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中華人民(min)共和國(guo) 國務(wu)院新聞辦公(gong)室(shi) 二○○八年十月·北京(jing) 目 錄 前 言 一(yi)、氣候變化與中國國情 二、氣候(hou)變化對中國的影響 三、應對氣候變(bian)化的戰略和(he)目標(biao) 四、減緩氣候變化的政策與(yu)行動 五、適應氣候變(bian)化的(de)政策與行動 六、提高全社(she)會應對氣候變化意識 七、加強(qiang)氣候(hou)變化領域(yu)國際合作(zuo) 八(ba)、應對氣候(hou)變(bian)化的(de)體制機(ji)制建設 結束語 前言 全球(qiu)氣候變化及其不(bu)利影響是人(ren)(ren)類(lei)(lei)共同關心的(de)(de)問題(ti)。工業革命以來(lai)(lai)的(de)(de)人(ren)(ren)類(lei)(lei)活動，尤其是發達國家在工業化過程中大(da)量消耗能源資源，導致大(da)氣中溫室氣體濃度增加，引起全球(qiu)氣候近(jin)50年(nian)來(lai)(lai)以變暖(nuan)為主要特征的(de)(de)顯(xian)著變化，對(dui)全球(qiu)自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)系(xi)統產生(sheng)了明顯(xian)影響，對(dui)人(ren)(ren)類(lei)(lei)社會的(de)(de)生(sheng)存和發展帶來(lai)(lai)嚴(yan)重挑戰。 中國(guo)(guo)是一個發(fa)展中國(guo)(guo)家，人口眾多(duo)(duo)、經濟(ji)發(fa)展水(shui)平低、氣(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)條(tiao)件復(fu)雜、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境脆弱，易(yi)受(shou)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)的不利影響(xiang)。氣(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)對中國(guo)(guo)自然(ran)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)和(he)經濟(ji)社會發(fa)展帶(dai)來了(le)現實的威(wei)脅(xie)，主要體現在農牧業、林業、自然(ran)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)、水(shui)資(zi)源(yuan)等領域以及沿海和(he)生(sheng)態(tai)(tai)脆弱地區(qu)，適(shi)應氣(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)已成為中國(guo)(guo)的迫(po)切任務(wu)。同(tong)時，中國(guo)(guo)正處于經濟(ji)快速發(fa)展階段，面臨著發(fa)展經濟(ji)、消除貧困和(he)減緩溫室氣(qi)(qi)(qi)體排放的多(duo)(duo)重(zhong)壓力(li)，應對氣(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)變化(hua)(hua)的形(xing)勢嚴峻，任務(wu)繁重(zhong)。 作(zuo)為一(yi)個(ge)負責任的發(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家，中國(guo)(guo)(guo)高度重(zhong)(zhong)視應(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)。中國(guo)(guo)(guo)充分認(ren)識應(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)的重(zhong)(zhong)要性(xing)和(he)緊(jin)迫(po)性(xing)，按照科(ke)學發(fa)展(zhan)(zhan)觀的要求，統籌考慮經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)生態(tai)建設(she)、國(guo)(guo)(guo)內與國(guo)(guo)(guo)際、當前與長遠(yuan)，制定并實施應(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)家方案，采取了一(yi)系(xi)列應(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)的政策和(he)措施。中國(guo)(guo)(guo)把應(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)與實施可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，加快建設(she)資(zi)源節(jie)約型(xing)、環境友好型(xing)社會，建設(she)創(chuang)新(xin)型(xing)國(guo)(guo)(guo)家結(jie)合起來，以(yi)發(fa)展(zhan)(zhan)經濟(ji)為核心，以(yi)節(jie)約能(neng)源、優化(hua)(hua)(hua)能(neng)源結(jie)構、加強生態(tai)保護和(he)建設(she)為重(zhong)(zhong)點，以(yi)科(ke)技進步(bu)為支撐，努力(li)控制和(he)減緩溫室(shi)氣(qi)(qi)體排放，不斷(duan)提高適應(ying)氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)(hua)(hua)能(neng)力(li)。 中國(guo)(guo)積極(ji)(ji)參與(yu)國(guo)(guo)際社會應對氣候變化進程，認真履行《聯(lian)合(he)國(guo)(guo)氣候變化框(kuang)架(jia)公約》（以下簡(jian)稱(cheng)《氣候公約》）和《京(jing)都議(yi)定書(shu)(shu)》（以下簡(jian)稱(cheng)《議(yi)定書(shu)(shu)》），在國(guo)(guo)際合(he)作中發(fa)揮著積極(ji)(ji)的建設(she)性作用。 一、氣候變化與中國國情 最(zui)新科學研究成果表明：全球地表平均溫(wen)度(du)近(jin)百(bai)年來（1906—2005年）升(sheng)(sheng)(sheng)高了(le)0.74℃，預(yu)計到(dao)21世(shi)紀末(mo)仍(reng)將上升(sheng)(sheng)(sheng)1.1—6.4℃。20世(shi)紀中葉以(yi)來全球平均溫(wen)度(du)的升(sheng)(sheng)(sheng)高，主要是由化(hua)(hua)石燃料燃燒和土(tu)地利(li)用變化(hua)(hua)等(deng)人類活動排放的溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體（主要包(bao)括(kuo)二氧(yang)化(hua)(hua)碳、甲烷和氧(yang)化(hua)(hua)亞氮(dan)等(deng)）導致大氣(qi)(qi)中溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體濃度(du)增(zeng)加所引(yin)起的。 中國(guo)氣(qi)候變暖趨(qu)勢與全球的(de)總趨(qu)勢基本一致(zhi)。據中國(guo)氣(qi)象(xiang)局(ju)發(fa)布的(de)最(zui)新觀測結果顯(xian)示，中國(guo)近百年(nian)來（1908—2007年(nian)）地(di)表(biao)平(ping)均氣(qi)溫升(sheng)高(gao)(gao)了(le)(le)(le)1.1℃，自1986年(nian)以來經歷了(le)(le)(le)21個暖冬(dong)，2007年(nian)是自1951年(nian)有系統氣(qi)象(xiang)觀測以來最(zui)暖的(de)一年(nian)。近50年(nian)來中國(guo)降水(shui)分(fen)布格局(ju)發(fa)生(sheng)了(le)(le)(le)明顯(xian)變化(hua)，西(xi)部(bu)和華(hua)南地(di)區降水(shui)增加(jia)(jia)，而華(hua)北(bei)(bei)和東北(bei)(bei)大部(bu)分(fen)地(di)區降水(shui)減少(shao)。高(gao)(gao)溫、干旱(han)、強降水(shui)等極端氣(qi)候事件有頻率增加(jia)(jia)、強度增大的(de)趨(qu)勢。夏季高(gao)(gao)溫熱浪增多，局(ju)部(bu)地(di)區特別是華(hua)北(bei)(bei)地(di)區干旱(han)加(jia)(jia)劇(ju)，南方地(di)區強降水(shui)增多，西(xi)部(bu)地(di)區雪災發(fa)生(sheng)的(de)幾率增加(jia)(jia)。近30年(nian)來，中國(guo)沿(yan)海海表(biao)溫度上升(sheng)了(le)(le)(le)0.9℃，沿(yan)海海平(ping)面上升(sheng)了(le)(le)(le)90毫米。 據科學家的研究，中國未(wei)來的氣候變(bian)暖趨勢(shi)將進(jin)一步(bu)加(jia)劇；極端天氣氣候事(shi)件發生(sheng)頻率(lv)可能增(zeng)加(jia)；降水(shui)分布不(bu)均現(xian)象更加(jia)明顯，強降水(shui)事(shi)件發生(sheng)頻率(lv)增(zeng)加(jia)；干旱區范圍可能擴大；海平面上升趨勢(shi)進(jin)一步(bu)加(jia)劇。 中(zhong)國(guo)的基本國(guo)情決定了(le)中(zhong)國(guo)在應對氣候變化領域面臨巨(ju)大挑戰(zhan)。 ——中國氣(qi)候條(tiao)件復(fu)雜，生態(tai)環境脆弱(ruo)，適應(ying)任務艱巨(ju)。中國主要(yao)屬(shu)于大陸性(xing)季(ji)風(feng)氣(qi)候，大部分地(di)區(qu)的(de)氣(qi)溫(wen)季(ji)節變化(hua)(hua)幅度(du)要(yao)比同緯度(du)其(qi)他(ta)陸地(di)地(di)區(qu)相對(dui)劇(ju)烈，很多(duo)地(di)方(fang)冬冷夏熱，夏季(ji)全國普遍高(gao)溫(wen)。中國降水(shui)(shui)時空(kong)分布不(bu)均，多(duo)集中在汛期，且(qie)地(di)區(qu)分布不(bu)均衡，年降水(shui)(shui)量從東南(nan)沿(yan)海(hai)向西北內陸遞減。中國生態(tai)環境比較脆弱(ruo)，水(shui)(shui)土(tu)流(liu)失和荒(huang)漠化(hua)(hua)嚴重，森(sen)林覆蓋率(lv)18.21%，僅相當于世界(jie)平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)的(de)62%。自然濕地(di)面積相對(dui)較少(shao)，草(cao)地(di)大多(duo)是高(gao)寒(han)草(cao)原和荒(huang)漠草(cao)原，北方(fang)溫(wen)帶草(cao)地(di)受干(gan)旱、生態(tai)環境惡(e)化(hua)(hua)等影響，正面臨退化(hua)(hua)和沙(sha)化(hua)(hua)的(de)危機(ji)。中國大陸海(hai)岸線長達1.8萬多(duo)公里，易受海(hai)平(ping)面上(shang)升帶來的(de)不(bu)利影響。 ——中國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)口(kou)眾多，經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)水平(ping)較低，發(fa)展(zhan)任(ren)務艱巨。2007年(nian)(nian)底中國(guo)(guo)大(da)陸人(ren)(ren)(ren)口(kou)（不(bu)包括香港、澳門、臺(tai)灣）達到13.21億(yi)，約占(zhan)世界人(ren)(ren)(ren)口(kou)總數的(de)(de)20%。中國(guo)(guo)城(cheng)鎮化水平(ping)比較低，2007年(nian)(nian)城(cheng)鎮化比例只有(you)44.9%，低于世界平(ping)均水平(ping)。龐大(da)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)基(ji)(ji)數，也使中國(guo)(guo)面臨巨大(da)的(de)(de)勞動力(li)(li)就(jiu)業壓力(li)(li)，每(mei)年(nian)(nian)有(you)1000萬以上新(xin)增(zeng)城(cheng)鎮勞動力(li)(li)需要就(jiu)業，同時隨著城(cheng)鎮化進(jin)程的(de)(de)推進(jin)，目前(qian)每(mei)年(nian)(nian)有(you)上千萬的(de)(de)農村(cun)勞動力(li)(li)向城(cheng)鎮轉移。據國(guo)(guo)際貨幣基(ji)(ji)金組織統計，2007年(nian)(nian)中國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)均國(guo)(guo)內生產總值為2461美元，在181個國(guo)(guo)家(jia)和(he)地(di)區中位(wei)居(ju)第106位(wei)，仍為中下收(shou)入國(guo)(guo)家(jia)。中國(guo)(guo)區域(yu)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)不(bu)均衡，城(cheng)鄉居(ju)民(min)之間的(de)(de)收(shou)入差距(ju)較大(da)。中國(guo)(guo)仍然(ran)被貧困所困擾，目前(qian)全國(guo)(guo)農村(cun)沒(mei)有(you)解決(jue)溫(wen)飽的(de)(de)貧困人(ren)(ren)(ren)口(kou)1479萬人(ren)(ren)(ren)，剛(gang)剛(gang)越過(guo)溫(wen)飽線但(dan)還不(bu)穩定的(de)(de)低收(shou)入人(ren)(ren)(ren)口(kou)有(you)3000多萬人(ren)(ren)(ren)。中國(guo)(guo)科技(ji)發(fa)展(zhan)水平(ping)較低，自(zi)主(zhu)創新(xin)能(neng)力(li)(li)弱(ruo)。發(fa)展(zhan)經濟(ji)(ji)和(he)改善人(ren)(ren)(ren)民(min)生活水平(ping)是中國(guo)(guo)當前(qian)面臨的(de)(de)緊迫任(ren)務。 ——中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)處于工業化(hua)發展階段，能(neng)(neng)源結構(gou)以煤為(wei)(wei)主，控(kong)制溫(wen)室氣(qi)體排放任務艱巨。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)溫(wen)室氣(qi)體歷史(shi)排放量(liang)(liang)(liang)(liang)很低，根(gen)據國(guo)際有(you)關研(yan)究機構(gou)數據，1904—2004年中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)化(hua)石燃料燃燒二(er)氧化(hua)碳累計(ji)排放量(liang)(liang)(liang)(liang)約占世(shi)(shi)界同(tong)期的(de)8%，人均累計(ji)排放量(liang)(liang)(liang)(liang)居世(shi)(shi)界第92位。2004年中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)能(neng)(neng)源消(xiao)費排放的(de)二(er)氧化(hua)碳排放量(liang)(liang)(liang)(liang)約為(wei)(wei)50.7億(yi)噸。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)作為(wei)(wei)發展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)家，工業化(hua)、城市(shi)化(hua)、現代(dai)化(hua)進程遠未實現，為(wei)(wei)進一步(bu)實現發展目標，未來能(neng)(neng)源需求將合(he)理增長，這也是所有(you)發展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)家實現發展的(de)基本(ben)條件。同(tong)時(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)以煤為(wei)(wei)主的(de)能(neng)(neng)源結構(gou)在未來相當長的(de)時(shi)期內難(nan)以根(gen)本(ben)改變，控(kong)制溫(wen)室氣(qi)體排放的(de)難(nan)度很大(da)，任務艱巨。 二、氣候變化對中國的影響 中國是(shi)最易受氣候(hou)變(bian)化不利影(ying)響的國家之一，其(qi)影(ying)響主要體現(xian)在農(nong)牧業、森林與自然生態(tai)系(xi)統、水資(zi)源和海岸帶等(deng)。 對農牧業的影響 氣候變化對中國農(nong)(nong)牧業生產的負面影(ying)響已(yi)經顯現，農(nong)(nong)業生產不穩(wen)定性增加(jia)；局部干旱高(gao)溫危害(hai)嚴重；因氣候變暖引起農(nong)(nong)作物發育期提前而加(jia)大(da)早(zao)春(chun)凍害(hai)；草原產量和質量有所下(xia)降；氣象災害(hai)造(zao)成的農(nong)(nong)牧業損失增大(da)。 未(wei)來氣候變化(hua)對農牧(mu)業(ye)的影響仍以負面(mian)影響為主。小麥、水稻和玉米三(san)大作物(wu)均可(ke)能以減產為主。農業(ye)生產布局和結構(gou)將出現變化(hua)；土壤有機質分(fen)解加(jia)(jia)快；農作物(wu)病蟲(chong)害出現的范(fan)圍(wei)可(ke)能擴大；草地潛(qian)在荒漠化(hua)趨勢(shi)加(jia)(jia)劇；原火(huo)災發生頻率將呈增加(jia)(jia)趨勢(shi)；畜禽(qin)生產和繁殖能力可(ke)能受到(dao)影響，畜禽(qin)疫情發生風險(xian)加(jia)(jia)大。 對森林和其他自然生態系統的影響 氣(qi)候(hou)變化對(dui)中國森林(lin)和(he)其他生態系統(tong)的影響(xiang)主(zhu)要表(biao)現在(zai)：東部亞熱帶、溫帶北(bei)界北(bei)移，物候(hou)期(qi)提前(qian)；部分地(di)區林(lin)帶下限上(shang)升(sheng)；山地(di)凍土(tu)海(hai)拔下限升(sheng)高，凍土(tu)面(mian)(mian)積減少；全(quan)國動植物病蟲害發生頻率(lv)上(shang)升(sheng)，且分布變化顯著(zhu)；西北(bei)冰川面(mian)(mian)積減少，呈全(quan)面(mian)(mian)退縮的趨勢，冰川和(he)積雪(xue)的加速融化使(shi)綠洲(zhou)生態系統(tong)受到(dao)威脅。 未來(lai)氣候(hou)變(bian)化將使(shi)生(sheng)態系統脆弱性進(jin)一步增加(jia)；主要造林(lin)樹(shu)種和(he)(he)一些(xie)珍稀樹(shu)種分布區縮小，森林(lin)病蟲(chong)害的(de)爆發(fa)(fa)范圍(wei)擴大(da)，森林(lin)火災發(fa)(fa)生(sheng)頻率(lv)和(he)(he)受災面(mian)積增加(jia)；內陸湖泊將進(jin)一步萎縮，濕地(di)資源減(jian)少(shao)且(qie)功能退化；冰川和(he)(he)凍(dong)土面(mian)積加(jia)速縮減(jian)，青藏高原(yuan)生(sheng)態系統多年凍(dong)土空間分布格局將發(fa)(fa)生(sheng)較大(da)變(bian)化；生(sheng)物(wu)多樣性減(jian)少(shao)。 對水資源的影響 氣候變(bian)(bian)化已經引起了中國水(shui)資源分布(bu)的變(bian)(bian)化。近20年來(lai)，北(bei)方黃河(he)(he)、淮河(he)(he)、海(hai)河(he)(he)、遼河(he)(he)水(shui)資源總量明(ming)顯減少，南方河(he)(he)流水(shui)資源總量略有增加(jia)。洪澇災害更加(jia)頻繁，干旱(han)災害更加(jia)嚴重，極(ji)端氣候現象明(ming)顯增多。 預(yu)計未來(lai)氣(qi)候變(bian)(bian)化(hua)(hua)將對中國(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)時(shi)空(kong)分(fen)布產(chan)生較(jiao)大的影響，加(jia)大水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)年內和年際變(bian)(bian)化(hua)(hua)，增加(jia)洪澇和干(gan)旱(han)(han)等極端自然災害(hai)發生的概率(lv)，特別是氣(qi)候變(bian)(bian)暖將導致西部地區的冰(bing)川(chuan)加(jia)速融化(hua)(hua)，冰(bing)川(chuan)面積和冰(bing)儲量將進一步(bu)減少，對以(yi)冰(bing)川(chuan)融水(shui)(shui)為主要來(lai)源(yuan)的河川(chuan)徑流將產(chan)生較(jiao)大影響。氣(qi)候變(bian)(bian)暖可能將增加(jia)北方地區干(gan)旱(han)(han)化(hua)(hua)趨勢(shi)，進一步(bu)加(jia)劇(ju)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)短(duan)缺形勢(shi)和水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)供需矛盾。 對海岸帶的影響 近(jin)30年(nian)來，中國海(hai)(hai)平面上升(sheng)趨勢加劇。海(hai)(hai)平面上升(sheng)引(yin)發海(hai)(hai)水入(ru)侵、土壤鹽漬(zi)化(hua)(hua)、海(hai)(hai)岸侵蝕，損(sun)害了濱海(hai)(hai)濕地、紅樹林和珊(shan)瑚礁等(deng)典型生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)，降(jiang)低了海(hai)(hai)岸帶(dai)生(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)的(de)(de)服務功能和海(hai)(hai)岸帶(dai)生(sheng)物(wu)多樣性；氣候變化(hua)(hua)引(yin)起的(de)(de)海(hai)(hai)溫升(sheng)高、海(hai)(hai)水酸化(hua)(hua)使(shi)局部海(hai)(hai)域形(xing)成貧氧區，海(hai)(hai)洋漁(yu)業(ye)資源和珍稀(xi)瀕危(wei)生(sheng)物(wu)資源衰退。 據預測，未來(lai)中國沿海海平面(mian)將繼續升高。海平面(mian)上升還將造(zao)成沿海城市市政(zheng)排水工程(cheng)的排水能(neng)力降低，港口功(gong)能(neng)減弱。 對社會經濟等其他領域的影響 氣候變(bian)(bian)化對社(she)會(hui)經(jing)濟等其(qi)他領域也將(jiang)產(chan)生(sheng)深遠(yuan)影響，給(gei)國民(min)經(jing)濟帶來巨大損失，應對氣候變(bian)(bian)化需(xu)要付出相應的經(jing)濟和社(she)會(hui)成本(ben)。氣候變(bian)(bian)化將(jiang)增加疾病發(fa)生(sheng)和傳(chuan)播的機會(hui)，危害人類(lei)健康；增加地質災(zai)(zai)害和氣象災(zai)(zai)害的形成概率，對重(zhong)大工程的安(an)全造成威(wei)脅；影響自(zi)然保護區和國家公(gong)園(yuan)的生(sheng)態環境和物種多樣性，對自(zi)然和人文旅(lv)游(you)資源產(chan)生(sheng)影響；增加對公(gong)眾生(sheng)命財產(chan)的威(wei)脅，影響社(she)會(hui)正(zheng)常生(sheng)活秩序和安(an)定(ding)。 三、應對氣候變化的戰略和目標 中國(guo)(guo)應對氣候變(bian)化的(de)(de)指導思想是：全(quan)(quan)面(mian)貫徹落實科(ke)學發展(zhan)觀，堅持節(jie)約資源(yuan)和保(bao)護環境的(de)(de)基本(ben)國(guo)(guo)策(ce)，以(yi)控(kong)制溫(wen)室氣體(ti)排(pai)放、增強可持續發展(zhan)能(neng)力為(wei)目標，以(yi)保(bao)障經(jing)濟發展(zhan)為(wei)核心，加快經(jing)濟發展(zhan)方式轉變(bian)，以(yi)節(jie)約能(neng)源(yuan)、優化能(neng)源(yuan)結構、加強生態(tai)保(bao)護和建設(she)為(wei)重點，以(yi)科(ke)學技(ji)術進步為(wei)支撐，增進國(guo)(guo)際合作，不斷(duan)提高(gao)應對氣候變(bian)化的(de)(de)能(neng)力，為(wei)保(bao)護全(quan)(quan)球氣候作出(chu)新的(de)(de)貢獻。 中國應對氣候變化堅持如(ru)下原則： ——在可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的框架下(xia)應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)。氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)是在發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)產生的，也必須在發(fa)展(zhan)過(guo)程中(zhong)(zhong)解決。要在應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)過(guo)程中(zhong)(zhong)促進可持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，努力實(shi)現發(fa)展(zhan)經濟和應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)的雙(shuang)贏。 ——“共同(tong)但(dan)有(you)區別的(de)責(ze)任(ren)”的(de)原(yuan)則。這是(shi)《氣(qi)候(hou)公約(yue)》的(de)核(he)心原(yuan)則。不(bu)論發(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)還是(shi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)都有(you)采(cai)取減(jian)緩和適應氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)措(cuo)施(shi)的(de)責(ze)任(ren)，但(dan)是(shi)由于各國(guo)(guo)歷史責(ze)任(ren)、發(fa)展(zhan)水平、發(fa)展(zhan)階段(duan)、能力大小和貢(gong)獻(xian)方(fang)式不(bu)同(tong)，發(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)要(yao)對其歷史累計排放(fang)和當前高人(ren)均(jun)排放(fang)承擔責(ze)任(ren)，率先減(jian)少(shao)排放(fang)，同(tong)時要(yao)向發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)提供資金(jin)、轉讓技術(shu)；發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)要(yao)在發(fa)展(zhan)經(jing)濟、消(xiao)除貧困的(de)過程(cheng)中(zhong)，采(cai)取積極的(de)適應和減(jian)緩措(cuo)施(shi)，盡可能少(shao)排放(fang)，為共同(tong)應對氣(qi)候(hou)變化(hua)(hua)作出貢(gong)獻(xian)。 ——減(jian)緩(huan)(huan)和適(shi)應(ying)并(bing)重。減(jian)緩(huan)(huan)和適(shi)應(ying)氣候(hou)變化(hua)是應(ying)對(dui)氣候(hou)變化(hua)的(de)兩個有(you)機組成部分(fen)。減(jian)緩(huan)(huan)是一項相對(dui)長期、艱巨的(de)任務，而適(shi)應(ying)則更為現實、緊迫(po)，對(dui)發展(zhan)中國家尤(you)為重要。減(jian)緩(huan)(huan)與適(shi)應(ying)必(bi)須統籌兼(jian)顧、協調(diao)平(ping)衡、同(tong)舉并(bing)重。 ——公(gong)約(yue)和(he)議(yi)(yi)(yi)定書是(shi)應對(dui)(dui)氣(qi)(qi)候變(bian)化的主渠(qu)道(dao)(dao)。《氣(qi)(qi)候公(gong)約(yue)》和(he)《議(yi)(yi)(yi)定書》奠定了應對(dui)(dui)氣(qi)(qi)候變(bian)化國(guo)際合作的法律基礎，凝(ning)聚了國(guo)際社會的共識，是(shi)目(mu)前最(zui)具權威性(xing)、普(pu)遍性(xing)、全面(mian)性(xing)的應對(dui)(dui)氣(qi)(qi)候變(bian)化國(guo)際框架。應當堅定不移地維護《氣(qi)(qi)候公(gong)約(yue)》和(he)《議(yi)(yi)(yi)定書》作為應對(dui)(dui)氣(qi)(qi)候變(bian)化核心(xin)機制和(he)主渠(qu)道(dao)(dao)的地位。其他(ta)多邊和(he)雙邊的合作，都應該是(shi)《氣(qi)(qi)候公(gong)約(yue)》和(he)《議(yi)(yi)(yi)定書》的補充和(he)輔助(zhu)。 ——依靠科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新和(he)(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)。應(ying)對(dui)氣(qi)候變化要靠技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新和(he)(he)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)是應(ying)對(dui)氣(qi)候變化的基礎和(he)(he)支撐。發(fa)達國(guo)家(jia)(jia)有義(yi)務(wu)在推動本國(guo)開發(fa)和(he)(he)應(ying)用先進技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的同(tong)時，促進國(guo)際技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)合(he)作與轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)，切實(shi)履行向發(fa)展中國(guo)家(jia)(jia)提供資金(jin)和(he)(he)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的承諾，使發(fa)展中國(guo)家(jia)(jia)拿得到所需(xu)資金(jin)，用得上(shang)氣(qi)候友(you)好技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，提高減緩和(he)(he)適應(ying)氣(qi)候變化能力。 ——全民(min)參(can)(can)與和廣泛國際(ji)(ji)合作(zuo)。應對氣(qi)候(hou)變化(hua)需(xu)要轉變傳(chuan)統生產(chan)方式和消費(fei)方式，需(xu)要全社會(hui)的廣泛參(can)(can)與。中國努力(li)建設資(zi)源(yuan)節約型(xing)、環境友好型(xing)社會(hui)，營造(zao)政府引導、企業參(can)(can)加和公眾(zhong)自愿(yuan)行動的社會(hui)氛圍，增(zeng)強企業的社會(hui)責任感和公眾(zhong)的全球環境意識。氣(qi)候(hou)變化(hua)是全球共(gong)同面臨的挑(tiao)戰，必須通過全球的廣泛合作(zuo)和共(gong)同努力(li)才能解決(jue)，中國將(jiang)一如(ru)既往地積(ji)極開展和參(can)(can)與一切有利于(yu)應對氣(qi)候(hou)變化(hua)的國際(ji)(ji)合作(zuo)。 2007年(nian)6月中(zhong)(zhong)國(guo)政(zheng)府發(fa)布《應對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)國(guo)家方案》，提(ti)出了(le)到2010年(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)應對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)總體(ti)目標，即：控(kong)制(zhi)溫室氣(qi)體(ti)排放政(zheng)策措施取得(de)明(ming)顯成(cheng)效，適應氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)能力不斷增強(qiang)，氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)相關研究(jiu)(jiu)水平不斷提(ti)高，氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)科學研究(jiu)(jiu)取得(de)新(xin)的(de)(de)進展，公(gong)眾的(de)(de)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)意識(shi)得(de)到較大提(ti)高，應對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)領域的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)進一步加強(qiang)。 控制溫室氣體排放 ——通過加(jia)(jia)快(kuai)轉(zhuan)變經濟發(fa)(fa)展方(fang)式，強(qiang)化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)節約(yue)和(he)高效(xiao)利(li)用的政策導向，加(jia)(jia)大依法實(shi)施節能(neng)管理的力(li)度，加(jia)(jia)快(kuai)節能(neng)技術(shu)開發(fa)(fa)、示范和(he)推(tui)廣，充分發(fa)(fa)揮以市場(chang)為基礎的節能(neng)新機制，提高全社會(hui)的節能(neng)意識，加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)設資(zi)源(yuan)(yuan)節約(yue)型社會(hui)，努力(li)減緩溫室氣體排(pai)放。到2010年，實(shi)現單(dan)位國內生產總值能(neng)源(yuan)(yuan)消耗比2005年降低(di)20%左右(you)，相應減緩二氧化(hua)碳排(pai)放。 ——通過大(da)力(li)發展可(ke)再生能(neng)源，積極推進核電建(jian)設，加(jia)快煤層氣開發利用等措施(shi)，優化能(neng)源消費(fei)結構(gou)。到(dao)2010年，力(li)爭使可(ke)再生能(neng)源開發利用總量(liang)（包括大(da)水電）在一次能(neng)源消費(fei)結構(gou)中(zhong)的比重提高到(dao)10%左右(you)，煤層氣抽采量(liang)達到(dao)100億立方米。 ——通(tong)過(guo)強(qiang)(qiang)化(hua)冶(ye)金(jin)、建(jian)材、化(hua)工等(deng)產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)，發展循環(huan)經(jing)濟，提高資(zi)源利用率(lv)，加強(qiang)(qiang)氧化(hua)亞氮排(pai)(pai)放治(zhi)理等(deng)措(cuo)施，控制(zhi)工業(ye)生產(chan)(chan)過(guo)程的(de)溫(wen)室氣體(ti)排(pai)(pai)放。到2010年(nian)，力爭使工業(ye)生產(chan)(chan)過(guo)程的(de)氧化(hua)亞氮排(pai)(pai)放穩定在2005年(nian)的(de)水平。 ——通過(guo)繼續推廣(guang)低排放的(de)高產(chan)水稻(dao)品(pin)種(zhong)和(he)半(ban)旱(han)式栽(zai)培技術，采用(yong)科學灌(guan)溉和(he)測(ce)土(tu)配方施肥技術，研究開發優良反芻(chu)動物(wu)品(pin)種(zhong)技術和(he)規(gui)模化(hua)飼養(yang)管理技術等措施，加強對動物(wu)糞(fen)便、廢水和(he)固體(ti)廢棄物(wu)的(de)管理，加大沼氣利用(yong)力度，努(nu)力控制甲烷排放。 ——通(tong)過繼(ji)續實(shi)施(shi)植樹造林(lin)、退耕還林(lin)還草、天然林(lin)資源保護、農田基本建設等重(zhong)點工程和政(zheng)策措施(shi)，到(dao)2010年，力爭森林(lin)覆(fu)蓋率達到(dao)20%，實(shi)現(xian)年碳(tan)匯數量比2005年增加約(yue)0.5億噸(dun)二氧(yang)化碳(tan)。 增強適應氣候變化能力 ——通(tong)過完善多(duo)災(zai)種(zhong)的(de)監測預(yu)警(jing)應急機(ji)制(zhi)、多(duo)部門參與的(de)決策協調機(ji)制(zhi)、全社(she)會廣泛參與的(de)行動機(ji)制(zhi)，加強極(ji)端(duan)氣(qi)象災(zai)害(hai)監測預(yu)報(bao)能(neng)(neng)力(li)建設。到2010年，建成一(yi)批(pi)對經濟社(she)會具有基礎性(xing)、全局性(xing)、關(guan)鍵性(xing)作用的(de)氣(qi)象災(zai)害(hai)防御工程，提高(gao)應對極(ji)端(duan)氣(qi)象災(zai)害(hai)的(de)綜合(he)監測預(yu)警(jing)能(neng)(neng)力(li)、抵御能(neng)(neng)力(li)和(he)減災(zai)能(neng)(neng)力(li)。 ——通過加強農田基(ji)本建(jian)設、調整種植制(zhi)度、選育抗逆品種、開發(fa)生物技術(shu)等適(shi)應性措施，到2010年，力爭新增改良草地(di)2400萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地(di)5200萬公頃，農業灌(guan)溉用水有(you)效利用系數(shu)提高(gao)到0.5。 ——通過加強(qiang)天然(ran)林資源保(bao)(bao)護(hu)(hu)和自然(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)的監管，繼續開展生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)重(zhong)點工程建設，建立重(zhong)要(yao)生(sheng)(sheng)態(tai)功能(neng)區(qu)，促(cu)進自然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)恢復等(deng)措(cuo)施，到(dao)(dao)2010年，力爭實現(xian)90%左(zuo)右(you)的典型森林生(sheng)(sheng)態(tai)系統和國家(jia)重(zhong)點野生(sheng)(sheng)動(dong)植物(wu)得到(dao)(dao)有(you)效(xiao)保(bao)(bao)護(hu)(hu)，自然(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)面積(ji)占(zhan)國土總面積(ji)的比重(zhong)達(da)到(dao)(dao)16%左(zuo)右(you)，綜合治(zhi)理水土流失面積(ji)25萬(wan)平方公里，實施生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復面積(ji)30萬(wan)平方公里，治(zhi)理荒漠化土地面積(ji)2200萬(wan)公頃。 ——通(tong)過合理開發和(he)優化(hua)配置水(shui)(shui)資源、完善農(nong)田水(shui)(shui)利基本(ben)建(jian)設新機制(zhi)、強(qiang)化(hua)節水(shui)(shui)和(he)加強(qiang)水(shui)(shui)文監測(ce)等措施，到(dao)2010年，力爭減少(shao)水(shui)(shui)資源系統對氣候(hou)變化(hua)的(de)脆(cui)弱性(xing)，節水(shui)(shui)型社會建(jian)設邁出實質性(xing)步伐，基本(ben)建(jian)成大(da)江大(da)河綜合防洪除澇減災體(ti)系，全面提(ti)高(gao)農(nong)田抗旱標準(zhun)。 ——通過加(jia)強對海(hai)平(ping)面(mian)變(bian)化(hua)趨(qu)勢的(de)(de)科學監(jian)測以及對海(hai)洋和(he)海(hai)岸(an)帶生態系統的(de)(de)監(jian)管，合理利用海(hai)岸(an)線(xian)，保護濱海(hai)濕地，建(jian)設沿海(hai)防護林(lin)體系，不斷(duan)加(jia)強紅樹林(lin)保護和(he)恢(hui)復(fu)等措施，到2010年，力(li)爭實現全面(mian)恢(hui)復(fu)紅樹林(lin)區(qu)，提高(gao)沿海(hai)地區(qu)抵御海(hai)洋災害的(de)(de)能(neng)力(li)。 加強科學研究與技術開發 ——通(tong)過(guo)加(jia)強氣(qi)候變化(hua)(hua)領域的基礎研究(jiu)，進一步(bu)開發(fa)和完善研究(jiu)分(fen)析方(fang)法，加(jia)強對(dui)相(xiang)關專業與(yu)管理人(ren)才(cai)的培養等措施，到(dao)2010年，力爭使(shi)氣(qi)候變化(hua)(hua)研究(jiu)部分(fen)領域達到(dao)國際(ji)先進水平，為(wei)有(you)效制定(ding)應(ying)對(dui)氣(qi)候變化(hua)(hua)戰略和政策，積極參與(yu)應(ying)對(dui)氣(qi)候變化(hua)(hua)國際(ji)合(he)作提供(gong)科學依據。 ——通過加(jia)強(qiang)自主創新能力(li)，積極(ji)推進國(guo)際(ji)合作與技術(shu)轉讓等措施，到2010年，力(li)爭在能源開發(fa)、節(jie)能和清潔(jie)能源技術(shu)等方面取得較(jiao)大進展，加(jia)快(kuai)先進技術(shu)產業化步(bu)伐，提高農業、水利、林業等部門適應(ying)氣候(hou)(hou)變(bian)化的技術(shu)水平，為有效(xiao)應(ying)對氣候(hou)(hou)變(bian)化提供有力(li)的科技支(zhi)撐。 增強公眾意識與管理水平 ——通過利用現代信息傳播(bo)技(ji)術(shu)和手(shou)段，加強氣候(hou)變(bian)化(hua)方(fang)面的宣傳、教(jiao)育和培(pei)訓，鼓(gu)勵公眾參(can)與等措(cuo)施(shi)，到2010年，力爭在全(quan)社(she)會基本(ben)普及氣候(hou)變(bian)化(hua)方(fang)面的相關知識(shi)，提高全(quan)民(min)保護氣候(hou)意識(shi)，為(wei)有效應對氣候(hou)變(bian)化(hua)創造良好的社(she)會氛圍。 ——通過(guo)完善多部門參與的決策協調機制，建(jian)立(li)企(qi)業、公眾廣泛(fan)參與應對氣(qi)(qi)候變化(hua)的行動機制等措施，逐(zhu)步形成與應對氣(qi)(qi)候變化(hua)工作相適(shi)應的、高效的組織機構和管理體系。 四、減緩氣候變化的政策與行動 中國積(ji)極推進減緩氣候變化(hua)的政策(ce)和行動，在調整經(jing)濟結(jie)構，轉變發展方式，大力節約(yue)能(neng)源、提(ti)高能(neng)源利用效(xiao)率、優化(hua)能(neng)源結(jie)構，植樹造林(lin)等方面(mian)采取(qu)了一系(xi)列政策(ce)措施，取(qu)得了顯著(zhu)成效(xiao)。 調整經濟結構，促進產業結構優化升級 中國政府注重經濟(ji)結構(gou)的(de)調整和(he)(he)(he)經濟(ji)發展方式(shi)的(de)轉變，制定和(he)(he)(he)實施了一(yi)系列產業(ye)政策和(he)(he)(he)專項規(gui)劃，將降(jiang)低(di)資源(yuan)和(he)(he)(he)能源(yuan)消耗作為產業(ye)政策的(de)重要組成部分(fen)，推動產業(ye)結構(gou)的(de)優化升級，努力(li)形成“低(di)投入、低(di)消耗、低(di)排放、高效率”的(de)經濟(ji)發展方式(shi)。 ——促進(jin)服務(wu)業(ye)(ye)加快發展(zhan)。2007年發布《關于(yu)加快發展(zhan)服務(wu)業(ye)(ye)的(de)若干意見》，提出到(dao)2010年服務(wu)業(ye)(ye)增加值占(zhan)GDP的(de)比重比2005年提高3個(ge)百(bai)分點，明確(que)了(le)支持(chi)服務(wu)業(ye)(ye)關鍵領域、薄弱環節(jie)和(he)新興行業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)政(zheng)策。旅游、金(jin)融、物流等現代服務(wu)業(ye)(ye)蓬勃發展(zhan)。 ——做強做大高技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。2007年(nian)發布(bu)高技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、電(dian)子商務和(he)信息(xi)(xi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)等領域(yu)的(de)“十一(yi)五”（2006—2010年(nian)）規劃(hua)，提出到2010年(nian)高技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)增加(jia)值(zhi)占工(gong)業(ye)(ye)(ye)增加(jia)值(zhi)的(de)比(bi)重比(bi)2005年(nian)提高5個百(bai)分點。完善促進(jin)數字電(dian)視、軟(ruan)件和(he)集成(cheng)(cheng)電(dian)路(lu)、生物產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)等高技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)政策措施，加(jia)快培育(yu)符合(he)節(jie)能(neng)減排要求的(de)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。信息(xi)(xi)、生物、航空航天、新(xin)能(neng)源、新(xin)材料、海洋等高新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)加(jia)快發展(zhan)(zhan)，振興(xing)裝備制造業(ye)(ye)(ye)成(cheng)(cheng)效顯著，基礎設施基礎產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)建(jian)設取得長足進(jin)展(zhan)(zhan)。 ——加快淘(tao)汰落后產(chan)能。2007年發布13個行業(ye)“十一五”淘(tao)汰落后產(chan)能分地區、分年度計(ji)劃。2007年關停小火電機組1438萬千瓦，淘(tao)汰落后煉(lian)鐵產(chan)能4659萬噸(dun)、落后煉(lian)鋼產(chan)能3747萬噸(dun)、落后水泥5200萬噸(dun)，關閉(bi)了2000多家不符合產(chan)業(ye)政策(ce)、污(wu)染嚴重的造紙企業(ye)和(he)一批污(wu)染嚴重的化工、印染企業(ye)，累計(ji)關閉(bi)各類小煤礦1.12萬處。 ——遏制高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能、高(gao)(gao)排放(fang)行業過快增長。出臺新開工(gong)項目管理的(de)相關政(zheng)策規定(ding)，相繼制定(ding)發布了高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能行業市場準入(ru)標準，提高(gao)(gao)節能環保(bao)準入(ru)門檻，采取調整出口(kou)退稅(shui)、關稅(shui)等措施，抑制“兩高(gao)(gao)一資”（高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能、高(gao)(gao)排放(fang)、資源型）產(chan)品出口(kou)。高(gao)(gao)耗(hao)(hao)能行業增速呈逐(zhu)步回落趨勢。 大力節約能源，提高能源利用效率 中(zhong)國政府高度重視能源(yuan)(yuan)節約(yue)(yue)問題(ti)，把(ba)節約(yue)(yue)資源(yuan)(yuan)作為基本國策，長期(qi)堅持開發與節約(yue)(yue)并舉(ju)，節約(yue)(yue)優先的方針。中(zhong)國第十一(yi)個五(wu)年(nian)(nian)規劃《綱要》（2006—2010年(nian)(nian)）把(ba)建設資源(yuan)(yuan)節約(yue)(yue)型、環境友好型社會作為一(yi)項重大的戰略(lve)任務，提出到2010年(nian)(nian)單(dan)位GDP能耗比2005年(nian)(nian)降(jiang)低20%左右，并作為重要的約(yue)(yue)束性指(zhi)標。 ——把節(jie)能(neng)減(jian)排放在(zai)更(geng)加突出的位置。國(guo)務(wu)院成(cheng)立了(le)節(jie)能(neng)減(jian)排工作領導小(xiao)組，印發了(le)《節(jie)能(neng)減(jian)排綜(zong)合(he)性工作方案》，全面部(bu)署節(jie)能(neng)減(jian)排工作。 ——建立節能(neng)減(jian)排目標(biao)責(ze)任制(zhi)。國務院印發(fa)了《節能(neng)減(jian)排統(tong)計監測及考(kao)核實施方案和辦法》，明確對各省（自(zi)治區、直轄市）和重(zhong)點(dian)企業(ye)能(neng)耗及主要污染(ran)物減(jian)排目標(biao)完(wan)成情況進行考(kao)核，實行嚴格的問責(ze)制(zhi)。 ——加快實(shi)(shi)施(shi)(shi)重點節(jie)能(neng)(neng)工程。2006年(nian)國(guo)(guo)家利(li)用(yong)(yong)國(guo)(guo)債和中央(yang)預算內(nei)投資(zi)(zi)支持(chi)節(jie)能(neng)(neng)重點項(xiang)目(mu)111個，形成1010萬噸標(biao)準煤(mei)的(de)節(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力。2007年(nian)國(guo)(guo)家利(li)用(yong)(yong)國(guo)(guo)債和中央(yang)預算內(nei)投資(zi)(zi)以及(ji)中央(yang)財(cai)政資(zi)(zi)金，支持(chi)重點節(jie)能(neng)(neng)工程項(xiang)目(mu)681個，形成2550萬噸標(biao)準煤(mei)的(de)節(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力；各級地方政府(fu)引(yin)導的(de)企業節(jie)能(neng)(neng)技術改造(zao)形成6000多萬噸標(biao)準煤(mei)的(de)節(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力。2006—2010年(nian)，通過實(shi)(shi)施(shi)(shi)十大重點節(jie)能(neng)(neng)工程可形成約2.4億噸標(biao)準煤(mei)的(de)節(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力。采用(yong)(yong)財(cai)政補貼推廣使(shi)用(yong)(yong)節(jie)能(neng)(neng)燈5000萬只(zhi)的(de)任務已在各地組織實(shi)(shi)施(shi)(shi)，近三(san)年(nian)將推廣使(shi)用(yong)(yong)節(jie)能(neng)(neng)燈1.5億只(zhi)以上。 ——推動(dong)(dong)重點(dian)領(ling)域節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排。開(kai)展千(qian)家(jia)企(qi)(qi)業(ye)節能(neng)(neng)(neng)(neng)行動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)企(qi)(qi)業(ye)開(kai)展能(neng)(neng)(neng)(neng)源審計、編制節能(neng)(neng)(neng)(neng)規劃，公(gong)(gong)告企(qi)(qi)業(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)源利(li)用狀況，啟動(dong)(dong)重點(dian)耗能(neng)(neng)(neng)(neng)企(qi)(qi)業(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)效水平對標(biao)活動(dong)(dong)。積(ji)極推廣(guang)節能(neng)(neng)(neng)(neng)省(sheng)地(di)環(huan)保型建(jian)(jian)筑和(he)(he)綠(lv)色建(jian)(jian)筑，新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑嚴(yan)格執(zhi)行強制性節能(neng)(neng)(neng)(neng)標(biao)準，加快既有建(jian)(jian)筑節能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造，1.5億平方米供熱計量(liang)和(he)(he)節能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造任務分解到了各地(di)區(qu)，在(zai)24個省(sheng)市啟動(dong)(dong)國(guo)(guo)家(jia)機(ji)關辦公(gong)(gong)建(jian)(jian)筑和(he)(he)大型公(gong)(gong)共建(jian)(jian)筑節能(neng)(neng)(neng)(neng)監管體系試點(dian)工作。繼續完善和(he)(he)嚴(yan)格執(zhi)行機(ji)動(dong)(dong)車(che)燃料消(xiao)耗量(liang)限值標(biao)準。中央國(guo)(guo)家(jia)機(ji)關開(kai)展了空調(diao)、照明、鍋爐系統節能(neng)(neng)(neng)(neng)診斷和(he)(he)改(gai)(gai)造，完成了辦公(gong)(gong)區(qu)所有非節能(neng)(neng)(neng)(neng)燈(deng)具的改(gai)(gai)造。 ——提高能源(yuan)開發轉(zhuan)換效率。電(dian)(dian)(dian)力、煤(mei)(mei)炭領域推廣使用高效節能設備，加快淘(tao)汰(tai)小火電(dian)(dian)(dian)、小煤(mei)(mei)礦。2007年，6000千(qian)瓦及以上火電(dian)(dian)(dian)機組供(gong)電(dian)(dian)(dian)煤(mei)(mei)耗由(you)1980年的(de)每千(qian)瓦時448克標準煤(mei)(mei)下降(jiang)到370克標準煤(mei)(mei)；單位原煤(mei)(mei)產量能耗比上年下降(jiang)5.9%，電(dian)(dian)(dian)耗下降(jiang)了5.1%。 ——實(shi)施有利于(yu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。調(diao)整部分礦產品(pin)(pin)資源(yuan)稅(shui)，適時調(diao)整成(cheng)品(pin)(pin)油、天然氣價(jia)格，實(shi)行節(jie)能(neng)(neng)(neng)發電調(diao)度(du)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，下調(diao)小火電上網電價(jia)，加大差(cha)別電價(jia)實(shi)施的(de)(de)力度(du)，出臺(tai)支持企業節(jie)能(neng)(neng)(neng)技術改(gai)造、高效照明產品(pin)(pin)推廣、建筑供熱計量及節(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)造等資金管理辦(ban)法。出臺(tai)鼓(gu)勵節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保小排量汽車、限制塑(su)料購物(wu)袋等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。建立政(zheng)(zheng)(zheng)府強(qiang)制采購節(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)制度(du)。 ——加強(qiang)法制建設。修訂(ding)《節(jie)約能(neng)源法》。國務院辦公(gong)(gong)廳下發(fa)(fa)《關于(yu)嚴(yan)格執行公(gong)(gong)共建筑空(kong)調溫度控(kong)制標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)通知》。2007年來，發(fa)(fa)布火電、燒堿等(deng)(deng)22項高耗能(neng)產品能(neng)耗限(xian)額強(qiang)制性國家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。安排電動機、節(jie)能(neng)燈等(deng)(deng)16類(lei)終端用能(neng)產品的(de)監督(du)抽查。各地節(jie)能(neng)主管部門(men)和節(jie)能(neng)監察機構依法開(kai)展節(jie)能(neng)行政執法。 經過(guo)全(quan)社會的(de)(de)共同努(nu)力，2006年和2007年全(quan)國單(dan)位GDP能耗(hao)分別下降(jiang)1.79%和3.66%。2007年電力、鋼鐵、建材、化工等行(xing)業(ye)年耗(hao)能1萬(wan)噸標準(zhun)煤以上重點企業(ye)35種主要產品單(dan)位綜(zong)合(he)能耗(hao)指標中(zhong)，下降(jiang)的(de)(de)有33項，上升的(de)(de)只(zhi)有2項，節能3830萬(wan)噸標準(zhun)煤。2006年和2007年累計節能1.47億噸標準(zhun)煤。 發展可再生能源，優化能源結構 2005年(nian)(nian)頒布《可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)》，制定(ding)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)優先上電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網、全(quan)額(e)收(shou)購(gou)、價格優惠(hui)及社會分攤的(de)政策(ce)，建立(li)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展專項資(zi)金(jin)，支(zhi)持資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)評價與調查、技術研發(fa)(fa)、試(shi)點(dian)示范工(gong)程建設(she)和(he)(he)(he)農村可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)利用。截至(zhi)2007年(nian)(nian)底，中(zhong)國水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量達到(dao)1.45億(yi)(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)，年(nian)(nian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量4829億(yi)(yi)(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)時，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力裝(zhuang)(zhuang)機(ji)和(he)(he)(he)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量均(jun)居(ju)世(shi)界(jie)(jie)第一位(wei)，其中(zhong)2006年(nian)(nian)、2007年(nian)(nian)兩年(nian)(nian)平均(jun)新(xin)增裝(zhuang)(zhuang)機(ji)2600萬千(qian)(qian)瓦(wa)，年(nian)(nian)均(jun)增長12%。風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)規(gui)模成(cheng)倍增長，裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量超(chao)過(guo)600萬千(qian)(qian)瓦(wa)，居(ju)世(shi)界(jie)(jie)第五位(wei)，其中(zhong)2006年(nian)(nian)、2007年(nian)(nian)新(xin)增裝(zhuang)(zhuang)機(ji)305萬千(qian)(qian)瓦(wa)，年(nian)(nian)均(jun)增長148%。太陽能(neng)(neng)熱水(shui)器(qi)集熱面積達到(dao)1.1億(yi)(yi)(yi)平方米，多(duo)年(nian)(nian)位(wei)居(ju)世(shi)界(jie)(jie)第一。生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量約為300萬千(qian)(qian)瓦(wa)，生(sheng)(sheng)物燃料乙醇年(nian)(nian)生(sheng)(sheng)產能(neng)(neng)力超(chao)過(guo)120萬噸。核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)906萬千(qian)(qian)瓦(wa)，比2006年(nian)(nian)增長30.5%。煤炭在一次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費中(zhong)的(de)比重由1980年(nian)(nian)的(de)72.2%下降到(dao)2007年(nian)(nian)的(de)69.4%，水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)(he)(he)核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)比重由4%提高(gao)到(dao)7.2%。可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)總利用量約為2.2億(yi)(yi)(yi)噸標準煤（包(bao)括大水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)）。 根據國家《可再生能(neng)(neng)源(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)期發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃》和(he)(he)《核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)中(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)期發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃》，中(zhong)(zhong)(zhong)國將繼(ji)續積極(ji)推(tui)進水電(dian)(dian)(dian)(dian)流域梯級(ji)(ji)綜合(he)開發(fa)(fa)(fa)，在做好環(huan)境保(bao)護和(he)(he)移民(min)安(an)置(zhi)工作的(de)(de)前提(ti)(ti)下，加(jia)(jia)快大型水電(dian)(dian)(dian)(dian)建設，因地制(zhi)(zhi)宜開發(fa)(fa)(fa)中(zhong)(zhong)(zhong)小型水電(dian)(dian)(dian)(dian)。加(jia)(jia)快風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)速(su)度，以(yi)規(gui)模化(hua)(hua)帶動產(chan)業化(hua)(hua)，提(ti)(ti)高(gao)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)設備(bei)研發(fa)(fa)(fa)和(he)(he)制(zhi)(zhi)造(zao)能(neng)(neng)力(li)，努力(li)建設若(ruo)干百萬(wan)千(qian)瓦(wa)級(ji)(ji)的(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)場和(he)(he)千(qian)萬(wan)千(qian)瓦(wa)級(ji)(ji)的(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)基地。以(yi)生物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)、沼氣(qi)、生物(wu)質(zhi)固體成型燃料(liao)(liao)和(he)(he)液(ye)體燃料(liao)(liao)為重點，大力(li)推(tui)進生物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)開發(fa)(fa)(fa)和(he)(he)利(li)用(yong)。積極(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)太(tai)陽能(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)(he)太(tai)陽能(neng)(neng)熱利(li)用(yong)，加(jia)(jia)強(qiang)新能(neng)(neng)源(yuan)和(he)(he)替(ti)代能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)研發(fa)(fa)(fa)與應用(yong)。不斷加(jia)(jia)強(qiang)對煤層氣(qi)和(he)(he)礦井瓦(wa)斯的(de)(de)利(li)用(yong)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)以(yi)煤層氣(qi)為燃料(liao)(liao)的(de)(de)小型分散(san)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)。中(zhong)(zhong)(zhong)國積極(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)，推(tui)進核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)體制(zhi)(zhi)改革和(he)(he)機(ji)制(zhi)(zhi)創(chuang)新，努力(li)建立以(yi)市場為導向的(de)(de)核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)；加(jia)(jia)強(qiang)核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)設備(bei)研發(fa)(fa)(fa)和(he)(he)制(zhi)(zhi)造(zao)能(neng)(neng)力(li)，提(ti)(ti)高(gao)引進消(xiao)化(hua)(hua)吸收(shou)及再創(chuang)新能(neng)(neng)力(li)；加(jia)(jia)強(qiang)核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)運(yun)行與技術服(fu)務體系(xi)建設，加(jia)(jia)快人才培訓；實施促(cu)進核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)稅收(shou)優惠和(he)(he)投資優惠政策；完善核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)安(an)全(quan)保(bao)障體系(xi)，加(jia)(jia)快法律法規(gui)建設。中(zhong)(zhong)(zhong)國還將進一步推(tui)進煤炭清潔利(li)用(yong)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大型聯(lian)合(he)循環(huan)機(ji)組和(he)(he)多(duo)聯(lian)產(chan)等高(gao)效、潔凈發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)技術，研究(jiu)二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)捕獲與封存技術。 發展循環經濟，減少溫室氣體排放 中國政府高度重(zhong)視(shi)發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)(huan)經濟，積極(ji)推(tui)進(jin)資源利用減量(liang)化、再利用、資源化，從源頭和生(sheng)(sheng)產(chan)過(guo)程減少溫(wen)室氣體(ti)排放。近年(nian)來，循(xun)環(huan)(huan)經濟從理(li)念變為行動，在全國范(fan)圍內得到迅速發(fa)展(zhan)。國家制定《清潔生(sheng)(sheng)產(chan)促進(jin)法(fa)(fa)》、《固(gu)體(ti)廢(fei)物污染環(huan)(huan)境(jing)防治法(fa)(fa)》、《循(xun)環(huan)(huan)經濟促進(jin)法(fa)(fa)》、《城(cheng)市生(sheng)(sheng)活垃(la)圾管理(li)辦法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，發(fa)布(bu)(bu)《關于加快發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)(huan)經濟的若干意見》，提出發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)(huan)經濟的總(zong)體(ti)思路(lu)、近期(qi)目標(biao)、基本途徑(jing)和政策(ce)措(cuo)施，并發(fa)布(bu)(bu)循(xun)環(huan)(huan)經濟評(ping)價指標(biao)體(ti)系。《廢(fei)棄電(dian)子電(dian)器回收處理(li)管理(li)條例》即將頒(ban)布(bu)(bu)。 迄今已實施了(le)(le)兩(liang)批國(guo)家(jia)循環經濟示(shi)范試點(dian)，初(chu)步(bu)探索(suo)形成企業(ye)、企業(ye)間或(huo)園區、社會三個層面的(de)循環經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式，廢(fei)舊家(jia)電回收(shou)處理(li)和汽車零部件再(zai)制(zhi)造(zao)試點(dian)取得(de)積極進展(zhan)。完善廢(fei)棄(qi)物綜合利用(yong)(yong)(yong)和再(zai)生資源(yuan)回收(shou)利用(yong)(yong)(yong)的(de)稅收(shou)優惠政策(ce)，加(jia)大國(guo)債和中央(yang)預算(suan)內投資對發(fa)(fa)(fa)展(zhan)循環經濟重點(dian)項目的(de)支持力度。通過引進、消化、吸收(shou)和自(zi)(zi)主創新，形成了(le)(le)一批具有自(zi)(zi)主知識產(chan)權的(de)先進技術，特別是開發(fa)(fa)(fa)、示(shi)范和推(tui)廣了(le)(le)一批對行業(ye)有重大帶動作用(yong)(yong)(yong)的(de)共性和關鍵技術。純低溫(wen)余熱發(fa)(fa)(fa)電、干法熄焦、高爐(lu)(lu)爐(lu)(lu)頂(ding)壓差發(fa)(fa)(fa)電、電石渣干法制(zhi)水(shui)泥、高爐(lu)(lu)和回轉窯消納社會廢(fei)物等(deng)一批適用(yong)(yong)(yong)技術得(de)到廣泛(fan)應用(yong)(yong)(yong)。2005年，中國(guo)鋼(gang)、有色金屬(shu)、紙漿等(deng)產(chan)品近三分(fen)之一左右(you)的(de)原(yuan)料(liao)來(lai)自(zi)(zi)再(zai)生資源(yuan)，水(shui)泥原(yuan)料(liao)的(de)20%、墻體材料(liao)的(de)40%來(lai)自(zi)(zi)于工業(ye)固體廢(fei)物。半導(dao)體制(zhi)造(zao)、封裝(zhuang)過程(cheng)降低溫(wen)室氣(qi)體排(pai)放也取得(de)明(ming)顯成效，電子(zi)信息產(chan)品制(zhi)造(zao)過程(cheng)溫(wen)室氣(qi)體排(pai)放處于較(jiao)低水(shui)平(ping)。 制定促進(jin)填(tian)埋(mai)氣體(ti)(ti)(ti)回收(shou)利(li)(li)(li)用的(de)激勵政(zheng)策，發(fa)布(bu)《城市生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理及污染防(fang)治(zhi)技(ji)(ji)術(shu)政(zheng)策》以及《生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)衛生填(tian)埋(mai)技(ji)(ji)術(shu)規范》等行業標(biao)準，推(tui)(tui)動垃(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋(mai)氣體(ti)(ti)(ti)的(de)收(shou)集(ji)利(li)(li)(li)用，減少甲烷等溫室氣體(ti)(ti)(ti)的(de)排放。研究推(tui)(tui)廣先進(jin)的(de)垃(la)圾(ji)(ji)焚燒、垃(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋(mai)氣體(ti)(ti)(ti)回收(shou)利(li)(li)(li)用技(ji)(ji)術(shu)，發(fa)布(bu)相關技(ji)(ji)術(shu)規范，完善垃(la)圾(ji)(ji)收(shou)運體(ti)(ti)(ti)系(xi)，開展生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分類收(shou)集(ji)，提高垃(la)圾(ji)(ji)的(de)資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用率，推(tui)(tui)動垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理產(chan)業化發(fa)展，加強(qiang)垃(la)圾(ji)(ji)處(chu)理企業運行監管，垃(la)圾(ji)(ji)無害(hai)化處(chu)理率由1990年的(de)2.3%提高到2006年的(de)52%。 減少農業、農村溫室氣體排放 近年來，中國(guo)(guo)在(zai)減少農(nong)業和(he)農(nong)村(cun)溫(wen)室氣(qi)體排放方(fang)面取得積極進展(zhan)。迄今已(yi)在(zai)全(quan)國(guo)(guo)1200個縣(xian)開展(zhan)了(le)測土(tu)配方(fang)施肥行動，引(yin)導農(nong)民科學施肥，減少農(nong)田氧化(hua)亞氮(dan)排放；推(tui)(tui)(tui)廣以(yi)秸(jie)稈覆蓋(gai)、免耕等為主要內(nei)容的保(bao)護性耕作，發(fa)展(zhan)秸(jie)稈養畜、過腹還田，增加(jia)土(tu)壤有機碳含量；建立了(le)草原生態(tai)補償機制，落實草畜平(ping)衡、禁牧休牧輪牧制度，控制草原載畜量，避免草場(chang)(chang)退化(hua)。同時，大力發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)沼氣(qi)，推(tui)(tui)(tui)廣太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)、省柴(chai)節(jie)煤爐(lu)灶(zao)等農(nong)村(cun)可(ke)(ke)再生能(neng)源技術。截(jie)至2007年底，全(quan)國(guo)(guo)戶用沼氣(qi)達到2650多(duo)萬(wan)戶，每年可(ke)(ke)以(yi)替代近1600萬(wan)噸標準煤，相當于減排二(er)氧化(hua)碳4400萬(wan)噸。全(quan)國(guo)(guo)已(yi)建養殖場(chang)(chang)沼氣(qi)工程2.66萬(wan)處，推(tui)(tui)(tui)廣農(nong)村(cun)太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)熱水器4286萬(wan)平(ping)方(fang)米、太(tai)(tai)陽(yang)房1468萬(wan)平(ping)方(fang)米、太(tai)(tai)陽(yang)灶(zao)112萬(wan)臺、小(xiao)型風(feng)力發(fa)電機20多(duo)萬(wan)臺，建成一批秸(jie)稈氣(qi)化(hua)、固化(hua)示(shi)范點，累計推(tui)(tui)(tui)廣省柴(chai)節(jie)煤爐(lu)灶(zao)1.51億戶、節(jie)能(neng)爐(lu)3471萬(wan)戶。 推動植樹造林，增強碳匯能力 自上(shang)世(shi)紀80年(nian)(nian)代以來，中國政(zheng)府通(tong)過持續不斷(duan)地加(jia)大投資，平均每(mei)年(nian)(nian)植(zhi)(zhi)樹造林(lin)(lin)400萬公(gong)(gong)頃。同時(shi)，國家還積(ji)極動(dong)員適齡公(gong)(gong)民(min)參(can)加(jia)全民(min)義務植(zhi)(zhi)樹。截至2007年(nian)(nian)底，全國共(gong)有(you)109.8億(yi)(yi)人次參(can)加(jia)義務植(zhi)(zhi)樹，植(zhi)(zhi)樹515.4億(yi)(yi)株(zhu)。近幾年(nian)(nian)，通(tong)過集體林(lin)(lin)權制度改革等措施，調動(dong)了廣(guang)大農(nong)民(min)參(can)與(yu)植(zhi)(zhi)樹造林(lin)(lin)、保護森林(lin)(lin)的積(ji)極性。目(mu)前，全國人工林(lin)(lin)面(mian)積(ji)達到了0.54億(yi)(yi)公(gong)(gong)頃，蓄(xu)積(ji)量15.05億(yi)(yi)立方(fang)米，森林(lin)(lin)覆蓋(gai)率由上(shang)世(shi)紀80年(nian)(nian)代初期的12%提高(gao)到目(mu)前的18.21%。2006年(nian)(nian)中國城市園林(lin)(lin)綠地面(mian)積(ji)達到132萬公(gong)(gong)頃，綠化(hua)覆蓋(gai)率為35.1%。據估算(suan)，1980—2005年(nian)(nian)中國造林(lin)(lin)活(huo)動(dong)累計(ji)凈吸(xi)收(shou)約30.6億(yi)(yi)噸二氧(yang)化(hua)碳，森林(lin)(lin)管理累計(ji)凈吸(xi)收(shou)16.2億(yi)(yi)噸二氧(yang)化(hua)碳，減少毀(hui)林(lin)(lin)排(pai)放4.3億(yi)(yi)噸二氧(yang)化(hua)碳，有(you)效增(zeng)強了溫室氣體吸(xi)收(shou)匯的能(neng)力。 加大研發力度，科學應對氣候變化 ——將應(ying)對(dui)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)納入(ru)科(ke)學(xue)發展(zhan)規(gui)劃(hua)之(zhi)中(zhong)。2006年頒布《國(guo)家中(zhong)長期(qi)科(ke)學(xue)和技(ji)(ji)術發展(zhan)規(gui)劃(hua)綱要》，把能(neng)源(yuan)和環(huan)境(jing)確定為科(ke)學(xue)技(ji)(ji)術發展(zhan)的重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域，把全球環(huan)境(jing)變(bian)化(hua)監(jian)測與對(dui)策明確列為環(huan)境(jing)領(ling)域的優先(xian)主題之(zhi)一(yi)。2007年制定《中(zhong)國(guo)應(ying)對(dui)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)科(ke)技(ji)(ji)專項行(xing)動》，提出(chu)了應(ying)對(dui)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)科(ke)技(ji)(ji)工作在(zai)“十一(yi)五”期(qi)間的階段性(xing)目標和到2020年的遠(yuan)期(qi)目標，對(dui)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)的科(ke)學(xue)問題、控制溫(wen)室氣體排放的技(ji)(ji)術研發、適應(ying)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)的技(ji)(ji)術和措施、應(ying)對(dui)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)的重(zhong)大戰略與政策等方面進(jin)行(xing)了重(zhong)點(dian)(dian)部(bu)署(shu)。 ——加(jia)強人(ren)才與(yu)基地建設。經過近20年的(de)(de)(de)努(nu)力，中國在(zai)氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)領域(yu)初步形成(cheng)了(le)(le)一支跨領域(yu)、跨學(xue)科(ke)的(de)(de)(de)從事基礎(chu)研(yan)究和(he)應用研(yan)究的(de)(de)(de)專家(jia)團(tuan)隊(dui)，取得一批開創性的(de)(de)(de)研(yan)究成(cheng)果，為中國應對氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)提供(gong)了(le)(le)重要(yao)的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)支撐。建成(cheng)一批國家(jia)級科(ke)研(yan)基地，基本建成(cheng)國家(jia)氣(qi)候監(jian)測網(wang)等(deng)大型觀測網(wang)絡體系。加(jia)強應對氣(qi)候變(bian)化(hua)(hua)先(xian)(xian)進(jin)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)研(yan)發和(he)示范，產(chan)(chan)學(xue)研(yan)結合(he)加(jia)快了(le)(le)先(xian)(xian)進(jin)技(ji)術(shu)產(chan)(chan)業化(hua)(hua)步伐。 ——不斷加大對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化相(xiang)關(guan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)工作(zuo)的(de)資(zi)金(jin)投入。建立(li)了相(xiang)對(dui)穩定的(de)政府資(zi)金(jin)渠(qu)道，并多渠(qu)道籌措(cuo)資(zi)金(jin)，吸(xi)引社會資(zi)金(jin)投入氣(qi)候(hou)變(bian)化的(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)研發領域。“十五”（2001—2005年(nian)）期間，中(zhong)國通過攻關(guan)計劃、863計劃和973計劃等國家科(ke)(ke)技(ji)(ji)計劃投入應對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化科(ke)(ke)技(ji)(ji)經費逾25億元(yuan)。截(jie)至2007年(nian)底，“十一五”國家科(ke)(ke)技(ji)(ji)計劃（2006—2010年(nian)）已(yi)安排節能(neng)減排和氣(qi)候(hou)變(bian)化科(ke)(ke)技(ji)(ji)經費逾70億元(yuan)。此(ci)外，還(huan)通過其他渠(qu)道投入大量資(zi)金(jin)用于氣(qi)候(hou)變(bian)化的(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)研發。 ——科技(ji)(ji)研(yan)發重點領域。中國已確(que)定將(jiang)重點研(yan)究的減緩溫(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)技(ji)(ji)術(shu)包括(kuo)：節能(neng)(neng)(neng)和(he)提(ti)高能(neng)(neng)(neng)效技(ji)(ji)術(shu)，可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源和(he)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源技(ji)(ji)術(shu)，主要行業(ye)二氧化(hua)碳和(he)甲烷等(deng)(deng)溫(wen)室(shi)氣(qi)體的排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)與(yu)處置(zhi)利(li)(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)，生物與(yu)工程固碳技(ji)(ji)術(shu)，煤炭、石油和(he)天(tian)然氣(qi)清(qing)潔、高效開發和(he)利(li)(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)，先(xian)進煤電、核電等(deng)(deng)重大能(neng)(neng)(neng)源裝備制(zhi)造技(ji)(ji)術(shu)，二氧化(hua)碳捕集、利(li)(li)用(yong)與(yu)封存技(ji)(ji)術(shu)，農(nong)業(ye)和(he)土地(di)利(li)(li)用(yong)方式控(kong)制(zhi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)技(ji)(ji)術(shu)等(deng)(deng)。 五、適應氣候變化的政策與行動 中國在農(nong)業、森林與其他自然生態系(xi)統、水資源等(deng)領(ling)域，以及(ji)(ji)海岸帶及(ji)(ji)沿(yan)海地區等(deng)脆弱區，積(ji)極(ji)實(shi)施適應氣候(hou)變化的政策和(he)行(xing)動(dong)，取得了積(ji)極(ji)成效。 農業 國家制定(ding)并實施(shi)《農(nong)業(ye)法(fa)(fa)(fa)》、《草原法(fa)(fa)(fa)》、《漁業(ye)法(fa)(fa)(fa)》、《土地管理(li)法(fa)(fa)(fa)》、《突(tu)發重(zhong)大(da)動物疫情(qing)應急(ji)條例》、《草原防火條例》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規，努(nu)力建(jian)立和完(wan)善農(nong)業(ye)領域(yu)適應氣候變化的政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)規體(ti)系。加強農(nong)業(ye)基(ji)礎設施(shi)建(jian)設，開展了農(nong)田水利基(ji)本建(jian)設，擴大(da)農(nong)業(ye)灌(guan)(guan)溉面積、提(ti)高(gao)(gao)灌(guan)(guan)溉效率和農(nong)田整(zheng)體(ti)排灌(guan)(guan)能(neng)力，推廣旱作(zuo)節水技術(shu)，增(zeng)強農(nong)業(ye)防災抗災減災和綜合生(sheng)產能(neng)力。實施(shi)“種子工程”，培育產量高(gao)(gao)、品(pin)質(zhi)優良的抗旱、抗澇、抗高(gao)(gao)溫(wen)、抗病蟲(chong)害(hai)等(deng)抗逆品(pin)種。 中國將進一步加(jia)大優良品種推廣力度(du)(du)，提高良種覆(fu)蓋(gai)度(du)(du)。強(qiang)化重(zhong)大動物疫(yi)病(bing)(bing)防(fang)控，建(jian)(jian)立和完善(shan)動物防(fang)疫(yi)體(ti)系(xi)，加(jia)強(qiang)動物疫(yi)病(bing)(bing)監測預(yu)警(jing)，提高動物疫(yi)病(bing)(bing)的(de)預(yu)防(fang)和控制能(neng)力。開展草(cao)原退牧還草(cao)，草(cao)場圍欄，人工草(cao)場建(jian)(jian)設，加(jia)強(qiang)草(cao)原防(fang)火基礎設施建(jian)(jian)設，保護和改善(shan)草(cao)原生態環境(jing)。開展水(shui)生生物養護行(xing)動，保護水(shui)生生物資源和水(shui)生生態環境(jing)。 森林等自然生態系統 多年來，中(zhong)國通過制(zhi)定并實施《森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)法(fa)》、《野生(sheng)動(dong)物(wu)保護(hu)法(fa)》、《水(shui)土保持法(fa)》、《防沙(sha)治沙(sha)法(fa)》和《退耕還(huan)林(lin)(lin)(lin)條例》、《森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)防火條例》、《森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)病蟲害防治條例》等相關(guan)法(fa)律法(fa)規，努力(li)保護(hu)森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)和其(qi)他自然生(sheng)態系統(tong)。國家正(zheng)在積(ji)極制(zhi)定自然保護(hu)區、濕地、天然林(lin)(lin)(lin)保護(hu)等相關(guan)法(fa)律法(fa)規，推動(dong)全(quan)(quan)面實施全(quan)(quan)國生(sheng)態環(huan)境建設和保護(hu)規劃。 中(zhong)國(guo)將進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)林(lin)地(di)、林(lin)木、野生動植(zhi)物(wu)資(zi)源保(bao)護(hu)(hu)(hu)管理，繼續推進(jin)天(tian)然林(lin)保(bao)護(hu)(hu)(hu)、退耕(geng)還(huan)林(lin)還(huan)草、野生動植(zhi)物(wu)自然保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)、濕(shi)地(di)保(bao)護(hu)(hu)(hu)工程(cheng)，推進(jin)森(sen)(sen)林(lin)可持續經(jing)營和管理，開展水土保(bao)持生態(tai)(tai)建設。建立健全(quan)(quan)國(guo)家森(sen)(sen)林(lin)資(zi)源與生態(tai)(tai)狀況(kuang)綜合監測體系(xi)。完(wan)善和強(qiang)化森(sen)(sen)林(lin)火(huo)(huo)災(zai)、病(bing)蟲(chong)害(hai)評估體系(xi)和應(ying)急(ji)預案以(yi)(yi)及(ji)專(zhuan)業隊伍(wu)建設，實(shi)施(shi)全(quan)(quan)國(guo)森(sen)(sen)林(lin)防火(huo)(huo)、病(bing)蟲(chong)害(hai)防治中(zhong)長期規劃，提高森(sen)(sen)林(lin)火(huo)(huo)災(zai)、病(bing)蟲(chong)害(hai)的預防和控制能(neng)力。改善、恢(hui)復(fu)和擴大物(wu)種種群和棲息地(di)，加(jia)強(qiang)對瀕危物(wu)種及(ji)其賴以(yi)(yi)生存的生態(tai)(tai)系(xi)統保(bao)護(hu)(hu)(hu)。加(jia)強(qiang)生態(tai)(tai)脆弱區(qu)域、生態(tai)(tai)系(xi)統功能(neng)的恢(hui)復(fu)與重建。 水資源 中國(guo)(guo)制定并實施《水(shui)法》、《防洪(hong)法》、《河道管理(li)(li)(li)條例》等法律法規(gui)(gui)，編制完(wan)成了全國(guo)(guo)重(zhong)要(yao)江(jiang)河流域的防洪(hong)規(gui)(gui)劃等水(shui)利(li)規(gui)(gui)劃，初步建立起適合(he)國(guo)(guo)情的水(shui)利(li)政(zheng)策法規(gui)(gui)體(ti)(ti)系(xi)和水(shui)利(li)規(gui)(gui)劃體(ti)(ti)系(xi)，初步建成了大江(jiang)大河流域防洪(hong)減(jian)災體(ti)(ti)系(xi)、水(shui)資(zi)源(yuan)合(he)理(li)(li)(li)配置體(ti)(ti)系(xi)和水(shui)資(zi)源(yuan)保護體(ti)(ti)系(xi)。同時，大力推進水(shui)土流失綜合(he)治理(li)(li)(li)，截至2007年底，全國(guo)(guo)累(lei)計初步治理(li)(li)(li)水(shui)土面積約100萬平方公(gong)里(li)，有效保護水(shui)土資(zi)源(yuan)，改善了生態環境。 中(zhong)國(guo)將加(jia)快全(quan)國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)規劃、流(liu)域(yu)(yu)綜合(he)規劃等(deng)規劃的(de)編制(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作，制(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)主要江河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)量分(fen)配方案，加(jia)快實(shi)施南水(shui)(shui)(shui)(shui)北調等(deng)跨流(liu)域(yu)(yu)調水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)(cheng)，優(you)化(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)格局，提(ti)高特殊(shu)干旱(han)情況下(xia)應(ying)急供水(shui)(shui)(shui)(shui)保障(zhang)能力。加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)統一(yi)(yi)管理(li)和(he)統一(yi)(yi)調度(du)，建立(li)國(guo)家(jia)初(chu)始水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)分(fen)配制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)轉(zhuan)讓制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)以(yi)及水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節約和(he)保護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。加(jia)強(qiang)大(da)(da)(da)江大(da)(da)(da)河(he)(he)防(fang)(fang)洪(hong)(hong)工(gong)程(cheng)(cheng)建設和(he)山(shan)洪(hong)(hong)災害(hai)(hai)防(fang)(fang)治體系(xi)建設，基本建成以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫、河(he)(he)道、堤防(fang)(fang)、蓄滯洪(hong)(hong)區為(wei)主的(de)大(da)(da)(da)江大(da)(da)(da)河(he)(he)防(fang)(fang)洪(hong)(hong)減災工(gong)程(cheng)(cheng)體系(xi)和(he)以(yi)管理(li)措(cuo)施為(wei)主的(de)山(shan)洪(hong)(hong)災害(hai)(hai)防(fang)(fang)治體系(xi)，進一(yi)(yi)步完善國(guo)家(jia)防(fang)(fang)汛(xun)抗旱(han)指揮系(xi)統，建立(li)洪(hong)(hong)水(shui)(shui)(shui)(shui)風險管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，提(ti)高抵御洪(hong)(hong)澇災害(hai)(hai)的(de)能力。對(dui)于生態嚴(yan)重惡化(hua)的(de)流(liu)域(yu)(yu)，實(shi)施地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)限采(cai)，努力控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超采(cai)，采(cai)取(qu)積極措(cuo)施予(yu)以(yi)修復和(he)保護(hu)。進一(yi)(yi)步加(jia)強(qiang)氣(qi)候變化(hua)對(dui)中(zhong)國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)影響(xiang)研究(jiu)，加(jia)強(qiang)大(da)(da)(da)氣(qi)水(shui)(shui)(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)(shui)(shui)、土(tu)壤水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)轉(zhuan)化(hua)機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)優(you)化(hua)配置(zhi)技(ji)術研究(jiu)，加(jia)強(qiang)污水(shui)(shui)(shui)(shui)再生利用技(ji)術、海水(shui)(shui)(shui)(shui)淡化(hua)技(ji)術的(de)研究(jiu)、開發與(yu)推(tui)廣。 海岸帶及沿海地區 依(yi)據《海(hai)(hai)(hai)(hai)洋環境保護(hu)法》、《海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)使用管(guan)理法》，以及《海(hai)(hai)(hai)(hai)氣相互作(zuo)用業務(wu)體(ti)系發展(zhan)規劃（綱(gang)要）》等，國家(jia)確定了海(hai)(hai)(hai)(hai)洋領(ling)域(yu)應對(dui)氣候(hou)變化(hua)業務(wu)體(ti)系的(de)建設目標和(he)內容，建立(li)了綜合(he)管(guan)理的(de)決策機(ji)制和(he)協調(diao)(diao)機(ji)制，努力減緩與適應氣候(hou)變化(hua)的(de)不利影響(xiang)。加強(qiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)岸帶和(he)沿海(hai)(hai)(hai)(hai)地區適應氣候(hou)變化(hua)的(de)能力建設。開展(zhan)海(hai)(hai)(hai)(hai)氣相互作(zuo)用調(diao)(diao)查(cha)研究(jiu)，深化(hua)海(hai)(hai)(hai)(hai)氣相互作(zuo)用的(de)認識(shi)，初步建成(cheng)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋環境立(li)體(ti)化(hua)觀測(ce)網絡，提高了海(hai)(hai)(hai)(hai)洋災害防御能力。 中國將進一步(bu)建立(li)健全海(hai)(hai)(hai)洋(yang)災害(hai)應急預(yu)案(an)體系(xi)(xi)和(he)(he)(he)響(xiang)應機制(zhi)，全面(mian)提高(gao)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)地(di)區(qu)防御(yu)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)災害(hai)能(neng)力。建設(she)完善海(hai)(hai)(hai)洋(yang)領(ling)域應對氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)觀測(ce)(ce)和(he)(he)(he)服務網絡，開展(zhan)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)領(ling)域對氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)的分析評估和(he)(he)(he)預(yu)測(ce)(ce)。建立(li)海(hai)(hai)(hai)平面(mian)監測(ce)(ce)預(yu)測(ce)(ce)分析評估系(xi)(xi)統，進一步(bu)做好海(hai)(hai)(hai)平面(mian)變(bian)化(hua)(hua)分析評估和(he)(he)(he)影響(xiang)評價。提高(gao)近(jin)海(hai)(hai)(hai)和(he)(he)(he)海(hai)(hai)(hai)岸帶生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統抵御(yu)和(he)(he)(he)適應氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)的能(neng)力，推進海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統的保護(hu)和(he)(he)(he)恢(hui)復(fu)技術(shu)研(yan)發以(yi)及(ji)推廣力度，強(qiang)化(hua)(hua)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)保護(hu)區(qu)的建設(she)與管理(li)(li)，開展(zhan)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)濕地(di)和(he)(he)(he)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)修復(fu)工作，建立(li)典型(xing)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)恢(hui)復(fu)示范區(qu)，大(da)力營造(zao)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)防護(hu)林等(deng)。加強(qiang)海(hai)(hai)(hai)岸帶管理(li)(li)，提高(gao)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)城市(shi)和(he)(he)(he)重大(da)工程設(she)施的防護(hu)標準，控(kong)制(zhi)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)地(di)區(qu)地(di)下水超采和(he)(he)(he)地(di)面(mian)沉降，采取(qu)陸地(di)河(he)流與水庫(ku)調水、以(yi)淡壓咸(xian)等(deng)措施，應對河(he)口海(hai)(hai)(hai)水倒(dao)灌(guan)和(he)(he)(he)咸(xian)潮上溯。 其他領域 中國(guo)加強(qiang)了對極端(duan)天氣(qi)氣(qi)候事(shi)件的監(jian)測(ce)(ce)預(yu)警能力建(jian)設，基本建(jian)立相應(ying)的氣(qi)象及(ji)其衍生(sheng)(sheng)和(he)次(ci)生(sheng)(sheng)災害應(ying)急處置機制。強(qiang)臺風(feng)和(he)區(qu)域性暴雨(yu)洪澇等極端(duan)天氣(qi)氣(qi)候事(shi)件的防御取得重大進(jin)展，初(chu)步建(jian)立起氣(qi)候與氣(qi)候變化綜合觀測(ce)(ce)系統。 針對氣(qi)候變(bian)化可能導致(zhi)流行(xing)病(bing)疫區的(de)擴大(da)，國家將進一步加強(qiang)監(jian)(jian)測、監(jian)(jian)控網絡，建立和完善(shan)健康保障體系。編制(zhi)城(cheng)市(shi)防洪排澇計劃，提高城(cheng)市(shi)防洪工程設(she)(she)計規范的(de)標準(zhun)。在重(zhong)大(da)工程的(de)設(she)(she)計、建設(she)(she)和運行(xing)中考慮(lv)氣(qi)候變(bian)化的(de)因(yin)素，相應(ying)(ying)制(zhi)定新的(de)標準(zhun)，適應(ying)(ying)未來氣(qi)候變(bian)化的(de)影響。 六、提高全社會應對氣候變化意識 中國一直重(zhong)視環境(jing)與(yu)氣候變(bian)(bian)化領域的(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)、宣傳和(he)公眾參(can)與(yu)。近年來，國家(jia)通(tong)過提(ti)出(chu)貫徹落實科學(xue)發展觀、建(jian)設(she)(she)和(he)諧社(she)(she)會(hui)和(he)堅持走可持續發展道路等先進理念(nian)，不斷引導全社(she)(she)會(hui)提(ti)高(gao)應(ying)(ying)對(dui)氣候變(bian)(bian)化意識，樹立人(ren)與(yu)自然(ran)和(he)諧發展思(si)想。中共中央(yang)政治(zhi)局(ju)專門就全球氣候變(bian)(bian)化和(he)加強應(ying)(ying)對(dui)氣候變(bian)(bian)化能(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)組織集體學(xue)習，強調大力(li)提(ti)高(gao)全社(she)(she)會(hui)參(can)與(yu)應(ying)(ying)對(dui)氣候變(bian)(bian)化的(de)(de)意識和(he)能(neng)力(li)，營造全民應(ying)(ying)對(dui)氣候變(bian)(bian)化的(de)(de)良好環境(jing)。國家(jia)把建(jian)設(she)(she)資源節約型和(he)環境(jing)友好型社(she)(she)會(hui)作為學(xue)校(xiao)教(jiao)育(yu)(yu)和(he)新聞宣傳的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容，利用各(ge)種手段(duan)普及氣候變(bian)(bian)化方面的(de)(de)相關知識，提(ti)高(gao)全社(she)(she)會(hui)的(de)(de)全球環境(jing)意識。 中國(guo)已出(chu)版大量與(yu)(yu)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)相關(guan)的(de)(de)出(chu)版物(wu)、影視和(he)(he)音像作(zuo)(zuo)品(pin)，創辦中國(guo)氣(qi)象電(dian)視頻道，建立(li)了資料(liao)信息庫，利(li)用大眾(zhong)傳媒(mei)進行(xing)(xing)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)知識普及(ji)，舉辦“氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)與(yu)(yu)科技(ji)創新國(guo)際論(lun)壇”，召開(kai)“氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)與(yu)(yu)生態環(huan)(huan)境”、“生物(wu)多(duo)樣性(xing)與(yu)(yu)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)”等(deng)大型國(guo)際研討會(hui)。從1992年(nian)開(kai)始，連續舉辦18屆全(quan)國(guo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)宣(xuan)傳周活動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)。2007年(nian)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)布了《節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)全(quan)民(min)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)實施(shi)方(fang)(fang)案》，在(zai)全(quan)國(guo)范圍內(nei)組織(zhi)開(kai)展“節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)全(quan)民(min)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)”，包(bao)括家(jia)庭社(she)區行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)、青(qing)少年(nian)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)、企業行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)、學校(xiao)(xiao)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)、軍營行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)、政(zheng)(zheng)府機(ji)構行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)、科技(ji)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)、科普行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)、媒(mei)體行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)等(deng)九(jiu)個專項行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，形成政(zheng)(zheng)府推動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)、企業實施(shi)、全(quan)社(she)會(hui)共同參與(yu)(yu)的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)。通過創建“節(jie)(jie)約(yue)型政(zheng)(zheng)府機(ji)構”等(deng)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府機(ji)構和(he)(he)政(zheng)(zheng)府工作(zuo)(zuo)人員節(jie)(jie)能(neng)(neng)導向(xiang)作(zuo)(zuo)用。實施(shi)企業節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)宣(xuan)傳教育(yu)活動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，發(fa)(fa)(fa)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)職工參與(yu)(yu)企業節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)管(guan)理(li)。通過重塑家(jia)庭生活消費新模式，搭建節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)社(she)區平臺，積極(ji)鼓勵公民(min)及(ji)社(she)會(hui)團體自愿參與(yu)(yu)植樹造林，采取(qu)全(quan)民(min)限制(zhi)和(he)(he)有償使用塑料(liao)袋等(deng)活動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，增強公民(min)的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)意(yi)(yi)識。積極(ji)開(kai)展以節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)為內(nei)容的(de)(de)學校(xiao)(xiao)主題(ti)教育(yu)和(he)(he)社(she)會(hui)實踐活動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，培養學生樹立(li)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保意(yi)(yi)識。近年(nian)來，一些社(she)會(hui)團體和(he)(he)非政(zheng)(zheng)府組織(zhi)也(ye)以多(duo)種形式加入(ru)全(quan)民(min)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)了積極(ji)作(zuo)(zuo)用。 循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)代表著未來(lai)經(jing)濟(ji)的發展(zhan)方向。國家把發展(zhan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)作為重要選擇，在全社(she)會(hui)大(da)(da)力提倡。近(jin)年來(lai)，圍繞大(da)(da)力發展(zhan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)主題，開展(zhan)了形(xing)式多樣的系(xi)列宣傳(chuan)教育活動(dong)，使循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)理(li)念逐(zhu)步(bu)深入人心，社(she)會(hui)氛圍更加濃(nong)厚。 中國將進一步加強應對氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)相關的(de)(de)教(jiao)育和(he)培訓(xun)。在基礎教(jiao)育、高等(deng)教(jiao)育、成(cheng)人教(jiao)育中納入氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)內容，重(zhong)(zhong)點引導青少年樹立應對氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)意識，積(ji)極參(can)與氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)相關活動(dong)；舉辦針對政(zheng)府部門、企業界、咨詢機(ji)構(gou)和(he)科(ke)研(yan)人員以及社區的(de)(de)氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)培訓(xun)和(he)研(yan)討班等(deng)，提高其(qi)對應對氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)重(zhong)(zhong)要性(xing)和(he)緊(jin)迫性(xing)的(de)(de)認(ren)識，促使其(qi)積(ji)極承擔(dan)社會(hui)責任。 七、加強氣候變化領域國際合作 中國(guo)本著“互利共(gong)贏(ying)、務實有效”的(de)原(yuan)則積極參加和推(tui)動(dong)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變化(hua)的(de)國(guo)際合(he)(he)作(zuo)，發揮了(le)建設性(xing)作(zuo)用。近年來(lai)，中國(guo)國(guo)家主(zhu)席和國(guo)務院總理分(fen)別在(zai)八國(guo)集團同(tong)發展中國(guo)家領導人對(dui)話(hua)會(hui)議、亞(ya)太經合(he)(he)組織會(hui)議、東亞(ya)峰會(hui)、博鰲亞(ya)洲論壇(tan)等多邊(bian)場合(he)(he)以及雙(shuang)邊(bian)交往中，闡述了(le)中國(guo)對(dui)于(yu)氣(qi)候(hou)變化(hua)國(guo)際合(he)(he)作(zuo)的(de)立場，積極推(tui)動(dong)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變化(hua)的(de)全球行動(dong)。 中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)長期(qi)以(yi)來積極參加和支(zhi)持(chi)《氣(qi)(qi)候(hou)(hou)公約(yue)》和《議(yi)定(ding)書(shu)》框架下的活(huo)動，努力(li)促進《氣(qi)(qi)候(hou)(hou)公約(yue)》和《議(yi)定(ding)書(shu)》的有(you)效實施。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)專家積極參加政(zheng)府間氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)專門委員會的工(gong)作(zuo)，為相(xiang)關報告的編寫作(zuo)出了(le)貢獻。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)認真履行(xing)本國(guo)(guo)在(zai)《氣(qi)(qi)候(hou)(hou)公約(yue)》和《議(yi)定(ding)書(shu)》下的義務，于2004年提交了(le)《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華人民共和國(guo)(guo)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)初始國(guo)(guo)家信息通報》，并于2007年6月發布《應對(dui)(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)國(guo)(guo)家方案》和《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)應對(dui)(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)科技專項行(xing)動》。 在多邊合(he)作方面，中國(guo)是碳(tan)收集(ji)領導人(ren)論壇(tan)、甲烷市場(chang)化(hua)伙伴計劃(hua)(hua)、亞(ya)太清潔發展(zhan)(zhan)和氣(qi)候(hou)(hou)(hou)伙伴計劃(hua)(hua)的(de)正式成員，是八國(guo)集(ji)團(tuan)和五(wu)個主要(yao)發展(zhan)(zhan)中國(guo)家氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)對話以及主要(yao)經濟體(ti)能源安全和氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)會(hui)(hui)議(yi)(yi)的(de)參與(yu)者。在亞(ya)太經合(he)組織會(hui)(hui)議(yi)(yi)上，中國(guo)提(ti)出了“亞(ya)太森林恢(hui)復與(yu)可持續(xu)管(guan)理網(wang)絡”倡議(yi)(yi)，并舉辦了“氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)與(yu)科(ke)技創新國(guo)際論壇(tan)”。中國(guo)努力推動氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)領域中國(guo)際社會(hui)(hui)的(de)交(jiao)流與(yu)互信，促(cu)進形成公(gong)平、有(you)效的(de)全球應對氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)化(hua)機制(zhi)。 在(zai)雙(shuang)邊方面，中(zhong)(zhong)國與(yu)歐盟(meng)、印度、巴西、南(nan)非、日本、美國、加拿(na)大(da)、英國、澳大(da)利亞(ya)(ya)等國家(jia)(jia)和地區建立了氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化對話與(yu)合(he)作(zuo)機(ji)制，并將氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化作(zuo)為雙(shuang)方合(he)作(zuo)的(de)(de)重要內容。中(zhong)(zhong)國一直在(zai)力所能及的(de)(de)范圍(wei)內，幫助(zhu)非洲和小(xiao)島(dao)嶼(yu)發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國家(jia)(jia)提高應對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化的(de)(de)能力。《中(zhong)(zhong)國對非洲政(zheng)策(ce)文(wen)件》明(ming)確提出(chu)，積(ji)極推動(dong)中(zhong)(zhong)非在(zai)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化等領域的(de)(de)合(he)作(zuo)。中(zhong)(zhong)國政(zheng)府(fu)分別舉辦(ban)了兩期(qi)針對非洲和亞(ya)(ya)洲發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國家(jia)(jia)政(zheng)府(fu)官員的(de)(de)清潔發(fa)(fa)展機(ji)制項目(mu)研修(xiu)班，提高了這些國家(jia)(jia)開展清潔發(fa)(fa)展機(ji)制項目(mu)的(de)(de)能力。 中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)積(ji)極(ji)與(yu)(yu)外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)組織(zhi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外研究機構開展應對(dui)(dui)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化領(ling)域的(de)(de)(de)(de)(de)合作研究，內容涉及氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化的(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)問題、減緩和(he)(he)適應、應對(dui)(dui)政(zheng)策與(yu)(yu)措施等(deng)方面，包(bao)括中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢、氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化對(dui)(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)影響、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)農林部門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)適應措施與(yu)(yu)行動、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)水資(zi)(zi)源管(guan)理(li)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)海岸帶和(he)(he)海洋生(sheng)態系(xi)(xi)統(tong)綜合管(guan)理(li)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)溫室(shi)氣(qi)(qi)(qi)體減排(pai)成(cheng)本和(he)(he)潛力、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)應對(dui)(dui)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規和(he)(he)政(zheng)策研究，以(yi)及若干低碳能源技術的(de)(de)(de)(de)(de)研發和(he)(he)示(shi)范等(deng)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)積(ji)極(ji)參與(yu)(yu)相關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)科技合作計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)，如地(di)球(qiu)科學(xue)系(xi)(xi)統(tong)聯盟（ESSP）框(kuang)架下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)世界氣(qi)(qi)(qi)候(hou)研究計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)（WCRP）、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)地(di)圈(quan)—生(sheng)物圈(quan)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)（IGBP）、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)全(quan)(quan)球(qiu)變(bian)(bian)化人文因素(su)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)（IHDP）、全(quan)(quan)球(qiu)對(dui)(dui)地(di)觀測(ce)政(zheng)府間協(xie)調組織(zhi)（GEO）、全(quan)(quan)球(qiu)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)系(xi)(xi)統(tong)觀測(ce)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)（GCOS）、全(quan)(quan)球(qiu)海洋觀測(ce)系(xi)(xi)統(tong)（GOOS）、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)地(di)轉海洋學(xue)實時觀測(ce)陣計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)（ARGO）、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)極(ji)地(di)年(nian)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)等(deng)，并加強(qiang)與(yu)(yu)相關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)組織(zhi)和(he)(he)機構的(de)(de)(de)(de)(de)信息(xi)溝通和(he)(he)資(zi)(zi)源共(gong)享(xiang)。 中(zhong)國(guo)(guo)積(ji)極推(tui)動和(he)參(can)與《氣(qi)候(hou)公約》框架下的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)讓，努力創建有(you)利于(yu)國(guo)(guo)際技(ji)術(shu)(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)讓的(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)環境，并提交了技(ji)術(shu)(shu)(shu)需求清(qing)單。中(zhong)國(guo)(guo)認為(wei)，《氣(qi)候(hou)公約》框架下的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)讓不應單純(chun)依(yi)靠市場(chang)，關鍵在于(yu)發達(da)國(guo)(guo)家政(zheng)府應努力減少和(he)消除(chu)技(ji)術(shu)(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)讓障礙，采取引導和(he)激勵(li)政(zheng)策與措施，在推(tui)動技(ji)術(shu)(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)讓過程中(zhong)發揮作用。對于(yu)尚(shang)在研發之(zhi)中(zhong)的(de)(de)應對氣(qi)候(hou)變化的(de)(de)關鍵技(ji)術(shu)(shu)(shu)，應依(yi)靠國(guo)(guo)際社會廣大成員(yuan)國(guo)(guo)的(de)(de)合力，抓(zhua)緊取得突(tu)破性進展，并為(wei)世界各(ge)國(guo)(guo)所(suo)共享(xiang)。 中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)重視(shi)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)(zhi)在促進(jin)本國(guo)(guo)(guo)(guo)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)積極(ji)作(zuo)用(yong)，愿意通過參與清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)溫室氣(qi)(qi)體減(jian)(jian)排(pai)作(zuo)出貢獻(xian)。通過國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)進(jin)行了(le)(le)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)(zhi)方面的(de)系統研究，為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)規則和國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)政策(ce)措施的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)提(ti)(ti)(ti)供了(le)(le)科學基礎，為(wei)各利益(yi)相關(guan)方提(ti)(ti)(ti)供了(le)(le)有(you)(you)益(yi)信息；進(jin)行了(le)(le)大(da)量的(de)能力(li)建設活動(dong)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)政府部(bu)門、企業界、學術(shu)機構(gou)、咨詢服務機構(gou)、金融機構(gou)等推動(dong)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)開發(fa)(fa)的(de)能力(li)。完善(shan)了(le)(le)相關(guan)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)制(zhi)(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)(zhi)訂和頒布《清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)運行管理辦法》。到(dao)2008年7月20日，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)在聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)已經成(cheng)功(gong)注冊(ce)的(de)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)(zhi)合(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)達到(dao)244個(ge)，這(zhe)些(xie)項(xiang)目(mu)預(yu)期的(de)年減(jian)(jian)排(pai)量為(wei)1.13億噸二氧(yang)化(hua)碳當量。清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)有(you)(you)效(xiao)促進(jin)了(le)(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)可(ke)再生能源的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推動(dong)了(le)(le)能源效(xiao)率的(de)提(ti)(ti)(ti)高(gao)，極(ji)大(da)加(jia)強了(le)(le)相關(guan)政府部(bu)門、企業、組織和個(ge)人的(de)氣(qi)(qi)候變化(hua)意識。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)認為(wei)，清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)為(wei)一種比較(jiao)有(you)(you)效(xiao)和成(cheng)功(gong)的(de)合(he)作(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)，在2012年后應該繼續得到(dao)實(shi)施，但應進(jin)一步促進(jin)項(xiang)目(mu)實(shi)施中(zhong)的(de)公平(ping)、透明、簡化(hua)、確定(ding)性和環境(jing)完整性，并促進(jin)先進(jin)技術(shu)向(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家轉移(yi)，東(dong)道國(guo)(guo)(guo)(guo)應該在清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)開發(fa)(fa)中(zhong)扮演更加(jia)重要的(de)角色。 八、應對氣候變化的體制機制建設 中(zhong)國(guo)政府于1990年(nian)成(cheng)(cheng)立了(le)(le)(le)應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)相關機(ji)構，1998年(nian)建立了(le)(le)(le)國(guo)家(jia)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)對(dui)策(ce)(ce)協(xie)調(diao)小(xiao)組(zu)。為進一步(bu)加強(qiang)對(dui)應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)的(de)領(ling)導(dao)(dao)(dao)，2007年(nian)成(cheng)(cheng)立國(guo)家(jia)應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)領(ling)導(dao)(dao)(dao)小(xiao)組(zu)，由(you)國(guo)務(wu)院總(zong)理擔(dan)任組(zu)長(chang)，負責(ze)制定國(guo)家(jia)應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)重(zhong)大戰略、方(fang)針和對(dui)策(ce)(ce)，協(xie)調(diao)解決應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)重(zhong)大問題。2008年(nian)在機(ji)構改革(ge)中(zhong)，進一步(bu)加強(qiang)了(le)(le)(le)對(dui)應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)的(de)領(ling)導(dao)(dao)(dao)，國(guo)家(jia)應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)領(ling)導(dao)(dao)(dao)小(xiao)組(zu)的(de)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)單位(wei)由(you)原來的(de)18個擴大到20個，具體工(gong)作(zuo)由(you)國(guo)家(jia)發展(zhan)和改革(ge)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)承擔(dan)，領(ling)導(dao)(dao)(dao)小(xiao)組(zu)辦公室(shi)設在國(guo)家(jia)發展(zhan)和改革(ge)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)，并在國(guo)家(jia)發展(zhan)和改革(ge)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)成(cheng)(cheng)立專(zhuan)門(men)機(ji)構，專(zhuan)門(men)負責(ze)全國(guo)應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織協(xie)調(diao)。為提(ti)高(gao)應(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)決策(ce)(ce)的(de)科學性，成(cheng)(cheng)立了(le)(le)(le)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)專(zhuan)家(jia)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)，在支持政府決策(ce)(ce)、促進國(guo)際合作(zuo)和開(kai)展(zhan)民間活動方(fang)面(mian)做(zuo)了(le)(le)(le)大量工(gong)作(zuo)。 2007年國(guo)務院要求各地區、各部門結合本(ben)(ben)(ben)地區、本(ben)(ben)(ben)部門實際，認真貫徹執行《應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)國(guo)家(jia)方案》。建(jian)立(li)健全應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)的(de)管理(li)體系、協(xie)調機制和專門機構，建(jian)立(li)地方氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)專家(jia)隊伍(wu)，根據各地區在地理(li)環境、氣(qi)候(hou)(hou)條件、經(jing)濟發展水平等方面的(de)具體情(qing)況(kuang)，因地制宜(yi)地制定(ding)應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)的(de)相關(guan)政策措施，建(jian)立(li)與氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)相關(guan)的(de)統(tong)計和監測體系，組織和協(xie)調本(ben)(ben)(ben)地區應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)的(de)行動。 為推(tui)動《應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)國家方案(an)》的實施，各級政(zheng)(zheng)府機(ji)構進(jin)一步完(wan)善產業政(zheng)(zheng)策、財稅政(zheng)(zheng)策、信貸(dai)政(zheng)(zheng)策和投資政(zheng)(zheng)策，充分發揮價格杠桿的作(zuo)(zuo)用，形成(cheng)有(you)利(li)于(yu)減(jian)緩溫室氣(qi)體(ti)排放(fang)的體(ti)制機(ji)制，增加應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)工作(zuo)(zuo)的財政(zheng)(zheng)投入(ru)。完(wan)善有(you)利(li)于(yu)減(jian)緩和適應(ying)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)的相關法(fa)(fa)規，依法(fa)(fa)推(tui)進(jin)應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)工作(zuo)(zuo)。 結 束 語 中國(guo)(guo)正處(chu)在全面(mian)建設小康(kang)社會的關鍵時期，也處(chu)于工業化、城鎮化加快發展的重要階段，發展經濟和改(gai)善(shan)民生的任務(wu)十分艱巨，在應對(dui)氣候變化領域面(mian)臨著比發達國(guo)(guo)家更為(wei)嚴(yan)峻的挑(tiao)戰(zhan)。 中國將繼續以科學(xue)發(fa)展觀為指導，堅定不移(yi)地走可(ke)持續發(fa)展道路(lu)，采(cai)取(qu)更加有力(li)的政策措(cuo)施(shi)，全面加強應對氣候(hou)變化能力(li)建(jian)設。 氣(qi)候變(bian)化問題是國際(ji)社(she)會共(gong)同面臨的(de)挑(tiao)戰(zhan)，解決(jue)氣(qi)候變(bian)化問題需要世(shi)界各(ge)國和(he)國際(ji)社(she)會的(de)通(tong)力(li)合(he)作(zuo)。中國愿與世(shi)界各(ge)國一道，為(wei)實現全(quan)球可(ke)持續(xu)發展事業進行不(bu)懈(xie)努力(li)，為(wei)保護人類共(gong)有的(de)氣(qi)候系統不(bu)斷作(zuo)出(chu)新貢獻(xian)。
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