cciia.org.cn 2019-12-6 16:59:21 國(guo)家統計局
國家統計局 2019年12月
為全面(mian)反映《中國婦女發展(zhan)綱要（2011—2020年(nian)）》（以下簡稱《綱要(yao)》）實施進程，國家統(tong)計局根據(ju)相(xiang)關部門(men)統(tong)計數據(ju)和(he)資料，對《綱要(yao)》在健康、教(jiao)育、經濟(ji)、決策和(he)管理、社會保障(zhang)、環境、法律(lv)等七個(ge)領(ling)域2018年的(de)實施情況進行(xing)了綜合分析。結果表明，《綱要》實施總(zong)體進展順利，多數(shu)目標(biao)已提前達標(biao)，但部分領(ling)域中個別指(zhi)標(biao)尚存差距。
一、《綱要》各領域的實施情況
（一(yi)）婦女與(yu)健(jian)康。
1.孕產婦保健水平(ping)提高。2018年，孕產婦健康保健的各項指標繼續(xu)提高，孕產婦住院(yuan)分娩率自2012年起(qi)一直保持在(zai)99%以上的(de)高水平。2018年，住院(yuan)分娩率為99.9%，與上年持平，高(gao)于2010年2.1個百(bai)分點；孕產(chan)婦(fu)系統管理率為89.9%，比上(shang)年(nian)略升(sheng)0.3個百(bai)分點，比2010年提高5.8個百(bai)分點(dian)。與2010年相(xiang)比，孕產婦(fu)產前檢(jian)查率(lv)、產后訪視率(lv)等(deng)指標均有不同(tong)程(cheng)度的提高。
2.孕(yun)產婦(fu)死(si)亡(wang)率(lv)持續降低。2018年，孕產婦(fu)死亡率18.3/10萬，比上年降低6.6%，比2010年(nian)降低39%，優于(yu)中(zhong)高(gao)收(shou)入國(guo)家(jia)的平(ping)均(jun)水平(ping)。同期城(cheng)市與農(nong)村孕產婦死亡率分別為15.5/10萬和(he)19.9/10萬，分別比上(shang)年(nian)降低(di)6.6%和(he)5.7%，比2010年(nian)降低47.8%和33.9%（見圖1）。
圖(tu)1 2010—2018年孕產(chan)婦死亡(wang)率情況
3.婦女生(sheng)(sheng)殖保(bao)健服務(wu)不斷(duan)加強。國家(jia)實施(shi)免(mian)費計劃生(sheng)(sheng)育(yu)技術(shu)服務(wu)基本項(xiang)目，普(pu)及避(bi)孕(yun)節育(yu)、優(you)生(sheng)(sheng)優(you)育(yu)和(he)生(sheng)(sheng)殖健康知識，提高生(sheng)(sheng)殖健康水平。全國已婚(hun)育(yu)齡婦女避(bi)孕(yun)率一直保(bao)持在80%以(yi)上。截至2018年底(di)，農(nong)村婦(fu)女宮(gong)頸癌(ai)、乳腺癌(ai)檢查已覆(fu)蓋全國所有(you)貧(pin)困(kun)縣。婦(fu)女常見病篩查率經過幾年低位徘徊后有(you)了(le)明顯上升(sheng)，由2010年的61.2%上(shang)升到2018年(nian)的75.5%，提高14.3個百分點，比2017年提高8.6個百分(fen)點，但距《綱要》規定(ding)的“達到(dao)80%以上” 的(de)目(mu)標仍(reng)有差距（見圖2）。
圖2 2010—2018年(nian)婦女(nv)常見(jian)病篩查率(lv)情(qing)況
（二）婦女(nv)與(yu)教育。
1.女童接受學前教育的比重穩步(bu)提高。2018年(nian)，全國學前教育（包括幼兒(er)園和(he)附設幼兒(er)班(ban)）在(zai)園幼兒(er)4656.4萬人，其中女童(tong)2176.7萬人，分別比上年增加(jia)56.3萬人和27.6萬人，比2010年增(zeng)加1679.7萬(wan)人和824.1萬(wan)人；學前教(jiao)育女童所占(zhan)比重為(wei)46.7%，比2010年(nian)提高(gao)1.3個百分點。學前教(jiao)育(yu)毛(mao)入園率快速上升(sheng)，由2010年的56.6%提高(gao)到2018年的81.7%，提高25.1個百分點。
2.義務教育(yu)階段性別差距基(ji)本消除。2018年(nian)，九(jiu)年(nian)義務教(jiao)育鞏固(gu)率為94.2%，比2010年提高(gao)3.1個百分點；小學學齡兒(er)童凈入學率接近(jin)100%，女童與男童無明顯差距。2018年(nian)，九年(nian)義(yi)務教育階段在校生(sheng)中女(nv)生(sheng)所(suo)占比重(zhong)為46.5%，近年來，該指標一直穩定在46.4%—46.6%之間。
3.高(gao)中階段教育(yu)[1]中女生(sheng)比重繼續提(ti)高(gao)。2018年，高中階段教(jiao)育有女生(sheng)1865.4萬人，占全部在校生的(de)47.4%，比2010年(nian)提高0.3個百分點；高中階段教育毛入(ru)學率(lv)由2010年的82.5%提(ti)高(gao)到(dao)2018年的88.8%，提高6.3個百(bai)分點。其(qi)中，普(pu)通(tong)高(gao)中在(zai)校生(sheng)中的(de)女生(sheng)比重2015年起(qi)已過半數，2018年為50.8%，比2010年提高(gao)2.2個百分(fen)點（見(jian)圖3）。
圖3 2010—2018年普通(tong)高中在校生中女(nv)生所占比重(zhong)情(qing)況
4.女(nv)性(xing)接受高等教育水(shui)平提高。近年來，中國高等教育快速發展，整體已進入(ru)世界中上水(shui)平。高等教育毛入(ru)學率(lv)由2010年的26.5%快速提高到2018年的(de) 48.1%，自2015年起(qi)就已提前(qian)實現“達(da)到40%”的《綱要》目標。2018年，高等教育在校生(sheng)中女研究生(sheng)人數為135.6萬(wan)人(ren)，占全部研究(jiu)生的49.6%，與2010年相(xiang)比提高1.8個百分點；普通本(ben)專科(ke)女生1487.4萬人，占52.5%，提(ti)高1.6個百分點（見(jian)圖(tu)4）；成(cheng)人本(ben)專科女(nv)生350.9萬人，占59.4%，提(ti)高6.2個百(bai)分點(dian)。
圖4 2010—2018年普(pu)通本專科(ke)在(zai)校(xiao)女生(sheng)人數(shu)及所占(zhan)比(bi)重情況
（三）婦女(nv)與經(jing)濟。
1.全社(she)會就業(ye)人員中女(nv)性占比超過四成。女(nv)性就業(ye)選(xuan)擇更加多元，婦女(nv)半邊天作用愈加凸顯(xian)。2018年，全國(guo)女性就業人(ren)員占全社(she)會就業人(ren)員的比重為43.7%，比(bi)上年提高(gao)0.2個百(bai)分點，超過“保持(chi)在40%以上”的《綱要》目(mu)標。
2.農村貧困婦(fu)女人數(shu)大(da)幅(fu)度減少(shao)。按照(zhao)年(nian)人均收入2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2018年，全國農村(cun)貧困(kun)人(ren)口(kou)為(wei)1660萬人，比(bi)2010年(nian)減少近1.5億(yi)人，其中(zhong)約(yue)一半為女性；2018年(nian)，農村貧(pin)困發(fa)生(sheng)率為(wei)1.7%，比2010年降低15.5個百(bai)分點。
3.對貧困婦女(nv)的保(bao)(bao)(bao)障力度不(bu)斷加大。國家不(bu)斷完善(shan)新(xin)型社(she)會救(jiu)助體系，加大對貧困婦女(nv)的保(bao)(bao)(bao)障力度，城鄉最低生活保(bao)(bao)(bao)障平均標準逐年提高。2018年(nian)，城鄉最低生活保障平均標準(zhun)約(yue)為每月490元，比(bi)上年增(zeng)加(jia)40元，與2010年相比增加304元(yuan)；全國城(cheng)鄉享(xiang)受(shou)低保和得到救助(zhu)的(de)農村特(te)困(kun)人(ren)員共4981.1萬人，其(qi)中女(nv)性1985.1萬(wan)人，占比近4成。
（四）婦女參與(yu)決(jue)策和管理。
1.全國女(nv)(nv)人(ren)大代(dai)表和女(nv)(nv)政協委員占比(bi)均達歷史(shi)最高(gao)水平(ping)。第十三(san)屆全國人(ren)民代(dai)表大會有女(nv)(nv)代(dai)表742名，占(zhan)代表總數(shu)的24.9%，比(bi)上屆(jie)提高1.5個(ge)百分點，是歷屆(jie)(jie)人(ren)大代表中女(nv)性(xing)比重最高的(de)一屆(jie)(jie)。政協第十(shi)三屆(jie)(jie)全國委員會中有(you)女(nv)委員440人，占委員總數的(de)20.4%，高于(yu)上(shang)屆2.6個百(bai)分點(dian)，也(ye)是歷屆政協委(wei)員(yuan)中女性比重最高(gao)的一屆（見(jian)圖5）。
圖5 歷屆全國人(ren)大女代表、政協女委員(yuan)占比(bi)情況
2.女性(xing)積(ji)極參與(yu)企業經營管理。2018年，企業(ye)董事(shi)會中女(nv)職工董事(shi)占職工董事(shi)的比重為39.9%，企業監事會中女職工監事占職工監事的比(bi)重為41.9%，分別比上年(nian)提高0.2和0.3個(ge)百分點，與2010年相(xiang)比分別提高7.2和6.7個(ge)百分(fen)點（見圖6）。
圖6 2010—2018年職工董(dong)事和(he)職工監(jian)事中女性所(suo)占比重(zhong)情況
3.女(nv)性積(ji)極(ji)參與(yu)基層民(min)主管理(li)。近年來，女(nv)性廣泛參與(yu)基層民(min)主管理(li)，尤其在居委(wei)會組織中參與(yu)程(cheng)度較高。2018年，居民委員會成員中女性占比為50.4%，比上年提高0.7個百分(fen)點，已達《綱要》目(mu)標；2018年，村委會主任中女性占比為(wei)11.1%，比上年提高(gao)0.4個百分點。
（五(wu)）婦女與社會保(bao)障。
1.女(nv)性(xing)生(sheng)育保障水平提高。生(sheng)育保險關系到廣大女(nv)職工(gong)的切身利益，近(jin)年(nian)來女(nv)性(xing)參(can)加生(sheng)育保險的人(ren)數迅速(su)增加。2018年，女性參加生育(yu)保險的人數達8927萬人，比上年增加(jia)499萬人，增長5.9%，與2010年相比，增加3560萬(wan)人，增長66.3%（見圖7）；女性參保人員(yuan)占全部參保人員(yuan)的比(bi)重為43.7%，與上年持(chi)平(ping)，比2010年(nian)提高0.2個百分點。
圖(tu)7 2010—2018年女性參(can)加生育保險人數情況
2.女性基本醫療保險覆(fu)蓋(gai)面(mian)繼續(xu)擴大。據不(bu)完全統計，2018年，全國(guo)女(nv)性參加基(ji)本(ben)醫療保(bao)險的人數超過5.4億人，比(bi)上年增加1926萬人，是2011年的2.9倍。其中女性(xing)參(can)加城(cheng)鎮職工(gong)基本醫療保險的人數為1.5億人，比上(shang)年增加643萬人，比(bi)2011年增加(jia)3547萬人；女性參加城鄉居民基本(ben)醫療保險的(de)人數超過3.9億人[2]，比上年增加(jia)1283萬人(ren)，是(shi)2011年的5.2倍(bei)。
3.更(geng)多女(nv)性享有基本養老社會保障。據不完全統計，2018年(nian)，參加基本(ben)養老保險的女性4.3億人，比上年增(zeng)加4420萬人，比2016年[3]增加8214萬(wan)人(ren)。其(qi)中(zhong)女(nv)性參加城鎮職工基本養老保(bao)險的人(ren)數1.9億(yi)人[4]，比上年增加958萬人(ren)，與(yu)2010年相比增加7465萬人，增(zeng)長66.6%；女性參加城鄉居民(min)基本養老保險的人(ren)數2.4億(yi)人[5]，比上(shang)年增(zeng)加3463萬人，與2016年(nian)相比增加7210萬人，增長42.3%。
4.女(nv)性(xing)參加(jia)失業保(bao)險(xian)和工傷保(bao)險(xian)的(de)人(ren)數增加(jia)。近年(nian)來(lai)，女(nv)性(xing)參加(jia)失業保(bao)險(xian)和工傷保(bao)險(xian)的(de)人(ren)數不斷增加(jia)。2018年，女性參(can)加失業保險的人數為8341萬人，比上(shang)年增加392萬人，與2010年相(xiang)比增加3192萬人，增長62%；女性參加工傷保(bao)險(xian)人(ren)數9313萬(wan)人，比上年增加719萬(wan)人，與2010年相比增加3614萬人，增(zeng)長63.4%。
（六(liu)）婦女與環境。
1.生態環(huan)境進一步改善。2018年，全國(guo)共建立國(guo)家級自(zi)然保護區474個，比上(shang)年增加(jia)11個，比2010年增加155個。據(ju)“第九(jiu)次(ci)全(quan)國森(sen)林(lin)資源清查”（2014—2018年(nian)）資料(liao)，全國森(sen)林面(mian)積超(chao)過2.2億(yi)公(gong)頃，比第八次清查時增加1276萬公頃(qing)，森林(lin)覆蓋(gai)率為23%，提高1.3個(ge)百分點。
2.城市環境繼(ji)續向好。2018年(nian)，全國人(ren)均公園綠(lv)地面積為14.1平方米(mi)，比2010年增加(jia)2.9平方米；城市建成區綠化覆蓋率為41.1%，提高2.5個百分(fen)點；城(cheng)市污(wu)水處理率為95.5%，提高13.2個百分(fen)點。2018年，城市生活垃圾(ji)無害化處理率由(you)2010年的77.9%提高至99%，提高(gao)21個百(bai)分(fen)點，高于上(shang)年1.3個百(bai)分點。
3.農村(cun)(cun)環境整治力度加大。中共(gong)中央、國務(wu)院(yuan)印發的《鄉村(cun)(cun)振(zhen)興戰略規劃（2018—2022年）》，為(wei)改善農村(cun)環境質(zhi)量、優化(hua)農村(cun)人居環境提供了制度保障，美麗鄉村(cun)建設扎實推進。2018年，農(nong)村集(ji)中(zhong)式供水受(shou)益人口比重達(da)86%，比(bi)2010年提高28個百(bai)分點，在(zai)上(shang)年已“達(da)到85%左右(you)”《綱要》目標的基礎(chu)上(shang)又向前推進了一步（見圖8）。
圖8 2010—2018年全國農村集中式供水受益人口比(bi)重情況
（七）婦(fu)女與(yu)法律。
1.保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)婦(fu)女(nv)權益的(de)(de)法律體(ti)系(xi)不斷(duan)完(wan)善。長(chang)期(qi)以(yi)(yi)(yi)來，我國不斷(duan)強(qiang)化男女(nv)平等的(de)(de)法治保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，目前已形成(cheng)了以(yi)(yi)(yi)憲法為(wei)基(ji)礎(chu)，以(yi)(yi)(yi)婦(fu)女(nv)權益保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)法為(wei)主體(ti)，以(yi)(yi)(yi)國家各(ge)種單行法律法規、地方(fang)性法規和(he)政府規章為(wei)補充的(de)(de)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)婦(fu)女(nv)權益和(he)促進性別(bie)平等的(de)(de)法律體(ti)系(xi)。
2.建立法規政策(ce)性別平等評(ping)估機制(zhi)。截至2018年底(di)，全國(guo)共(gong)有30個省（區、市(shi)）建立(li)了法規政策性別平等評估機制(zhi)，將男女(nv)平等價(jia)值理(li)念(nian)引(yin)入法規政策的制(zhi)定、實施(shi)和監督各環節(jie)，創(chuang)建源(yuan)頭保障婦女(nv)權益(yi)、促進男女(nv)平等發展新(xin)機制(zhi)。
3.為(wei)婦(fu)女提供法(fa)律(lv)援助。相關部門大(da)力推(tui)進公共法(fa)律(lv)服務實體、熱(re)線、網絡平臺建設，不(bu)斷擴大(da)婦(fu)女權益的保障(zhang)范圍，逐步完(wan)善法(fa)律(lv)援助和司法(fa)救助制度。2018年(nian)，全國共(gong)建(jian)立(li)省、市、縣三級政府法律援助機構3389個，獲得法律援助的婦(fu)女(nv)超過36萬人次(ci)。
4.嚴(yan)(yan)厲打(da)擊(ji)拐(guai)賣(mai)婦(fu)女兒童(tong)犯罪。為嚴(yan)(yan)厲打(da)擊(ji)拐(guai)賣(mai)婦(fu)女兒童(tong)犯罪行(xing)為，我國(guo)發布(bu)了第(di)二個反(fan)(fan)拐(guai)行(xing)動計劃(hua)《中國(guo)反(fan)(fan)對拐(guai)賣(mai)人口行(xing)動計劃(hua)（2013—2020年）》。各相(xiang)關(guan)部門通(tong)過開展各種專項行動，加(jia)大(da)拐(guai)賣人(ren)口犯罪“買方市場”的整治力度，從源頭減少拐(guai)賣人(ren)口案件的發生(sheng)。2018年，公安機(ji)關破獲(huo)拐賣婦女案件434起。
二、《綱要(yao)》實施中(zhong)存在的主要(yao)問題
2020年是《綱要》的(de)收官之年，截(jie)至2018年底，多數指標(biao)(biao)已實現(xian)《綱(gang)要(yao)(yao)》預期目(mu)(mu)標(biao)(biao)，但婦女(nv)常見病篩查(cha)率、村(cun)委會(hui)成(cheng)員中女(nv)性(xing)比例(li)、農村(cun)衛生廁所普(pu)及率等指標(biao)(biao)距《綱(gang)要(yao)(yao)》目(mu)(mu)標(biao)(biao)還(huan)有一定(ding)差(cha)距，逐(zhu)步縮小城鄉區域孕產(chan)婦死亡(wang)率的差(cha)距、提高女(nv)性(xing)接受職業教育比例(li)等方面還(huan)需要(yao)(yao)付(fu)出很大努力。
（一）婦女健康(kang)狀況(kuang)區(qu)域間(jian)發展差(cha)距(ju)依然(ran)存(cun)在。
雖(sui)然(ran)我國婦幼健康水平有了較大提高(gao)，但(dan)區域間發展不平衡的矛盾仍然(ran)存在。2018年(nian)，東部地(di)區孕(yun)產婦死(si)亡率(lv)為10.9/10萬，西部地區為25.2/10萬(wan)，西部(bu)是(shi)東部(bu)的(de)2.3倍。
（二）農村婦女參政水平有待提高(gao)。
2018年，村委會成員中女性所占比(bi)重為(wei)24%，雖(sui)然比上(shang)年提高(gao)0.9個百分點，也(ye)比(bi)2010年提高2.6個百(bai)分點(dian)，但距“達到30%以上”的《綱(gang)要》目標仍(reng)存在差距（見(jian)圖9）。
圖9 2010—2018年村(cun)委會成員中女性比重情(qing)況(kuang)
注：
[1] 高(gao)中(zhong)階段教育(yu)包括普通高(gao)中(zhong)、成人(ren)高(gao)中(zhong)、普通中(zhong)專、成人(ren)中(zhong)專、職業高(gao)中(zhong)和技工學校。
[2] 女性參加城鄉居民基本醫療保險的人數中未包括遼寧、吉林、安徽、海南、貴州、西藏、陜西等7省（區）新農合整合數據。
[3] 2016年起城鄉居民基本養老保險參保人數開始實行分性別統計。
[4] 女性參加城鎮職工基本養老保險的人數中未包括中央單位數據。
[5] 女性參加城鄉居民基本養老保險的人數中，城鎮未包括貴州、西藏數據，農村未包括西藏數據。
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