cciia.org.cn 2019-12-6 16:45:05 國家統計局
國家統計局 2019年12月
為(wei)全面反映《中國兒童發展綱(gang)要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱(gang)要》）實施(shi)進程(cheng)，國家(jia)統(tong)計(ji)局根據相關部門統(tong)計(ji)數據和資料，對《綱(gang)要》在(zai)健康、教育(yu)、福(fu)利、環(huan)境和法律保護等五個領域2018年的實施情況(kuang)進行(xing)了綜合(he)分析(xi)。結果表(biao)明，《綱要》實施總(zong)體進展順利，多數指(zhi)標(biao)已提前(qian)實現目標(biao)，但少量(liang)指(zhi)標(biao)尚存差距，相(xiang)關領域(yu)兒童權益保障工作仍需繼(ji)續加強。
一、《綱(gang)要》各領(ling)域的實施情(qing)況(kuang)
（一）兒(er)童與健康。
1.兒童健康水(shui)平不斷提升。2010年(nian)以來，全國嬰兒死亡率和(he)5歲(sui)以下(xia)兒童(tong)死亡率繼續穩步(bu)下(xia)降(jiang)（見圖(tu)1）。2018年(nian)，全(quan)國嬰兒死(si)亡率為(wei)6.1‰，5歲以下兒童死(si)亡(wang)率(lv)為8.4‰，均(jun)比上年下降0.7個千(qian)分點，明顯低(di)于10‰和13‰的《綱要》目標(biao)。兒(er)童健康(kang)(kang)水(shui)平不斷提升對我國人均(jun)預期壽(shou)命(ming)延長(chang)發(fa)揮了(le)重要作用。《中國婦幼健康(kang)(kang)事業發(fa)展報告（2019）》顯(xian)示，2000—2015年間，中國人均(jun)預(yu)期(qi)壽命提高的(de)4.9歲中，有(you)23.5%歸因于5歲以下兒童死亡率的下降。
圖1 2010—2018年嬰兒死亡率(lv)及5歲以下(xia)兒童死亡率情況
2.兒童(tong)健康(kang)狀況保持良好。2018年，全國兒(er)童低出生體(ti)重(zhong)發(fa)生率(lv)為3.13%，較好(hao)控制(zhi)在4%的《綱要》目標之(zhi)內(nei)。0—6個月嬰兒(er)純母乳(ru)喂養率達74.9%，高于(yu)50%的(de)《綱要(yao)》目標。5歲以下(xia)兒童貧血患病率、生長遲緩(huan)率及低體(ti)重率分(fen)別為5.44%、1.11%和1.43%，比上年分別提高0.02、0.02和(he)0.03個百分(fen)點，但遠(yuan)優(you)于12%、7%和5%的《綱要》目標。
3.兒童(tong)疾病防治成效明顯。通過持續推進基層醫療(liao)衛生機(ji)構免費向轄區(qu)兒童(tong)提(ti)供(gong)預防接種服務(wu)，2018年適齡兒(er)童各種(zhong)國家免疫規劃疫苗(miao)報告接種(zhong)率超(chao)過95%。結合兒童不同發育階段特點(dian)，通(tong)過(guo)體格檢查、生(sheng)長和(he)心理發育評(ping)估(gu)、聽力(li)和(he)視力(li)篩查，為家長進行健康指導等(deng)，我國兒童健康管理水(shui)平穩步提升(sheng)，2018年(nian)，全(quan)國3歲以(yi)下兒童系統管理率為91.2%，7歲以(yi)下兒童保健管理率(lv)為92.7%，均比上(shang)年提(ti)高0.1個百分(fen)(fen)點，分(fen)(fen)別比2010年提高9.7和9.3個百分點。
4.兒童傷害(hai)死亡率穩步下(xia)降。2010年(nian)以來，全國18歲以(yi)下兒童(tong)傷害死亡率持續下降(jiang)，2018年為11.74/10萬，比上年下降10.9%，比2010年下降47.6%，下降幅度明顯高于“以(yi)2010年(nian)為基(ji)數下降(jiang)1/6”的(de)《綱要》目標。
（二）兒(er)童(tong)與(yu)教育。
1.學前教(jiao)育發展(zhan)水平穩步提升。2018年，中共中央、國務院印發(fa)了(le)《關于學前教育(yu)深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)規范發(fa)展的若(ruo)干意見》，進一步推動(dong)了(le)我國學前教育(yu)的改(gai)革(ge)(ge)與(yu)發(fa)展。2018年，全國(guo)財政性教育經費中學(xue)前教育經費占比達4.8%，比上年提高(gao)0.2個百分點。全國共有幼兒園(yuan)26.7萬所（見圖(tu)2），其中公辦幼兒(er)園10.1萬(wan)所，民辦幼兒園16.6萬所，分(fen)別(bie)比上年增長4.6%、6.7%和3.4%；分布在(zai)城市和農村的公辦幼兒園分別為1.9萬所(suo)和8.2萬所，分別比上年增長5.4%和7%。全國(guo)共有幼兒園(yuan)專任教師258.1萬人，學前(qian)教育(yu)（包括幼兒園和附設幼兒班）在園幼兒4656.4萬人(ren)，分別比上年增長(chang)6.1%和1.2%。全國學前教育(yu)毛(mao)入(ru)園率為81.7%，比(bi)上年提高2.1個百分點，自2014年實現“達到70%”的《綱(gang)要》目標(biao)后(hou)，持(chi)續保持(chi)上升態勢。
圖(tu)2 2010—2018年(nian)幼兒園數及(ji)學(xue)前教育(yu)毛入園率情況
2.義務(wu)教(jiao)育普(pu)及程(cheng)度持續提(ti)高(gao)。2018年(nian)(nian)，全國九年(nian)(nian)義(yi)務教(jiao)育鞏固率(lv)達94.2%，比(bi)上(shang)年提高0.4個百(bai)分點，持續逼近(jin)“達到95%”的《綱要》目標（見(jian)圖3）。小學學齡兒童(tong)凈入(ru)學率達(da)99.95%，比上(shang)年(nian)提高(gao)0.04個(ge)百分點(dian)。初(chu)中階(jie)段毛(mao)入學率為100.9%[1]，九年義(yi)務教育(yu)人(ren)口覆蓋率已達(da)到100%。
圖(tu)3 2010—2018年九年義務(wu)教育(yu)鞏(gong)固率情況
3.高中階(jie)段教育推進步伐加快。2018年，全國高中階(jie)段毛入學率達88.8%，比上年提(ti)高0.5個百分點，進(jin)一步接(jie)近“達到(dao)90%”的(de)《綱要》目標。全國普通(tong)高中(zhong)和中(zhong)等(deng)職業教育[2]專任(ren)教師分別為(wei)181.3萬(wan)人和83.4萬人，在校生數分別為2375.4萬(wan)人和1555.3萬人。全國(guo)普通高中(zhong)和(he)中(zhong)等職業教(jiao)育生(sheng)均一般(ban)公共預算(suan)教(jiao)育事業費(fei)分別為1.5萬(wan)元和1.42萬(wan)元，比上年分別增長(chang)8.6%和7%；生均一般公共預算(suan)公用經費分(fen)別(bie)為0.36萬元和0.52萬元，比上年分別增長7.4%和6.1%。
4.特(te)殊教育(yu)覆(fu)蓋規模(mo)不斷擴(kuo)大。2018年，全國共有特殊教(jiao)育學校2152所，特殊教育學校共(gong)有專任(ren)教師5.9萬人，分別比上年增(zeng)加45所和0.3萬人，增長2.1%和4.8%。特(te)殊教育招生12.4萬(wan)人，在校學(xue)生66.6萬人，分別比上(shang)年(nian)增長11.4%和15.1%；全國義務教育(yu)階段特殊教育(yu)在校(xiao)學(xue)生65.5萬人，比上年(nian)增長(chang)15.2%。
（三）兒童與福(fu)利。
1.兒(er)童保護機(ji)構(gou)數量(liang)穩中略減。隨著國家對兒(er)童保護工作(zuo)的不斷加強，孤兒(er)數量(liang)逐(zhu)年下降，兒(er)童保護機(ji)構(gou)數量(liang)也(ye)隨之穩中有減。2018年，全國共有(you)兒童收養(yang)救助服務(wu)機構651個（見圖4），比上(shang)年減少12個，其(qi)中兒童福(fu)利機構475個，未成(cheng)年(nian)人(ren)救(jiu)助保(bao)護中(zhong)心(xin)176個(ge)。全國兒童(tong)收養救助服務機構共有床位9.7萬張(zhang)，比上年減(jian)少0.6萬張，減少5.9%。
圖4 2018年(nian)兒童收養救助服務機構情況（個(ge)）
2.孤兒數量(liang)持(chi)續減少。我國(guo)孤兒數量(liang)連續六年(nian)持(chi)續減少，2018年全國共有孤兒30.5萬人(ren)，比上年減少(shao)10.5萬人，下降(jiang)25.6%；其(qi)中被家庭收(shou)養的孤兒1.6萬人，占(zhan)孤兒總數的5.3%，比上年提高0.7個百分點，更多孤兒回歸家庭(ting)。全國收養(yang)機(ji)構收留撫養(yang)兒童9.3萬人，其中兒(er)童福利機構收留(liu)撫養(yang)兒(er)童4.9萬(wan)人(ren)，分(fen)別比上(shang)年下(xia)降(jiang)12.3%和16.9%。
3.殘疾兒童專業康(kang)復服務能力逐步(bu)提高(gao)。2018年(nian)國務院(yuan)印發了《關于建立殘疾兒(er)(er)(er)童(tong)康復(fu)救(jiu)助制度的意見》，明確(que)了殘疾兒(er)(er)(er)童(tong)康復(fu)救(jiu)助對象、救(jiu)助內容、工作(zuo)流程及職責分工等，進一步提高(gao)了兒(er)(er)(er)童(tong)康復(fu)服務能力和效率。2018年(nian)，全國(guo)開展殘疾兒童康復的(de)殘疾人服務機(ji)構(gou)有9036個，比上年增(zeng)加(jia)702個，增長8.4%（見圖5）。全(quan)國15.7萬名0—6歲殘疾兒童接受了(le)基本康復(fu)服(fu)務(wu)，比上年(nian)增加(jia)1.6萬人，增(zeng)長11.2%。
圖(tu)5 2011—2018年殘疾兒童康復服務機構(gou)情況
（四）兒童與環境。
1.兒童生活環境持續(xu)(xu)改(gai)善。國(guo)家持續(xu)(xu)加大環境治(zhi)理力(li)度，為兒童健康成長提供了環境保障。2018年，全國城市(shi)人均公園綠地面積(ji)14.1平(ping)方米，比上年增加0.1平方米。城(cheng)市建成區綠化覆蓋率(lv)為41.1%，提高0.2個(ge)百(bai)分點；城市污水處理率為95.5%，提高1個百分點(dian)；城市生活垃圾(ji)無(wu)害化處理率(lv)為99%，提高(gao)1.3個(ge)百分點；農村集(ji)中式(shi)供(gong)水(shui)受益人口比重達86%，提高1個百分點。
2.兒童社(she)會環境不斷(duan)優(you)化。2018年，全國有兒童之家（或兒童中心）22.7萬個，比上年增加4.2萬個，增長22.6%。社區服務中心（站）17.6萬個，比上年增加0.9萬(wan)個，增(zeng)長5.1%。基(ji)層組織中持有(you)證(zheng)書(shu)的專業社(she)會(hui)工(gong)作者4.7萬人，比上年增加0.9萬人，增長(chang)22%（見(jian)圖(tu)6）。
圖6 2010—2018年持有(you)證(zheng)書的專業社(she)會工作者情(qing)況
3.兒童文化產品和(he)活動場(chang)所日益豐富。2018年，全國共有(you)兒童圖書4.4萬種，出(chu)版(ban)兒童圖書(shu)8.9億冊(ce)，分(fen)別比上年增長4.1%和(he)8.4%。全(quan)國共有公(gong)共圖(tu)書館3176個，公共圖(tu)書館(guan)中有少兒文獻11465.8萬冊，分別(bie)比上年(nian)增長0.3%和14.7%。全國少兒廣(guang)播節(jie)(jie)目(mu)、少兒電(dian)視節(jie)(jie)目(mu)、電(dian)視動畫節(jie)(jie)目(mu)播出(chu)時間分(fen)別為26.6萬小時、57.3萬小時和37.4萬小時，分別比上年(nian)增(zeng)長6.4%、0.4%和3.2%（見圖(tu)7）。全(quan)國未成(cheng)年人參觀博物館和科技館分別為26966萬人次(ci)和3446萬人次。
圖7 2011—2018年少(shao)兒廣播(bo)(bo)節(jie)目、少(shao)兒電視節(jie)目、電視動畫節(jie)目播(bo)(bo)出時間情況
（五）兒童與法(fa)律保(bao)護。
1.兒童權(quan)益(yi)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)法律(lv)體系(xi)日益(yi)完(wan)善。我(wo)國對未(wei)成(cheng)年人(ren)的(de)權(quan)益(yi)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)不斷加(jia)強，基本(ben)形成(cheng)以《憲(xian)法》為根本(ben)，以《未(wei)成(cheng)年人(ren)保(bao)(bao)護法》為核心(xin)，以《民(min)法總則》和《預(yu)防未(wei)成(cheng)年人(ren)犯罪(zui)法》等其他法律(lv)、行政法規(gui)、地方(fang)性(xing)法規(gui)和國際條約為有益(yi)補(bu)充(chong)的(de)未(wei)成(cheng)年人(ren)權(quan)益(yi)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)法律(lv)體系(xi)，初步(bu)構建起家庭(ting)、學校、政府(fu)、社會共同參與的(de)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)制。
2.打(da)擊針對兒(er)童(tong)的違法犯罪成(cheng)效明顯。為加強兒(er)童(tong)保護、防(fang)范(fan)和打(da)擊拐賣(mai)兒(er)童(tong)犯罪，我國運用“互聯網+打拐”新模式，通(tong)過不斷完善公安部兒(er)童失(shi)蹤(zong)信(xin)息緊急發(fa)布(bu)平臺，取得了良好的法律和社會效果。兩年(nian)多來，平臺累(lei)計發(fa)布(bu)失(shi)蹤(zong)兒(er)童信(xin)息3000余(yu)條，找回(hui)兒童3300多名。近年來，隨著《中國反(fan)對拐賣人口(kou)行(xing)動(dong)計(ji)劃（2013—2020年）》深入開展(zhan)，拐(guai)賣兒(er)童犯罪呈現明(ming)顯(xian)下降態勢，2018年全(quan)國共破獲拐賣兒(er)童案件(jian)606起，比2015年下降19.8%，比2010年下降78.6%（見圖8）。
圖8 2010—2018年破獲拐賣兒童案(an)件情(qing)況(kuang)
3.兒童法(fa)律(lv)(lv)援助(zhu)質量(liang)不(bu)斷提(ti)高(gao)。近年來(lai)我國積(ji)極推進(jin)(jin)未成年人法(fa)律(lv)(lv)援助(zhu)工作，不(bu)斷完善法(fa)律(lv)(lv)援助(zhu)便民服務機(ji)制，法(fa)律(lv)(lv)援助(zhu)范圍進(jin)(jin)一步擴大，法(fa)律(lv)(lv)援助(zhu)質量(liang)不(bu)斷提(ti)高(gao)。2018年(nian)，全國(guo)未成年(nian)人得(de)到法律(lv)機(ji)構(gou)援助共(gong)計13.6萬(wan)人(ren)次，比(bi)2010年增加4.9萬人次(ci)，增長(chang)55.6%。
4.未成年人(ren)犯罪(zui)比(bi)重持續(xu)降低(di)(di)。我國未成年人(ren)犯罪(zui)人(ren)數(shu)占比(bi)和青少年作案人(ren)員(yuan)占比(bi)繼續(xu)降低(di)(di)（見圖9）。2018年，全國未(wei)成年人犯罪人數為3.4萬人，與(yu)上年基本持(chi)平(ping)，比2010年減少3.4萬人，降(jiang)幅達49.6%。未成年人(ren)犯罪(zui)(zui)人(ren)數(shu)占(zhan)同期犯罪(zui)(zui)人(ren)數(shu)的比重為(wei)2.41%，比上年下降0.17個百分點，比2010年(nian)下降4.37個百分(fen)點。青少年作(zuo)案(an)人(ren)員占全部作(zuo)案(an)人(ren)員的比重(zhong)為17.2%，比上年下降2.1個百分點(dian)，比2010年(nian)下降18.7個百分點。
圖9 2010—2018年未成年人犯罪人數占比和青(qing)少年作案人員占比情況
二、《綱要(yao)(yao)》實施中存在的主(zhu)要(yao)(yao)問題
（一）嬰兒死亡率、5歲(sui)以下兒(er)童死亡率(lv)城鄉和(he)區域間仍然存在差別(bie)。
2013年(nian)起，全國(guo)嬰兒死亡率(lv)和(he)5歲以(yi)下兒童死亡率就已(yi)實現(xian)《綱要》目標，但城鄉和區域(yu)間的差(cha)距仍然較大。2018年，全(quan)國城市嬰兒死(si)亡率為3.6‰，農(nong)村嬰兒死亡率為7.3‰，農村高(gao)于(yu)城市1倍多。5歲以下兒童(tong)死亡(wang)率城(cheng)市為4.4‰，農村為10.2‰，農村高于城市1.3倍。5歲以下兒童死亡率區域(yu)間(jian)差距也(ye)較大，西部高于(yu)東部2倍（見(jian)圖10）。
圖10 2017—2018年分區域(yu)5歲以下兒童死亡率情況
（二）九年義務教育(yu)鞏固率(lv)、高中階段毛入學率(lv)距目標差距尚存。
近年(nian)(nian)來，我國在促進教育(yu)公平、保(bao)障適齡(ling)兒童平等接受義(yi)務(wu)教育(yu)、普及(ji)高中(zhong)階段(duan)教育(yu)等方面取得了明(ming)顯成效。九年(nian)(nian)義(yi)務(wu)教育(yu)鞏固率、高中(zhong)階段(duan)毛入學率均呈(cheng)現逐年(nian)(nian)提高的態勢，2018年分別達到94.2%和88.8%，但(dan)與(yu)95%和90%的《綱要》目標相比(bi)，尚存一定差距。
（三）公(gong)辦幼兒園在園幼兒占比相對(dui)偏(pian)低。
2010年(nian)以來，我國公辦幼(you)兒園(yuan)在(zai)園(yuan)幼(you)兒規模穩步(bu)擴大。2018年，全國公(gong)辦幼兒(er)園（包括附設幼兒(er)班）在園幼兒(er)2016.4萬人，比2015年增長2.8%，比(bi)2010年增長(chang)27.9%。雖(sui)然公辦幼兒園(yuan)在園(yuan)幼兒數呈年度上(shang)升態勢(shi)，但占(zhan)比逐年走低（見圖11）。
圖11 2010—2018年公辦幼兒園在園幼兒數及占比情(qing)況
注：
[1]根據初中階段毛入學率計算方法，由于分子（12—14歲）在校生中包含非學齡段學生，毛入學率可能會超過100%。
[2]中等職業教育包括普通中專、成人中專、職業高中及技工學校。
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