目 錄
前言 ：
一、 符合國情的戰略決策
二、 造福于民的社會事業
三、 國家指導與群眾自愿相結合
四、 贏得人民的共識
五、 滿足育齡群眾生殖保健的需要
六、 在改革和發展中走向完善
七、 保障人權的正確選擇
結束語
中華人民共和(he)國(guo)國(guo)務院新聞辦公室
一九(jiu)九(jiu)五年八月-北京
前 言
人(ren)(ren)口(kou)過快增(zeng)長(chang)是當今世(shi)界面臨的一個(ge)十分嚴重的問題。時間(jian)每過一分鐘(zhong)，地球人(ren)(ren)口(kou)凈增(zeng)160人(ren)(ren)。聯合國人(ren)(ren)口(kou)基金為此向國際社(she)會敲響警鐘(zhong)：如不立即采(cai)取堅決(jue)行動控制人(ren)(ren)口(kou)，保(bao)持(chi)消(xiao)費(fei)與發展(zhan)的平衡，世(shi)界人(ren)(ren)口(kou)在下世(shi)紀中葉將達到125億，人(ren)(ren)類也(ye)將無法得到持(chi)續發展(zhan)。
人(ren)口問(wen)題(ti)在(zai)全球范圍(wei)出現，成為(wei)許(xu)多國(guo)家(jia)和地區面臨(lin)的(de)嚴重(zhong)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)。象中(zhong)國(guo)這樣人(ren)口眾多的(de)發展中(zhong)國(guo)家(jia)，人(ren)口問(wen)題(ti)的(de)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)不僅關(guan)系到中(zhong)華民族的(de)生存和發展，也關(guan)系到人(ren)類社會的(de)穩(wen)定和繁榮。
中(zhong)國(guo)是怎樣迎接(jie)這一(yi)挑戰(zhan)的?中(zhong)國(guo)為什么要作出(chu)計(ji)劃生育的戰(zhan)略決(jue)策(ce)?在(zai)進行計(ji)劃生育過程中(zhong)采(cai)取什么政策(ce)和措施?效果(guo)又如何?我們將對此作出(chu)介紹和回答。
一、符合國情的戰略決策
人(ren)口(kou)問題(ti)是關系(xi)中華民(min)族(zu)生(sheng)存與(yu)發展，關系(xi)中國現代化建(jian)設興(xing)衰成(cheng)敗，關系(xi)人(ren)口(kou)與(yu)經濟、社(she)會(hui)、資(zi)源、環(huan)境能(neng)否相(xiang)互協調和持續發展的重大(da)問題(ti)。中國政府把實行計劃(hua)生(sheng)育，控制人(ren)口(kou)增長，提高(gao)人(ren)口(kou)素質確定為一項基本國策，是從國家富強(qiang)、民(min)族(zu)昌盛、人(ren)民(min)幸(xing)福出(chu)發所作出(chu)的必然選(xuan)擇。
中華人(ren)(ren)民(min)共和(he)(he)國(guo)成立后(hou)，由于社會安定(ding)，生(sheng)產發展和(he)(he)醫療衛生(sheng)條件的(de)改善(shan)，人(ren)(ren)民(min)安居樂(le)業，死(si)(si)亡率大幅(fu)度(du)下降，人(ren)(ren)口迅(xun)速增長，人(ren)(ren)口再(zai)生(sheng)產進入高(gao)(gao)出(chu)生(sheng)、低死(si)(si)亡、高(gao)(gao)增長類型。應該指(zhi)出(chu)，這是(shi)當(dang)時必(bi)然會出(chu)現的(de)現象。問(wen)題(ti)是(shi)中國(guo)也(ye)同當(dang)時的(de)國(guo)際社會未對全球人(ren)(ren)口膨脹迅(xun)速作出(chu)反映(ying)一樣(yang)，錯過(guo)了在建國(guo)后(hou)第一次人(ren)(ren)口出(chu)生(sheng)高(gao)(gao)峰期間解決人(ren)(ren)口過(guo)快增長問(wen)題(ti)的(de)時機。
六十年(nian)代，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)進(jin)入了新中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)建立后第二次人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)出生(sheng)(sheng)高峰。從1962年(nian)至(zhi)1972年(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)年(nian)平(ping)均出生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)2669萬，累計出生(sheng)(sheng)了3億。1969年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)突破了8億。從六十年(nian)代開始人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)與經濟、社會、資源、環境之間的矛(mao)盾(dun)逐漸顯露出來(lai)。鑒于(yu)這種情況(kuang)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)政(zheng)府曾號召(zhao)計劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)，提倡使用避孕藥具。但(dan)是由于(yu)對人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)問題的嚴重性認(ren)識仍不(bu)夠(gou)深刻(ke)，政(zheng)府沒有制定(ding)明確的人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)政(zheng)策，因此(ci)計劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)沒有能夠(gou)在全國(guo)有效地推(tui)行。
從七(qi)十年代初開始，中國(guo)(guo)政府越來越深(shen)刻(ke)地認識到人口(kou)增長過快對(dui)經(jing)濟(ji)、社會發展(zhan)(zhan)不利，決定在全國(guo)(guo)城鄉大力推行計劃(hua)生育，并將人口(kou)發展(zhan)(zhan)計劃(hua)納入國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)與(yu)社會發展(zhan)(zhan)規劃(hua)，計劃(hua)生育工作進入了(le)一個新的(de)發展(zhan)(zhan)階段(duan)。
七十年代(dai)末，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)改革(ge)開放的(de)總設計(ji)師鄧(deng)小(xiao)平在(zai)總結建國(guo)(guo)以(yi)來社會主義建設經驗教訓的(de)基礎上(shang)，深刻分析(xi)了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)基本國(guo)(guo)情，指出(chu)要(yao)(yao)使(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)實(shi)現(xian)(xian)四個現(xian)(xian)代(dai)化，必須考慮中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家大、底子薄、人口(kou)(kou)(kou)多、耕地少的(de)特(te)點(dian)，揭示了(le)人口(kou)(kou)(kou)與經濟、社會、資源、環境(jing)必須協(xie)調發(fa)展的(de)客觀(guan)要(yao)(yao)求(qiu)。鄧(deng)小(xiao)平在(zai)解決中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人口(kou)(kou)(kou)問題上(shang)主要(yao)(yao)的(de)貢獻是，把人口(kou)(kou)(kou)問題放到國(guo)(guo)民(min)經濟與社會發(fa)展的(de)全(quan)局中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)來考察和處理，明確提出(chu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)人口(kou)(kou)(kou)政(zheng)策是帶有(you)戰略性(xing)的(de)重大政(zheng)策。根據鄧(deng)小(xiao)平的(de)這一(yi)思想，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府把實(shi)行計(ji)劃生育，控制(zhi)人口(kou)(kou)(kou)數量，提高(gao)人口(kou)(kou)(kou)素質確定(ding)為(wei)一(yi)項基本國(guo)(guo)策，并在(zai)《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華人民(min)共和國(guo)(guo)憲法》中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)作(zuo)了(le)明確規定(ding)，確立了(le)計(ji)劃生育工作(zuo)在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經濟和社會發(fa)展全(quan)局中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)重要(yao)(yao)地位。
1995年(nian)2月(yue)15日(ri)，中國(guo)(guo)(guo)總(zong)人(ren)(ren)口已達到(dao)12億。近幾年(nian)來(lai)，每年(nian)的(de)(de)出生人(ren)(ren)數都(dou)在2100萬左右，每年(nian)凈增人(ren)(ren)口1400萬左右。如此龐大的(de)(de)人(ren)(ren)口總(zong)量(liang)和年(nian)人(ren)(ren)口增長量(liang)，對于中國(guo)(guo)(guo)這樣(yang)一個底(di)子薄、耕地(di)少(shao)、經濟(ji)(ji)文化水平比較落后和地(di)區之間發展不(bu)平衡的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家來(lai)說(shuo)，是一個沉(chen)重的(de)(de)負擔(dan)。中國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)口過多(duo)的(de)(de)不(bu)利影響已經滲透到(dao)社會經濟(ji)(ji)生活的(de)(de)各個方面(mian)，中國(guo)(guo)(guo)在經濟(ji)(ji)和社會發展中遇到(dao)的(de)(de)許(xu)多(duo)困難(nan)，都(dou)與它有(you)直接(jie)的(de)(de)關系(xi)。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)廣(guang)袤領土(tu)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)適合人(ren)(ren)(ren)們居住(zhu)和(he)(he)(he)從事經(jing)濟(ji)活動的(de)(de)(de)(de)(de)空間有(you)(you)(you)限，人(ren)(ren)(ren)口(kou)分(fen)布極不(bu)平(ping)衡(heng)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)原(yuan)和(he)(he)(he)丘陵面(mian)(mian)(mian)(mian)積(ji)分(fen)別占(zhan)總(zong)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)面(mian)(mian)(mian)(mian)積(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)12.0%和(he)(he)(he)9.9%，合計只(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)21.9%，而(er)盆(pen)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、山(shan)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)和(he)(he)(he)高(gao)原(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)例分(fen)別為18.8%、33.3%和(he)(he)(he)26.0%，合計達78.1%。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)少(shao)山(shan)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、高(gao)原(yuan)、丘陵和(he)(he)(he)盆(pen)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)是(shi)不(bu)適宜人(ren)(ren)(ren)居住(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)適宜居住(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)濕潤、半濕潤地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)只(zhi)(zhi)(zhi)占(zhan)47%；而(er)干旱(han)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)(he)半干旱(han)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)則占(zhan)53%。目(mu)(mu)前，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)94%的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)聚居在占(zhan)全國(guo)(guo)總(zong)面(mian)(mian)(mian)(mian)積(ji)46%的(de)(de)(de)(de)(de)東部(bu)，特別是(shi)自然(ran)環境較(jiao)好、經(jing)濟(ji)較(jiao)發達的(de)(de)(de)(de)(de)東南部(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)。國(guo)(guo)家(jia)統計局利用1982年(nian)(nian)第(di)三次人(ren)(ren)(ren)口(kou)普查(cha)數據測算出，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)20.3%的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)居住(zhu)在海撥500米以上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)。與(yu)(yu)之(zhi)比(bi)較(jiao)，世(shi)(shi)界(jie)平(ping)均只(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)10%的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)居住(zhu)在海拔400米以上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)方。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)目(mu)(mu)前尚(shang)有(you)(you)(you)7000萬貧困人(ren)(ren)(ren)口(kou)，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)部(bu)分(fen)居住(zhu)于地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)理環境比(bi)較(jiao)惡劣的(de)(de)(de)(de)(de)西部(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)。顯而(er)易見(jian)，人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)貧困與(yu)(yu)他們所處的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)存條件(jian)(jian)較(jiao)差有(you)(you)(you)著(zhu)密切的(de)(de)(de)(de)(de)關系。除(chu)此之(zhi)外，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)均林地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、草(cao)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、淡水(shui)資源(yuan)分(fen)別只(zhi)(zhi)(zhi)及世(shi)(shi)界(jie)平(ping)均水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)九分(fen)之(zhi)一(yi)、三分(fen)之(zhi)一(yi)和(he)(he)(he)四分(fen)之(zhi)一(yi)。“民以食(shi)為天”，解決12億(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)吃(chi)飯問題，是(shi)對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)巨(ju)大(da)(da)(da)挑(tiao)戰。目(mu)(mu)前，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)面(mian)(mian)(mian)(mian)積(ji)只(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)國(guo)(guo)土(tu)的(de)(de)(de)(de)(de)十分(fen)之(zhi)一(yi)，與(yu)(yu)之(zhi)比(bi)較(jiao)，印(yin)度耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)雖占(zhan)國(guo)(guo)土(tu)的(de)(de)(de)(de)(de)55%，人(ren)(ren)(ren)均耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)2倍；美(mei)(mei)國(guo)(guo)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)雖只(zhi)(zhi)(zhi)占(zhan)國(guo)(guo)土(tu)的(de)(de)(de)(de)(de)20%，但人(ren)(ren)(ren)均耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)9倍。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)業，特別是(shi)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)面(mian)(mian)(mian)(mian)臨最大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)壓(ya)力，就是(shi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)不(bu)斷(duan)增加，耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)不(bu)斷(duan)減少(shao)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)同美(mei)(mei)國(guo)(guo)、印(yin)度都是(shi)世(shi)(shi)界(jie)上(shang)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)大(da)(da)(da)國(guo)(guo)，在耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)面(mian)(mian)(mian)(mian)積(ji)小于美(mei)(mei)國(guo)(guo)、印(yin)度的(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)(jian)下，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)糧(liang)食(shi)產(chan)量(liang)卻(que)位(wei)居世(shi)(shi)界(jie)第(di)一(yi)，糧(liang)食(shi)單產(chan)大(da)(da)(da)大(da)(da)(da)高(gao)于世(shi)(shi)界(jie)平(ping)均水(shui)平(ping)，但由(you)于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)數量(liang)幾(ji)(ji)乎相當于美(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)5倍，人(ren)(ren)(ren)均糧(liang)食(shi)占(zhan)有(you)(you)(you)量(liang)卻(que)不(bu)足(zu)美(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)四分(fen)之(zhi)一(yi)。1993年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)雖然(ran)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)獲得豐收，但人(ren)(ren)(ren)均占(zhan)有(you)(you)(you)量(liang)只(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)387.3公(gong)斤。預測表明，由(you)于人(ren)(ren)(ren)口(kou)規模將繼續擴大(da)(da)(da)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)均糧(liang)食(shi)將長期維持(chi)(chi)在人(ren)(ren)(ren)均原(yuan)糧(liang)不(bu)到400公(gong)斤的(de)(de)(de)(de)(de)低(di)水(shui)平(ping)上(shang)。如果中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)不(bu)能有(you)(you)(you)效地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)遏制人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)過快增長，不(bu)能緩(huan)解人(ren)(ren)(ren)口(kou)增長對土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、森林和(he)(he)(he)水(shui)資源(yuan)等構成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)巨(ju)大(da)(da)(da)壓(ya)力，那(nei)么未來幾(ji)(ji)十年(nian)(nian)后的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)態和(he)(he)(he)環境惡化(hua)將不(bu)可避免(mian)，這無疑(yi)會深深危及絕大(da)(da)(da)多數中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)起碼的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)存條件(jian)(jian)和(he)(he)(he)社會經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)可持(chi)(chi)續發展。
中(zhong)國(guo)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)充裕固然(ran)(ran)有(you)利(li)于(yu)發(fa)展的(de)(de)(de)一面(mian)，但(dan)在資金短缺、資源(yuan)相對(dui)不(bu)足的(de)(de)(de)條件下，解決(jue)不(bu)斷(duan)(duan)增長的(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)就業問(wen)題是(shi)相當困難的(de)(de)(de)。目前(qian)，全(quan)國(guo)每年(nian)有(you)近2000萬青年(nian)人進入(ru)勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)齡，絕大(da)部分(fen)人需要(yao)就業。中(zhong)國(guo)農村剩余(yu)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)已經達到(dao)1.2億(yi)人，到(dao)2000年(nian)，農村剩余(yu)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)將超過2億(yi)。雖然(ran)(ran)國(guo)家(jia)采取多種(zhong)措(cuo)施廣開(kai)就業門路，并已取得可喜成效，但(dan)還有(you)相當多的(de)(de)(de)人口(kou)(kou)處(chu)于(yu)待業或隱性失業狀態。只有(you)在大(da)力(li)(li)(li)發(fa)展經濟，創(chuang)造新的(de)(de)(de)就業機(ji)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)同時，堅決(jue)控制人口(kou)(kou)增長，才能(neng)使勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)增長和(he)經濟發(fa)展對(dui)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)需求相適應(ying)。改革(ge)開(kai)放以來，盡(jin)管中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)經濟發(fa)展速度較快(kuai)，綜合國(guo)力(li)(li)(li)不(bu)斷(duan)(duan)提(ti)高，國(guo)民(min)(min)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)總值已躍居世界前(qian)列，但(dan)由(you)于(yu)人口(kou)(kou)多，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)人均國(guo)民(min)(min)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)總值仍居世界后列，低于(yu)發(fa)展中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)平均水平。由(you)于(yu)人口(kou)(kou)增長過快(kuai)，國(guo)家(jia)積累相對(dui)減少，能(neng)夠用于(yu)教育(yu)、醫療、保健(jian)等社(she)會(hui)(hui)事業的(de)(de)(de)資金有(you)限，要(yao)進一步提(ti)高人民(min)(min)的(de)(de)(de)文化素質(zhi)和(he)健(jian)康水平，特別是(shi)廣大(da)農村人口(kou)(kou)和(he)貧困地區人口(kou)(kou)的(de)(de)(de)素質(zhi)，困難不(bu)少。
中國(guo)(guo)政府(fu)正是(shi)為(wei)了實(shi)(shi)現持(chi)續(xu)的(de)經(jing)濟(ji)增長和可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，滿足全體人民日益增長的(de)物(wu)質(zhi)和文化需要，保證(zheng)當(dang)代及(ji)子孫后代人民的(de)根(gen)本利(li)益和長遠利(li)益，而(er)選(xuan)擇了實(shi)(shi)行(xing)計劃(hua)生育這(zhe)一戰(zhan)略決(jue)策(ce)。事實(shi)(shi)已經(jing)并將繼續(xu)證(zheng)明，在(zai)大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)濟(ji)的(de)同時，全面推(tui)行(xing)計劃(hua)生育，是(shi)中國(guo)(guo)20世紀下(xia)半葉及(ji)以后一項利(li)在(zai)當(dang)代、功(gong)在(zai)千秋的(de)正確(que)決(jue)策(ce)。
二、造福于民的社會事業
中國的改革開放和(he)經濟(ji)建設(she)的發(fa)展，為(wei)實行(xing)計劃生育創造(zao)了良好的社會經濟(ji)環(huan)境，而實行(xing)計劃生育所取得的成就，又為(wei)經濟(ji)的持續增(zeng)長、人(ren)民(min)生活水(shui)平的提高和(he)社會的全面(mian)進(jin)步創造(zao)了有利的人(ren)口環(huan)境。
一、計劃(hua)生(sheng)育(yu)有效地(di)抑制了中國人口增長過快的勢頭。
從(cong)中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)成(cheng)立到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)1964年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)15年(nian)(nian)間，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)從(cong)5億(yi)(yi)(yi)(yi)增(zeng)加(jia)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)7億(yi)(yi)(yi)(yi)，每增(zeng)加(jia)1億(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)平(ping)均(jun)需要7.5年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)時(shi)間。從(cong)1964年(nian)(nian)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)1974年(nian)(nian)，是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)高速增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)時(shi)間，10年(nian)(nian)內人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)由(you)7億(yi)(yi)(yi)(yi)增(zeng)加(jia)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)9億(yi)(yi)(yi)(yi)，每增(zeng)加(jia)1億(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)時(shi)間縮(suo)短為5年(nian)(nian)；1973年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)在(zai)全國(guo)(guo)(guo)范圍(wei)內實行(xing)計劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)，從(cong)1973年(nian)(nian)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)1995年(nian)(nian)2月，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)由(you)9億(yi)(yi)(yi)(yi)增(zeng)加(jia)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)12億(yi)(yi)(yi)(yi)，每增(zeng)加(jia)1億(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)所需時(shi)間，又延長(chang)(chang)到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)7年(nian)(nian)左右。進入九十(shi)年(nian)(nian)代以來，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)雖(sui)然(ran)(ran)處(chu)于(yu)1949年(nian)(nian)后第三次人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)出生(sheng)(sheng)(sheng)高峰期，20—29歲生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)旺盛(sheng)期的(de)(de)(de)(de)婦(fu)女人(ren)(ren)數平(ping)均(jun)每年(nian)(nian)超過1億(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)。如(ru)此龐大的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)人(ren)(ren)群，其生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)潛力(li)是巨大的(de)(de)(de)(de)。但是，由(you)于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)現行(xing)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)與計劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)方案和(he)政策得到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)了(le)人(ren)(ren)民(min)的(de)(de)(de)(de)理解和(he)支持，隨著中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟、社會(hui)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)，人(ren)(ren)們的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)水(shui)平(ping)不斷下(xia)降，有(you)效地抑制(zhi)了(le)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)過快增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)勢(shi)頭。1994年(nian)(nian)與1970年(nian)(nian)相(xiang)比，人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)出生(sheng)(sheng)(sheng)率由(you)33.43‰下(xia)降到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)17.70‰，人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)自然(ran)(ran)增(zeng)長(chang)(chang)率從(cong)25.83‰下(xia)降到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)11.21‰，婦(fu)女總和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)率從(cong)5.81下(xia)降到(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)2左右。目前，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)城市人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)已(yi)(yi)(yi)基(ji)本實現了(le)向低(di)出生(sheng)(sheng)(sheng)、低(di)死亡(wang)、低(di)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)再生(sheng)(sheng)(sheng)產類型的(de)(de)(de)(de)轉變(bian)，農村人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)正處(chu)于(yu)這一轉變(bian)過程中(zhong)(zhong)。根據聯合國(guo)(guo)(guo)提供(gong)的(de)(de)(de)(de)資料(liao)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)增(zeng)長(chang)(chang)率已(yi)(yi)(yi)明(ming)顯(xian)低(di)于(yu)世界其它(ta)發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)。據有(you)關專(zhuan)家推算，如(ru)果中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)不實行(xing)計劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)，至今仍保持七(qi)十(shi)年(nian)(nian)代初期的(de)(de)(de)(de)出生(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)平(ping)，現在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)很可能已(yi)(yi)(yi)經超過15億(yi)(yi)(yi)(yi)。20多年(nian)(nian)來，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)實行(xing)計劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)，創(chuang)造(zao)了(le)有(you)利于(yu)改革開放與社會(hui)經濟發展(zhan)(zhan)和(he)保障中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)存與發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)條件(jian)。
二、計劃(hua)生育促進了人(ren)民群眾(zhong)婚姻、生育、家庭(ting)現念的轉(zhuan)變(bian)。
自中(zhong)國實(shi)行計劃生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)以來，隨著(zhu)改革開放和(he)社會經濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，人(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)(de)婚姻、生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)、家(jia)庭(ting)(ting)(ting)觀(guan)念已經和(he)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)(sheng)著(zhu)深刻的(de)(de)(de)(de)變(bian)化，傳統的(de)(de)(de)(de)“早婚早育(yu)(yu)(yu)”、“多子(zi)多福”、“重男(nan)(nan)輕(qing)女(nv)(nv)”等觀(guan)念正(zheng)在(zai)為(wei)(wei)越(yue)來越(yue)多的(de)(de)(de)(de)育(yu)(yu)(yu)齡(ling)群眾所(suo)擯棄；晚婚晚育(yu)(yu)(yu)、少(shao)生(sheng)(sheng)優生(sheng)(sheng)，男(nan)(nan)孩(hai)、女(nv)(nv)孩(hai)都(dou)一(yi)樣，建立幸福、美滿(man)、和(he)諧的(de)(de)(de)(de)小家(jia)庭(ting)(ting)(ting)，追(zhui)求現代(dai)(dai)、科學、文(wen)化生(sheng)(sheng)活(huo)方式(shi)，已經成(cheng)為(wei)(wei)不(bu)可阻遏的(de)(de)(de)(de)時代(dai)(dai)潮(chao)流。婦(fu)(fu)(fu)女(nv)(nv)早婚比例下(xia)降(jiang)，平(ping)均(jun)初婚年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)提(ti)高。1992年(nian)(nian)(nian)(nian)，早于20周歲(sui)(sui)初婚婦(fu)(fu)(fu)女(nv)(nv)占初婚婦(fu)(fu)(fu)女(nv)(nv)總(zong)數的(de)(de)(de)(de)比例下(xia)降(jiang)到12.9%。1970年(nian)(nian)(nian)(nian)婦(fu)(fu)(fu)女(nv)(nv)平(ping)均(jun)初婚年(nian)(nian)(nian)(nian)齡(ling)為(wei)(wei)20.2歲(sui)(sui)；1993年(nian)(nian)(nian)(nian)為(wei)(wei)22.67歲(sui)(sui)，提(ti)高了(le)2.47歲(sui)(sui)。家(jia)庭(ting)(ting)(ting)規(gui)模逐漸(jian)縮(suo)小，核心家(jia)庭(ting)(ting)(ting)正(zheng)在(zai)成(cheng)為(wei)(wei)當代(dai)(dai)中(zhong)國家(jia)庭(ting)(ting)(ting)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)形式(shi)。據中(zhong)國第(di)四次人(ren)(ren)口普查，1990年(nian)(nian)(nian)(nian)平(ping)均(jun)家(jia)庭(ting)(ting)(ting)規(gui)模為(wei)(wei)3.96人(ren)(ren)，比1971年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)4.84人(ren)(ren)減少(shao)了(le)0.88人(ren)(ren)。家(jia)庭(ting)(ting)(ting)規(gui)模縮(suo)小的(de)(de)(de)(de)主要(yao)原因是生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)子(zi)女(nv)(nv)數量的(de)(de)(de)(de)減少(shao)。1993年(nian)(nian)(nian)(nian)與1970年(nian)(nian)(nian)(nian)相比，在(zai)當年(nian)(nian)(nian)(nian)出(chu)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)孩(hai)子(zi)中(zhong)，一(yi)孩(hai)率(lv)、二孩(hai)率(lv)分別由20.7%和(he)17.1%上升(sheng)為(wei)(wei)61.3%和(he)27.5%，多孩(hai)率(lv)則(ze)由62.2%下(xia)降(jiang)到11.2%。到1994年(nian)(nian)(nian)(nian)，全(quan)國累計有4676萬對夫婦(fu)(fu)(fu)自愿終身生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)一(yi)個孩(hai)子(zi)，占已婚育(yu)(yu)(yu)齡(ling)婦(fu)(fu)(fu)女(nv)(nv)總(zong)數的(de)(de)(de)(de)20.3%。在(zai)中(zhong)國現有經濟發(fa)展(zhan)水平(ping)和(he)人(ren)(ren)民生(sheng)(sheng)活(huo)條件(jian)下(xia)，家(jia)庭(ting)(ting)(ting)規(gui)模的(de)(de)(de)(de)縮(suo)小和(he)撫養子(zi)女(nv)(nv)人(ren)(ren)數的(de)(de)(de)(de)減少(shao)，顯(xian)然大大減輕(qing)了(le)家(jia)庭(ting)(ting)(ting)的(de)(de)(de)(de)經濟負擔和(he)家(jia)務負擔，提(ti)高了(le)家(jia)庭(ting)(ting)(ting)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)質量。
三、計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育為中(zhong)國經濟的發展(zhan)和人民生(sheng)(sheng)活水平的提(ti)高創造了有利條件。
中國(guo)(guo)(guo)大力(li)開展(zhan)計劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)，力(li)圖使人(ren)口增長速度大大低于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)總(zong)值(zhi)的(de)(de)增長速度，從而逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)人(ren)均(jun)水(shui)平(ping)。近十幾年(nian)來，中國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續發展(zhan)，人(ren)民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)日益改善。除了(le)(le)(le)(le)改革(ge)開放(fang)等因素外，也得(de)益于(yu)(yu)計劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)。1952年(nian)至1978年(nian)，中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)內生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)總(zong)值(zhi)增長3.7倍(bei)(bei)(bei)(bei)，但人(ren)均(jun)國(guo)(guo)(guo)內生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)總(zong)值(zhi)僅增長了(le)(le)(le)(le)1.8倍(bei)(bei)(bei)(bei)。1978年(nian)至1994年(nian)，中國(guo)(guo)(guo)在堅(jian)(jian)持(chi)改革(ge)開放(fang)、大力(li)發展(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)同時，堅(jian)(jian)持(chi)做好計劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)工作，國(guo)(guo)(guo)內生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)總(zong)值(zhi)增長了(le)(le)(le)(le)3.2倍(bei)(bei)(bei)(bei)，人(ren)均(jun)國(guo)(guo)(guo)內生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)總(zong)值(zhi)增長了(le)(le)(le)(le)2.4倍(bei)(bei)(bei)(bei)。同期(qi)，隨著(zhu)人(ren)民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)質量和(he)購買力(li)的(de)(de)提(ti)高(gao)，中國(guo)(guo)(guo)消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)市場擴大了(le)(le)(le)(le)12.7倍(bei)(bei)(bei)(bei)，消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)零(ling)售總(zong)額平(ping)均(jun)年(nian)遞(di)增17.2%。1994年(nian)，中國(guo)(guo)(guo)社會消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)零(ling)售總(zong)額為16053億元，中國(guo)(guo)(guo)已(yi)成(cheng)為世界上最有(you)潛(qian)力(li)的(de)(de)市場。與1978年(nian)相比，中國(guo)(guo)(guo)人(ren)民(min)(min)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)水(shui)平(ping)明(ming)顯提(ti)高(gao)，城鎮居民(min)(min)人(ren)均(jun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)費(fei)收(shou)入增加(jia)9倍(bei)(bei)(bei)(bei)，平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)遞(di)增15.5%；農村居民(min)(min)家庭(ting)人(ren)均(jun)純收(shou)入增加(jia)8倍(bei)(bei)(bei)(bei)，平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)遞(di)增14.8%。中國(guo)(guo)(guo)城鎮人(ren)均(jun)住房面積(ji)由(you)(you)3.6平(ping)方(fang)米增加(jia)到(dao)7.5平(ping)方(fang)米，農村人(ren)均(jun)居住面積(ji)由(you)(you)8.1平(ping)方(fang)米增加(jia)到(dao)20.8平(ping)方(fang)米。絕大多數家庭(ting)的(de)(de)吃、穿、用(yong)(yong)、住等基(ji)本生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)需要得(de)到(dao)滿(man)足。電(dian)視機、收(shou)錄(lu)機、電(dian)冰箱、洗衣機等耐用(yong)(yong)消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)的(de)(de)普及(ji)率接(jie)近中等發達國(guo)(guo)(guo)家水(shui)平(ping)。
四、計劃(hua)生育促進了中國人口素質的提高和人的全面發展。
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)計(ji)劃(hua)生(sheng)育，始終包含著控制人(ren)口(kou)(kou)數(shu)量和(he)提(ti)高(gao)人(ren)口(kou)(kou)素(su)質(zhi)兩個方面。在(zai)(zai)合(he)理(li)控制人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模的(de)(de)同(tong)(tong)時，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)政府十分重視發(fa)(fa)展教育、醫療衛生(sheng)等各項事業。不斷提(ti)高(gao)人(ren)口(kou)(kou)素(su)質(zhi)。1949年(nian)以前，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)死亡率高(gao)達(da)(da)(da)20‰，七(qi)十年(nian)代末下(xia)(xia)降(jiang)到(dao)(dao)7‰以下(xia)(xia)。1949年(nian)到(dao)(dao)1990年(nian)，人(ren)口(kou)(kou)平均(jun)(jun)預(yu)期壽命從(cong)35歲上(shang)升(sheng)到(dao)(dao)68.55歲，其(qi)中(zhong)(zhong)男(nan)性66.84，女性70.47歲，成為(wei)(wei)世界(jie)(jie)上(shang)平均(jun)(jun)預(yu)期壽命提(ti)高(gao)最快的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)之一。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)衛生(sheng)基礎設施已(yi)得到(dao)(dao)較大改善(shan)，全(quan)國(guo)(guo)平均(jun)(jun)每(mei)萬(wan)人(ren)醫院床位數(shu)從(cong)1970年(nian)的(de)(de)13.3張(zhang)(zhang)增(zeng)加到(dao)(dao)1994年(nian)的(de)(de)23.6張(zhang)(zhang)，每(mei)萬(wan)人(ren)專業衛生(sheng)技術人(ren)員數(shu)由1970年(nian)的(de)(de)17.5人(ren)增(zeng)長到(dao)(dao)1994年(nian)的(de)(de)35人(ren)。各種傳染病的(de)(de)發(fa)(fa)病率大幅(fu)度下(xia)(xia)降(jiang)。全(quan)國(guo)(guo)城(cheng)鄉居民(min)的(de)(de)營養狀況有了較大改善(shan)，平均(jun)(jun)每(mei)人(ren)每(mei)日攝取的(de)(de)熱量為(wei)(wei)2600千卡，蛋(dan)白質(zhi)為(wei)(wei)75克，已(yi)達(da)(da)(da)到(dao)(dao)和(he)接近世界(jie)(jie)平均(jun)(jun)水(shui)平。婦幼(you)保(bao)健事業不斷發(fa)(fa)展，目前中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)鄉已(yi)基本形成計(ji)劃(hua)生(sheng)育和(he)婦幼(you)保(bao)健服務網絡(luo)。1990年(nian)嬰兒死亡率已(yi)從(cong)建國(guo)(guo)前的(de)(de)200‰下(xia)(xia)降(jiang)到(dao)(dao)35‰，孕產死亡率為(wei)(wei)94.7/10萬(wan)，新生(sheng)兒計(ji)劃(hua)免疫率達(da)(da)(da)到(dao)(dao)85%。人(ren)民(min)在(zai)(zai)衛生(sheng)和(he)健康方面的(de)(de)一些主要指標已(yi)經大大領先于(yu)同(tong)(tong)等經濟(ji)發(fa)(fa)展水(shui)平的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)，正在(zai)(zai)逐步縮(suo)小與發(fa)(fa)達(da)(da)(da)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)差(cha)距。
中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)政府把(ba)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)作為(wei)國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)的(de)戰略重點之一(yi)，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業得(de)到長足的(de)發(fa)展(zhan)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)正在有計(ji)劃、有步(bu)驟地實行(xing)九年義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。1994年，全國(guo)(guo)各級(ji)(ji)各類學(xue)校(xiao)在校(xiao)生(sheng)已達2.7億人，學(xue)齡兒(er)童入學(xue)率達到98.4%，青壯(zhuang)年的(de)文(wen)盲率已降到7%，在占全國(guo)(guo)人口91%的(de)地區中(zhong)(zhong)(zhong)普(pu)及了初等教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。大城(cheng)市和部分發(fa)達地區基本普(pu)及了初級(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)等教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。幼兒(er)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和殘(can)疾兒(er)童的(de)特殊(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)穩步(bu)發(fa)展(zhan)。中(zhong)(zhong)(zhong)等職業技術(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)迅速發(fa)展(zhan)，在校(xiao)生(sheng)達到844.6萬人，占整個高中(zhong)(zhong)(zhong)階段(duan)在校(xiao)生(sheng)總數的(de)56%。全國(guo)(guo)有2億多農(nong)民接受了各類文(wen)化知識教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和實用技術(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。
五、計劃(hua)生育進(jin)一步(bu)解放了婦(fu)女生產力有(you)利于婦(fu)女地位的改善和(he)提高。
中(zhong)國(guo)實(shi)行計劃生(sheng)育，使婦女(nv)(nv)擺脫了(le)(le)婚后(hou)頻繁(fan)生(sheng)育的狀(zhuang)況和(he)繁(fan)重的家(jia)庭負(fu)擔，進(jin)一(yi)步(bu)解(jie)放和(he)發展(zhan)了(le)(le)婦女(nv)(nv)中(zhong)蘊(yun)藏的社會生(sheng)產力，使她們有更多的機會學習科學文化(hua)知識，參與經濟和(he)社會發展(zhan)活動，從而(er)極大(da)地推動了(le)(le)中(zhong)國(guo)婦女(nv)(nv)經濟、社會和(he)家(jia)庭地位(wei)的提(ti)高。
婦女(nv)就(jiu)業(ye)率(lv)不(bu)斷提高(gao)，就(jiu)業(ye)領域不(bu)斷擴大(da)。到1992年(nian)底(di)，中(zhong)國(guo)女(nv)職工人(ren)(ren)數(shu)已達(da)5600萬人(ren)(ren)，占(zhan)全部職工總數(shu)的38%，比(bi)(bi)1985年(nian)的4500萬人(ren)(ren)，增(zeng)(zeng)長(chang)24.1%。1979年(nian)至1988年(nian)，城鎮(zhen)(zhen)婦女(nv)就(jiu)業(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)一(yi)直高(gao)于男性(xing)，年(nian)平(ping)均增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)為4.9%，比(bi)(bi)全國(guo)職工隊(dui)伍的年(nian)平(ping)均增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)高(gao)出(chu)1.27個百分點。中(zhong)國(guo)婦女(nv)的絕大(da)多(duo)(duo)(duo)數(shu)在(zai)農(nong)村(cun)，是(shi)中(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)生產(chan)和多(duo)(duo)(duo)種經營的主力軍。她們是(shi)實行計(ji)劃生育(yu)最(zui)主要(yao)的受益人(ren)(ren)口群體。1989年(nian)，中(zhong)國(guo)在(zai)農(nong)村(cun)發起(qi)的“雙學(xue)雙比(bi)(bi)”(學(xue)文化、學(xue)技術，比(bi)(bi)成績、比(bi)(bi)貢獻)活動，吸引了(le)(le)1.2億農(nong)村(cun)婦女(nv)參加(jia)，其中(zhong)9000多(duo)(duo)(duo)萬人(ren)(ren)接受了(le)(le)實用技術培(pei)訓，有1.5萬多(duo)(duo)(duo)人(ren)(ren)獲得省以(yi)上(shang)先進女(nv)能手(shou)稱號，51萬多(duo)(duo)(duo)人(ren)(ren)被評為農(nong)民技術員(yuan)，出(chu)現(xian)了(le)(le)106.7萬個以(yi)婦女(nv)為主的科(ke)技示范(fan)戶。中(zhong)國(guo)農(nong)村(cun)中(zhong)約有4000萬婦女(nv)在(zai)鄉鎮(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業(ye)就(jiu)業(ye)，占(zhan)鄉鎮(zhen)(zhen)企(qi)(qi)業(ye)從業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)總數(shu)的47%。
實行計劃生育使婦女(nv)有更多受教育的機會，有利于提高婦女(nv)的文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)素(su)質(zhi)。目(mu)前(qian)，中(zhong)(zhong)國(guo)城市成年(nian)女(nv)性(xing)(xing)平均上學(xue)年(nian)數(shu)是9.97年(nian)，其(qi)中(zhong)(zhong)高中(zhong)(zhong)及其(qi)以(yi)上者(zhe)占(zhan)56.3%，初(chu)中(zhong)(zhong)33.3%，小學(xue)8.3%，文(wen)(wen)(wen)(wen)盲(mang)(mang)半(ban)文(wen)(wen)(wen)(wen)盲(mang)(mang)僅占(zhan)2.1%；而其(qi)母親一(yi)代高中(zhong)(zhong)以(yi)上者(zhe)僅占(zhan)9.1%，初(chu)中(zhong)(zhong)11.1%，小學(xue)24.5%，文(wen)(wen)(wen)(wen)盲(mang)(mang)半(ban)文(wen)(wen)(wen)(wen)盲(mang)(mang)為55.3%。農(nong)村成年(nian)女(nv)性(xing)(xing)目(mu)前(qian)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)程度達到(dao)高中(zhong)(zhong)及其(qi)以(yi)上者(zhe)為8.9%，初(chu)中(zhong)(zhong)26.6%，小學(xue)27.9%，文(wen)(wen)(wen)(wen)盲(mang)(mang)半(ban)文(wen)(wen)(wen)(wen)盲(mang)(mang)為36.6%；而其(qi)母親一(yi)代高中(zhong)(zhong)以(yi)上者(zhe)僅占(zhan)0.5%，初(chu)中(zhong)(zhong)1.9%，小學(xue)9.0%，文(wen)(wen)(wen)(wen)盲(mang)(mang)半(ban)文(wen)(wen)(wen)(wen)盲(mang)(mang)高達88.6%。
六(liu)、計劃生育促進了(le)中國農村消除貧(pin)困的進程。
在中國(guo)(guo)(guo)的貧(pin)(pin)困(kun)地區，經濟、文(wen)化落后與(yu)過多生(sheng)育往(wang)(wang)往(wang)(wang)互為(wei)因果(guo)。在貧(pin)(pin)困(kun)地區實行計劃生(sheng)育，控制(zhi)人口(kou)(kou)數量，提(ti)高人口(kou)(kou)素質，是中國(guo)(guo)(guo)政府進(jin)行扶貧(pin)(pin)開發(fa)，消除貧(pin)(pin)困(kun)的一(yi)項重要舉(ju)措。1978年以來(lai)，國(guo)(guo)(guo)家采取了(le)一(yi)系列措施，使沒(mei)有完全解決(jue)溫(wen)飽的人口(kou)(kou)從2.5億人減少(shao)到1995年的7000萬人。中國(guo)(guo)(guo)政府把解決(jue)貧(pin)(pin)困(kun)人口(kou)(kou)問題與(yu)計劃生(sheng)育結合起來(lai)，使許多家庭從“越窮越生(sheng)，越生(sheng)越窮”的不良循環(huan)中解脫出來(lai)，收(shou)到了(le)顯著(zhu)效果(guo)。在已經脫貧(pin)(pin)的人口(kou)(kou)中，實行計劃生(sheng)育的農戶往(wang)(wang)往(wang)(wang)占有明顯的優勢。
計劃(hua)生(sheng)育(yu)在(zai)中(zhong)國社會所產生(sheng)的積極影響是廣泛而又深遠的。隨著(zhu)時間的推(tui)移，計劃(hua)生(sheng)育(yu)造福于民、惠及(ji)子孫后代的功效，必(bi)將進一(yi)步顯(xian)現(xian)出來。
三、國家指導與群眾自愿相結合
中國(guo)地(di)(di)廣(guang)人多，地(di)(di)區(qu)之(zhi)間、城鄉之(zhi)間、民族之(zhi)間的(de)(de)差異(yi)較大，推行計劃(hua)生育是一項十(shi)分復雜的(de)(de)工作。中國(guo)政(zheng)府(fu)根據國(guo)情制(zhi)定(ding)人口和計劃(hua)生育政(zheng)策(ce)、人口控制(zhi)目標時，既考慮到(dao)國(guo)家(jia)社會(hui)經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)需要和國(guo)家(jia)的(de)(de)長遠利益，也考慮到(dao)不同地(di)(di)區(qu)、不同民族、不同社會(hui)階(jie)層(ceng)的(de)(de)實(shi)際情況和群眾(zhong)的(de)(de)意愿與接受能力(li)，把國(guo)家(jia)指(zhi)導與群眾(zhong)自愿結合起來。
國(guo)家(jia)指導與群(qun)眾(zhong)(zhong)自愿相結(jie)合，是中國(guo)實行計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)育(yu)(yu)始終(zhong)堅持的一條(tiao)重(zhong)要(yao)(yao)原(yuan)則(ze)，也是中國(guo)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)育(yu)(yu)事業取得成功的根本保(bao)證。國(guo)家(jia)指導主要(yao)(yao)表現(xian)在，中央和(he)地方政府根據國(guo)情(qing)民意并(bing)通過立法程序(xu)，制(zhi)定控(kong)制(zhi)人口增長、提高人口素質、優(you)化人口結(jie)構的政策法規(gui)；制(zhi)定宏觀(guan)人口發展(zhan)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)，并(bing)將其納(na)入國(guo)民經濟和(he)社會發展(zhan)的總體規(gui)劃(hua)(hua)之中；把人口與計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)育(yu)(yu)工作列入政府的重(zhong)要(yao)(yao)議(yi)事日程，組織協(xie)調各有關部門(men)和(he)群(qun)眾(zhong)(zhong)團體制(zhi)定并(bing)實施人口與計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)育(yu)(yu)方案，提供必(bi)要(yao)(yao)的資金(jin)和(he)條(tiao)件，保(bao)證人口與計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)育(yu)(yu)事業的需要(yao)(yao)；通過向全民進行廣泛深入的宣傳教育(yu)(yu)，為(wei)所(suo)有夫婦和(he)個人提供生(sheng)殖保(bao)健、避孕節育(yu)(yu)、優(you)生(sheng)優(you)育(yu)(yu)等方面(mian)的指導和(he)服務(wu)，以滿足所(suo)有夫婦和(he)個人合理安排家(jia)庭生(sheng)育(yu)(yu)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)(hua)的需求(qiu)。
群眾自(zi)愿主要表(biao)現在，所有(you)夫(fu)婦(fu)和(he)個人(ren)(ren)在國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)有(you)關政策和(he)法規的(de)(de)(de)指導(dao)下，實行(xing)家(jia)(jia)庭(ting)生育(yu)(yu)(yu)計(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)權利得(de)到(dao)保護和(he)尊(zun)重。夫(fu)婦(fu)和(he)個人(ren)(ren)在行(xing)使(shi)其生育(yu)(yu)(yu)權利時(shi)，要考慮(lv)到(dao)對國(guo)家(jia)(jia)和(he)社區的(de)(de)(de)責任和(he)義(yi)務，以(yi)及家(jia)(jia)庭(ting)和(he)每個成員(yuan)的(de)(de)(de)健(jian)(jian)康(kang)(kang)和(he)幸(xing)福(fu)。夫(fu)婦(fu)和(he)個人(ren)(ren)在獲(huo)得(de)有(you)效的(de)(de)(de)信息(xi)、咨詢和(he)服務的(de)(de)(de)基礎上(shang)，根據其年齡、健(jian)(jian)康(kang)(kang)、工作以(yi)及家(jia)(jia)庭(ting)經濟狀況，負(fu)責任地、有(you)計(ji)劃(hua)地安排懷孕(yun)和(he)生育(yu)(yu)(yu)，并選擇適宜的(de)(de)(de)避孕(yun)節育(yu)(yu)(yu)方法，以(yi)生育(yu)(yu)(yu)健(jian)(jian)康(kang)(kang)的(de)(de)(de)孩(hai)子，建立(li)文(wen)明(ming)、幸(xing)福(fu)的(de)(de)(de)家(jia)(jia)庭(ting)。
制(zhi)定(ding)(ding)符合(he)國(guo)(guo)情(qing)、體(ti)現(xian)分類指導的(de)計劃生(sheng)(sheng)育(yu)政策(ce)(ce)，是(shi)實(shi)行(xing)(xing)國(guo)(guo)家(jia)指導的(de)重要(yao)(yao)組(zu)成(cheng)部分。中國(guo)(guo)現(xian)行(xing)(xing)的(de)計劃生(sheng)(sheng)育(yu)政策(ce)(ce)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)內容是(shi)：提倡(chang)晚婚晚育(yu)，少生(sheng)(sheng)優生(sheng)(sheng)；提倡(chang)一對夫婦(fu)生(sheng)(sheng)育(yu)一個孩子。農(nong)(nong)村中確有困難的(de)夫婦(fu)間隔幾年以后可以生(sheng)(sheng)育(yu)第(di)二個孩子。少數(shu)民(min)族(zu)(zu)也要(yao)(yao)實(shi)行(xing)(xing)計劃生(sheng)(sheng)育(yu)，具體(ti)要(yao)(yao)求和做法(fa)由各自治區或所(suo)在省決(jue)定(ding)(ding)。計劃生(sheng)(sheng)育(yu)政策(ce)(ce)在城(cheng)鄉之間、漢(han)族(zu)(zu)和少數(shu)民(min)族(zu)(zu)之間要(yao)(yao)求有所(suo)差(cha)別(bie)，即農(nong)(nong)村寬于城(cheng)市(shi)，少數(shu)民(min)族(zu)(zu)寬于漢(han)族(zu)(zu)。各省(區、市(shi))根據國(guo)(guo)家(jia)的(de)政策(ce)(ce)，結合(he)本地(di)區的(de)實(shi)際情(qing)況，制(zhi)定(ding)(ding)相應的(de)政策(ce)(ce)規定(ding)(ding)，并(bing)通(tong)過(guo)法(fa)律程序，形成(cheng)地(di)方性(xing)法(fa)規。
提(ti)倡(chang)一對(dui)夫(fu)婦(fu)(fu)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)一個(ge)孩(hai)子(zi)，是中國在特(te)定的(de)歷史條件下為了緩解嚴峻的(de)人口形勢而作出的(de)必(bi)要抉(jue)擇(ze)。提(ti)倡(chang)一對(dui)夫(fu)婦(fu)(fu)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)一個(ge)孩(hai)子(zi)，決不意味著實(shi)行“一孩(hai)化(hua)(hua)”，而是在鼓勵夫(fu)婦(fu)(fu)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)一個(ge)孩(hai)子(zi)的(de)同(tong)時(shi)，有計劃地(di)安排確有困難的(de)、要求(qiu)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)第二(er)個(ge)孩(hai)子(zi)的(de)夫(fu)婦(fu)(fu)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)第二(er)個(ge)孩(hai)子(zi)。在計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)起步較早的(de)中國城鎮，由于經濟、文(wen)化(hua)(hua)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)、衛生(sheng)(sheng)(sheng)和(he)社會(hui)保障(zhang)等(deng)各方面(mian)的(de)條件相對(dui)較好，因此(ci)，人們比較樂于接受小家(jia)庭模式，絕大多數育(yu)(yu)(yu)齡夫(fu)婦(fu)(fu)都響(xiang)應(ying)政府的(de)號(hao)召，自愿只(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)一個(ge)孩(hai)子(zi)。1990年，全國城鎮非農(nong)業(ye)人口的(de)婦(fu)(fu)女總和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率已降到1.26，比全國平均水平低1.05。農(nong)村(cun)婦(fu)(fu)女總和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率為2.8。
中(zhong)國是一個多民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)的(de)(de)國家，少(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)口(kou)約(yue)占全國總人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)8%。為了提(ti)高(gao)少(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區的(de)(de)經濟(ji)文化(hua)水(shui)平和(he)人(ren)(ren)口(kou)素質，從八十年代初(chu)開始，除(chu)西藏和(he)人(ren)(ren)口(kou)稀少(shao)(shao)的(de)(de)民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區外，中(zhong)國政(zheng)府在(zai)少(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區也提(ti)倡(chang)計(ji)劃生(sheng)育(yu)，具體政(zheng)策由民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)自(zi)治(zhi)地(di)(di)(di)區和(he)有關省(sheng)、自(zi)治(zhi)區根據當(dang)地(di)(di)(di)實(shi)(shi)際(ji)情況(kuang)決定。一般是在(zai)農牧民(min)(min)(min)中(zhong)提(ti)倡(chang)一對(dui)夫婦(fu)生(sheng)育(yu)兩(liang)個孩子(zi)，對(dui)部分確有困難(nan)的(de)(de)農、牧民(min)(min)(min)還可以放寬(kuan)。建國以來(lai)，少(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)增(zeng)(zeng)長速度(du)不僅高(gao)于解放前，而且高(gao)于同期漢(han)族(zu)(zu)(zu)的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)增(zeng)(zeng)長速度(du)，總人(ren)(ren)口(kou)由1953年的(de)(de)3500萬增(zeng)(zeng)加到1990年的(de)(de)9132萬。在(zai)少(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)地(di)(di)(di)區提(ti)倡(chang)實(shi)(shi)行(xing)計(ji)劃生(sheng)育(yu)以后，從1982年至1990年，少(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)(min)族(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)口(kou)增(zeng)(zeng)長了35.81%，比同期漢(han)族(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)口(kou)增(zeng)(zeng)長水(shui)平高(gao)2.27倍。
國(guo)家對西(xi)藏(zang)地區沒(mei)有提出計劃(hua)生育(yu)的(de)(de)具(ju)體(ti)要求(qiu)。1985年，西(xi)藏(zang)自治區人民政府根(gen)據(ju)西(xi)藏(zang)人口(kou)發展(zhan)的(de)(de)實際情況，開(kai)始(shi)在藏(zang)族(zu)(zu)干部、職工中提倡計劃(hua)生育(yu)，鼓勵(li)一(yi)對夫婦自愿有間隔地生育(yu)兩個(ge)孩(hai)子(zi)。而在廣大農、牧民群眾中主要是開(kai)展(zhan)生育(yu)知識的(de)(de)宣(xuan)傳教育(yu)，提倡優生優育(yu)，改善婦幼保健(jian)條件，為自愿節(jie)育(yu)者提供避孕(yun)藥具(ju)和節(jie)育(yu)技術服務；對農、牧民生育(yu)子(zi)女(nv)人數(shu)，政策上從未作過(guo)任(ren)何限制。據(ju)1990年第四次全國(guo)人口(kou)普(pu)查(cha)，西(xi)藏(zang)自治區的(de)(de)藏(zang)族(zu)(zu)人口(kou)為209.67萬(wan)，占西(xi)藏(zang)總人口(kou)的(de)(de)95.48%。
中國鼓勵有(you)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育能(neng)力的(de)已婚夫婦(fu)在國家(jia)指導下自(zi)愿選擇(ze)適宜的(de)避孕措施和(he)方(fang)法；對自(zi)愿只生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育一個孩子(zi)(zi)的(de)家(jia)庭(ting)在生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)等(deng)許(xu)多(duo)方(fang)面給予(yu)優惠，幫助他們解(jie)決生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)中的(de)困難，創(chuang)造條件使他們盡(jin)快致富(fu)。對多(duo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育子(zi)(zi)女(nv)的(de)家(jia)庭(ting)，則征(zheng)收一定(ding)數額的(de)社會撫(fu)養費，這樣做既是(shi)(shi)對多(duo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育子(zi)(zi)女(nv)行為(wei)的(de)限制，也是(shi)(shi)多(duo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育子(zi)(zi)女(nv)者給予(yu)社會的(de)一種補償。征(zheng)收社會撫(fu)養費根據(ju)地(di)方(fang)性法規的(de)規定(ding)進行。征(zheng)收的(de)數額不得(de)影響被(bei)征(zheng)收家(jia)庭(ting)的(de)基本生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)和(he)維持生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營的(de)需要。所征(zheng)收的(de)費用用于計劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育事業(ye)。
實踐證明，中國現行的計劃生育政策符合全國人民的根本利益，同時也注意照顧部分群眾的意愿的接受能力，因此，得到了全國人民的理解和支持，保證了計劃生育工作的順利開展并取得成功。
四、贏得人民的共識
中(zhong)(zhong)國在長期歷史中(zhong)(zhong)形(xing)成的(de)(de)傳統生(sheng)育(yu)(yu)觀念，至今(jin)對人(ren)們(men)的(de)(de)生(sheng)育(yu)(yu)行為仍有(you)著深刻的(de)(de)影響(xiang)，特(te)別是在農村中(zhong)(zhong)不少群眾的(de)(de)生(sheng)育(yu)(yu)觀念和意(yi)愿(yuan)與國家控(kong)制人(ren)口增長的(de)(de)要求之間還(huan)存在著一定的(de)(de)距離(li)。沒有(you)人(ren)民的(de)(de)覺悟(wu)，計劃(hua)生(sheng)育(yu)(yu)很難實施。為此，中(zhong)(zhong)國政府(fu)高(gao)度(du)重視(shi)開展宣傳教育(yu)(yu)，啟(qi)發群眾實行計劃(hua)生(sheng)育(yu)(yu)的(de)(de)自覺性，并積極創(chuang)造有(you)利于人(ren)們(men)生(sheng)育(yu)(yu)觀念轉變的(de)(de)經濟文化條件。
中國結合(he)國情和(he)(he)人(ren)(ren)口形勢(shi)進(jin)行的(de)計劃(hua)生(sheng)育(yu)(yu)宣(xuan)傳教育(yu)(yu)，喚起了(le)全(quan)(quan)社會對(dui)控制人(ren)(ren)口過快(kuai)增長的(de)緊迫(po)感和(he)(he)責任感。八(ba)十年代開始，中國各地(di)普(pu)遍開展“算帳對(dui)比(bi)(bi)”活(huo)動，組織群(qun)眾(zhong)(zhong)對(dui)全(quan)(quan)國和(he)(he)本地(di)區建國以(yi)來人(ren)(ren)口增長與人(ren)(ren)均(jun)耕地(di)、人(ren)(ren)均(jun)糧食、人(ren)(ren)均(jun)收入以(yi)及教育(yu)(yu)、就業、住(zhu)房、交(jiao)通等方面的(de)變化(hua)，多子(zi)女家庭與子(zi)女較少的(de)家庭在生(sheng)活(huo)等方面的(de)差別，以(yi)及實行計劃(hua)生(sheng)育(yu)(yu)給國家和(he)(he)人(ren)(ren)民(min)帶來的(de)好處，進(jin)行算帳對(dui)比(bi)(bi)，對(dui)于幫助群(qun)眾(zhong)(zhong)認(ren)清國情，自覺(jue)實行計劃(hua)生(sheng)育(yu)(yu)起到了(le)積極(ji)的(de)促進(jin)作用(yong)。
從1987年(nian)(nian)開始，中國實(shi)(shi)(shi)施(shi)了(le)(le)以(yi)農村(cun)為(wei)重點的(de)普及(ji)人(ren)口(kou)與(yu)計(ji)劃生(sheng)育(yu)(yu)(yu)基礎知(zhi)識(shi)(shi)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)計(ji)劃。目前(qian)，中國不少鄉村(cun)和街道，都建(jian)立了(le)(le)人(ren)口(kou)學校或(huo)婚(hun)(hun)(hun)育(yu)(yu)(yu)學校。不同年(nian)(nian)齡和婚(hun)(hun)(hun)育(yu)(yu)(yu)狀(zhuang)況的(de)育(yu)(yu)(yu)齡人(ren)群，可(ke)以(yi)在這些學校里，通(tong)過醫生(sheng)、教(jiao)師(shi)和干部(bu)的(de)授課或(huo)咨詢(xun)，在人(ren)口(kou)常(chang)識(shi)(shi)及(ji)生(sheng)殖生(sheng)理、避孕節育(yu)(yu)(yu)，婦(fu)(fu)(fu)幼保健等方面學得許(xu)多科學知(zhi)識(shi)(shi)，從而(er)更加自覺地實(shi)(shi)(shi)行計(ji)劃生(sheng)育(yu)(yu)(yu)。例(li)如，地處遼寧省北部(bu)山區、農業(ye)人(ren)口(kou)占80%的(de)鐵嶺市(shi)，1987年(nian)(nian)到(dao)1991年(nian)(nian)，70多萬對(dui)育(yu)(yu)(yu)齡夫婦(fu)(fu)(fu)中有95%接(jie)受了(le)(le)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。原來這個市(shi)每年(nian)(nian)出(chu)生(sheng)人(ren)口(kou)中，早婚(hun)(hun)(hun)早育(yu)(yu)(yu)占10%左右(you)(you)，因(yin)近親結婚(hun)(hun)(hun)、遺傳病、地方病等導致的(de)出(chu)生(sheng)缺陷(xian)率(lv)達15‰左右(you)(you)。實(shi)(shi)(shi)施(shi)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)后的(de)1991年(nian)(nian)，早婚(hun)(hun)(hun)早育(yu)(yu)(yu)降到(dao)1%以(yi)下，出(chu)生(sheng)缺陷(xian)率(lv)降到(dao)8‰以(yi)下。全市(shi)92%的(de)育(yu)(yu)(yu)齡夫婦(fu)(fu)(fu)都主動(dong)采(cai)取(qu)了(le)(le)避孕措施(shi)。
各級干(gan)部帶頭實行(xing)計(ji)劃生育(yu)，在全體人民(min)中形成了極(ji)大(da)的影(ying)響(xiang)力。例如，江蘇省如東縣的5萬(wan)多名干(gan)部、黨員，人人都(dou)能模范地執行(xing)國家的計(ji)劃生育(yu)政(zheng)策(ce)。在他們的影(ying)響(xiang)下，廣大(da)群眾也積極(ji)響(xiang)應政(zheng)府的號召，自覺(jue)實行(xing)計(ji)劃生育(yu)。
活躍(yue)于(yu)各地的(de)(de)計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育協會(hui)在宣(xuan)傳教(jiao)育中發揮了重要(yao)作用。計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育協會(hui)是(shi)由熱心于(yu)計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育的(de)(de)各界(jie)人(ren)士組成(cheng)的(de)(de)具有廣(guang)泛社(she)會(hui)基礎(chu)的(de)(de)群(qun)眾團體(ti)。到目前到止，全國30個省、自治(zhi)區、直轄(xia)市和絕大(da)多(duo)數市、縣及基層(ceng)，都(dou)建立了計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育協會(hui)，共有各級(ji)協會(hui)組織100多(duo)萬(wan)個，會(hui)員(yuan)約8000萬(wan)名。會(hui)員(yuan)與廣(guang)大(da)的(de)(de)育齡群(qun)眾保持著密(mi)切的(de)(de)聯系，全國正(zheng)在逐步形成(cheng)一種以群(qun)眾自我(wo)教(jiao)育、自我(wo)管理為主的(de)(de)計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育工作局面。
中(zhong)國(guo)(guo)除利用報刊、廣播、電視、出版、戲(xi)劇、音樂(le)、曲藝以及(ji)(ji)各(ge)(ge)種(zhong)學(xue)(xue)校(xiao)進行宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)外，還專(zhuan)專(zhuan)門建立(li)了遍(bian)及(ji)(ji)全國(guo)(guo)城鄉的(de)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)網絡。到八十年(nian)代(dai)后(hou)期，除西藏自(zi)治區(qu)(qu)外，全國(guo)(guo)各(ge)(ge)省(sheng)、自(zi)治區(qu)(qu)、直轄市和計(ji)(ji)(ji)劃(hua)單列市陸續(xu)建立(li)了地區(qu)(qu)性的(de)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)中(zhong)心(xin)。這些計(ji)(ji)(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)中(zhong)心(xin)共制作(zuo)有關的(de)電視、錄(lu)像片(pian)1600多(duo)部(bu)。其(qi)它(ta)各(ge)(ge)種(zhong)形式宣(xuan)傳(chuan)(chuan)品不計(ji)(ji)(ji)其(qi)數。到1994年(nian)，全國(guo)(guo)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)系(xi)統已(yi)建立(li)2所計(ji)(ji)(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)管理干部(bu)學(xue)(xue)院、8所中(zhong)等專(zhuan)業學(xue)(xue)校(xiao)及(ji)(ji)26所省(sheng)級培訓中(zhong)心(xin)。各(ge)(ge)市、縣、鄉普遍(bian)設立(li)了含(han)有宣(xuan)傳(chuan)(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)功能的(de)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)服務站，居(ju)民(min)、村民(min)委(wei)員會均有計(ji)(ji)(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)員。
中國高等(deng)學(xue)校、研究(jiu)機構(gou)積極參加了(le)人口(kou)與(yu)(yu)計(ji)劃生育的培訓(xun)和研究(jiu)。中國人口(kou)學(xue)會、中國人口(kou)文(wen)化(hua)促進會等(deng)社團也在組織(zhi)人口(kou)學(xue)者、文(wen)藝(yi)工作(zuo)者和各界(jie)人士參與(yu)(yu)人口(kou)與(yu)(yu)計(ji)劃生育工作(zuo)方面發揮了(le)積極的作(zuo)用。
通過宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育，贏(ying)得億萬民眾的共(gong)識和自覺(jue)參與，是中國(guo)成功實(shi)行計(ji)劃生育的根本保證(zheng)。
五、滿足育齡群眾生殖保健的需要
中國實行計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)堅(jian)持以避(bi)(bi)孕為(wei)主。為(wei)廣(guang)大育(yu)(yu)(yu)(yu)齡(ling)群眾提(ti)(ti)供計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)信息、咨詢和服(fu)務(wu)，是中國實行計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)重(zhong)要措施。政(zheng)府(fu)十分重(zhong)視依靠科技進步，研究開發(fa)計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)、避(bi)(bi)孕節育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)技術和方法，以滿足(zu)育(yu)(yu)(yu)(yu)齡(ling)群眾多方面(mian)、多層次的(de)需(xu)求。政(zheng)府(fu)還在(zai)全國普遍建立了計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)、婦幼(you)保(bao)健服(fu)務(wu)網絡(luo)，向(xiang)廣(guang)大育(yu)(yu)(yu)(yu)齡(ling)群眾及時提(ti)(ti)供安全、有效、方便的(de)計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)殖保(bao)健等(deng)方面(mian)的(de)服(fu)務(wu)，保(bao)證了計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)事(shi)業的(de)開展。
中國(guo)早在六十(shi)年(nian)代(dai)就(jiu)開展(zhan)了(le)避(bi)(bi)孕(yun)(yun)節育的(de)(de)(de)科學研(yan)究(jiu)(jiu)工(gong)作(zuo)，取得了(le)大(da)量成(cheng)果并(bing)在全國(guo)普遍(bian)推廣(guang)。八(ba)十(shi)年(nian)代(dai)以來，中國(guo)制(zhi)定了(le)計劃生育科技(ji)發展(zhan)規劃，現(xian)已(yi)(yi)(yi)初(chu)步(bu)形成(cheng)了(le)布局較(jiao)為(wei)(wei)合理的(de)(de)(de)計劃生育科研(yan)和(he)避(bi)(bi)孕(yun)(yun)藥(yao)具(ju)(ju)(ju)生產體系。中國(guo)已(yi)(yi)(yi)經(jing)有了(le)一(yi)個種類(lei)比較(jiao)齊全，方法多(duo)樣，可供群(qun)眾自由選擇(ze)的(de)(de)(de)避(bi)(bi)孕(yun)(yun)節育技(ji)術系列(lie)(lie)(lie)。中國(guo)的(de)(de)(de)男性(xing)節育技(ji)術研(yan)究(jiu)(jiu)已(yi)(yi)(yi)處于世界(jie)領先(xian)地位，有的(de)(de)(de)已(yi)(yi)(yi)被世界(jie)志愿手術節育協(xie)會列(lie)(lie)(lie)為(wei)(wei)推廣(guang)技(ji)術。女性(xing)節育技(ji)術研(yan)究(jiu)(jiu)取得了(le)不少重要的(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)(jiu)成(cheng)果，有的(de)(de)(de)已(yi)(yi)(yi)在國(guo)內外廣(guang)泛應用。中國(guo)避(bi)(bi)孕(yun)(yun)藥(yao)的(de)(de)(de)研(yan)制(zhi)已(yi)(yi)(yi)進(jin)入(ru)國(guo)際先(xian)進(jin)行(xing)列(lie)(lie)(lie)。在提(ti)高現(xian)有避(bi)(bi)孕(yun)(yun)藥(yao)具(ju)(ju)(ju)質量的(de)(de)(de)同時，中國(guo)抓緊研(yan)制(zhi)新(xin)的(de)(de)(de)更為(wei)(wei)安(an)全、高效、簡便、經(jing)濟的(de)(de)(de)避(bi)(bi)孕(yun)(yun)藥(yao)具(ju)(ju)(ju)。為(wei)(wei)了(le)滿足廣(guang)大(da)育齡(ling)群(qun)眾對避(bi)(bi)孕(yun)(yun)藥(yao)具(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)需(xu)求，國(guo)家每年(nian)投資近(jin)2億元，組(zu)織40多(duo)家工(gong)廠生產各種避(bi)(bi)孕(yun)(yun)藥(yao)具(ju)(ju)(ju)。中國(guo)的(de)(de)(de)避(bi)(bi)孕(yun)(yun)藥(yao)具(ju)(ju)(ju)供應已(yi)(yi)(yi)基本做到了(le)自給。
為了(le)保證廣大育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)齡(ling)(ling)群(qun)眾(zhong)隨(sui)時隨(sui)地能夠得到(dao)所需要(yao)的(de)服(fu)(fu)務，中國(guo)建立了(le)遍及全(quan)(quan)國(guo)城(cheng)鄉的(de)由醫院、婦(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)幼保健站和計(ji)(ji)劃生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)服(fu)(fu)務站組(zu)成的(de)計(ji)(ji)劃生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)服(fu)(fu)務網絡。計(ji)(ji)劃生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)工作人員堅持面向(xiang)基層、深(shen)入農(nong)村、服(fu)(fu)務上門、方便群(qun)眾(zhong)的(de)原則，向(xiang)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)齡(ling)(ling)群(qun)眾(zhong)提供(gong)指導、咨詢和服(fu)(fu)務，幫助他們(men)根據(ju)自己的(de)健康(kang)狀況(kuang)和需要(yao)，選(xuan)擇適宜的(de)避孕(yun)節育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)方法(fa)。根據(ju)中國(guo)農(nong)村的(de)實際情況(kuang)，提倡生(sheng)(sheng)(sheng)了(le)一個(ge)孩(hai)子的(de)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)齡(ling)(ling)婦(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)女采用宮內節育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)器，生(sheng)(sheng)(sheng)了(le)兩個(ge)孩(hai)子的(de)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)齡(ling)(ling)夫(fu)(fu)(fu)婦(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)一方做絕育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)手術，有利(li)于(yu)保護婦(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)女的(de)身(shen)(shen)心健康(kang)，是安全(quan)(quan)、有效的(de)避孕(yun)措施，因此，比較容易為農(nong)村育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)齡(ling)(ling)夫(fu)(fu)(fu)婦(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)所接(jie)受(shou)。對于(yu)不適宜或不愿意采取(qu)(qu)這種措施的(de)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)齡(ling)(ling)夫(fu)(fu)(fu)婦(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)，則指導他們(men)根據(ju)自身(shen)(shen)情況(kuang)選(xuan)擇其(qi)它適合的(de)避孕(yun)方法(fa)。目(mu)前，全(quan)(quan)國(guo)約(yue)有2億(yi)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)齡(ling)(ling)夫(fu)(fu)(fu)婦(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)采取(qu)(qu)了(le)避孕(yun)措施，全(quan)(quan)國(guo)已婚育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)齡(ling)(ling)夫(fu)(fu)(fu)婦(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)避孕(yun)率已達到(dao)80%左右。
從六十年代開始，中國一直實(shi)行避孕藥(yao)(yao)具(ju)免(mian)費發(fa)放和(he)節育技術服務減免(mian)收費的(de)政策。1988年，中國開始實(shi)行避孕藥(yao)(yao)具(ju)免(mian)費發(fa)放與市場零(ling)售相結合的(de)體(ti)制(zhi)，拓寬了(le)供應(ying)渠道(dao)，既方便(bian)和(he)滿足了(le)群眾的(de)需(xu)要，又提(ti)高了(le)避孕藥(yao)(yao)具(ju)的(de)使用效率。為了(le)使群眾能夠及時得到避孕藥(yao)(yao)具(ju)，從省、市到鄉、村(cun)各級都有專(zhuan)門的(de)機構或專(zhuan)人(ren)負(fu)責。
中(zhong)國政府反對(dui)將人(ren)(ren)工(gong)流(liu)產(chan)作為計劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)的(de)(de)手段加(jia)以提倡。國家(jia)允許需要人(ren)(ren)工(gong)流(liu)產(chan)婦女(nv)在(zai)安全、可靠的(de)(de)條件下(xia)做手術(shu)。隨著計劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)科學知識的(de)(de)普及(ji)和避孕節育(yu)措施的(de)(de)廣泛采用，很(hen)多地(di)方的(de)(de)人(ren)(ren)工(gong)流(liu)產(chan)數(shu)呈下(xia)降趨勢(shi)。中(zhong)國在(zai)出生(sheng)(sheng)率大幅度下(xia)降的(de)(de)情(qing)況下(xia)，每年出生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)口數(shu)與人(ren)(ren)工(gong)流(liu)產(chan)數(shu)之比保持在(zai)1：0.3左右，相當于目(mu)前世界(jie)各國的(de)(de)中(zhong)等水平。
為了保(bao)障母嬰(ying)的(de)健(jian)(jian)康，中國在做(zuo)好計劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)工作(zuo)(zuo)的(de)同(tong)時(shi)，努(nu)力改善醫(yi)療衛生(sheng)(sheng)(sheng)條(tiao)件，加(jia)強婦(fu)(fu)幼(you)保(bao)健(jian)(jian)服務(wu)(wu)，提(ti)高了廣大婦(fu)(fu)女和(he)(he)兒(er)童的(de)健(jian)(jian)康水平，這(zhe)對計劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)起到了促進(jin)作(zuo)(zuo)用。中國已建成(cheng)遍及全國城鄉的(de)婦(fu)(fu)幼(you)保(bao)健(jian)(jian)服務(wu)(wu)網絡。數千個婦(fu)(fu)幼(you)保(bao)健(jian)(jian)機構廣泛開展婦(fu)(fu)女病普查防治、遺(yi)傳咨詢、婚前(qian)檢查、孕(yun)產期保(bao)健(jian)(jian)、新法接生(sheng)(sheng)(sheng)、嬰(ying)幼(you)兒(er)保(bao)健(jian)(jian)等多(duo)種(zhong)服務(wu)(wu)。中國許(xu)多(duo)地(di)區(qu)(qu)的(de)計劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)部門為育(yu)齡夫婦(fu)(fu)開展了婚育(yu)系(xi)列(lie)保(bao)健(jian)(jian)服務(wu)(wu)活動(dong)。一些經濟(ji)落(luo)后地(di)區(qu)(qu)雖然醫(yi)療衛生(sheng)(sheng)(sheng)條(tiao)件還比較差(cha)，但由于衛生(sheng)(sheng)(sheng)和(he)(he)計劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)部門組織服務(wu)(wu)人員主(zhu)動(dong)上門為群(qun)眾服務(wu)(wu)，保(bao)護了婦(fu)(fu)女和(he)(he)兒(er)童的(de)健(jian)(jian)康，深受群(qun)眾的(de)歡迎。
六、在改革和發展中走向完善
實踐(jian)證明(ming)，中(zhong)國實施的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口和(he)(he)計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育方案取得了成功。但(dan)也(ye)要清醒地看到，目前各地區的(de)(de)(de)計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育工作(zuo)(zuo)發(fa)展(zhan)不平(ping)衡，許多地區的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)育水平(ping)還不穩定，部分地區的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口出生(sheng)(sheng)率還比較高(gao)；大多數農村地區特別是在(zai)一(yi)些(xie)(xie)經(jing)(jing)濟不發(fa)達地區，計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育工作(zuo)(zuo)方法和(he)(he)服務水平(ping)還有待改進(jin)和(he)(he)提(ti)高(gao)。在(zai)建(jian)立(li)社會主義市場經(jing)(jing)濟體制(zhi)的(de)(de)(de)過程中(zhong)，計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育工作(zuo)(zuo)又面(mian)臨(lin)一(yi)些(xie)(xie)新情況和(he)(he)新問(wen)題。在(zai)人(ren)(ren)口素質(zhi)、人(ren)(ren)口結構方面(mian)也(ye)存在(zai)一(yi)些(xie)(xie)不可忽(hu)視的(de)(de)(de)問(wen)題。例如出生(sheng)(sheng)人(ren)(ren)口性別比偏高(gao)、人(ren)(ren)口老齡化等。因此中(zhong)國在(zai)人(ren)(ren)口與發(fa)展(zhan)問(wen)題上，仍然面(mian)臨(lin)著嚴峻(jun)的(de)(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)。實行計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育，控制(zhi)人(ren)(ren)口數量、提(ti)高(gao)人(ren)(ren)口素質(zhi)仍然是一(yi)項艱巨而緊迫(po)的(de)(de)(de)戰(zhan)略任(ren)務。
以建立社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市場經(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)目(mu)標的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革，有力(li)地促(cu)進了(le)社(she)會(hui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產力(li)的(de)(de)(de)發展(zhan)，同(tong)時也為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)工作(zuo)(zuo)走向完善創造了(le)有利的(de)(de)(de)社(she)會(hui)經(jing)(jing)濟條件。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)政府(fu)將繼續(xu)堅定不移地貫徹執行(xing)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)這一(yi)基本國(guo)(guo)(guo)策，促(cu)進人口與經(jing)(jing)濟、社(she)會(hui)、資源、環境協調(diao)發展(zhan)。一(yi)方面對(dui)適合中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情，實踐證明行(xing)之有效的(de)(de)(de)基本經(jing)(jing)驗要(yao)堅持并不斷地加以完善；另一(yi)方面在(zai)(zai)適應(ying)新的(de)(de)(de)形勢，解放思(si)想(xiang)，實事(shi)求(qiu)是，不斷深(shen)化改(gai)(gai)革，努(nu)力(li)提(ti)(ti)高計(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)水平(ping)。必須堅決(jue)改(gai)(gai)變某些(xie)地方主(zhu)(zhu)要(yao)依靠行(xing)政手段、突(tu)擊(ji)活動(dong)來(lai)推行(xing)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)，堅持以宣傳(chuan)教育(yu)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)、避(bi)孕為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)、經(jing)(jing)常工作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)，為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廣(guang)大育(yu)齡群眾提(ti)(ti)供計(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)優質服(fu)務(wu)，特別是要(yao)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廣(guang)大婦女(nv)(nv)提(ti)(ti)供生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)殖保健(jian)服(fu)務(wu)，保護婦女(nv)(nv)的(de)(de)(de)身心健(jian)康。要(yao)把計(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)的(de)(de)(de)宣傳(chuan)教育(yu)和管(guan)理寓于為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)群眾提(ti)(ti)供生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)服(fu)務(wu)之中(zhong)。為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)此(ci)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)政府(fu)在(zai)(zai)1995年底(di)制(zhi)(zhi)訂了(le)《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)工作(zuo)(zuo)綱要(yao)(1995—2000年)》，對(dui)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)工作(zuo)(zuo)深(shen)入發展(zhan)的(de)(de)(de)任務(wu)、目(mu)標和原則、措(cuo)施提(ti)(ti)出了(le)明確的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。
中國政府(fu)認(ren)為，人口問題(ti)從根本上講是一個發(fa)(fa)展(zhan)問題(ti)。人口與經(jing)濟、社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)密(mi)不可分(fen)。因此，中國堅持把人口與計劃生育工作作為國家經(jing)濟、社(she)會(hui)持續發(fa)(fa)展(zhan)戰略的一個重要組成部分(fen)，與經(jing)濟、社(she)會(hui)問題(ti)一同規劃和組織實施(shi)。
中(zhong)(zhong)國實行(xing)改革開放以來(lai)(lai)，國民經濟(ji)(ji)和(he)科技(ji)、教育(yu)、衛(wei)生(sheng)、社會福(fu)利事業和(he)發(fa)(fa)展(zhan)，對人們生(sheng)育(yu)觀(guan)念(nian)的(de)(de)轉(zhuan)變和(he)生(sheng)育(yu)率的(de)(de)下降起了(le)積極的(de)(de)促(cu)進作用。在(zai)一些經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)較快(kuai)的(de)(de)地(di)區(qu)，這(zhe)種作用更加明顯。經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)人口控制相互(hu)促(cu)進，使這(zhe)些地(di)區(qu)在(zai)較短時(shi)間(jian)內實現了(le)向低(di)出(chu)生(sheng)、低(di)死亡、低(di)自然增(zeng)長(chang)的(de)(de)現代人口再生(sheng)產(chan)類型的(de)(de)轉(zhuan)變。在(zai)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)相對落后(hou)的(de)(de)貧(pin)困地(di)區(qu)，八(ba)十年代以來(lai)(lai)，中(zhong)(zhong)國政府制定(ding)了(le)人口、糧(liang)食、生(sheng)態、資源(yuan)全面規(gui)劃、綜合治理、協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)總體(ti)戰略，開展(zhan)了(le)大規(gui)模的(de)(de)扶貧(pin)開發(fa)(fa)活動(dong)，并把扶貧(pin)開發(fa)(fa)與(yu)計劃生(sheng)育(yu)結合起來(lai)(lai)，有力地(di)促(cu)進了(le)這(zhe)些地(di)區(qu)的(de)(de)經濟(ji)(ji)、社會發(fa)(fa)展(zhan)。
近(jin)年來，中國政府在總結(jie)歷史(shi)經(jing)驗(yan)和(he)群眾(zhong)創(chuang)造的(de)(de)基礎(chu)上，提(ti)出在廣大(da)農(nong)(nong)村(cun)要把計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)工作(zuo)與發展經(jing)濟、幫助(zhu)農(nong)(nong)民(min)勤(qin)勞致(zhi)富奔小康、建(jian)設(she)文明(ming)幸福的(de)(de)家庭結(jie)合起來，通過為農(nong)(nong)民(min)群眾(zhong)提(ti)供生(sheng)(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)方(fang)面(mian)的(de)(de)服(fu)務，首先幫助(zhu)實(shi)行計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)的(de)(de)家庭盡快(kuai)致(zhi)富，并帶動更多(duo)的(de)(de)家庭少生(sheng)(sheng)(sheng)、快(kuai)富、奔小康。這(zhe)種做(zuo)法得到(dao)(dao)了(le)各級政府、基層干部和(he)廣大(da)群眾(zhong)的(de)(de)熱情支持和(he)衷心擁護。在較短(duan)的(de)(de)時(shi)間(jian)內(nei)，全國大(da)多(duo)數省、區、市都逐步開展了(le)這(zhe)項工作(zuo)。這(zhe)樣做(zuo)不僅有利于促進農(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟的(de)(de)發展，增加(jia)農(nong)(nong)民(min)的(de)(de)收入，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)民(min)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)水平，而且(qie)有助(zhu)于農(nong)(nong)民(min)從切身(shen)利益中感受到(dao)(dao)少生(sheng)(sheng)(sheng)孩子的(de)(de)好處，逐步轉變生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)觀念(nian)，提(ti)高(gao)實(shi)行計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)的(de)(de)自(zi)覺(jue)性和(he)積(ji)極性。農(nong)(nong)村(cun)婦女不僅是(shi)這(zhe)項活(huo)動的(de)(de)積(ji)極的(de)(de)參與者，也(ye)是(shi)主要的(de)(de)受益者。她們的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產力進一步得到(dao)(dao)了(le)解放，勞動收入增加(jia)，家庭地位和(he)社會地位得到(dao)(dao)提(ti)高(gao)，在婚姻生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)方(fang)面(mian)也(ye)獲得了(le)更多(duo)的(de)(de)自(zi)主權。
為了從根本上全(quan)面解決中國的(de)人口問題，必須采取綜合(he)措施，包括大力發(fa)展經濟，消除貧困，保(bao)護生(sheng)態環境(jing)，合(he)理(li)開(kai)發(fa)利(li)用資(zi)源，普及文化教(jiao)育(yu)，發(fa)展醫療衛生(sheng)和(he)婦(fu)幼保(bao)健事業，完善社會保(bao)障制度(du)，特別是養(yang)老保(bao)險制度(du)，穩步推(tui)進城市化的(de)進程，提高婦(fu)女地位、保(bao)障婦(fu)女的(de)合(he)法權益等(deng)。近年來(lai)，中國政(zheng)府在(zai)這(zhe)些(xie)方面都制定了規劃(hua)(hua)、政(zheng)策和(he)措施，為實(shi)行(xing)計劃(hua)(hua)生(sheng)育(yu)創造了更加有利(li)的(de)條件和(he)環境(jing)。
對于近年來(lai)出現的出生(sheng)(sheng)性(xing)別(bie)比(bi)升(sheng)高的趨勢，中國政府(fu)和全社會都十分重(zhong)視，正(zheng)在采取加強宣(xuan)傳教(jiao)育、保障(zhang)婦女兒(er)童合法權益、嚴(yan)禁在醫學需要之外采用(yong)技術(shu)性(xing)對胎兒(er)性(xing)別(bie)鑒定和選擇性(xing)人工流產(chan)，以及完(wan)善出生(sheng)(sheng)申報和統計制度等措施(shi)，逐(zhu)步加以解決。
中國政府堅信，中國的計劃生育事業必將在改革和發展中不斷解決前進中出現的問題，逐步走向完善。
七、保障人權的正確選擇
中(zhong)國政府(fu)在推行計(ji)劃生(sheng)育的(de)實(shi)踐中(zhong)，既堅持(chi)從本(ben)國的(de)實(shi)際情(qing)況出發(fa)，又充(chong)分考慮(lv)和遵守國際機構(gou)和組織制定(ding)的(de)有(you)關人口、計(ji)劃生(sheng)育的(de)原則及各項(xiang)(xiang)規定(ding)，逐步確立了反(fan)映人民的(de)根本(ben)利益(yi)和各項(xiang)(xiang)權(quan)益(yi)的(de)方(fang)針、政策及措施、方(fang)法，并使之隨著實(shi)際情(qing)況的(de)變化不斷完善，從而更好地維護中(zhong)華民族的(de)生(sheng)存(cun)權(quan)和發(fa)展權(quan)。
在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)交(jiao)往(wang)和(he)(he)(he)(he)合作中(zhong)(zhong)，充分(fen)尊重(zhong)各國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)權(quan)，互(hu)不干涉(she)內政(zheng)，是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)貫(guan)主(zhu)張(zhang)和(he)(he)(he)(he)堅持的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)立場(chang)。1994年(nian)開羅國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)與發展(zhan)大(da)會(hui)(hui)通過的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)與發展(zhan)大(da)會(hui)(hui)行動綱領(ling)》指出，“制定(ding)和(he)(he)(he)(he)實施與人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)有(you)(you)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策是每(mei)個(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任，應考慮到一(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)、社(she)會(hui)(hui)、環(huan)境、條件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多樣性(xing)，充分(fen)地尊重(zhong)該國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民各種不同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宗教和(he)(he)(he)(he)道德觀(guan)(guan)(guan)念(nian)、文化背(bei)景和(he)(he)(he)(he)哲學信仰，以(yi)(yi)及全(quan)世(shi)界(jie)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民對一(yi)個(ge)共同(tong)(tong)(tong)未(wei)來所擔(dan)負的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共同(tong)(tong)(tong)而又有(you)(you)區別(bie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責任。”各國(guo)(guo)(guo)(guo)只有(you)(you)根據(ju)本國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)(ji)情(qing)況(kuang)，自(zi)主(zhu)地確定(ding)其(qi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)政(zheng)策和(he)(he)(he)(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)目標以(yi)(yi)及實現這(zhe)一(yi)目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方案與措(cuo)施，才(cai)(cai)能(neng)有(you)(you)效地解(jie)(jie)決各自(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)問(wen)題(ti)。解(jie)(jie)決人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)合作，也應在(zai)尊重(zhong)各國(guo)(guo)(guo)(guo)主(zhu)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下，本著相互(hu)理解(jie)(jie)、求同(tong)(tong)(tong)存異的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)態度進行，才(cai)(cai)能(neng)取得積極(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成果。由于各國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)情(qing)不同(tong)(tong)(tong)，社(she)會(hui)(hui)經濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)度和(he)(he)(he)(he)模式(shi)各異、文化風俗和(he)(he)(he)(he)價(jia)(jia)值觀(guan)(guan)(guan)念(nian)有(you)(you)別(bie)，又由于各國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)問(wen)題(ti)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)度或形式(shi)有(you)(you)所不同(tong)(tong)(tong)，各國(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)解(jie)(jie)決人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方案和(he)(he)(he)(he)力度上也會(hui)(hui)存在(zai)各種差異，這(zhe)完全(quan)是一(yi)種正常的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)不但(dan)從來不把自(zi)己(ji)在(zai)解(jie)(jie)決人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)問(wen)題(ti)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)(he)觀(guan)(guan)(guan)點強加于人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，而且一(yi)向(xiang)理解(jie)(jie)并歡迎一(yi)向(xiang)善(shan)意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)批評和(he)(he)(he)(he)有(you)(you)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)議。但(dan)是，有(you)(you)些人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)歪曲事(shi)實或不顧基本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)實，對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)(ji)劃(hua)生育事(shi)業妄加評論，指責其(qi)“違反(fan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)”、“不人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)道”，甚至把他(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)值觀(guan)(guan)(guan)念(nian)強加于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)，以(yi)(yi)“保護人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)”為(wei)借(jie)口(kou)(kou)(kou)向(xiang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)施加壓力，干涉(she)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內政(zheng)，這(zhe)是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)斷然(ran)不能(neng)接受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。任何此類干涉(she)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)內政(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)(fa)(fa)，既(ji)背(bei)離了國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)在(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)領(ling)域確立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本原(yuan)則(ze)，又違背(bei)了公認(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)準則(ze)，都是無益于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)計(ji)(ji)劃(hua)生育事(shi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)健康發展(zhan)和(he)(he)(he)(he)世(shi)界(jie)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
中國(guo)一(yi)向認為，人權(quan)(quan)概念(nian)(nian)是歷(li)史(shi)發展的(de)(de)(de)產物，同(tong)(tong)一(yi)定的(de)(de)(de)社(she)會(hui)、政治、經濟(ji)條件(jian)，同(tong)(tong)一(yi)個國(guo)家特定的(de)(de)(de)歷(li)史(shi)、文化和觀念(nian)(nian)密切相關(guan)。人權(quan)(quan)的(de)(de)(de)實現與完善(shan)是一(yi)個歷(li)史(shi)的(de)(de)(de)過程，作(zuo)為公(gong)民各項權(quan)(quan)利之(zhi)一(yi)的(de)(de)(de)生育選擇(ze)權(quan)(quan)也同(tong)(tong)樣如此。
二十世(shi)紀中(zhong)(zhong)葉世(shi)界(jie)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)形勢發生重大變化(hua)，世(shi)界(jie)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)增長速(su)度(du)之(zhi)快及(ji)(ji)(ji)其(qi)所帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴重后果，日益引起國(guo)際(ji)(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)和(he)(he)(he)(he)各國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)注。特(te)別是在(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)增長過(guo)快的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)與(yu)(yu)生存(cun)、發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)尤為(wei)突出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)。不(bu)合理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)際(ji)(ji)(ji)經(jing)濟(ji)秩序、遲(chi)滯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)和(he)(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)，加(jia)上人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓力(li)，使(shi)(shi)(shi)一些(xie)發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)和(he)(he)(he)(he)地(di)區(qu)與(yu)(yu)發達國(guo)家(jia)在(zai)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)福利(li)(li)和(he)(he)(he)(he)生活(huo)(huo)條件上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差距(ju)持(chi)續(xu)拉大，生活(huo)(huo)在(zai)貧(pin)困狀態下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數有(you)(you)(you)增無減。在(zai)認(ren)(ren)識到人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴重性和(he)(he)(he)(he)控制人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)緊(jin)迫(po)性之(zhi)后，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)們(men)(men)(men)對(dui)(dui)生育(yu)及(ji)(ji)(ji)其(qi)相關(guan)(guan)權(quan)利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)解(jie)和(he)(he)(he)(he)主(zhu)張，也(ye)隨(sui)著(zhu)歷史條件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)而(er)變得更加(jia)充(chong)分和(he)(he)(he)(he)全面。1974年布加(jia)勒斯特(te)國(guo)際(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)會(hui)(hui)議通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《世(shi)界(jie)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)行(xing)(xing)動計劃》提出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)，“個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生殖(zhi)行(xing)(xing)為(wei)同社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要和(he)(he)(he)(he)愿(yuan)望應該相互協調(diao)”。在(zai)肯定“所有(you)(you)(you)夫(fu)婦(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)都享有(you)(you)(you)負責(ze)(ze)地(di)自(zi)由決(jue)(jue)定其(qi)子(zi)女人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數和(he)(he)(he)(he)生育(yu)間(jian)隔(ge)以及(ji)(ji)(ji)為(wei)達此目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)而(er)獲得資料(liao)、教育(yu)與(yu)(yu)方法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)權(quan)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，明確指(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)“夫(fu)婦(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)在(zai)行(xing)(xing)使(shi)(shi)(shi)這種權(quan)利(li)(li)時，應考慮他(ta)(ta)們(men)(men)(men)現(xian)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)子(zi)女和(he)(he)(he)(he)將(jiang)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)子(zi)女的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要，以及(ji)(ji)(ji)他(ta)(ta)們(men)(men)(men)對(dui)(dui)社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任”。1984年墨西哥城國(guo)際(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)會(hui)(hui)議通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《進(jin)一步執行(xing)(xing)世(shi)界(jie)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)行(xing)(xing)動計劃的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建議》又(you)(you)強(qiang)調(diao)指(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)，“任何(he)對(dui)(dui)權(quan)利(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)承(cheng)認(ren)(ren)同時也(ye)意味著(zhu)責(ze)(ze)任”。夫(fu)婦(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)在(zai)行(xing)(xing)使(shi)(shi)(shi)生育(yu)選擇權(quan)，“應認(ren)(ren)真考慮他(ta)(ta)們(men)(men)(men)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況以及(ji)(ji)(ji)他(ta)(ta)們(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定對(dui)(dui)其(qi)子(zi)女和(he)(he)(he)(he)他(ta)(ta)們(men)(men)(men)所生活(huo)(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)區(qu)和(he)(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平衡發展(zhan)(zhan)有(you)(you)(you)何(he)影響(xiang)”。“各國(guo)政府可以作出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)較多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)努力(li)去(qu)幫助其(qi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)以負責(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)態度(du)作出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)生育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定。”1994年開羅國(guo)際(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)大會(hui)(hui)通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《國(guo)際(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)與(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)大會(hui)(hui)行(xing)(xing)動綱(gang)領》又(you)(you)一次強(qiang)調(diao)，生殖(zhi)權(quan)利(li)(li)“承(cheng)認(ren)(ren)所有(you)(you)(you)夫(fu)婦(fu)(fu)和(he)(he)(he)(he)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)均享有(you)(you)(you)自(zi)由、負責(ze)(ze)地(di)決(jue)(jue)定生育(yu)次數、生育(yu)間(jian)隔(ge)和(he)(he)(he)(he)時間(jian)，并獲得這樣做的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息和(he)(he)(he)(he)方法基(ji)本權(quan)利(li)(li)，以及(ji)(ji)(ji)實現(xian)性和(he)(he)(he)(he)生殖(zhi)健(jian)康方面最高標(biao)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)。”并指(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)“在(zai)行(xing)(xing)使(shi)(shi)(shi)這種權(quan)利(li)(li)時，他(ta)(ta)們(men)(men)(men)應考慮到他(ta)(ta)們(men)(men)(men)已有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)(he)將(jiang)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)子(zi)女的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要以及(ji)(ji)(ji)他(ta)(ta)們(men)(men)(men)對(dui)(dui)社(she)會(hui)(hui)所負的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任。促進(jin)所有(you)(you)(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)負責(ze)(ze)任地(di)行(xing)(xing)使(shi)(shi)(shi)這些(xie)權(quan)利(li)(li)應成為(wei)政府和(he)(he)(he)(he)社(she)區(qu)支持(chi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生殖(zhi)健(jian)康包括計劃生育(yu)方面政策(ce)和(he)(he)(he)(he)方案的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎。”
中(zhong)國(guo)(guo)實行(xing)的(de)(de)(de)(de)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)，正是(shi)本著(zhu)國(guo)(guo)際(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)確定(ding)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)關原則(ze)和(he)人(ren)權(quan)(quan)要求進行(xing)的(de)(de)(de)(de)。中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)方案，體現(xian)了公民權(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)和(he)義(yi)(yi)務(wu)的(de)(de)(de)(de)統一、個(ge)人(ren)利(li)(li)(li)(li)益(yi)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)利(li)(li)(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)統一。這(zhe)(zhe)(zhe)既與歷次(ci)國(guo)(guo)際(ji)人(ren)口會(hui)(hui)議確定(ding)的(de)(de)(de)(de)基本原則(ze)相(xiang)吻合，又(you)建立(li)(li)在社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)條件(jian)下人(ren)們之間(jian)(jian)利(li)(li)(li)(li)益(yi)關系(xi)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)之上(shang)。在任(ren)何國(guo)(guo)家(jia)，權(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)和(he)義(yi)(yi)務(wu)人(ren)來都(dou)不是(shi)絕對(dui)的(de)(de)(de)(de)，而(er)是(shi)相(xiang)對(dui)而(er)言的(de)(de)(de)(de)。沒(mei)有(you)(you)離(li)開權(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)務(wu)，也沒(mei)有(you)(you)離(li)開義(yi)(yi)務(wu)的(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)。在社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)要求和(he)個(ge)人(ren)的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)益(yi)之間(jian)(jian)有(you)(you)沖突(tu)時(shi)，以(yi)某種方式來加以(yi)調(diao)解(jie)，這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)各(ge)主(zhu)權(quan)(quan)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府都(dou)在做的(de)(de)(de)(de)事情。由于中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)口規(gui)模大(da)(da)，中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府必須對(dui)公民的(de)(de)(de)(de)生(sheng)育(yu)數(shu)量有(you)(you)所限制。對(dui)每一個(ge)公民來說，這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)應盡的(de)(de)(de)(de)義(yi)(yi)務(wu)，因為(wei)這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)為(wei)了全(quan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)全(quan)民族(zu)共同的(de)(de)(de)(de)富強(qiang)，而(er)不是(shi)為(wei)了誰(shui)的(de)(de)(de)(de)私利(li)(li)(li)(li)。這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)完全(quan)正當的(de)(de)(de)(de)，完全(quan)符合中(zhong)國(guo)(guo)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)道德觀(guan)念。脫離(li)實際(ji)，抽象地、絕地來談論(lun)公民權(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)和(he)義(yi)(yi)務(wu)，不僅在中(zhong)國(guo)(guo)站不腳，在任(ren)何國(guo)(guo)家(jia)都(dou)是(shi)站不腳的(de)(de)(de)(de)。在中(zhong)國(guo)(guo)這(zhe)(zhe)(zhe)樣一個(ge)人(ren)口眾多(duo)的(de)(de)(de)(de)發展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)，如(ru)果片面強(qiang)調(diao)夫(fu)婦和(he)個(ge)人(ren)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)育(yu)自(zi)由，而(er)不同時(shi)確立(li)(li)人(ren)們在生(sheng)育(yu)問(wen)題上(shang)對(dui)家(jia)庭、子女和(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)利(li)(li)(li)(li)益(yi)應負的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)，只能導(dao)致盲目生(sheng)育(yu)，人(ren)口無(wu)限膨脹，絕大(da)(da)多(duo)數(shu)人(ren)包括新生(sheng)嬰兒利(li)(li)(li)(li)益(yi)都(dou)會(hui)(hui)受到嚴重損(sun)害。
應當看到，在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)國尤其(qi)是在(zai)農(nong)村地(di)區、落后地(di)區和(he)(he)邊遠地(di)區，一(yi)部(bu)分育(yu)(yu)(yu)(yu)齡(ling)夫婦的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)意(yi)愿同現行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)政策要求有一(yi)定距(ju)離，在(zai)計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)工作中(zhong)(zhong)(zhong)也(ye)難免會有這(zhe)樣那樣的(de)(de)(de)(de)(de)缺(que)點，但是，由于計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)政策從根本上(shang)符合中(zhong)(zhong)(zhong)國絕大(da)多數人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)利益，而且(qie)在(zai)實(shi)(shi)(shi)際執行(xing)過程中(zhong)(zhong)(zhong)，注(zhu)意(yi)照顧一(yi)部(bu)分群眾的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際困難和(he)(he)正當要求，堅決維(wei)護公(gong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)合法權益，因而計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)政策得到了廣大(da)人(ren)民(min)群眾的(de)(de)(de)(de)(de)理解(jie)和(he)(he)認同。通過長(chang)期的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)踐(jian)，中(zhong)(zhong)(zhong)國人(ren)民(min)從實(shi)(shi)(shi)際的(de)(de)(de)(de)(de)利益中(zhong)(zhong)(zhong)越(yue)來(lai)越(yue)感受到計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)是一(yi)項利國利民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)事業(ye)，越(yue)來(lai)越(yue)理解(jie)和(he)(he)支持這(zhe)項事業(ye)。經過不懈的(de)(de)(de)(de)(de)努力(li)，包括吸取(qu)各國有益的(de)(de)(de)(de)(de)經驗，中(zhong)(zhong)(zhong)國計(ji)劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)管理水(shui)平和(he)(he)服務質量正在(zai)不斷提高，實(shi)(shi)(shi)際工作中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)缺(que)點和(he)(he)問題(ti)也(ye)在(zai)明顯減少。相信一(yi)切不抱(bao)偏(pian)見的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)會尊重這(zhe)個基本事實(shi)(shi)(shi)。
結 束 語
中(zhong)國(guo)(guo)作為(wei)(wei)擁有(you)世界五分之一以上人(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)國(guo)(guo)家，深知自(zi)己在穩(wen)(wen)定全球人(ren)(ren)(ren)口中(zhong)所肩負的(de)(de)責任和(he)應該(gai)發(fa)揮(hui)的(de)(de)重要作用。實(shi)行計劃生(sheng)育，解(jie)決好中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口問題，不僅是(shi)對中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民和(he)子(zi)孫(sun)后(hou)代的(de)(de)幸福負責，也是(shi)對穩(wen)(wen)定全球人(ren)(ren)(ren)口應盡(jin)的(de)(de)義(yi)務。為(wei)(wei)了(le)(le)人(ren)(ren)(ren)類(lei)的(de)(de)共(gong)同利益，同時(shi)也是(shi)為(wei)(wei)了(le)(le)各(ge)(ge)國(guo)(guo)自(zi)身的(de)(de)利益，國(guo)(guo)際社會和(he)各(ge)(ge)國(guo)(guo)應共(gong)同努力(li)解(jie)決各(ge)(ge)國(guo)(guo)和(he)世界的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口問題，以促進各(ge)(ge)國(guo)(guo)和(he)整個人(ren)(ren)(ren)類(lei)社會的(de)(de)發(fa)展和(he)進步。
自1974年(nian)在布加勒斯(si)特首次召開國(guo)(guo)際人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)會(hui)(hui)議至今，已經歷了21個(ge)春秋(qiu)。國(guo)(guo)際社會(hui)(hui)和各國(guo)(guo)政府(fu)在執(zhi)行《世(shi)(shi)界(jie)(jie)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)行動計劃(hua)》和《墨西哥城(cheng)宣(xuan)言》方面(mian)取得了新的(de)進展(zhan)，世(shi)(shi)界(jie)(jie)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)長速度有(you)了進一(yi)步的(de)下(xia)降。盡(jin)管(guan)如此，世(shi)(shi)界(jie)(jie)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)每年(nian)仍以約9000萬的(de)規模增(zeng)長著，到本世(shi)(shi)界(jie)(jie)末世(shi)(shi)界(jie)(jie)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)將達到62.5億，到2025年(nian)將達到84億，控制世(shi)(shi)界(jie)(jie)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)任務(wu)依然緊迫(po)而艱巨。中國(guo)(guo)將一(yi)如既往地(di)繼續與(yu)(yu)世(shi)(shi)界(jie)(jie)各國(guo)(guo)協調行動，通力合作，為貫徹(che)落實《國(guo)(guo)際人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)與(yu)(yu)發展(zhan)大會(hui)(hui)行動綱領》，穩定全球人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)，為人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)類更加美好的(de)未來作出積極的(de)貢獻(xian)。
