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法律圖書館>>法治動態>>藍白皮書>>中國藏學研究中心西藏經濟社會發展報告

 

    西藏經濟社會發展報告
    中國藏學研究中心
    目 錄
    引 言
    一、增長與變化：發展的基礎
    （一）總量增長與投資拉動
    （二）產業發展與結構變化
    二、人類發展：經濟發展的目標
    （一）人口總量與質量
    （二）教育與人力資本
    （三）公共服務與民生工程
    （四）農牧民收入水平與減貧扶貧
    三、可持續發展：建立在環境保護和綠色產業上的發展
    （一）環境狀況與環境保護
    （二）經濟增長與可持續發展
    四、政府與市場：對發展的倡導與促進
    （一）市場與資源配置
    （二）政府與發展
    五、困難與挑戰：發展需要克服的障礙
    （一）發展的成本障礙需要克服
    （二）發展不平衡的問題需要解決
    （三）發展所需的人力資本需要提高
    六、結束語：對增長與發展的展望
　　引 言
    傳統意義上的經濟發展被界定為社會財富的增長、產業結構的優化以及人類創造財富能力的提高等諸多方面相互統一的過程；現代意義上的經濟發展，在注重經濟總量增長的同時，更強調和重視人類發展、公平發展、協調發展和可持續發展。
    本報告遵循經濟發展的一般性原理，以半個世紀以來西藏地方經濟社會發展的基本事實為根據，以改革開放以來西藏的經濟發展尤其是農牧區的經濟發展為主線，以近幾年的發展現狀為重點，以西藏人民的福祉，特別是占人口大多數的農牧民的生活為標準，就西藏的經濟社會發展展開討論，客觀公正地闡述、分析和總結西藏經濟社會發展的現狀、取得的成就和面臨的挑戰。其目的是：
    為關心西藏發展的人士提供一個全面認識、了解當代西藏經濟社會發展狀況的藍本。
    為政策制定者提供促進西藏經濟進一步發展的決策依據。
    在西藏民主改革50周年之際，對西藏的經濟發展進行一次回顧和總結。
    本報告發布者為專門從事藏學研究的學術機構——中國藏學研究中心。撰寫小組由長期從事西藏發展研究的中國藏學研究中心的藏漢學者和國內其他專家學者共同組成。2008年5月，撰寫小組在梳理資料、形成提綱后，對西藏經濟社會的發展現狀進行了實地調查和個案研究。初稿完成后，撰寫小組于2008年8月－9月再度奔赴西藏各地進行實地調研，補充材料并對報告作了進一步修改與完善。本報告具體結構和主要內容如下：
    一、增長與變化：發展的基礎
    當前西藏經濟不僅總量（GDP）突飛猛進，固有的產業結構也在發生深刻改變。三次產業在結構與比例上的變化說明西藏的傳統產業結構已經出現積極的變化，不僅出現了量的增長，而且呈現出質的提升。
    二、人類發展：經濟發展的目標
    經濟發展的一個重要目標就是要促進人的發展。通過對與西藏人類發展指數等相關問題的研究發現，伴隨著地方經濟的高增長，西藏居民，尤其是西藏藏族居民的人口增長、人均GDP、人均預期壽命、人均受教育程度等重要人類發展指數也發生了革命性的變化。因此，西藏的發展不僅表現為社會財富的積累，同時也表現為人的生存質量的改善與權益的保障。
    三、可持續發展：建立在環境保護和綠色產業上的發展
    隨著西藏經濟的快速發展，政府通過法律、行政和投入上的努力，更加重視本地區的環境保護和生態建設。此外，政府在產業發展政策的選擇上和對市場的引導方面，將生態產業和環境友好型產業優先考慮。在中國，西藏不僅是離天最近的地方，也是中國離污染最遠的地方。
    四、政府與市場：對發展的倡導與促進
    西藏正在經歷市場化方向的經濟改革，市場在資源配置，特別是在價格體系中發揮著越來越重要的作用。但鑒于西藏農牧區的市場機制固有的“勢利”效應，以及農牧區的相對落后和農牧民競爭力的相對低下，政府正在利用其行政資源，特別是中央給予的財政支持，糾正市場缺陷，促進農牧區和農牧民的發展。如果說改革開放初中期，西藏各地城鎮面貌發生的變化讓人記憶猶新的話，近年來農牧區的發展變化則令人印象深刻。
    五、困難與挑戰：發展需要克服的障礙
    西藏民主改革以來，特別是改革開放后，雖然經濟發展之成就令人矚目，但由于諸多原因，發展仍面臨許多挑戰，其中，經濟社會發展成本高、市場發育程度偏低、城鄉經濟社會發展不夠平衡、農牧民參與市場競爭能力不強、全區人力資本有待提高等，均是本地區將要長期面臨的挑戰，同時也是今后西藏經濟發展需要解決的重大問題。
    六、結束語：對增長與發展的展望
    雖然西藏的社會局勢和經濟發展受到了2008年“3·14”事件的影響，但這一事件除對西藏的旅游業造成了暫時困難外，對其他產業的影響力有限。今后幾年，隨著中央對西藏的投資力度和轉移支付力度的增強，農牧民收入水平的提高及居民新消費需求的形成等有利因素的顯現，西藏經濟有望保持又好又快地發展。
　　 一、增長與變化：發展的基礎
    經濟發展是一個創造財富并不斷積累的過程。在經濟學中，GDP（國內或地區生產總值）是測算一個國家或地區創造和積累財富的核心指標，同時也被廣泛用于衡量一個國家或地區的經濟增長乃至社會發展水平。
    （一）總量增長與投資拉動
    討論增長與發展，首先必須研究發展的基礎和條件。2008年西藏的GDP為395.91億元，人均GDP達到13861元。雖然這一指標與全國人均水平22698元相比還有不小的差距，但應該看到，1959年西藏民主改革時期，全區生產總值只有1.74億元，人均GDP僅為142元（注1），西藏今天的經濟增長是從如此低的水平開始起步的。
    縱觀近半個世紀西藏自治區的發展史，在其實現經濟總量增長的過程中，經濟發展主要經歷了三個歷史階段。
圖表：西藏1959-2008年GDP和人均GDP變化示意。圖注：數據根據《西藏統計年鑒》和《中國統計年鑒》相關年份整理，如沒有注明，以下各圖表均同。新華社發
    圖表：西藏1959-2008年GDP年均增長率變化示意圖。新華社發
 　1959－1965年：從民主改革到西藏自治區人民政府正式成立
    1959年實施的民主改革廢除了封建農奴制度，對生產資料的所有制形式進行了根本改革，這些制度改革促進了經濟的快速發展。在占人口絕大多數的農奴的強烈要求下，過去由5%的封建上層（注2）占有的95%以上的土地、牲畜等重要生產資料被分配給了廣大農奴，建立了農牧民個體經濟所有制，實行了穩定發展的方針。生產資料所有制的變革極大地解放了生產力，西藏經濟開始出現了前所未有的快速增長。相關資料顯示，西藏民主改革前10年，地方經濟的總量在1.5億元上下徘徊，經濟發展基本處于停滯狀態。從1959年民主改革到1965年自治區成立的6年間，地區經濟總量快速增加，達到3.27億元，年均增長11.1%，西藏經濟進入快速發展的歷史時期。
    1965－1984年：從西藏自治區人民政府正式成立到改革開放
    1965年西藏自治區人民政府正式成立，中央不斷加強經濟扶持政策，保證了西藏經濟的穩定發展。內地的改革開放取得初步成效以后的1984年，中央在北京召開了第二次西藏工作座談會，會議決定對西藏農村進一步實行休養生息的特殊優惠政策，即在農區實行“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”，在牧區實行“牲畜歸戶，私有私養，自主經營，長期不變”。同年，西藏正式宣布實行對內、對外開放的政策，因此，1984年通常被認為是西藏開放的關鍵一年（注3）。我們注意到，這一歷史時期的大部分時段里，雖然西藏的改革開放滯后于內地近六年，其前期還受到了“文化大革命”的負面影響，經濟增長速度較上個時期有所放緩，但地方經濟發展仍處于比較穩定的增長時期，保持了7.82%的增長速度。
    1984年至今：從西藏改革開放到現在
    1984年西藏實行改革開放，開放的發展戰略和市場的基礎作用為西藏的經濟提供了強大支持，與此同時，通過中央巨大的政策和財力支持、內地較發達省市的對口支援以及西藏各族人民的努力，西藏經濟進入了歷史上增長最快的時期。經濟總量從1984年的13.68億元快速增長到2008年的395.91億元，按可比價算，25年里經濟總量增加了11.3倍，年均增長率達到10.5%的高水平。為了促進西藏經濟更好、更快地發展，中央于2001年召開第四次西藏工作座談會，主要研究西藏的發展議題，確定了國家投資的117個項目，總投入約312億元，此外，中央提供的財政補助約380億元，全國對口支援的70個項目和援藏資金達30多億元。在投入的有力拉動下，西藏經濟總量從2001年的139.16億元增加到2008年的395.91億元，年均增長率仍保持了12.4%的高水平。2006年，西藏人均GDP歷史性地突破了萬元，擺脫了長期處于全國末尾水平的境地（注4）。
    西藏的經濟增長受投資拉動影響顯著。通過對西藏自治區固定資產投入和地方財政收支情況進行分析后發現，從1959年到2008年間，西藏固定資產投資從0.29億元增長到303.33億元，年均增長率達到15.2%。從1985年，即西藏宣布對外開放的第二年開始，固定資產的投入就占當年GDP的42.2%，較過去增長了至少10個百分點。從此，西藏固定資產的投入開始大幅度增加，占GDP的比重保持了較高水平。1984－1994年的10年里，西藏固定資產的投入占GDP的比重均在40%以上，1995年這一比例上升至66%，1996－1998年的2年里，這一比例回落至45%－47%之間。此后，西藏對固定資產的投入再度加快，從2003年到2008年的6年里，西藏固定資產投入占GDP的比重始終保持在75%以上，比全國平均水平高出20多個百分點。
    圖表：2003-2008年西藏GDP、固定資產投入及占GDP情況表。新華社發
    圖表：西藏1959-2008年間固定資產投資和GDP變化示意圖。新華社發
    由此可見，近年來西藏的經濟增長受投資拉動的影響愈發明顯。需要指出的是，地方政府用于發展經濟的絕大多數投入并非來自自我積累，也非源于市場的配置，而是源于中央的財政轉移支付、對西藏各種建設項目的投入以及內地較發達省市的支援。
    據相關統計資料顯示（注5），1959年至2008年，中央財政向西藏的財政轉移支付累計達2019億元，其中2001年至2008年，財政轉移支付累計達到1541多億元，占同期西藏總財力的93.7%。也就是說，西藏每花100元人民幣，有90多元來自中央的支持。
    改革開放以后，隨著國力的增強，中央政府更加關心和支持地處西南邊陲、經濟發展相對滯后的西藏自治區。為加快西藏的發展，中央于1980年、1984年、1994年和2001年分別在北京召開了4次“中央西藏工作座談會”，加大了對西藏的財政轉移支付力度和重點發展的投資力度，“全國援藏”的格局開始形成。我們注意到，從西藏改革開放后的1985年到2007年的22年間，中央給予西藏的財政補貼達1564億元，僅2007年，中央對西藏的財政補貼就高達280億元，相當于1959年－1995年的總和（注6）。
    除了中央政府對西藏的財政支持外，國家還擔負起對西藏大多數重大項目的投資。第三次西藏工作座談會確定了62項國家投資的建設項目和716個全國援建的項目，總投入80多億元；第四次西藏工作座談會確定了國家投資的117個項目，總投入約312億元。此外，全國對口支援的70個項目和援藏資金達30多億元。
    2007年1月，中央政府審議并原則通過了《西藏自治區“十一五”（2006－2010年）規劃項目方案》，將投資778.8億元在西藏建設180個項目，項目總投資預計超過1000億元。
   （二）產業發展與結構變化
    1.第一產業與效益
    2008年，西藏第一產業增加值達60.51億元，占GDP的15.3%。西藏糧食播種面積17.02萬公頃，糧食產量達到95萬噸，糧食生產總量已經連續10年穩定在90萬噸以上，每公頃耕地的糧食產量達到5581公斤，較1959年的1370公斤/公頃增長了3.1倍。據對統計數據的分析表明（注7），2008年，西藏人均糧食產量約333公斤，人均占有量近1公斤/天。而1959年實行民主改革前，西藏的年人均糧食產量僅為150公斤左右，人均占有量不足0.5公斤/天。
    圖表：西藏1959-2008年間糧食總產量及單位面積產量變化示意圖。新華社發
    2008年，各類牲畜存欄達2400萬頭（只），而1959年西藏牲畜總量不足1000萬頭（只），相對于1959年增長了1.5倍。此外，西藏的畜牧業商品化率也有顯著提高。據調查，民主改革前西藏主要牲畜的出欄率不足10%，2008年，西藏的牛、豬、羊的出欄率分別達到了19.8%、57.20%、30.80%。2008年，西藏牧業產值達到38.96億元，比1959年實際增長5.1倍。肉類產量24.27萬噸、奶類29.52萬噸，分別比民主改革前增加2倍以上。
    圖表：西藏1978-2008年肉類和奶類產量變化示意圖。新華社發
    農業生產的現代化是西藏農產品產量不斷增長的重要原因。西藏民主改革前，農區普遍使用木犁耕地、牦牛踩場脫粒，一些地方還保持著刀耕火種的原始生產方式。民主改革后，西藏大力開展了農田基本建設，興修水利，改良土壤，推廣新式農具，改進耕作方式，培育優良品種，普及科學種田。1990年以來，對“一江兩河”（雅魯藏布江和拉薩河、年楚河）中部流域進行了農業綜合開發和一大批農牧業基礎項目的建設。
    近年來，中央和西藏地方政府始終將農業作為國民經濟的基礎和重點產業，把農業、農村和農民問題，即所謂“三農”問題作為政府工作的重中之重，加大了對第一產業的投入（注8），對農業生產所需的良種、化肥、農機、柴油等實行巨額補貼，西藏農民用于農業生產的上述生產資料的平均價格比內地低30%－50%。這些支農措施減輕了農戶的負擔，促進了農業的發展。
    農牧業現代化裝備達到全新水平。2008年，農牧業機械總動力達到340萬千瓦，其中屬于耕作機械的大中型農用拖拉機13184臺、小型拖拉機及手扶拖拉機9.05萬臺；屬于收獲機械的聯合收割機2684臺、機動脫粒機22605臺；農用運輸車達17196臺。西藏農業作業基本實現了由“二牛抬杠”（注9）向現代化農業耕作方式的轉變，農牧業的綜合生產能力、土地的產出率和勞動生產率得到了很大提高。
    2.第二產業與地方經濟
    西藏和平解放前，于1931年前后建立的一家125千瓦的小型水電站、一個小型鑄幣廠和一個小型機械廠構成了西藏工業的全部內容，其中專為當時少數達官貴人提供電力服務的水電站，在投入使用不久后，由于經營不善和缺乏配件，很快關閉。當時全西藏僅有工業從業人員120人左右，其規模與產值可忽略不計。
    1959年實行民主改革以后，在中央政府的大力扶持下，西藏開始建立自己的工業企業，現代工業從無到初具規模，逐漸成為地區經濟發展的重要力量。目前，西藏已經建立起包括能源、輕工、紡織、機械、森工、采礦、建材、化工、制藥、印刷、食品加工等20多個門類的富有西藏地方特色的現代工業體系。
    工業體系的不斷完善，有力地促進了第二產業的發展和當地經濟的增長。2008年，全區第二產業增加值達到115.76億元，占GDP的29.2%，其中，工業增加值29.68億元，占GDP的7.5%，并形成了以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補的新型能源體系。2008年，全區發電量18.12億千瓦小時，是1984年發電量2.27億千瓦小時的近8倍。近兩年，西藏通過實施“光明工程”、“送電到鄉工程”及農村電網工程，電力裝機總容量達到60多萬千瓦，用電人口接近210萬。電力成為西藏人民享受現代文明的可靠保障之一。
    2008年，西藏生產鉻礦石11.69萬噸。全區建筑用砂石等普通建材的開采量也大幅度提高，年產量達500萬立方米，產值超億元。
    2008年，西藏建筑業實現增加值86.08億元，建筑業增加值占GDP的比例達到21.7%。隨著建筑業的逐漸發展壯大，從事建筑業的農牧民工已達3萬余人，增加收入1億多元。近年來，隨著西藏住房制度改革的深入，房地產業逐漸成為西藏經濟發展的一個新的增長點。
    3.第三產業及其貢獻
    第三產業已成為西藏第一大產業。現代商業、旅游、郵電、飲食服務、文化娛樂、IT業等新興產業迅速發展。到2008年，第三產業增加值達到219.64億元，占GDP的份額已超過一半，達到55.50%，在GDP構成中居于首位。
    和平解放前，西藏沒有一條正規的公路，交通險阻，運輸方式主要靠人背畜馱。和平解放后，中央政府在西藏自治區進行的第一項大規模建設，就是在平均海拔3000米以上的崇山峻嶺中修建四川和青海兩省通往拉薩的公路。此后，又相繼投資建成了新藏、滇藏、中尼等干線公路。目前，全區有干線公路15條，支線公路375條。
    2008年底，西藏基本實現了縣縣通公路，公路里程達到5.13萬公里，已經初步形成以5條國道為主干，具有15條干線公路和375條支線公路的公路網絡格局。西藏農村公路網絡結構進一步完善，緩解了交通對西藏農村經濟、社會發展的“瓶頸”制約，活躍了城鄉經濟，促進了農牧區與城鎮均衡發展。
    圖表：西藏1959-2008年公路通車里程及客貨運輸量變化示意圖。新華社發
    近年來，青藏鐵路的建成通車極大地促進了旅游、汽車、住房、餐飲、休閑娛樂等消費需求的不斷增長，2008年共實現社會消費品零售總額129.08億元，比2007年增長15.2%。其中，城市消費品零售額64.28億元，增長14.0%；縣及縣以下消費品零售額64.80億元，增長16.4%。分行業看，批發和零售業零售額104.59億元，增長18.1%；住宿和餐飲業零售額19.51億元，增長3.8%；其他行業零售額4.98億元，增長7.3%。
    在限額以上批發和零售業中，服裝鞋帽針紡織品類零售額增長35.4%，石油制品類零售額增長30.9%，金銀珠寶類零售額增長20.4%，食品、飲料、煙酒類零售額增長68%。
    郵電通信業實現了超前發展。1959年，西藏僅有276部手搖電話，且都分布在拉薩等幾個大中城鎮，郵電業務總量僅為99萬元。目前，西藏已形成以拉薩為中心、覆蓋全區，由光纜及衛星傳輸，集程控交換、衛星通信、數字通信、移動通信于一體，達到當代先進水平的通信網絡。據統計，2008年，西藏完成郵電業務總量41.73億元，比2007年增長35.1%，近20年的年平均增長速度達到34.4%。截至2008年底全區固定及移動電話用戶總數達到156.2萬戶，比2007年末增加11.7萬戶。電話普及率達到55部/百人，其中，農村電話用戶接近2.7萬戶。此外，西藏已有互聯網站800余家，網民近20萬。
    2008年，西藏全部金融機構人民幣及外幣各項存款余額829.02億元，比2007年增長了28.9%，其中城鄉居民儲蓄存款185.36億元，增長了15.8%。全部金融機構人民幣及外幣各項貸款余額219.32億元，增長13.3%。金融機構累計現金收入795.32億元，增長3.8%；累計現金支出829.85億元，增長4.2%。現金凈投放34.53億元，比2007年多投放了4.07億元。
    旅游業在西藏第三產業中的地位日益突出。西藏擁有得天獨厚的自然資源與風格獨特的人文旅游資源，但旅游業起步較晚。1978年以前，西藏的旅游業幾乎空白。1980年，西藏僅有一家可接待海外旅游者的招待所，床位不足100張。改革開放使西藏向海內外游人敞開了長期封閉的大門，旅游業也取得了長足的發展。目前，西藏旅游接待能力大幅度提高，全區擁有各級各類旅行社93家，星級飯店62家，旅游行業固定資產達17.8億元，直接從業人員12032人。
    隨著青藏鐵路的建成通車，西藏旅游業迎來了高速發展時期。2008年，全年接待國內外游客224.64萬人次，比1980年到1997年的總接待人數還要多；全年旅游總收入達到22.59億元，接近1980年到2000年的總和。目前，西藏已形成了以拉薩為中心，日喀則、山南、林芝地區相襯托，輻射那曲、阿里和昌都地區的旅游資源格局。
    圖表：西藏1980-2008年旅游收入和接待人數變化示意圖。新華社發
    目前，旅游業除對全區生產總值、外匯收入產生重大影響外，對勞動就業、稅收和城鄉居民生活水平的作用和貢獻亦日漸突出。旅游業已成為直接吸納勞動力就業，拉動人民增收的重要渠道。
    4．產業結構與發展格局
    隨著西藏經濟總量的大幅提升和各產業快速、協調發展，產業結構日趨優化。這點在三次產業增加值占全區GDP的比重和三次產業增加值間的比值上都得到體現。
圖表：西藏1959年三次產業結構。新華社發
圖表：西藏1997年三次產業結構。新華社發
圖表：西藏2008年三次產業結構。新華社發
    1959年，西藏一產、二產和三產在GDP中的比重分別為73.6%、12.6%、13.8%，第一產業增加值占GDP的70%以上，是一個典型的農業社會。1997年，西藏一產、二產和三產在GDP中的比重分別為37.8%、21.9%、40.3%，第三產業增加值占GDP的40%以上，第三產業成為第一大產業。2008年，西藏一產、二產和三產在GDP中的比重分別為15.3%、29.2%、55.5%，第三產業增加值占GDP的55%以上，第三產業的主導地位日益突出。
    1959年，西藏一產、二產和三產增加值間的比值為1：0.17：0.19，一產為最大產業，西藏屬于一個典型的農業社會。1984年，三次產業之間的增加值比為1：0.44：0.71，一產增加值占經濟總量的比重下降，第一產業在地區經濟中的統治地位開始動搖。1997年，三次產業間的比例演變為1：0.58：1.07，第一產業增加值歷史性地讓位于第三產業。2003年，三次產業間的比例改變為1：1.17：2.38，第三產業所創增加值已占經濟總量的一半以上，農業增加值退居末尾，西藏的產業結構再度提升，形成“三二一”的產業結構，并一直保持了這樣的格局，地方經濟的發展已步入健康發展的軌道。
    因此，無論是從三次產業增加值比重還是三次產業增加值間的比值關系來看，西藏目前的經濟結構已實現了從以生產型產業為主的結構轉變為以服務型產業為主的結構。服務型產業為主的經濟結構有利于吸納更多的勞動就業，以及對生態環境和傳統文化的保護將起到重要作用。

三、可持續發展：建立在環境保護和綠色產業上的發展

    可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的發展。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業（注23）。


    （一）環境狀況與環境保護


    作為青藏高原主體部分的西藏高原是亞洲諸多大江、大河的發源地和上游，是下游幾十億人民賴以生存的“固體水庫”。有充分的科學事實證明，西藏高原是北半球氣候變化的驅動器和調節器，對涵養水源、調節中國氣候均產生著極其重要的作用。西藏的環境效益不僅超越了本地區，直接關系到中華民族的未來發展及千秋萬代的根本利益，而且超越了中華民族本身，關系到南亞和東南亞人民的未來和發展。


    近年來，政府和立法機關更加重視生態建設、環境保護和可持續發展。最近，中央政府批準了《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008－2030年）》，計劃用20多年的時間，傾國家之力，將西藏打造成維系區域生態安全的一道屏障。此外，西藏自治區形成了比較系統的地方性環境保護法規體系，相繼頒布了《西藏自治區環境保護管理條例》、《西藏自治區〈建設項目環境保護管理辦法〉實施細則》、《西藏自治區征收排污費實施辦法》。起草了《西藏自治區自然保護管理條例》、《西藏自治區城鎮環境綜合治理辦法》，所有這些法規條例對于保護西藏的環境都產生了積極的影響。


    在大氣保護方面，以拉薩市為例，2007年，二氧化硫、二氧化氮濃度均控制在《環境空氣質量標準》二級標準內。可吸入顆粒物日均值濃度介于0.012～0.232毫克/立方米之間，年均值濃度為0.057毫克/立方米。拉薩市環境空氣質量優177天，良181天，輕微污染7天，優良率達98.1%，拉薩的空氣質量顯著好于中國其他一些主要城市。


    在天然草地和林木的保護方面，政府實行限額采伐措施，以嚴格控制森林的采伐規模。同時，對采伐跡地進行及時更新，恢復森林植被。在影響長江下游生態的江達、貢覺、芒康三個縣實施西藏長江上游天然林資源保護工程。在風沙危害和水土流失嚴重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域實施退耕還林工程。政府還大力推行能源替代建設工程，營造薪炭林，推廣太陽能以保護天然灌木植被。西藏自治區人民政府先后制定了《西藏自治區造林綠化規劃》和《關于加快造林綠化步伐的意見》。 通過對西藏天然林資源的有效保護和植樹造林，西藏森林覆蓋率不斷提高。造林面積從1990年的868公頃增長到2007年的19069公頃，增長了20多倍，其中對生態環境保護具有重要作用的防護林面積由1990年的440公頃增長到2007年的13132公頃，增長了近30倍。




    圖表：西藏1990-2007年造林及防護林面積變化示意圖（注24）。新華社發


    在生物多樣性保護方面，國家和西藏地方對西藏生物資源狀況進行了詳細調查，制定了科學的保護西藏野生動植物資源的規劃和方案，有效地保護了珍稀野生動植物資源。按照國家有關法律法規，西藏自治區建立了森林公安執法機構，在青海、新疆、西藏三省區交界處組織開展了以保護藏羚羊為主的“可可西里一號行動”等專項行動，有效地打擊了破壞野生動物資源的違法犯罪活動和盜獵行為。同時，國家每年投資數百萬元用于西藏森林公安和森林防火基礎設施建設，開展打擊盜獵藏羚羊重點整治工程建設，并加強了保護野生動物的宣傳。盜獵藏羚羊情況已基本得到控制。


    和平解放以來，西藏尚未發現任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護，生物種類不斷豐富。國際動物研究界認為，20世紀就已經絕種的西藏馬鹿，20世紀90年代被重新發現，并且種群不斷擴大。隨著西藏自治區不斷擴大開放，一些過去沒有的物種，已從內地引進并在西藏生長。


    在保護區建設方面，截至2008年底，全區共有自然保護區20個，其中，自治區級自然保護區11個，國家級自然保護區9個，達4126.3萬公頃，占全區國土面積的34.8%，西藏已建立各類生態功能保護區21個（其中國家級1個）。初步形成了一個類型比較齊全、分布比較合理的自然保護區網絡。




    圖表：西藏自然保護區比例與全國比較示意圖。新華社發


    在已建立的自然保護區內，嚴格限制經濟開發等人為活動的影響，恢復自然生態系統。多數保護區的生態環境趨于穩定，并逐漸向良性循環的方向發展，使珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地以及重要的生態系統、候鳥遷移的重要濕地以及具有重要科研價值的自然景觀、地質遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護。美國前總統吉米·卡特對西藏自然保護區建設給予過這樣的評價(注25)：“試想，在過去的20年里，世界上還有哪個地方可以將40%的面積劃出用于自然保護？要扭轉一個瀕危物種不斷減少的數量又談何容易？而勤勞的西藏人民做到了。他們幾乎保全了所有的物種——從雪豹、野牦牛、藏羚羊到麝鹿，還有很多，其中有一些是地球上最神秘和罕見的動物。”


    （二）經濟增長與可持續發展


    西藏在邁向現代化的進程中，注重發展與資源開發利用與生態環境保護之間的關系，在遵循自然規律的同時，兼顧發展的長遠利益與全局利益，兼顧發展需求與資源環境的承載能力，不該開發利用的絕不開發，需要開發的必須目標明確，以防止對生態功能造成負面影響，為西藏的生態安全和西藏各族人民有一個優美的生存環境作出了努力。在產業發展方面，將旅游、藏醫、藏藥業等環境友好型產業確立為支柱產業。


    旅游業是公認的資源節約、環境友好型產業，西藏具有豐富的旅游資源，隨著開放與發展步伐的加快，西藏旅游業得到了快速發展。1990年到2008年，西藏旅游業收入及其在GDP中的比值整體表現為顯著增長趨勢。旅游總收入從1990年的684萬元增長到2008年的22.59億元，增長了329.2倍，與2000年相比，增長了2.3倍。1990年旅游總收入相當于GDP的0.2%，2008年上升到5.7%。


    藏醫、藏藥業具有附加值和科技含量高、資源節約和環境污染少等特點。這一產業的開發不僅帶動了西藏制藥業的發展，而且也帶動了區域經濟的增長。2000年到2008年，西藏工業企業的醫藥業產值從2.48億元增長到6.42億元，增長了1.6倍。


    西藏還非常重視生態能源的開發和建設。在注重水能資源開發建設的同時，多渠道地開發和引進其他生態能源。2007年，西藏用于農村薪柴替代工程、沼氣、太陽能和小型風力發電設備建設資金總計達1.4億元。全區有4.3萬戶實施了農村沼氣建設項目，12.5萬人用上了沼氣，推廣太陽能灶40萬臺，100多萬人用上了太陽能灶具。此外，西藏各類太陽能光電設施總能9000千瓦，推廣建設太陽能熱水器20萬立方米，太陽能采暖房25萬平方米，小型風力發電設備135套（注26）。


    西藏礦產資源雖然極為豐富，為了可持續發展，西藏自治區人民政府對資源采取了保護的態度。對條件成熟的項目在統一規劃下規范市場運作，提高了礦產資源的價值。更多的礦產資源則嚴格限制開采，以保護環境與資源。


    舉世矚目的青藏鐵路在其設計初始，就將環境保護和生態安全置于非常高的位置。鐵路大部分沿青藏公路走行，基本沒有新開辟通道，設計方案中充分考慮了高原植被、凍土環境、野生動物的保護和“三廢”排放等因素。因此，這條被稱為“天路”的青藏鐵路在促進西藏經濟發展的同時，較好地實現了生態環境的保護。


    特別需要指出的是，中央政府在“十一五”期間，將投入近200億元資金構筑西藏高原生態安全屏障。除此之外，西藏自治區財政收入的90%以上，固定資產投入的70%以上仍依靠中央的財政轉移支付和各兄弟省市的援助，這極大地緩解了西藏地方發展所需要的資源消耗和環境壓力，對促進西藏的環境保護事業和生態建設產生了難以替代的巨大作用。如果沒有這樣的支持，即便西藏的國民經濟發展速度能夠保持今天這樣高的水平，較大的環境代價也將不可避免。


    由此可見，如今的西藏，不僅經濟快速發展，生態環境保護也取得了可喜的成就。這與國際上少數人所持的“西藏生態環境遭到破壞”的觀點形成了鮮明的對比。
 四、政府與市場：對發展的倡導與促進

    歷史發展的經驗證明，通過建立和完善市場及市場體系，可以優化生產要素的配置，促進人力、商品、資金和服務的流動，從而可以促進更好的專業化分工、觀念的更新和經濟的發展。在強調市場發展中的基礎性作用的同時，也應認識到，政府除了要充當守夜人維持秩序、產權和社會安定外，還應該擔任制定經濟發展戰略、提供公共品、鼓勵競爭、防止自然壟斷、減輕負外部經濟效應、促進公平分配、扶貧減貧等諸多角色。


    （一）市場與資源配置


    目前，西藏已初步建立起市場體系，市場對于經濟生活的調控作用十分明顯。


    消費品價格、農產品價格乃至其他絕大多數商品的價格已經放開，西藏已實現了人、物和資金的自由流動。如今在西藏的市場上，全國乃至全世界的商品可謂琳瑯滿目。而在計劃經濟時代，連蔬菜這樣的日用食物也非常短缺，乘飛機回藏的西藏居民帶得最多的物品就是內地的蔬菜。引入市場機制后，計劃經濟造成的消費品與農畜產品的剪刀差已不復存在，大多數農畜產品的價格漲幅遠遠高于消費品價格的漲幅，農牧民從市場中得到了巨大的實惠。比如，牦牛肉的價格就已從計劃經濟時代的每500克幾毛錢飆升到現在的20多元，一頭優質牦牛甚至可換一臺手扶拖拉機。


    已建立起多元化的市場。除各地紛紛興建的商品市場外，在拉薩市等大中城鎮還出現了專業化的生產資料市場、人力資源市場和證券市場。市場在資源配置中開始發揮基礎作用。企業已開始成為具有自主經營權的市場主體。從1959年西藏實行民主改革到1984年西藏改革開放的25年時間里，西藏的工業發展由國有和集體企業一統天下，1985年西藏才出現第一家其他成分的工業企業。而到2007年，非國有和非集體成分的工業企業已發展到148家，其產值已占工業總產值的近60%，在西藏的工業企業中占舉足輕重的地位，這類企業的經營完全由市場調控。即便是公有制企業的生產和經營也不像過去完全受政府指令計劃的調配，也在遵循市場法則并接受市場調配。




    圖表：西藏2007年不同所有制工業企業數量及其比例示意圖（注27）。新華社發




    圖表：西藏2007年不同所有制工業企業總產值及其比例示意圖（注27）。新華社發


    實地調查中發現，市場化程度較低，長期處于自給自足的農戶已開始根據市場的供需關系調整生產，其中兩個最明顯的例子是，在種植方面，許多農戶擴大了市場需求較大、價格趨于攀升的油菜和優質青稞的種植，同時減少冬小麥的種植。而在畜牧業方面，農戶開始大規模減少對草場和飼料需求量較大，且使用率越來越低的馬的飼養，取而代之的是拖拉機和汽車等現代機械。此外，越來越多的農牧民正在借助市場，將多余的產品和剩余勞動力轉移出去。


    在拉薩市和日喀則等大中城鎮的集市和農貿市場，有許多農牧民出售自己的剩余農畜產品，尤其是在日喀則市及一些縣城的早市上，這一現象更突出。此外，在西藏的許多城鎮，已自發形成了農牧民的勞務市場。比如農閑季節的拉薩市，就有幾個較大的自發形成的勞務市場。


    鑒于西藏農牧民人口占壓倒性比重以及將農戶收入水平作為衡量農戶生活質量和農村經濟發展水平的一個重要指標，中國藏學研究中心的學者于1996年開始對西藏三個村莊（注28）進行了連續跟蹤研究。2008年的最新研究成果表明，現階段不同收入階層的農戶比例趨正態分布，即農村中等收入群體比例趨高，高收入和低收入趨少這樣一種被廣泛認同為結構趨向合理的收入格局，市場在優化農戶的收入結構方面的作用不可低估。此外，在改革開放的最初期，農戶的收入除了傳統的農業、畜牧業和份額較小的手工業外，幾乎沒有其他收入。在現階段，一半以上農牧民三份收入中來自市場的就占一份，而收入處于頂端的10%的農牧民，三份收入中來自市場的就有兩份。由此可見，市場及其市場經濟對于農牧區發展的催化作用十分明顯，這說明中央在西藏倡導的建設有中國特色、西藏特點的社會主義市場經濟道路適合西藏的發展，促進了西藏的發展。




    圖表：西藏1996年開展扶貧攻堅工程時期不同收入階層農民比例示意圖。新華社發




    圖表：西藏2007年不同收入階層農民比例示意圖。新華社發


    （二）政府與發展


    本報告之所以研究政府在西藏發展中的行為與作用，除了政府在發展中應承擔的責任和應盡的諸多義務外，另一重要原因就是，近年來，促進西藏地方經濟快速增長的一個重要動力來源于投資這駕馬車，尤其是近5年，全社會固定資產的投入占GDP的75%以上。其中，源于中央政府對西藏地方政府的財政轉移支付和重點建設項目投入占了非常大的份額，以2008年為例，國家預算內投資占當年固定資產投入的75.9%。由此可見，政府的投入對于西藏經濟的發展起著舉足輕重的作用，甚至可以講，政府的投入在很大程度上牽引著投資這駕馬車。


    鑒于政府掌握了用于促進西藏經濟發展非常重要和相對稀缺的資源——資金，政府的經濟發展戰略和投入走向將極大影響西藏的經濟增長和發展。


    從改革開放以后到20世紀末這段時間，西藏地方政府借鑒內地和世界許多國家和地區的梯度發展理念，將很大一部分財力用于城鎮和城鎮向農牧區輻射的基礎設施的建設和改造，也就是被稱為“中心開花”的發展戰略。然而，這一投資戰略以及市場固有的缺陷很可能導致城鄉差距的拉大。比如，1997年－2000年間，農牧民人均純收入均增長8.1%，略低于前5年的增長水平。而在同期，西藏的GDP卻保持了兩位數以上的高增長，中央對西藏的投入和全國的援藏力度也大幅度增加，在這樣的背景下，西藏農牧民的收入水平與本地區城鎮居民的差距卻呈拉大的趨勢。這一趨勢不僅引起了中央和西藏地方政府的高度關注，還引起了國內外一些學者的關注。


    需要指出的是，改革開放初中期，在地域遼闊、資金有限且基礎設施建設十分落后的西藏，集中有限資源，采取先易后難、重點突破、以點帶面的發展應該是適合西藏實際的選擇。這一發展模式不僅借鑒了中國內地成功的發展經驗，同時也借鑒了許多發達國家發展初期的經驗。


    鑒于城鎮基礎設施建設的初見成效和向廣大農牧區輻射功能的增加，更鑒于農牧區亟待發展的現狀，自治區政府因勢利導，將發展與建設的重點移向農牧區。從2000年開始，自治區政府“把增加農牧民收入作為西藏農牧區工作的主線和整個經濟工作的首要任務”，并將此寫入了當年的自治區《政府工作報告》，從這以后的每一年，西藏自治區各級政府均將解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重。西藏自治區人民政府在其最新制定的“十一五”發展規劃中再度提出：“要保證所有投資項目和資金向基層和農牧區傾斜。”


    正是借助于政府的投入以及建立在以人為本基礎上的扶民、助民、富民的發展思路，2000年以后，西藏大幅度提高了農牧區實行義務教育期間針對農牧民學生的“三包”標準，在絕大多數農牧區建立了合作醫療制度，實施了針對農牧民的安居工程和人畜飲水工程，基本落實了農牧區低收入階層的生活保障。


    政府在尊重市場規律的同時，也在積極采取各種調控手段，彌補市場的缺陷。現代經濟發展的實踐證明，市場本身具有近強疏弱的“勢利”效應，通常會將稀缺資源配置到效益更高的地區和人群中。如果沒有政府的調控干預，發展水平滯后、投資效益相對低下的農牧區就有可能被市場無情排斥，競爭力相對低下的農牧民群眾將面臨被市場邊緣化的危險。


    為此，西藏各級地方政府除通過加大對農牧區發展和農牧民增收的經濟投入外，還在信貸、稅收等領域全面向農牧區傾斜。此外，在嘗試和探索其他調控手段方面也進行了努力，其中就有這樣兩個給人印象深刻且深受農牧民歡迎的政策：


    第一，為了保證農牧民享有充分的務工權利，西藏自治區人民政府規定，政府投入的建設工程在用工時，需招募不低于三分之一的農牧民，農牧民能夠勝任的所有工作崗位盡量交與農牧民。


    第二，蟲草價格飆升并成為農牧民現金收入的一個重要來源后，西藏自治區人民政府很快頒布條例，將蟲草資源的采集權完全賦予產地的農牧民群眾，既保護了資源和農牧民的切身利益，又保證了采集秩序的井然有序。


    中國藏學研究中心對西藏農村進行長期調查的一個成果顯示，在現階段，一半以上農戶三份收入中，來自政府的轉移性收入就占一份，而收入處于底層的那10%農戶近一半的收入也來自政府的轉移性收入。由此可見，政府行為對于促進本地區的減貧、扶弱以及協調發展均產生了重要作用。
 五、困難與挑戰：發展需要克服的障礙

    2009年西藏將迎來實行民主改革的第50個年頭，縱觀其近半個世紀的發展歷史，西藏經歷了民主改革前經濟長期停滯發展的時期，而后又經歷了計劃經濟時代穩步發展的時期和改革開放的大發展時期。雖然西藏自治區在其經濟發展、人類發展和可持續發展等方面取得了舉世公認的成就，但由于歷史、地理和社會等諸多原因，仍然面臨許多困難和挑戰。


    （一）發展的成本障礙需要克服


    雖然西藏的基礎設施和發展條件得到了巨大改善，但由于地處世界的第三極，地理位置相對偏僻，高寒缺氧，環境脆弱，人口居住分散，遠離內地和其他區域性中心市場，發展仍受到客觀條件的制約。中國藏學研究中心的一項研究成果表明，西藏自治區總體物價水平通常要比全國平均水平高50％以上；經濟發展成本要比全國平均水平高70％以上。也就是說，在中國內地1元人民幣能辦成的同樣一件事情，能買到的同一種商品，在西藏最少要1.7元和1.5元多。如何克服如此巨大的成本障礙，將是西藏自治區經濟發展需要長期面對的挑戰。為什么西藏許多企業的生產效益與內地企業相比有不小差距，與此有極大關聯。


    此外，西藏的經濟發展還面臨巨大的社會成本障礙。現代西藏社會脫胎于封建農奴制的舊西藏，社會發育程度很低，發展難度高。其發展除要面對來自內部的諸多不利社會因素外，還要面對來自外部的干擾。2008年在西藏的拉薩市和少數地區發生的“3·14”打砸搶燒嚴重暴力事件就是一個活生生的例證。這一事件不僅嚴重影響了西藏社會局勢的穩定，當地快速發展的經濟也受到了不同程度的影響，特別是對迅猛發展的旅游經濟造成了較大的負面影響。因此，如何排除非經濟因素，尤其是分裂勢力對西藏經濟發展所產生的負面影響，成為西藏發展需要面臨的又一大挑戰。


    （二）發展不平衡的問題需要解決


    發展不平衡的問題，特別是城鄉間業已存在的發展差距廣泛存在于發展中國家和地區。雖然政府正在采取措施，力圖縮小西藏的城鄉差距，并且從過去幾年的情況看，這一差距總體呈縮小的態勢，但與全國其他地區相比，西藏的城鄉差距仍比較突出。以現階段政府和民眾最關心的收入水平為例，2007年西藏城鄉居民的收入水平不僅在量上與全國平均水平分別相差19.2%和32.2%，其4.0：1的差距也遠高于全國3.3：1的水平，與同處西部的甘肅、貴州、青海和寧夏等省區一道，為全國城鄉差距較大的地區。由此可見，以城鄉差距為代表的區域發展不平衡問題將是西藏經濟發展進程中需要面臨的又一大障礙。




    圖表：西藏2007年與全國城鄉收入水平對比示意圖。新華社發




    圖表：西藏2003-2007年城鄉收入差距與全國對比示意圖。新華社發


    （三）發展所需的人力資本需要提高


    人力資本是對人力進行投資所形成的資本，是體現在人身上的體能、技能、知識和經驗的總和，具有其他資本所無法代替的價值。當今世界，人力資本成為推進經濟社會發展的決定性資本（注29）。從縱向看，以藏族為主的西藏人口的人力資本得到了顯著提高，但這樣的提高度還不能適應經濟的快速發展，尤其是進行橫向比較后，差距比較明顯。2008年，中國國民的平均受教育年限在8.5年左右，而西藏居民的受教育年限僅為6.3年，與西部的貴州、寧夏、甘肅、青海等一同處于全國谷底。同年，西藏每萬人中接受高等和中等教育的學生人數分別為94人和67人，遠遠低于全國平均192人和198人。


    我們在實地調查中發現，西藏的農戶正在千方百計地推進富余勞動力向更高產業轉移，政府也在極力加以推動，但由于受到自身素質，特別是科技文化水平和勞動技能不高的制約，農牧區剩余勞動力一是難以轉移出去，二是轉移出去的許多人顯得力不從心，所從事的大多為技術含量不高，收益率較低的工作。隨著西藏經濟的快速發展，對人力資本的要求越來越高，這一問題已成為制約農牧區經濟發展和農牧民增收的一個突出問題。因此，現階段西藏在其經濟發展中還需花大力氣消除人口素質相對低下、經濟發展受人力資本不足制約的障礙。
六、結束語：對增長與發展的展望

    2008年，雖然西藏的社會局勢和經濟發展受到了“3·14”事件的影響，但這一事件很快得以平息，西藏的經濟發展仍表現出比較強勁的發展勢頭。實地觀察和相關統計數據均表明，“3·14”事件除對西藏的旅游業造成了暫時困難外，對其他產業的影響力有限。2008年西藏糧食總產量達95萬噸，比2007年增產1萬多噸，連續10年保持在90萬噸以上，糧食單產達5581公斤/公頃。油菜籽總產達5.92萬噸，蔬菜總產量達46萬噸，分別比上年增長13.6%和2.1%；肉、奶產量分別增長3.4%和2.0%。第二產業完成增加值115.76億元，比上年增長7.9%。值得指出的是，隨著西藏社會局勢的穩定，旅游業復蘇的跡象顯著，2008年下半年，尤其是國慶黃金周期間，已有一定數量的國內外游客進藏旅游。當然，2008年西藏旅游業的業績無法與前兩年相提并論，但西藏的商貿流通、交通運輸、郵政通信等仍得到較快發展，第三產業完成增加值219.64億元，比上年增長12.4%。


    此外，拉動西藏經濟增長的投資仍然強烈。2008年上半年，即便受到“3·14”事件的干擾，西藏固定資產投資仍達90.13億元，比上年同期增長9.2%。目前，西藏自治區正在按照中央政府批準的《西藏自治區“十一五”（2006－2010年）規劃項目方案》，加大了投資力度。根據這一方案，將投資778.8億元在西藏建設180個項目，如這些項目全部完成，總投資將超過1000億元。鑒于如此巨大的投資力度，可以保證西藏的經濟增長維持較高水平，西藏的經濟發展值得期待。


    除了投資對西藏經濟發展的拉動外，西藏自治區的內需和消費對于經濟發展的拉動也日益明顯。2008年，西藏自治區農牧民人均純收入首次超過3000元，同比增長13.9%。中國藏學研究中心于2008年在西藏農牧區對100個農戶所做的調查顯示，隨著農牧民收入水平的提高，有30%的農戶計劃在未來5年修建新房，有近60%的農戶計劃在一到兩年內購買手機，有20%的農戶計劃購買拖拉機，有15%的農戶計劃在3年內購買摩托車，有5%的農戶計劃在5年內購買汽車。因此，通信、汽車、摩托車、住房等已成廣大農戶新的消費熱點。由此可見，消費需求與投資將有可能形成合力，從而促進西藏經濟繼續又好又快地發展。


    注：


    1《西藏統計年鑒2000》和《西藏統計年鑒2008》，北京：中國統計出版社，2000/2008。


    2 封建上層指西藏民主改革以前的貴族、官家和上層僧侶，通常簡稱為“三大領主”。


    3 江村羅布、多杰才旦：《西藏經濟簡史》，北京：中國藏學出版社，2000年。


    4 見新華網西藏頻道12月28日電記者尕瑪多吉、拉巴次人，文章原載人民網。//unn.people.com.cn/GB/channel450/451/1352/200112/28/143468.html


    5 《西藏統計年鑒2008》，北京：中國統計出版社，2008。


    6 《西藏統計年鑒1990》和《西藏統計年鑒2008》。 7 同上。


    8 見本報告第四部分相關內容。


    9 藏族民間傳統耕作技術，流行于西藏等地，即兩頭牛并肩拉犁。耕地時一人牽牛，一人扶犁，一人撒種，或不用人牽牛，耕畢用木槌碎土。


    10 《西藏統計年鑒2008》，北京：中國統計出版社，2008。


    11 《西藏自治區2000年中國人口普查資料》，北京：中國統計出版社，2001年。


    12 《西藏統計年鑒2008》，北京：中國統計出版社，2008。


    13《西藏統計年鑒2008》，北京：中國統計出版社，2008。


    14 普六：即普及六年制義務教育。


    15 普九：即普及九年制義務教育，使全區所有學齡兒童都能夠接受小學與初中階段的全部教育。


    16 //info.tibet.cn/focus2008/2008xzssysz/index.htm


    17 《藏語文在保護中發展壯大》，中國西藏新聞網，2008年12月4日。


    18《西藏統計年鑒2008》，北京：中國統計出版社，2008。


    19《西藏統計年鑒2008》，北京：中國統計出版社，2008。


    20 羅絨戰堆：《西藏的貧困與反貧困問題研究》，北京：中國藏學出版社，2000年。


    21 “八七扶貧攻堅計劃”是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。1994年，中國政府決定集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，開展大規模扶貧攻堅，力爭用7年的時間，到2000年底基本解決當時全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。


    22 “五保戶”指國家需要在吃、穿、住、醫、葬五方面給予生活照顧和物質幫助的下列幾類人：無人供養的老年人、無勞動能力的殘疾人和無生活來源的未成年人。


    23 //news.xinhuanet.com/zhengfu/


    24 見中國網文章《中國西藏事實與數字2008》www.china.com.cn


    25 見美國前總統吉米·卡特為《西藏畫冊》撰寫的前言。該書由上海遠東出版社于2008年2月出版，羅伯特·費萊明（Robert·Fleming·Jr）等主編。


    26 見中廣網拉薩2008年1月21日消息。www.cnr.cn/minzu/mzxw/200801


    27 圖19和圖20中的數據，采用的是《西藏統計年鑒2008》表10-9和10-11中規模以上和以下的合計。


    28 拉薩市墨竹工卡縣倫布崗村、林周縣春堆村和山南地區扎囊縣扎西林村。


    29 中國社會科學院副院長王偉光于2008月10月23日在北京舉行的“改革開放與人口發展論壇”上發表的報告《中國已由人口數量大國邁向人力資本強國》。


 
              
                  
                    
                                           
                  
              
              
                                                     
 
                    

中國藏學研究中心西藏經濟社會發展報告
                  
//cciia.org.cn　 2009-3-30                      
                  

                    
中國藏學研究中心西藏經濟社會發展報告
 
 










































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































                                                                           
                                 
                                        
                        
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