完(wan)成預算(suan)的74.6%，下降15.3%。
地方國有資(zi)本經營(ying)預算本級收入2992.21億元，增長28.1%。地方國有資(zi)本經營(ying)預算支出1670.37億元，增長27.6%。
（四(si)）2020年社會保(bao)險基金預算收支情況。
全(quan)國社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基金(jin)預(yu)算(suan)(suan)收(shou)入(ru)72115.65億(yi)(yi)元(yuan)，為(wei)預(yu)算(suan)(suan)的(de)93.3%，下降13.3%，主要是出臺階段性減免社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)費政(zheng)策(ce)形成減收(shou)較多，其中，保(bao)險(xian)(xian)(xian)費收(shou)入(ru)46973.69億(yi)(yi)元(yuan)，財(cai)政(zheng)補(bu)貼收(shou)入(ru)20946.94億(yi)(yi)元(yuan)。加上從全(quan)國社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)障基金(jin)調入(ru)用于彌補(bu)部分地方企業職工基本(ben)養老保(bao)險(xian)(xian)(xian)基金(jin)缺口的(de)專項資(zi)金(jin)500億(yi)(yi)元(yuan)，收(shou)入(ru)總量(liang)為(wei)72615.65億(yi)(yi)元(yuan)。全(quan)國社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基金(jin)預(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出78834.82億(yi)(yi)元(yuan)，完(wan)成預(yu)算(suan)(suan)的(de)95.8%，增長5.5%。當(dang)年收(shou)支(zhi)缺口6219.17億(yi)(yi)元(yuan)，年末(mo)滾存(cun)結(jie)余(yu)90326.14億(yi)(yi)元(yuan)。
（五）2020年(nian)主要(yao)財稅政策落(luo)實和重點(dian)財政工(gong)作情(qing)況。
全力支(zhi)持(chi)抗擊新冠肺炎疫情(qing)。優先保障疫情(qing)防(fang)控(kong)經費。強化應對(dui)疫情(qing)的(de)財稅(shui)支(zhi)持(chi)政(zheng)策。
出臺實施規(gui)模性紓(shu)困政(zheng)(zheng)策。以更大(da)的政(zheng)(zheng)策力(li)度(du)對沖疫情(qing)影響(xiang)。加大(da)減(jian)稅(shui)降費(fei)力(li)度(du)支持紓(shu)解(jie)企業經營(ying)困難(nan)。加大(da)轉(zhuan)移(yi)支付(fu)力(li)度(du)緩(huan)解(jie)基層財政(zheng)(zheng)運(yun)行困難(nan)。
推動三大攻(gong)堅戰取(qu)得決定性(xing)成(cheng)就。支持(chi)如期打贏(ying)脫貧(pin)攻(gong)堅戰。推動生態環(huan)境明顯改善。防范化解(jie)重大風險取(qu)得積極(ji)成(cheng)效。
大力支持科技創新。
著力支持實體經濟轉型升級。推(tui)動制(zhi)造業高質量發(fa)展(zhan)。大力支持中(zhong)小企業發(fa)展(zhan)。強化糧食能(neng)源安全保障。
持續保(bao)(bao)障和改善民(min)生。著力保(bao)(bao)居民(min)就業。推(tui)動教育公平(ping)(ping)發展和質量(liang)提(ti)(ti)升(sheng)。提(ti)(ti)高社會保(bao)(bao)障水平(ping)(ping)。做好民(min)生兜底工作。
創新實施(shi)新增財政資金(jin)直(zhi)達機制。健全管(guan)理制度(du)。快速下達資金(jin)。嚴格資金(jin)監管(guan)。
堅持政府過緊日子。
持續提升財政管理(li)水平。財稅體制改革穩步推進。預算績效管理(li)持續深化(hua)。國有資產和財務管理(li)不斷加強。進一步嚴(yan)肅財經紀律。依法接受人(ren)大(da)預算監督。
2020年是(shi)(shi)“十三五”規劃(hua)(hua)收官之年。五年來，我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)(zhan)取得新的(de)歷(li)史性(xing)(xing)成(cheng)就(jiu)，“十三五”規劃(hua)(hua)主要(yao)目(mu)標任(ren)務(wu)勝利(li)完成(cheng)，財政(zheng)(zheng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)工作也取得了新的(de)進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)。一是(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)實力進(jin)一步增(zeng)強(qiang)，為促進(jin)經(jing)(jing)濟社會持(chi)(chi)續健康發展(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)供堅實物質(zhi)基礎。二是(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)支出保(bao)持(chi)(chi)較(jiao)高強(qiang)度，有力保(bao)障黨和國(guo)(guo)家(jia)事業(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)需要(yao)。三是(shi)(shi)堅持(chi)(chi)實施積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，促進(jin)經(jing)(jing)濟運(yun)行(xing)保(bao)持(chi)(chi)在合理區間。四是(shi)(shi)減稅降費(fei)力度空前，有效促進(jin)市場(chang)主體(ti)和實體(ti)經(jing)(jing)濟發展(zhan)(zhan)(zhan)。五是(shi)(shi)民(min)生投入只(zhi)增(zeng)不減，改(gai)(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)(zhan)成(cheng)果更多更公平惠(hui)及全體(ti)人民(min)。六是(shi)(shi)供給側結構性(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大戰略任(ren)務(wu)支撐有力，持(chi)(chi)續提(ti)升經(jing)(jing)濟發展(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量和效益。七是(shi)(shi)財稅體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)縱深(shen)推進(jin)，基本確立現代(dai)財政(zheng)(zheng)制度框(kuang)架(jia)。
二、2021年中央和地方預算草案
（一）2021年(nian)財政收支(zhi)形勢分析(xi)。
從(cong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入看，2020年國(guo)內生產總(zong)值(zhi)增速和(he)(he)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入基(ji)數(shu)降(jiang)低，預計2021年隨著經濟(ji)逐步(bu)(bu)恢(hui)復常(chang)態、價格(ge)指數(shu)反彈，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收入將恢(hui)復性(xing)增長(chang)。但由(you)于新增財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)赤字、動用歷(li)年結(jie)轉結(jie)余資(zi)(zi)金(jin)等(deng)(deng)一次(ci)性(xing)措(cuo)施(shi)增加(jia)的收入大(da)(da)幅(fu)減少，不(bu)再(zai)發行(xing)抗疫特別(bie)國(guo)債，實際可用的財(cai)(cai)(cai)力總(zong)量增幅(fu)較低。從(cong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出看，各領域資(zi)(zi)金(jin)需求加(jia)大(da)(da)，實施(shi)“十(shi)四五”規劃(hua)、構建新發展(zhan)格(ge)局，以及鄉村振興、污染(ran)防治、教育(yu)科技、應(ying)急救災(zai)、基(ji)層“三保”、國(guo)防武警、債務(wu)付息等(deng)(deng)重(zhong)點和(he)(he)剛性(xing)支(zhi)出都(dou)需要(yao)加(jia)強保障，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出增長(chang)剛性(xing)較強。總(zong)體來(lai)看，2021年財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)形(xing)勢十(shi)分嚴峻，預算平衡難度進一步(bu)(bu)加(jia)大(da)(da)，債務(wu)等(deng)(deng)重(zhong)點領域風(feng)險也不(bu)容忽視。必須加(jia)強財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)源統籌，大(da)(da)力優化支(zhi)出結(jie)構，完善資(zi)(zi)金(jin)分配和(he)(he)使用機制，切實增強財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)可持續(xu)性(xing)。
（二）2021年預算(suan)編制和財(cai)政工作(zuo)的(de)總(zong)體要求。
2021年(nian)預算編制(zhi)(zhi)和(he)(he)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)要求(qiu)(qiu)是：要在以(yi)習(xi)近平(ping)(ping)同志(zhi)為(wei)核心的(de)(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)堅強領導下，以(yi)習(xi)近平(ping)(ping)新時代中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義思(si)想(xiang)為(wei)指導，全面(mian)貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)十九大(da)和(he)(he)十九屆(jie)二(er)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)以(yi)及中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議精神(shen)，堅持穩中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)求(qiu)(qiu)進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)總(zong)基調，立足新發(fa)展(zhan)階段，貫徹新發(fa)展(zhan)理念(nian)，構建新發(fa)展(zhan)格局，以(yi)推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)為(wei)主題，以(yi)深(shen)化供給側結構性改革(ge)為(wei)主線，以(yi)改革(ge)創新為(wei)根本動力(li)(li)(li)，以(yi)滿足人(ren)民日益增長的(de)(de)(de)美好生活需要為(wei)根本目(mu)的(de)(de)(de)，堅持系統(tong)觀念(nian)，鞏固(gu)拓展(zhan)疫(yi)情防控和(he)(he)經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)成(cheng)果，更好統(tong)籌發(fa)展(zhan)和(he)(he)安全，扎實(shi)做好“六(liu)穩”工(gong)(gong)作(zuo)、全面(mian)落實(shi)“六(liu)保”任務(wu)(wu)，積極的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要提質(zhi)增效、更可(ke)持續(xu)，努(nu)力(li)(li)(li)保持經(jing)濟(ji)(ji)運行在合理區(qu)間；加(jia)(jia)大(da)優化支(zhi)出結構力(li)(li)(li)度，堅持艱苦(ku)奮斗(dou)、勤儉節約、精打細算，全面(mian)落實(shi)政(zheng)(zheng)府過緊日子(zi)要求(qiu)(qiu)，增強國(guo)家重大(da)戰略(lve)任務(wu)(wu)財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)(li)保障(zhang)，把(ba)寶貴的(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金用在刀刃上；加(jia)(jia)強財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)源統(tong)籌，推進(jin)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出標準化，強化預算約束(shu)和(he)(he)績(ji)效管理，努(nu)力(li)(li)(li)提高財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出效率(lv)；落實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)與地方(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權和(he)(he)支(zhi)出責任劃(hua)分(fen)改革(ge)要求(qiu)(qiu)，深(shen)化預算管理制(zhi)(zhi)度改革(ge)，穩步推進(jin)稅制(zhi)(zhi)改革(ge)，加(jia)(jia)快建立現代財(cai)(cai)(cai)稅體(ti)制(zhi)(zhi)；加(jia)(jia)強地方(fang)政(zheng)(zheng)府債(zhai)務(wu)(wu)管理，抓實(shi)化解地方(fang)政(zheng)(zheng)府隱性債(zhai)務(wu)(wu)風險工(gong)(gong)作(zuo)，促進(jin)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)，確保“十四五”開好局，以(yi)優異成(cheng)績(ji)慶祝中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)共產黨(dang)成(cheng)立100周年(nian)。根據上述總(zong)體(ti)要求(qiu)(qiu)，要著重把(ba)握以(yi)下六(liu)項原(yuan)則：
——保持適度支出強(qiang)度，增(zeng)強(qiang)財(cai)政可(ke)持續性。
——持續推進(jin)減稅(shui)降費，激發市場主體活力。
——建立常態(tai)化直(zhi)達(da)機制，提高財政資金(jin)效率。
——助力提升產業發展(zhan)(zhan)水平(ping)，加快(kuai)發展(zhan)(zhan)現代產業體系。
——合理確(que)定民生支(zhi)出(chu)標準，著力保障(zhang)和(he)改善民生。
——堅持政(zheng)(zheng)府過緊日子，進一步優化財政(zheng)(zheng)支出(chu)結構(gou)。
（三）2021年財政(zheng)政(zheng)策。
2021年(nian)積(ji)極的財(cai)政政策要(yao)提(ti)質增效、更(geng)可持續(xu)。重點包括(kuo)：一(yi)是保持適(shi)度(du)(du)支出強度(du)(du)。二是優化(hua)和落(luo)實(shi)減稅降費政策。三是增加中央對地方轉移(yi)支付規模。四是合理(li)確定赤(chi)字率。五(wu)是適(shi)度(du)(du)減少新增地方政府(fu)專項債券(quan)規模。六是不(bu)再發行(xing)抗(kang)疫特別國債。七是落(luo)實(shi)政府(fu)過(guo)緊日子要(yao)求。八是更(geng)加突出績(ji)效導向。2021年(nian)主要(yao)支出政策如下：
1.推動創(chuang)新發展和產業(ye)升級。
支持(chi)加快科技(ji)自(zi)立自(zi)強。加大基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究投入(ru)，中央本級基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究支出增(zeng)長(chang)10.6%，重點用于國(guo)家自(zi)然科學基(ji)金，以及支持(chi)基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究領域科研(yan)(yan)(yan)院(yuan)所、科技(ji)創新(xin)基(ji)地、科研(yan)(yan)(yan)人才等。
推動產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)優化升級(ji)。統籌相關資金，支持制造(zao)業(ye)高質量發展，深入(ru)實施產(chan)(chan)業(ye)基礎再造(zao)工程，加快(kuai)構建自主可(ke)控、安全(quan)穩定的產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)。
激發企(qi)業(ye)(ye)和人(ren)才創(chuang)新活力。延(yan)續執行企(qi)業(ye)(ye)研(yan)發費用加計扣(kou)除(chu)75%政(zheng)策，將(jiang)制造業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)加計扣(kou)除(chu)比(bi)例進一步提高到100%，用稅收(shou)優(you)惠(hui)機(ji)制激勵企(qi)業(ye)(ye)加大研(yan)發投入。
2.支持實施擴大內需戰略。
穩定和(he)擴大(da)居(ju)民消費。加大(da)稅收(shou)(shou)、社保、轉移支付等調節力度(du)，著力優化收(shou)(shou)入(ru)(ru)分配結構，提高低收(shou)(shou)入(ru)(ru)群體(ti)(ti)收(shou)(shou)入(ru)(ru)，擴大(da)中等收(shou)(shou)入(ru)(ru)群體(ti)(ti)，逐步改善城鄉、區域(yu)、不同群體(ti)(ti)間分配關系(xi)。
積極(ji)拓展(zhan)投資(zi)空間(jian)。用好地方(fang)政府專項債券(quan)。中央預算內投資(zi)安排6100億(yi)元，增加(jia)100億(yi)元，繼(ji)續支持促進(jin)區域協調發展(zhan)的重(zhong)大(da)工程(cheng)，推(tui)進(jin)“兩新一(yi)重(zhong)”等重(zhong)大(da)工程(cheng)建設(she)。
在擴大內需的同時，積極采(cai)取措施促(cu)進(jin)(jin)進(jin)(jin)出(chu)口穩(wen)定。外經貿(mao)發展資金安排117億(yi)元，增長10.2%，促(cu)進(jin)(jin)貿(mao)易創(chuang)新發展。支持穩(wen)步(bu)推進(jin)(jin)海南自由貿(mao)易港建設。
3.支持推進區域協調發展和新型城鎮化。
提升基本公共服務均等化水平。繼續增加中央對地方(fang)一(yi)般性(xing)轉移支(zhi)付規(gui)模(mo)，重(zhong)點加大對欠發達地區(qu)的(de)支(zhi)持力度。
支(zhi)持推動區域協調發(fa)(fa)(fa)展。支(zhi)持推進(jin)京津(jin)冀協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展、粵港澳大灣區建設、長(chang)三角一體化發(fa)(fa)(fa)展。加快(kuai)出臺(tai)長(chang)江經濟帶發(fa)(fa)(fa)展、黃(huang)河(he)流域生態保護和高質量發(fa)(fa)(fa)展財政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，研究制定(ding)“十(shi)四五”時(shi)期支(zhi)持西藏、新疆經濟社會發(fa)(fa)(fa)展財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系。
支持推進(jin)以(yi)人(ren)為(wei)核心的新型城鎮化(hua)(hua)。中央財政(zheng)農業轉移(yi)人(ren)口市民化(hua)(hua)獎勵資金安排350億(yi)元，健全(quan)成本分擔機(ji)制，保障農業轉移(yi)人(ren)口基本公共服務(wu)需求。
4.支持全面實施鄉村振(zhen)興戰略。
保障國家(jia)糧(liang)食安全。落實(shi)藏(zang)(zang)糧(liang)于(yu)(yu)地(di)、藏(zang)(zang)糧(liang)于(yu)(yu)技(ji)戰略，支持耕地(di)保護(hu)和(he)地(di)力提升，大力推進(jin)高標準農田(tian)和(he)農田(tian)水利(li)設施建(jian)設，深入(ru)實(shi)施東北黑土地(di)保護(hu)性耕作行動計劃。
支持(chi)提高農(nong)業(ye)(ye)質量(liang)效益(yi)。加大(da)先進、高端、智能化農(nong)機購置補(bu)貼(tie)力度。積(ji)極支持(chi)培(pei)育家(jia)庭農(nong)場、農(nong)民(min)合作社，推進適度規模經營，完善農(nong)業(ye)(ye)社會化服務體系，著力構建現代農(nong)業(ye)(ye)經營體系。
推(tui)動(dong)鞏(gong)固(gu)拓展脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)成(cheng)果同(tong)鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興有效銜接。保(bao)持財政支(zhi)持政策和資(zi)金(jin)規模總體(ti)穩(wen)定，中央財政銜接推(tui)進鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興補助(zhu)資(zi)金(jin)（原中央財政專項扶貧(pin)資(zi)金(jin)）安排1561億元，增加100億元，重點向鞏(gong)固(gu)拓展脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)成(cheng)果任務重、鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興底子差(cha)的地區傾斜(xie)。
5.支(zhi)持加強污染防治(zhi)和生態建設。
深(shen)入打好(hao)污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)。大氣污染防治(zhi)資金安排(pai)275億元(yuan)，增長(chang)10%，重(zhong)點(dian)支持(chi)北方冬(dong)季清潔取暖(nuan)和(he)打贏藍天保(bao)衛戰(zhan)。水(shui)污染防治(zhi)資金安排(pai)217億元(yuan)，增長(chang)10.2%，主要用于(yu)長(chang)江等重(zhong)點(dian)流域水(shui)污染防治(zhi)。土(tu)壤(rang)污染防治(zhi)專(zhuan)項資金安排(pai)44億元(yuan)，增長(chang)10%，支持(chi)土(tu)壤(rang)污染治(zhi)理與(yu)修復。
推進重(zhong)點(dian)生(sheng)態保護(hu)修(xiu)復。重(zhong)點(dian)生(sheng)態功能(neng)區轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)安(an)排882億元，增長11%，引導重(zhong)點(dian)生(sheng)態功能(neng)區保護(hu)生(sheng)態環(huan)境(jing)、提(ti)供生(sheng)態產品。
支持做好碳達峰、碳中和(he)工作。進一步支持風電、光伏等可再生能源(yuan)發展和(he)非(fei)常規天然(ran)氣開采利用(yong)，增(zeng)加(jia)可再生、清潔能源(yuan)供(gong)給。
6.加(jia)強基本民生保(bao)障。
落實(shi)就業優(you)先政(zheng)策。中央財(cai)政(zheng)就業補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實(shi)各項就業創業扶(fu)持政(zheng)策。
促進教育(yu)(yu)高質(zhi)量發展(zhan)。城鄉義(yi)務教育(yu)(yu)補助經費安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉統一、重(zhong)在農村的(de)義(yi)務教育(yu)(yu)經費保障機(ji)制(zhi)。
穩步提高(gao)社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)水平。繼續提高(gao)退休人(ren)員基本(ben)養老金(jin)(jin)。進一步提高(gao)企業(ye)職工基本(ben)養老保(bao)(bao)險基金(jin)(jin)中央調劑比例至4.5%。困(kun)難群眾救助補助資金(jin)(jin)安排1473億元。
強化公(gong)共衛生投入。居民醫保人(ren)(ren)均財政補助標(biao)準增加30元，達到每(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)年580元，同步提(ti)高個(ge)人(ren)(ren)繳費(fei)標(biao)準40元，達到每(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)年320元，個(ge)人(ren)(ren)繳費(fei)可按規(gui)定(ding)在(zai)稅前扣除。基本公(gong)共衛生服務經費(fei)人(ren)(ren)均財政補助標(biao)準提(ti)高5元，達到每(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)年79元。
支持發(fa)展文化事業和(he)文化產業。持續推進城(cheng)鄉公共(gong)文化服務體系一體建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)文化惠民工程的覆蓋面和(he)實效(xiao)性。
加強自(zi)然災(zai)害(hai)(hai)(hai)防(fang)治和(he)救助(zhu)。農(nong)業保(bao)險(xian)保(bao)費補(bu)貼安(an)排(pai)284億元，增長10.2%。自(zi)然災(zai)害(hai)(hai)(hai)防(fang)治體系建設(she)補(bu)助(zhu)資金安(an)排(pai)93億元。中央自(zi)然災(zai)害(hai)(hai)(hai)救災(zai)資金安(an)排(pai)130億元。
7.支持國防、外(wai)交(jiao)和政法工作。
加強財力(li)(li)(li)保(bao)障，大(da)力(li)(li)(li)支(zhi)持(chi)國(guo)(guo)(guo)防和軍隊現代化建設，促進國(guo)(guo)(guo)防實(shi)力(li)(li)(li)和經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)(li)(li)同步(bu)提升。支(zhi)持(chi)推進中國(guo)(guo)(guo)特色大(da)國(guo)(guo)(guo)外(wai)交。支(zhi)持(chi)全(quan)面提高公共安(an)全(quan)保(bao)障能(neng)力(li)(li)(li)，推動建設更(geng)高水(shui)平(ping)的平(ping)安(an)中國(guo)(guo)(guo)。
（四）2021年(nian)一(yi)般公共(gong)預算收入預計和支出安排。
1.中央一般公共預(yu)算。
中(zhong)(zhong)央(yang)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)收入(ru)(ru)89450億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)2020年執(zhi)行數增(zeng)長8.1%。加上從(cong)中(zhong)(zhong)央(yang)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)穩定調節基(ji)金(jin)(jin)調入(ru)(ru)950億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，從(cong)中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)府性基(ji)金(jin)(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、中(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)有資本經營預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)調入(ru)(ru)985億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，收入(ru)(ru)總(zong)量為91385億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。中(zhong)(zhong)央(yang)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)支(zhi)出118885億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長0.4%。收支(zhi)總(zong)量相抵，中(zhong)(zhong)央(yang)財政(zheng)赤字27500億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)2020年減少300億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。
（1）中央(yang)(yang)本級(ji)(ji)支出35015億元，下(xia)降0.2%，連(lian)續第二(er)年負增長，主要是為增加對地(di)方(fang)的(de)財力(li)支持，中央(yang)(yang)政府帶頭過緊日子(zi)，大力(li)壓減(jian)本級(ji)(ji)支出。
（2）對(dui)地(di)方(fang)轉移支付83370億元，比2020年略有增加，剔除特殊轉移支付后(hou)實際增長7.8%。
（3）中央預備費500億元，與2020年(nian)預算持平。
2.地方(fang)一般公共預算(suan)。
地(di)方(fang)一(yi)般公共(gong)(gong)預算(suan)本(ben)級(ji)收入(ru)(ru)108200億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長8.1%。加上中央對地(di)方(fang)轉移支(zhi)付收入(ru)(ru)83370億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、地(di)方(fang)財政調入(ru)(ru)資(zi)金及使用結轉結余14835億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，收入(ru)(ru)總量為206405億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。地(di)方(fang)一(yi)般公共(gong)(gong)預算(suan)支(zhi)出214605億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長1.9%。地(di)方(fang)財政赤(chi)字8200億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，通過發(fa)行地(di)方(fang)政府一(yi)般債券彌補，比2020年減(jian)少1600億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。
3.全(quan)國一般(ban)公(gong)共預算。
匯總(zong)中(zhong)央和地(di)方預(yu)算，全國一(yi)般公共預(yu)算收(shou)(shou)入197650億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，增(zeng)長8.1%。加上調(diao)入資金及使用結(jie)轉結(jie)余(yu)16770億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)(shou)入總(zong)量為(wei)214420億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。全國一(yi)般公共預(yu)算支出250120億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，增(zeng)長1.8%。赤字35700億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，比(bi)2020年減少1900億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。
（五）2021年政府性基金預算收(shou)入預計和支出安排。
中央政(zheng)府(fu)性基金(jin)(jin)預算(suan)收入3820.85億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長7.3%。加上(shang)(shang)上(shang)(shang)年結轉收入240.12億(yi)元(yuan)(yuan)，收入總量為4060.97億(yi)元(yuan)(yuan)。中央政(zheng)府(fu)性基金(jin)(jin)預算(suan)支出4059.97億(yi)元(yuan)(yuan)，其中，本級支出3325.86億(yi)元(yuan)(yuan)，對(dui)地方(fang)轉移支付(fu)734.11億(yi)元(yuan)(yuan)。調入一般公共預算(suan)1億(yi)元(yuan)(yuan)。
地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)性基(ji)金預(yu)算本級收(shou)入(ru)90705.77億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增長(chang)0.9%，其中，國有土地(di)(di)使用權出讓收(shou)入(ru)84143億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，與上年(nian)基(ji)本持平。加上中央政(zheng)(zheng)府(fu)性基(ji)金預(yu)算對地(di)(di)方轉移支(zhi)付收(shou)入(ru)734.11億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)專項債務收(shou)入(ru)36500億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)性基(ji)金收(shou)入(ru)總量為127939.88億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)性基(ji)金預(yu)算支(zhi)出127939.88億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增長(chang)11%。
匯(hui)總(zong)中(zhong)央和地方預(yu)(yu)算(suan)，全(quan)國(guo)政(zheng)(zheng)府性(xing)基金(jin)預(yu)(yu)算(suan)收(shou)入(ru)(ru)94526.62億(yi)元(yuan)，增長1.1%。加(jia)上上年結轉收(shou)入(ru)(ru)240.12億(yi)元(yuan)和地方政(zheng)(zheng)府專項債(zhai)務收(shou)入(ru)(ru)36500億(yi)元(yuan)，全(quan)國(guo)政(zheng)(zheng)府性(xing)基金(jin)收(shou)入(ru)(ru)總(zong)量(liang)為131266.74億(yi)元(yuan)。全(quan)國(guo)政(zheng)(zheng)府性(xing)基金(jin)預(yu)(yu)算(suan)支出131265.74億(yi)元(yuan)，增長11.2%。調入(ru)(ru)一般公共(gong)預(yu)(yu)算(suan)1億(yi)元(yuan)。
（六）2021年(nian)國有資(zi)本經營預算收入預計和支出(chu)安排。
中(zhong)央(yang)國(guo)有資本經(jing)營預算收(shou)入1751.91億元(yuan)(yuan)，下(xia)降(jiang)1.9%。加上(shang)上(shang)年結轉收(shou)入413.14億元(yuan)(yuan)，收(shou)入總(zong)量為2165.05億元(yuan)(yuan)。中(zhong)央(yang)國(guo)有資本經(jing)營預算支出1181.05億元(yuan)(yuan)，增長25.8%。
地方(fang)(fang)國(guo)(guo)有(you)資本經(jing)營預(yu)算(suan)本級收入(ru)2125.14億(yi)(yi)(yi)(yi)元，下降(jiang)29%，主要是2020年受疫情等(deng)因(yin)素影響，地方(fang)(fang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業利潤(run)下降(jiang)較多。加上(shang)中(zhong)央國(guo)(guo)有(you)資本經(jing)營預(yu)算(suan)對地方(fang)(fang)轉移(yi)支付收入(ru)101.52億(yi)(yi)(yi)(yi)元、上(shang)年結轉收入(ru)319.5億(yi)(yi)(yi)(yi)元，收入(ru)總量為2546.16億(yi)(yi)(yi)(yi)元。地方(fang)(fang)國(guo)(guo)有(you)資本經(jing)營預(yu)算(suan)支出1568.32億(yi)(yi)(yi)(yi)元，下降(jiang)6.1%。
匯總(zong)中央和地方預(yu)算，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本經(jing)營預(yu)算收(shou)入(ru)3877.05億元，下降18.9%。加上上年結轉收(shou)入(ru)732.64億元，收(shou)入(ru)總(zong)量為4609.69億元。全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本經(jing)營預(yu)算支(zhi)出2647.85億元，增長4.1%。
（七(qi)）2021年社會保(bao)險基金預算收入預計(ji)和支出安排。
匯總中(zhong)央和地方(fang)預(yu)算，全國社會(hui)保(bao)險基金預(yu)算收(shou)入(ru)89180.75億(yi)(yi)元，增長(chang)23.7%，其中(zhong)，保(bao)險費收(shou)入(ru)63191.35億(yi)(yi)元，財政補貼收(shou)入(ru)22741.75億(yi)(yi)元。全國社會(hui)保(bao)險基金預(yu)算支出(chu)86412.68億(yi)(yi)元，增長(chang)9.6%。本年收(shou)支結(jie)余2768.07億(yi)(yi)元，年末滾存結(jie)余93094.21億(yi)(yi)元。
三、扎實做好2021年財政改革發展工作
（一）全面貫徹實(shi)施預(yu)算(suan)法及其實(shi)施條例。
（二）進一步(bu)落(luo)實落(luo)細減稅降(jiang)費(fei)政策。
（三）常態化實施財政(zheng)資金直達機(ji)制。
（四）進一步(bu)增強民生政策可持續性(xing)。
（五）兜(dou)牢兜(dou)實基層“三(san)保”底(di)線。
（六）抓(zhua)實化(hua)解地(di)方政(zheng)府隱性債(zhai)務風險工作。
（七）加快建立現代(dai)財稅體制。
日期：2021-3-7 8:58:37 | 關閉 |
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