cciia.org.cn 2023-3-6 7:17:52 新華網
新(xin)華社(she)北(bei)京3月5日(ri)電 受國(guo)務院委托，財(cai)政部(bu)3月5日(ri)提請十四(si)屆全國(guo)人大一次(ci)會議審查《關于2022年中(zhong)央和地(di)方預算執(zhi)行情況與2023年中(zhong)央和地(di)方預算草(cao)案的報告》。摘要如下(xia)：
一(yi)、2022年中央和地方預算執行情況
（一）2022年一般公共預(yu)算收支(zhi)情況。
1.全國一般公共預算(suan)。
全國一般公共(gong)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)收(shou)(shou)入(ru)(ru)203703.48億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，為預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的96.9%，比2021年增(zeng)長(chang)0.6%。其中(zhong)，稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)(ru)166613.96億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，下降3.5%；非(fei)稅收(shou)(shou)入(ru)(ru)37089.52億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)24.4%，主要(yao)是盤活存量(liang)(liang)資源(yuan)資產(chan)，國有資源(yuan)（資產(chan)）有償使用收(shou)(shou)入(ru)(ru)等增(zeng)加較(jiao)多。加上從預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)穩(wen)定調節基(ji)金、政府(fu)性基(ji)金預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、國有資本經營預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)調入(ru)(ru)資金及使用結轉(zhuan)結余24541億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)(shou)入(ru)(ru)總量(liang)(liang)為228244.48億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。全國一般公共(gong)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)支(zhi)出260609.17億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完成預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的97.6%，增(zeng)長(chang)6.1%。加上補充(chong)中(zhong)央預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)穩(wen)定調節基(ji)金1185.31億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、向政府(fu)性基(ji)金預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)調出150億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，支(zhi)出總量(liang)(liang)為261944.48億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。收(shou)(shou)支(zhi)總量(liang)(liang)相抵，赤字33700億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，與預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)持平。
2.中(zhong)央一般公(gong)共預算(suan)。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)一(yi)般公共(gong)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)收(shou)入94884.98億(yi)元(yuan)，為預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的100%，增(zeng)長(chang)3.8%。加(jia)上從中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)穩定調(diao)節基(ji)(ji)金調(diao)入2765億(yi)元(yuan)，從中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)府(fu)性基(ji)(ji)金預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國有(you)資本(ben)經營預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)調(diao)入9900億(yi)元(yuan)，收(shou)入總量(liang)為107549.98億(yi)元(yuan)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)一(yi)般公共(gong)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)支(zhi)出(chu)132714.67億(yi)元(yuan)，完成預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的99%，增(zeng)長(chang)13.3%，主要是加(jia)大對地方轉(zhuan)移支(zhi)付力度。加(jia)上補充中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)穩定調(diao)節基(ji)(ji)金1185.31億(yi)元(yuan)、向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)府(fu)性基(ji)(ji)金預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)調(diao)出(chu)150億(yi)元(yuan)，支(zhi)出(chu)總量(liang)為134049.98億(yi)元(yuan)。收(shou)支(zhi)總量(liang)相抵，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)赤字(zi)26500億(yi)元(yuan)，與預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)持平(ping)。
2022年(nian)中(zhong)(zhong)央(yang)一般(ban)公(gong)共預算超收收入4.98億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、支出結(jie)(jie)余(yu)1180.33億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，全部補(bu)(bu)充中(zhong)(zhong)央(yang)預算穩定(ding)調節基(ji)金(jin)(jin)。中(zhong)(zhong)央(yang)預備費預算500億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，實(shi)際支出110億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，主要(yao)用(yong)于支持地方做好抗旱減災(zai)等工作，剩余(yu)390億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)（已包含在上述結(jie)(jie)余(yu)1180.33億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)(zhong)）全部補(bu)(bu)充中(zhong)(zhong)央(yang)預算穩定(ding)調節基(ji)金(jin)(jin)。加(jia)上中(zhong)(zhong)央(yang)政府(fu)性基(ji)金(jin)(jin)結(jie)(jie)轉結(jie)(jie)余(yu)資金(jin)(jin)補(bu)(bu)充5.1億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)后，2022年(nian)末，中(zhong)(zhong)央(yang)預算穩定(ding)調節基(ji)金(jin)(jin)余(yu)額2351.63億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。
3.地方一(yi)般公(gong)共預算。
地方(fang)一般(ban)公共預(yu)算(suan)(suan)(suan)收(shou)入(ru)(ru)(ru)205963.25億(yi)元(yuan)(yuan)，其中，本級收(shou)入(ru)(ru)(ru)108818.5億(yi)元(yuan)(yuan)，下降2.1%；中央對地方(fang)轉移(yi)支(zhi)付收(shou)入(ru)(ru)(ru)97144.75億(yi)元(yuan)(yuan)。加上從地方(fang)預(yu)算(suan)(suan)(suan)穩定調節基(ji)金、政府性(xing)基(ji)金預(yu)算(suan)(suan)(suan)、國有(you)資(zi)本經營預(yu)算(suan)(suan)(suan)調入(ru)(ru)(ru)資(zi)金及使用結轉結余(yu)11876億(yi)元(yuan)(yuan)，收(shou)入(ru)(ru)(ru)總(zong)量為217839.25億(yi)元(yuan)(yuan)。地方(fang)一般(ban)公共預(yu)算(suan)(suan)(suan)支(zhi)出225039.25億(yi)元(yuan)(yuan)，增長6.4%。收(shou)支(zhi)總(zong)量相抵，地方(fang)財政赤字7200億(yi)元(yuan)(yuan)，與預(yu)算(suan)(suan)(suan)持平。
（二）2022年政府性(xing)基金(jin)預(yu)算收(shou)支(zhi)情況。
全國政府(fu)性基金預算(suan)收(shou)入77879.34億(yi)元，為預算(suan)的79%，下降20.6%。全國政府(fu)性基金預算(suan)支出110583.28億(yi)元，完成預算(suan)的79.6%，下降2.5%。
中央政府(fu)性(xing)基金預(yu)算收(shou)入4123.99億(yi)元(yuan)，為預(yu)算的97.8%，增(zeng)長3%。中央政府(fu)性(xing)基金預(yu)算支出6330.48億(yi)元(yuan)，完成預(yu)算的78.4%，主要是可(ke)再生能源電價附加收(shou)入安(an)排(pai)的支出低(di)于預(yu)期。
地(di)方政府(fu)性基(ji)金(jin)預(yu)算(suan)本級收入73755.35億元，下(xia)降21.6%，主要(yao)(yao)是國有(you)土(tu)地(di)使用(yong)權出讓(rang)收入減(jian)少。地(di)方政府(fu)性基(ji)金(jin)預(yu)算(suan)支(zhi)出105039.49億元，下(xia)降4.7%，主要(yao)(yao)是國有(you)土(tu)地(di)使用(yong)權出讓(rang)收入減(jian)少，支(zhi)出相(xiang)應減(jian)少。
（三）2022年國有資本經營預算收支情況。
全(quan)國(guo)國(guo)有資(zi)本(ben)經營預算收(shou)入5688.6億(yi)元，為預算的(de)110.9%，增長10%。全(quan)國(guo)國(guo)有資(zi)本(ben)經營預算支出(chu)3395.32億(yi)元，完成(cheng)預算的(de)96.5%，增長29.5%。
中(zhong)(zhong)央國(guo)有資(zi)本(ben)經營預算收入2343.31億元，為預算的103.3%，增長17.2%，主要是2021年中(zhong)(zhong)央國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)利潤高于預期。中(zhong)(zhong)央國(guo)有資(zi)本(ben)經營預算支出1710億元，完成(cheng)預算的99.2%，增長60.6%，主要是加大對保產業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)穩定(ding)等支持力度(du)。
地方國有(you)資(zi)本經營(ying)預算(suan)本級(ji)收入(ru)3345.29億元(yuan)，增(zeng)長(chang)5.5%。地方國有(you)資(zi)本經營(ying)預算(suan)支出1734.3億元(yuan)，增(zeng)長(chang)2.2%。
（四）2022年社會保險基金(jin)預算收支情況。
全國社會保險(xian)基金預(yu)算收(shou)入101522.98億元(yuan)，為預(yu)算的(de)101.2%，增(zeng)長4.8%。全國社會保險(xian)基金預(yu)算支出91453.11億元(yuan)，完成預(yu)算的(de)99%，增(zeng)長5.5%。當年收(shou)支結余10069.87億元(yuan)，年末滾存結余114789.46億元(yuan)。
（五）2022年主要財(cai)(cai)稅政(zheng)策落(luo)實和重點財(cai)(cai)政(zheng)工(gong)作情(qing)況(kuang)。
加大(da)積極財政(zheng)政(zheng)策實(shi)施力(li)(li)度，著力(li)(li)穩住經(jing)濟大(da)盤。
加強疫情防控經費(fei)保障，支持高(gao)效統籌疫情防控和(he)經濟社(she)會發展(zhan)。
強(qiang)化資金和政策(ce)支持，保障基層(ceng)財(cai)政平穩運行。
堅持創(chuang)新(xin)引領，促進產業鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)穩定。
保基本(ben)兜(dou)底線(xian)，切實保障(zhang)和改(gai)善民(min)生(sheng)。
推進鄉(xiang)村振興，增強區(qu)域發展平衡性協(xie)調性。
推動綠(lv)色低碳轉型，持續改善生(sheng)態環境。
深化財(cai)稅(shui)體制改革，加強(qiang)財(cai)政管(guan)理(li)監督。
回顧過去五年，財政(zheng)(zheng)作為國家治(zhi)理的(de)基(ji)礎(chu)和重要(yao)支(zhi)柱，有(you)力服務(wu)保(bao)障(zhang)了黨和國家事(shi)業取得(de)舉世矚目的(de)重大成(cheng)就(jiu)。一(yi)是(shi)財政(zheng)(zheng)實力日益壯大。二是(shi)財政(zheng)(zheng)宏觀(guan)調控不斷(duan)完善。三是(shi)財政(zheng)(zheng)保(bao)障(zhang)更加(jia)精(jing)準有(you)效。四是(shi)財稅改革縱深推(tui)進。五是(shi)財政(zheng)(zheng)管理水平持(chi)(chi)續提高(gao)。六是(shi)保(bao)持(chi)(chi)財政(zheng)(zheng)可持(chi)(chi)續。
二、2023年中央和地方預算(suan)草案
（一）2023年(nian)財(cai)政收(shou)支(zhi)形勢分析。
從財政(zheng)收(shou)入看(kan)(kan)，2023年國內經濟有望總體回升，加上2022年集中實施大規(gui)模(mo)增值稅留抵(di)退(tui)稅后基數偏低(di)，為財政(zheng)收(shou)入恢復性(xing)(xing)增長(chang)奠定(ding)了基礎。但經濟恢復基礎尚不牢固，財政(zheng)收(shou)入存(cun)在較大不確定(ding)性(xing)(xing)，繼續出臺(tai)一些必要的(de)稅費支(zhi)持(chi)政(zheng)策也(ye)將(jiang)減少(shao)財政(zheng)收(shou)入規(gui)模(mo)。從財政(zheng)支(zhi)出看(kan)(kan)，科技攻關、鄉(xiang)村振興(xing)、生態環保(bao)(bao)(bao)等(deng)重(zhong)點支(zhi)出剛性(xing)(xing)增長(chang)，養老、教育、醫療衛生等(deng)基本民生短板(ban)需要繼續加強(qiang)保(bao)(bao)(bao)障。支(zhi)持(chi)區域協調(diao)發展(zhan)、增強(qiang)基層(ceng)“三保(bao)(bao)(bao)”能力(li)(li)，轉移支(zhi)付也(ye)需要保(bao)(bao)(bao)持(chi)必要力(li)(li)度。總體來看(kan)(kan)，2023年財政(zheng)收(shou)支(zhi)形勢依然嚴峻，要用全面、辯證、長(chang)遠的(de)眼光看(kan)(kan)待問題，既把握發展(zhan)大勢，堅定(ding)發展(zhan)信心(xin)，也(ye)保(bao)(bao)(bao)持(chi)清醒(xing)認識，樹牢底線思維，我們(men)完全有條件、有能力(li)(li)、有信心(xin)應(ying)對各種風險(xian)挑戰。
（二）2023年(nian)預(yu)算編制和財(cai)政工作的(de)總(zong)體(ti)要求。
做好(hao)2023年預(yu)算編制和財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)工作(zuo)(zuo)，要(yao)(yao)在以(yi)習近平同志(zhi)為(wei)(wei)核心的(de)黨中央堅(jian)(jian)強(qiang)(qiang)(qiang)領(ling)導下，以(yi)習近平新(xin)(xin)時(shi)代中國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想為(wei)(wei)指(zhi)導，全(quan)(quan)面(mian)貫徹(che)落實(shi)黨的(de)二十大(da)(da)(da)精神，按(an)照中央經濟(ji)工作(zuo)(zuo)會(hui)議部署，扎實(shi)推(tui)進(jin)中國(guo)(guo)式(shi)現(xian)(xian)代化(hua)，堅(jian)(jian)持穩中求(qiu)進(jin)工作(zuo)(zuo)總基調，完(wan)整(zheng)、準(zhun)確、全(quan)(quan)面(mian)貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念，加(jia)(jia)快構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，著力(li)推(tui)動高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，更好(hao)統(tong)籌(chou)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩個大(da)(da)(da)局，更好(hao)統(tong)籌(chou)疫(yi)情(qing)防控(kong)和經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，更好(hao)統(tong)籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安全(quan)(quan)，積極的(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要(yao)(yao)加(jia)(jia)力(li)提(ti)(ti)效(xiao)，注重(zhong)精準(zhun)、更可(ke)持續；完(wan)善稅(shui)費優(you)惠政(zheng)(zheng)策，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資源統(tong)籌(chou)，保(bao)持必(bi)要(yao)(yao)的(de)支(zhi)(zhi)出強(qiang)(qiang)(qiang)度；大(da)(da)(da)力(li)優(you)化(hua)支(zhi)(zhi)出結(jie)構，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)(guo)家重(zhong)大(da)(da)(da)戰(zhan)略任務財(cai)(cai)(cai)力(li)保(bao)障，堅(jian)(jian)持黨政(zheng)(zheng)機關(guan)過緊日子，兜牢基層“三保(bao)”底線，提(ti)(ti)高財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資源配置效(xiao)率；加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)評(ping)估(gu)，保(bao)障財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持續和地方政(zheng)(zheng)府債務風險可(ke)控(kong)；健(jian)全(quan)(quan)現(xian)(xian)代預(yu)算制度，優(you)化(hua)稅(shui)制結(jie)構，完(wan)善財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)轉移支(zhi)(zhi)付體系(xi)，進(jin)一(yi)步(bu)深化(hua)財(cai)(cai)(cai)稅(shui)體制改革(ge)，增強(qiang)(qiang)(qiang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)宏觀調控(kong)效(xiao)能(neng)，推(tui)動經濟(ji)運行整(zheng)體好(hao)轉，實(shi)現(xian)(xian)質的(de)有效(xiao)提(ti)(ti)升和量(liang)的(de)合理(li)(li)增長，持續改善民生(sheng)，保(bao)持社(she)會(hui)大(da)(da)(da)局穩定，為(wei)(wei)全(quan)(quan)面(mian)建設社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)(xian)代化(hua)國(guo)(guo)家開(kai)好(hao)局起好(hao)步(bu)提(ti)(ti)供有力(li)支(zhi)(zhi)持。
積(ji)極(ji)的財政政策(ce)要加力(li)提效，在合理(li)增加和優化支出(chu)上(shang)再下功夫，注重與貨幣(bi)政策(ce)、產業政策(ce)、科技政策(ce)、社(she)會政策(ce)等協同發(fa)力(li)，更(geng)直接更(geng)有效地(di)發(fa)揮(hui)積(ji)極(ji)財政政策(ce)作用。
加(jia)(jia)力(li)主要是加(jia)(jia)強財(cai)政資金統(tong)籌，優化組(zu)合財(cai)政赤字(zi)、專項債、貼(tie)息(xi)等工(gong)具，擴大財(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)規模，保持必(bi)要的支(zhi)(zhi)出(chu)強度。一是適當提高財(cai)政赤字(zi)率。二是適度增加(jia)(jia)地方政府專項債券規模。三是加(jia)(jia)大中央對地方轉移(yi)支(zhi)(zhi)付力(li)度。
提(ti)效(xiao)主要是通過深化改革(ge)、加強(qiang)管理，提(ti)高財政(zheng)資(zi)源配置效(xiao)率(lv)、財政(zheng)政(zheng)策(ce)效(xiao)能和(he)資(zi)金使用效(xiao)益。一是持續優(you)化財政(zheng)支出結構。二是增(zeng)強(qiang)稅費優(you)惠政(zheng)策(ce)的精準性針對性。三是提(ti)高財政(zheng)資(zi)金使用效(xiao)益。
同時，要保障財政更可持續。
（三）2023年主要收支政策。
1.發揮財政穩(wen)投資促消費作(zuo)用，著力(li)擴(kuo)大(da)國內需求。
促進(jin)恢(hui)復和(he)擴大(da)消費(fei)。加(jia)(jia)大(da)社會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)、轉(zhuan)移支(zhi)付等調節，多渠道增加(jia)(jia)居民收(shou)入，促進(jin)消費(fei)潛力(li)充分釋放。支(zhi)持重點城市加(jia)(jia)強流通保(bao)供體系建設，提升重要生活物資供應(ying)保(bao)障(zhang)(zhang)能力(li)。再支(zhi)持一(yi)批(pi)國(guo)家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網絡。繼續支(zhi)持實施縣域商業建設行動，充分挖掘縣鄉消費(fei)潛力(li)。
加強政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)對全社會(hui)投(tou)資(zi)(zi)的引(yin)導帶動(dong)。做好地(di)方政(zheng)府專項(xiang)債券項(xiang)目前期準備，適當提高資(zi)(zi)金使用集中度(du)，優先支(zhi)持成熟度(du)高的項(xiang)目和(he)在建項(xiang)目。注重(zhong)政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)績效，防止盲目擴大投(tou)資(zi)(zi)，鼓(gu)勵(li)和(he)吸引(yin)更(geng)多民間資(zi)(zi)本參與。中央預算內(nei)投(tou)資(zi)(zi)安排6800億(yi)元(yuan)(yuan)、增加400億(yi)元(yuan)(yuan)。
支(zhi)持(chi)加力(li)穩(wen)定(ding)外貿(mao)(mao)(mao)。深入實施(shi)《區域(yu)全面經(jing)(jing)濟伙伴關系協定(ding)》等自(zi)貿(mao)(mao)(mao)協定(ding)。完(wan)善(shan)關稅(shui)(shui)、進口(kou)(kou)環節稅(shui)(shui)收和出(chu)口(kou)(kou)退(tui)稅(shui)(shui)政策(ce)，優化外經(jing)(jing)貿(mao)(mao)(mao)發展(zhan)專項(xiang)資金支(zhi)持(chi)方式，鼓勵發展(zhan)跨境電商、海外倉(cang)等外貿(mao)(mao)(mao)新(xin)業態，擴大先(xian)進技術、重(zhong)要設備等產品(pin)進口(kou)(kou)。對接國際高(gao)標準經(jing)(jing)貿(mao)(mao)(mao)規則，支(zhi)持(chi)自(zi)由貿(mao)(mao)(mao)易(yi)試驗區改革創(chuang)新(xin)。加快建設海南自(zi)由貿(mao)(mao)(mao)易(yi)港。
2.推進高水(shui)平科(ke)技自立自強(qiang)，支(zhi)持現代化產業(ye)體系建設。
提(ti)升科(ke)技投(tou)入效(xiao)能。健全(quan)適應(ying)新(xin)型舉(ju)國(guo)體(ti)(ti)制(zhi)的財政資金(jin)管理機制(zhi)，全(quan)力支持打贏關(guan)鍵(jian)核心技術攻(gong)堅戰(zhan)。完(wan)善國(guo)家(jia)自然科(ke)學基金(jin)資助體(ti)(ti)系(xi)，實施基礎(chu)研究人才專項(xiang)試點。研究優(you)化科(ke)技支出結構，加強(qiang)任務(wu)和經費統籌(chou)。研究深化財政科(ke)技經費分配使(shi)用機制(zhi)改革。
強化(hua)國(guo)家戰略科技(ji)力量。推(tui)動優(you)化(hua)國(guo)家科研(yan)機構(gou)、高水平研(yan)究型大學、科技(ji)領軍企業定位和布局，支持中央級科研(yan)院所改革發展(zhan)。推(tui)進國(guo)家實(shi)驗(yan)(yan)室建設、全國(guo)重點實(shi)驗(yan)(yan)室重組(zu)，形(xing)成中國(guo)特(te)色(se)國(guo)家實(shi)驗(yan)(yan)室體系。中央引導地方科技(ji)發展(zhan)資金安排(pai)65億(yi)元、增(zeng)加20億(yi)元，推(tui)進建設各具特(te)色(se)的區域創新高地。
推(tui)動產(chan)(chan)業結構優化升(sheng)級(ji)。產(chan)(chan)業基礎再造和制造業高質量(liang)發(fa)展專項(xiang)資金安排133億元、增加44億元。落實稅收、政府采(cai)購(gou)、首臺(tai)（套）保險(xian)補償等(deng)支(zhi)(zhi)持(chi)政策，促進傳統產(chan)(chan)業改(gai)造升(sheng)級(ji)和新(xin)(xin)一(yi)代(dai)信息技術、高端裝備、新(xin)(xin)材料等(deng)戰略性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業發(fa)展。繼續(xu)推(tui)進中小企業數字化轉型試點。延續(xu)實施(shi)免征(zheng)新(xin)(xin)能源(yuan)汽車(che)(che)購(gou)置稅政策，支(zhi)(zhi)持(chi)新(xin)(xin)能源(yuan)汽車(che)(che)推(tui)廣應用。
3.進(jin)一(yi)步優(you)化政策實施方(fang)式，持續增強各類企(qi)業(ye)活力。
完善稅(shui)(shui)費(fei)優(you)惠政(zheng)策(ce)。將小(xiao)規(gui)模(mo)納(na)稅(shui)(shui)人增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)征(zheng)收率(lv)階段性(xing)降(jiang)至1%，繼續對(dui)(dui)月銷售(shou)額10萬元(yuan)以下的小(xiao)規(gui)模(mo)納(na)稅(shui)(shui)人免征(zheng)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)，對(dui)(dui)生產(chan)、生活性(xing)服務業(ye)(ye)納(na)稅(shui)(shui)人分(fen)別實(shi)(shi)施5%、10%增(zeng)值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)加計抵減。適當(dang)延(yan)長(chang)個人所得稅(shui)(shui)優(you)惠等到(dao)期政(zheng)策(ce)實(shi)(shi)施期限(xian)。聚焦科技(ji)創新(xin)、重點(dian)產(chan)業(ye)(ye)鏈等領域，結合實(shi)(shi)際新(xin)增(zeng)出臺針對(dui)(dui)性(xing)的減稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)。根據企業(ye)(ye)困難(nan)程度，依法對(dui)(dui)及時納(na)稅(shui)(shui)存在困難(nan)的制造業(ye)(ye)中(zhong)小(xiao)微企業(ye)(ye)適當(dang)延(yan)長(chang)緩稅(shui)(shui)時間。
切(qie)實落實“兩個毫(hao)不動搖”。優(you)化(hua)國(guo)有資(zi)本經營預(yu)算支出結(jie)構，支持(chi)(chi)深(shen)化(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革。在財政(zheng)補助、稅費優(you)惠、政(zheng)府采購等方面(mian)對各類市場主體(ti)一(yi)視同仁(ren)、平等對待，支持(chi)(chi)民營企(qi)業、中小微企(qi)業和個體(ti)工商戶發展(zhan)。
4.加強鄉村振興投入(ru)保障(zhang)，著力推進城鄉融(rong)合和區域(yu)協(xie)調發展(zhan)。
全(quan)(quan)方(fang)位夯實(shi)糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)根基(ji)。健全(quan)(quan)種糧(liang)(liang)農民收(shou)益保障(zhang)機制和(he)(he)糧(liang)(liang)食(shi)主產(chan)區利益補(bu)償機制，穩定實(shi)施(shi)(shi)耕地地力保護補(bu)貼，完善(shan)玉米和(he)(he)大(da)(da)豆(dou)生產(chan)者補(bu)貼政策，繼續(xu)提高小麥(mai)最低收(shou)購價，合理(li)確定稻谷(gu)最低收(shou)購價，加(jia)大(da)(da)對產(chan)糧(liang)(liang)大(da)(da)縣獎勵(li)。農業保險(xian)保費(fei)補(bu)貼安(an)排459億(yi)元，擴大(da)(da)三大(da)(da)糧(liang)(liang)食(shi)作(zuo)物完全(quan)(quan)成本保險(xian)和(he)(he)種植收(shou)入保險(xian)實(shi)施(shi)(shi)范圍。
鞏(gong)固拓(tuo)展脫(tuo)貧攻堅成果。安排中央財政銜接推(tui)(tui)進鄉(xiang)村振興補(bu)助資金1750億(yi)元(yuan)、增加(jia)100億(yi)元(yuan)。用于產業發(fa)展的銜接推(tui)(tui)進鄉(xiang)村振興補(bu)助資金占比力(li)爭(zheng)提高到(dao)60%以上，推(tui)(tui)動(dong)幫扶(fu)產業提檔升級。落(luo)實好(hao)教育、科(ke)技、文化等領域的支持政策，增強脫(tuo)貧地區和脫(tuo)貧群眾(zhong)內生發(fa)展動(dong)力(li)。
推進(jin)宜居宜業和美鄉村(cun)建(jian)設(she)(she)。統(tong)籌推進(jin)農(nong)業產(chan)業融合發展項目，支持地方創(chuang)建(jian)國家現(xian)代農(nong)業產(chan)業園、農(nong)業產(chan)業強(qiang)鎮(zhen)、優勢(shi)特色產(chan)業集群。完善農(nong)村(cun)公益事業建(jian)設(she)(she)財(cai)政獎補政策，深(shen)入開展農(nong)村(cun)綜合改革試(shi)點試(shi)驗。保障村(cun)級(ji)組織運轉經費。
推進(jin)區域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)展和新型(xing)城鎮化(hua)(hua)。綜合運用轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付、稅收(shou)等(deng)(deng)政策(ce)，推進(jin)京津冀協(xie)同發(fa)(fa)展、長(chang)江經濟帶發(fa)(fa)展、粵港澳大(da)灣區建設、長(chang)三角一(yi)體(ti)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展、黃(huang)河流域(yu)生(sheng)態保護和高(gao)質量發(fa)(fa)展等(deng)(deng)重(zhong)大(da)戰略實施。加大(da)對革命(ming)老區、民(min)族地(di)區、邊境地(di)區支(zhi)(zhi)持力度，中央財政安排相關(guan)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付1770億元、增(zeng)長(chang)8%。
5.完善(shan)綠(lv)色(se)低碳財稅支持政策，協同推進降碳、減(jian)污、擴(kuo)綠(lv)、增長(chang)。
支(zhi)持(chi)加(jia)(jia)快發(fa)展方式綠色(se)轉型。落實財(cai)政支(zhi)持(chi)碳(tan)達峰碳(tan)中和工作(zuo)的意見(jian)。促進農業(ye)綠色(se)發(fa)展，支(zhi)持(chi)農作(zuo)物秸稈綜合利(li)用、地(di)膜(mo)科學使用回收。擴大政府綠色(se)采購(gou)(gou)范(fan)圍(wei)，加(jia)(jia)大相關產品采購(gou)(gou)力度。支(zhi)持(chi)可再生(sheng)能源(yuan)發(fa)展，推動能源(yuan)結構進一步優化。
持續深入打好(hao)藍天、碧水、凈土保(bao)衛戰。中央財政大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)資(zi)金安排330億元，重點(dian)支持北(bei)方地區(qu)冬(dong)季清潔取暖。中央財政水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)資(zi)金安排257億元、增加20億元，主要支持實(shi)施長(chang)江保(bao)護修復、黃河(he)生態(tai)保(bao)護治(zhi)理、重點(dian)海域綜合治(zhi)理攻堅行(xing)動，做好(hao)農(nong)村(cun)黑臭水體治(zhi)理試點(dian)工作。
提升生(sheng)態系統多(duo)樣性、穩定性、持續(xu)性。中央(yang)財(cai)政(zheng)重點生(sheng)態保(bao)護修復(fu)(fu)治理資金安排172億元，推動加快實施(shi)山(shan)水(shui)林(lin)田湖草沙一體化保(bao)護和(he)修復(fu)(fu)工程、歷史遺留廢(fei)棄礦山(shan)生(sheng)態修復(fu)(fu)示范工程。繼(ji)續(xu)支持開展國(guo)土綠(lv)化行動和(he)森林(lin)、草原(yuan)、濕地、海洋等生(sheng)態系統保(bao)護修復(fu)(fu)。
6.強化基本公(gong)共(gong)服務，扎實(shi)做好民生保障。
落實落細(xi)就業(ye)優先政策。中央財政就業(ye)補助資金安排668億元、增(zeng)加50億元。完善減負穩崗(gang)擴就業(ye)政策舉措，把促進青年特別是高(gao)校畢業(ye)生就業(ye)擺在更加突出位(wei)置，幫助農民工、脫(tuo)貧人(ren)口、退役軍(jun)人(ren)等重(zhong)點群體就業(ye)創(chuang)業(ye)。
推動建設高(gao)(gao)(gao)質量教(jiao)育體系。支(zhi)持學(xue)前教(jiao)育發展(zhan)資金(jin)安排(pai)250億(yi)元、增(zeng)加(jia)20億(yi)元，擴大普(pu)(pu)惠性教(jiao)育資源供(gong)給。改善(shan)普(pu)(pu)通高(gao)(gao)(gao)中學(xue)校辦學(xue)條件(jian)補助(zhu)資金(jin)安排(pai)100億(yi)元、增(zeng)加(jia)30億(yi)元，支(zhi)持改善(shan)縣(xian)域普(pu)(pu)通高(gao)(gao)(gao)中基本(ben)辦學(xue)條件(jian)。支(zhi)持地方高(gao)(gao)(gao)校改革發展(zhan)資金(jin)安排(pai)404億(yi)元、增(zeng)加(jia)10億(yi)元，重點用(yong)于(yu)中西部地區高(gao)(gao)(gao)校“雙一(yi)流”建設等。學(xue)生資助(zhu)補助(zhu)經費安排(pai)720億(yi)元、增(zeng)加(jia)32億(yi)元。
支持提(ti)高(gao)醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)服務能力。通過一(yi)般性(xing)轉(zhuan)移支付安排財(cai)力補助資金1700億元(yuan)、使用2022年(nian)權責發生(sheng)(sheng)制結(jie)轉(zhuan)資金300億元(yuan)，支持地方(fang)做好疫情防(fang)控等工作。城鄉居民(min)基本醫療保(bao)險(xian)人均財(cai)政補助標準(zhun)提(ti)高(gao)30元(yuan)，達到每人每年(nian)640元(yuan)。基本公共衛(wei)生(sheng)(sheng)服務經(jing)費人均財(cai)政補助標準(zhun)提(ti)高(gao)5元(yuan)，達到每人每年(nian)89元(yuan)。穩(wen)妥有序深化醫保(bao)支付方(fang)式改革，推動基本醫療保(bao)險(xian)省級(ji)統籌。
健全(quan)社(she)會保障體(ti)系(xi)。深(shen)入實施企業職(zhi)工基(ji)(ji)本養老(lao)保險全(quan)國統籌，適當(dang)提高(gao)退休人(ren)員基(ji)(ji)本養老(lao)金水(shui)平。積極推(tui)動個(ge)人(ren)養老(lao)金發展，推(tui)進多層次、多支(zhi)(zhi)柱養老(lao)保險體(ti)系(xi)建設，完善生(sheng)育支(zhi)(zhi)持措施和(he)應對人(ren)口(kou)老(lao)齡化財政政策舉措。困難群眾救(jiu)助(zhu)補助(zhu)資(zi)金安(an)排1567億元(yuan)，兜住(zhu)困難群眾基(ji)(ji)本生(sheng)活(huo)底線。健全(quan)社(she)保基(ji)(ji)金保值增值和(he)安(an)全(quan)監(jian)管體(ti)系(xi)，做大做強(qiang)戰略儲備基(ji)(ji)金。
完善(shan)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障體(ti)系。有效(xiao)擴大保(bao)(bao)障性租賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)供給(gei)，探索(suo)長租房(fang)(fang)(fang)市場建設，加快解決新(xin)市民、青年(nian)人等(deng)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)問題。落實房(fang)(fang)(fang)地產市場平(ping)(ping)穩(wen)健康發展長效(xiao)機(ji)制，扎實推進(jin)(jin)保(bao)(bao)交樓、保(bao)(bao)民生、保(bao)(bao)穩(wen)定(ding)工(gong)作，促進(jin)(jin)房(fang)(fang)(fang)地產市場平(ping)(ping)穩(wen)發展。
推動文化(hua)事業(ye)和文化(hua)產業(ye)發展。支(zhi)持(chi)健(jian)全現代公共文化(hua)服務體系，創新實施(shi)(shi)文化(hua)惠民工程，提(ti)升公共文化(hua)設施(shi)(shi)免費開放水平。加強國際傳(chuan)播(bo)能力建設。支(zhi)持(chi)廣(guang)泛(fan)開展全民健(jian)身。
7.統籌發展和安全，支(zhi)持國防、外交、政法等工作。
（四(si)）2023年一般公共(gong)預算收入預計(ji)和支出安排。
1.中央一(yi)般公共預算。
中(zhong)央一(yi)般(ban)公共(gong)預(yu)算(suan)(suan)收(shou)入(ru)(ru)100165億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，比(bi)2022年執行數增(zeng)長5.6%。加(jia)(jia)上(shang)從中(zhong)央預(yu)算(suan)(suan)穩定調節基金(jin)調入(ru)(ru)1500億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，從中(zhong)央政(zheng)(zheng)府性基金(jin)預(yu)算(suan)(suan)、中(zhong)央國(guo)有資本經營(ying)預(yu)算(suan)(suan)調入(ru)(ru)5750億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)入(ru)(ru)總量(liang)為107415億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。中(zhong)央一(yi)般(ban)公共(gong)預(yu)算(suan)(suan)支出139015億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，增(zeng)長4.7%。收(shou)支總量(liang)相抵，中(zhong)央財政(zheng)(zheng)赤字31600億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，通過發行國(guo)債彌補(bu)，比(bi)2022年增(zeng)加(jia)(jia)5100億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。
（1）中央本級支(zhi)出37890億元(yuan)，增長6.5%。落實過緊日(ri)子要求，扣除中央儲備支(zhi)出、國債發(fa)行付息支(zhi)出、國防武(wu)警(jing)支(zhi)出后，中央部門(men)支(zhi)出增長0.8%，重點保障教育、科技(ji)等領域(yu)支(zhi)出。
（2）對(dui)地方轉(zhuan)移支付(fu)100625億(yi)元，增長3.6%，剔除一次性(xing)安(an)排的支持基層落(luo)實減稅(shui)降費和重(zhong)點民生等專(zhuan)項轉(zhuan)移支付(fu)后增長7.9%。
（3）中央預備(bei)費500億元(yuan)，與2022年持平(ping)。
2.地方一(yi)般公共預算。
地(di)方一(yi)般(ban)公共(gong)預算(suan)本級(ji)收(shou)入(ru)117135億(yi)(yi)(yi)(yi)元，增長7.6%。加(jia)上中央對地(di)方轉(zhuan)移支(zhi)付收(shou)入(ru)100625億(yi)(yi)(yi)(yi)元、地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)調入(ru)資金及(ji)使用結(jie)轉(zhuan)結(jie)余(yu)11780億(yi)(yi)(yi)(yi)元，收(shou)入(ru)總量為229540億(yi)(yi)(yi)(yi)元。地(di)方一(yi)般(ban)公共(gong)預算(suan)支(zhi)出236740億(yi)(yi)(yi)(yi)元，增長5.2%。地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)赤字7200億(yi)(yi)(yi)(yi)元，通(tong)過發行(xing)地(di)方政(zheng)(zheng)府一(yi)般(ban)債券彌補，與2022年(nian)持平(ping)。
3.全國一般公共預算。
匯總中央(yang)和地方預算(suan)，全國一(yi)般公(gong)共(gong)預算(suan)收(shou)入(ru)217300億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)6.7%。加上調入(ru)資金(jin)及使用結轉結余(yu)19030億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)入(ru)總量為(wei)236330億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。全國一(yi)般公(gong)共(gong)預算(suan)支出275130億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)（含中央(yang)預備費500億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)），增(zeng)長(chang)(chang)5.6%。赤字38800億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，比2022年增(zeng)加5100億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。
（五(wu)）2023年政府性基(ji)金預(yu)算收入(ru)預(yu)計和支出安排。
中(zhong)央(yang)政府性基(ji)金(jin)(jin)預算收(shou)(shou)入(ru)(ru)4148.9億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增長0.6%。加上上年(nian)(nian)結(jie)轉(zhuan)收(shou)(shou)入(ru)(ru)7393.09億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，收(shou)(shou)入(ru)(ru)總量為11541.99億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。中(zhong)央(yang)政府性基(ji)金(jin)(jin)預算支出5941.99億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，其(qi)中(zhong)，本級支出5045.39億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，對(dui)地方(fang)轉(zhuan)移支付896.6億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。調入(ru)(ru)中(zhong)央(yang)一般(ban)公(gong)共預算5000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。結(jie)轉(zhuan)下(xia)年(nian)(nian)使用600億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。
地方政(zheng)府(fu)性基金預算本級收(shou)入(ru)74021億(yi)元，增(zeng)長0.4%。加上中央政(zheng)府(fu)性基金預算對(dui)地方轉(zhuan)移支(zhi)付收(shou)入(ru)896.6億(yi)元、地方政(zheng)府(fu)專項(xiang)債務收(shou)入(ru)38000億(yi)元，收(shou)入(ru)總量為(wei)112917.6億(yi)元。地方政(zheng)府(fu)性基金預算支(zhi)出112917.6億(yi)元，增(zeng)長7.5%。
匯總(zong)(zong)中央和(he)地方(fang)預算(suan)(suan)，全(quan)國政府性基金預算(suan)(suan)收入(ru)(ru)78169.9億(yi)元(yuan)，增(zeng)長0.4%。加上上年結轉收入(ru)(ru)7393.09億(yi)元(yuan)、地方(fang)政府專項債(zhai)務(wu)收入(ru)(ru)38000億(yi)元(yuan)，收入(ru)(ru)總(zong)(zong)量為123562.99億(yi)元(yuan)。全(quan)國政府性基金預算(suan)(suan)支出117962.99億(yi)元(yuan)，增(zeng)長6.7%。調入(ru)(ru)一(yi)般公共(gong)預算(suan)(suan)5000億(yi)元(yuan)。結轉下(xia)年使用600億(yi)元(yuan)。
（六(liu)）2023年國有資本(ben)經營預算收入預計和支出安(an)排。
中(zhong)央國有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營預算收(shou)(shou)入(ru)2410.4億元(yuan)，增(zeng)(zeng)長2.9%。加上上年結轉(zhuan)收(shou)(shou)入(ru)88.92億元(yuan)，收(shou)(shou)入(ru)總(zong)量為2499.32億元(yuan)。中(zhong)央國有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營預算支出1749.32億元(yuan)，增(zeng)(zeng)長2.3%。
地(di)方(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)資本(ben)經營(ying)預(yu)(yu)算(suan)本(ben)級收入2948億元(yuan)，下(xia)降(jiang)11.9%，主要是2022年(nian)地(di)方(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)企業(ye)凈利潤下(xia)降(jiang)。加上中央國(guo)有(you)(you)資本(ben)經營(ying)預(yu)(yu)算(suan)對(dui)地(di)方(fang)(fang)轉移支(zhi)付收入44.55億元(yuan)、上年(nian)結轉收入186.49億元(yuan)，收入總量為3179.04億元(yuan)。地(di)方(fang)(fang)國(guo)有(you)(you)資本(ben)經營(ying)預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)出1764.04億元(yuan)，增長1.7%。調入地(di)方(fang)(fang)一般公共預(yu)(yu)算(suan)1415億元(yuan)。
匯總中央和地(di)方預(yu)算(suan)，全國國有(you)(you)資(zi)本經營預(yu)算(suan)收(shou)入(ru)5358.4億(yi)元，下降5.8%。加上(shang)上(shang)年結轉收(shou)入(ru)275.41億(yi)元，收(shou)入(ru)總量為5633.81億(yi)元。全國國有(you)(you)資(zi)本經營預(yu)算(suan)支出3468.81億(yi)元，增長(chang)2.2%。調入(ru)一般公共預(yu)算(suan)2165億(yi)元。
（七）2023年社會保險基(ji)金預算(suan)收入(ru)預計和支出(chu)安排。
全國社(she)會(hui)保險基金(jin)預算(suan)收(shou)入(ru)109356.63億元，增(zeng)長(chang)7.7%，其中，保險費收(shou)入(ru)79974.28億元，財政補貼收(shou)入(ru)24949.82億元。全國社(she)會(hui)保險基金(jin)預算(suan)支(zhi)出98008.44億元，增(zeng)長(chang)7.2%。本(ben)年收(shou)支(zhi)結余11348.19億元，年末滾存結余126137.65億元。
2023年，中央財政(zheng)國(guo)債(zhai)限額298608.35億(yi)元(yuan)；地方政(zheng)府(fu)一(yi)般(ban)債(zhai)務限額165489.22億(yi)元(yuan)、專項債(zhai)務限額256185.08億(yi)元(yuan)。
三、扎(zha)實做好2023年(nian)財政改革發展工作
（一）嚴格執行預算法及(ji)其實施條(tiao)例。
（二）嚴格落(luo)實(shi)過緊日(ri)子要求。
（三）強化預算績效管理。
（四(si)）做好(hao)基層“三(san)保(bao)”工(gong)作。
（五）加強地方(fang)政府債務管理。
（六）加強財會監督。
（七）進一步(bu)深(shen)化財稅體(ti)制改革。
（八）主動(dong)接受人大預算審查監督。
日期：2023-3-6 7:17:52 | 關閉 |
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