主(zhu)講(jiang)：徐(xu) 昕(xin) 北京理工大(da)學(xue)法(fa)學(xue)院教授，司(si)法(fa)高(gao)等研究所主(zhu)任

　　主持：邵 明 中國人民(min)大(da)學法學院副教授

　　評議：馮玉軍 中國人民大學法學院教授，博士(shi)生導師

　　時(shi)間：2010年11月11日19:00-21:00

　　地點：明德法學(xue)樓601徐建國際學(xue)術報(bao)告廳

　　主辦：中國人民大學(xue)多元化(hua)糾(jiu)紛解決(jue)機(ji)制(zhi)研究(jiu)中心(xin)

　　主(zhu)持人：首先，我們想了解(jie)一(yi)下，徐昕(xin)老師是如何發現和(he)培(pei)養學術興趣的。

　　徐昕：感謝大(da)家冒著嚴寒來(lai)聽講座(zuo)。主持人(ren)讓我談談學(xue)術興趣(qu)，我認為(wei)關鍵是(shi)做(zuo)自(zi)己(ji)(ji)想做(zuo)的事(shi)。本人(ren)從不(bu)(bu)勉強自(zi)己(ji)(ji)做(zuo)不(bu)(bu)感興趣(qu)的事(shi)。比如，不(bu)(bu)湊熱鬧，只(zhi)做(zuo)自(zi)己(ji)(ji)的研究，哪怕被認為(wei)是(shi)邊緣；年輕時(shi)不(bu)(bu)編寫教材(cai)。當下，遍(bian)地都是(shi)沽名釣譽的“名家”，潛心(xin)學(xue)問的人(ren)實在太(tai)少。每個(ge)人(ren)只(zhi)做(zuo)自(zi)己(ji)(ji)的興趣(qu)所(suo)在，學(xue)術才能真正成為(wei)學(xue)問，而非功利(li)。不(bu)(bu)說太(tai)多(duo)題外話了(le)，有(you)時(shi)間最后(hou)可以進一步交流。

　　今天演講的(de)(de)主題是民間(jian)機構如何(he)參與司(si)法(fa)改(gai)革(ge)。我講兩部分：首先(xian)提出和回答三個問(wen)題，介(jie)紹(shao)本人的(de)(de)三項工作；然(ran)后介(jie)紹(shao)《中(zhong)國司(si)法(fa)改(gai)革(ge)年度報告(gao)》的(de)(de)三個特點(dian)，并以此(ci)討論(lun)三個問(wen)題，包括如何(he)起(qi)草(cao)下(xia)一部報告(gao)、民間(jian)機構如何(he)參與司(si)法(fa)改(gai)革(ge)、關于中(zhong)國司(si)法(fa)改(gai)革(ge)的(de)(de)整體判(pan)斷。我們目前正在起(qi)草(cao)2010年度司(si)法(fa)改(gai)革(ge)報告(gao)，希(xi)望最后通過與大家(jia)的(de)(de)互動獲得更多的(de)(de)意見和建議(yi)。

　　一(yi)、這(zhe)一(yi)主(zhu)題涉(she)及(ji)三(san)個問題：民間機構和(he)學者是否應當參與司法改革；我們是否能夠參與；如何(he)參與。

　　1、我(wo)們是否應當參與司法改革？

　　最近(jin)十多年來，學(xue)(xue)術界有一種批(pi)(pi)評，認為立法和司法改革(ge)建(jian)議屬于環中南海學(xue)(xue)派，一個學(xue)(xue)者(zhe)應當做學(xue)(xue)術研究，提(ti)出政策建(jian)議與(yu)學(xue)(xue)者(zhe)本身的角色相沖(chong)突。實(shi)際上，學(xue)(xue)術研究與(yu)政策批(pi)(pi)評并非完全(quan)對立的，兩者(zhe)的關系可以平(ping)衡。

　　早些年，我(wo)對政(zheng)策(ce)(ce)(ce)建議毫不關(guan)(guan)(guan)(guan)心(xin)，對司法改革不太關(guan)(guan)(guan)(guan)注(zhu)，而(er)是(shi)(shi)潛心(xin)研(yan)究一(yi)個被(bei)視為(wei)邊緣的(de)(de)私(si)力(li)救(jiu)濟問(wen)題。但(dan)(dan)在此(ci)(ci)過程中，研(yan)究自(zi)然(ran)涉(she)及公力(li)救(jiu)濟，并進(jin)而(er)涉(she)及各種(zhong)糾紛解決機制(zhi)，最(zui)終開始(shi)關(guan)(guan)(guan)(guan)注(zhu)司法制(zhi)度。就我(wo)本人而(er)言，關(guan)(guan)(guan)(guan)注(zhu)司法改革是(shi)(shi)自(zi)然(ran)而(er)然(ran)的(de)(de)事(shi)情。我(wo)也批(pi)(pi)評(ping)(ping)環(huan)中南海學派。但(dan)(dan)注(zhu)意(yi)，我(wo)使用(yong)的(de)(de)概(gai)念不是(shi)(shi)“政(zheng)策(ce)(ce)(ce)建議”，而(er)是(shi)(shi)“政(zheng)策(ce)(ce)(ce)批(pi)(pi)評(ping)(ping)”。政(zheng)策(ce)(ce)(ce)批(pi)(pi)評(ping)(ping)，以研(yan)究為(wei)基礎(chu)，有(you)了研(yan)究成果后，對政(zheng)策(ce)(ce)(ce)進(jin)行批(pi)(pi)評(ping)(ping)或提出(chu)建議。官方能(neng)采納(na)當然(ran)最(zui)好(hao)，不采納(na)也沒有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)系，因為(wei)我(wo)們(men)主要從事(shi)學術(shu)(shu)研(yan)究，政(zheng)策(ce)(ce)(ce)批(pi)(pi)評(ping)(ping)是(shi)(shi)學術(shu)(shu)研(yan)究的(de)(de)自(zi)然(ran)延(yan)伸。因此(ci)(ci)，學術(shu)(shu)研(yan)究與政(zheng)策(ce)(ce)(ce)批(pi)(pi)評(ping)(ping)可以保持平衡，進(jin)行政(zheng)策(ce)(ce)(ce)批(pi)(pi)評(ping)(ping)不妨礙(ai)保持學者的(de)(de)獨(du)立性。

　　之(zhi)所以應(ying)當參與司法改革，還有(you)一個重(zhong)要原因(yin)是參與不足。這體現在(zai)很多方面：

　　第一，官方和決策層不讓民(min)眾(zhong)參與，司法改革實(shi)行國家壟斷，貫徹一種神秘(mi)主義，官方還(huan)往往排(pai)斥民(min)間、學術和法律人的(de)參與。

　　第二，民間(jian)參與(yu)司(si)法(fa)改(gai)革(ge)遠(yuan)遠(yuan)不夠。一方面，公民社會(hui)不發達；另一方面，民眾對(dui)官方存(cun)在(zai)較(jiao)為(wei)嚴重的對(dui)立情緒，難以有效(xiao)溝通，削弱了建設性，所(suo)以需要(yao)建立民眾參與(yu)司(si)法(fa)改(gai)革(ge)的平(ping)臺。

　　第(di)三，學術研究的(de)基(ji)礎不(bu)足，很(hen)多(duo)建議(yi)未經(jing)過充分的(de)學理論證，批評和建議(yi)失(shi)效，司(si)法人員經(jing)常看不(bu)上學界提出的(de)某些觀點，甚至瞧(qiao)不(bu)起學者。

　　第四(si)，法律(lv)(lv)職(zhi)業共同體(ti)尚(shang)未建立，近幾年內部又(you)出現嚴重的(de)分裂，最(zui)應當成為(wei)民間司法改(gai)(gai)革中流砥柱的(de)律(lv)(lv)師(shi)階(jie)層難以(yi)發出聲音。主要原因是制(zhi)度的(de)壓制(zhi)，官方和決策層對(dui)民間、學者(zhe)和法律(lv)(lv)職(zhi)業群體(ti)施加了一種壓制(zhi)。實際(ji)上，如果這些(xie)群體(ti)能夠參與司法改(gai)(gai)革，對(dui)于解決當下(xia)中國的(de)很多(duo)問(wen)題(ti)大有(you)裨(bi)益。

　　2、我們(men)是否能(neng)夠參與(yu)司法改革？

　　民(min)間(jian)(jian)(jian)參(can)與司(si)法(fa)改(gai)革(ge)其實存在較(jiao)大的(de)(de)空(kong)間(jian)(jian)(jian)。司(si)法(fa)改(gai)革(ge)雖(sui)然由中央(yang)(yang)高(gao)度(du)(du)集權，雖(sui)然強調自上而下，上層對司(si)法(fa)改(gai)革(ge)實施壟(long)斷(duan)，力圖絕對控制(zhi)(zhi)(zhi)，但中央(yang)(yang)提出的(de)(de)司(si)法(fa)改(gai)革(ge)的(de)(de)原則、理想(xiang)、目標(biao)、做法(fa)經常是空(kong)洞和(he)不(bu)可操作(zuo)的(de)(de)，在操作(zuo)性(xing)(xing)層面急(ji)需提供有(you)效的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)設(she)計。制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)實際運行和(he)實踐(jian)檢驗也需要民(min)間(jian)(jian)(jian)參(can)與。這(zhe)些呼喚著兼具學術(shu)性(xing)(xing)、批判性(xing)(xing)和(he)建設(she)性(xing)(xing)的(de)(de)民(min)間(jian)(jian)(jian)司(si)法(fa)改(gai)革(ge)機(ji)(ji)構的(de)(de)出現。例如(ru)，多年以來國家大力推廣人民(min)陪審員制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，但人大、法(fa)院(yuan)并不(bu)知道該怎么(me)做。此時就需要地方司(si)法(fa)機(ji)(ji)關、學者和(he)民(min)眾參(can)與，通過試點發(fa)展出一種有(you)效的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)模(mo)式。

　　3、如何參與？

　　用三(san)個(ge)詞來概(gai)括：一是(shi)研(yan)究(jiu)，二是(shi)批判，三(san)是(shi)建設。在介紹(shao)《中國司法改革年度(du)報(bao)告(gao)》時，我(wo)會(hui)具(ju)體(ti)描述三(san)大(da)特點。這(zhe)種(zhong)三(san)位(wei)(wei)一體(ti)的(de)(de)參(can)(can)與，前提是(shi)民間(jian)的(de)(de)角(jiao)色。我(wo)們(men)要把(ba)位(wei)(wei)置擺正(zheng)，把(ba)自身定(ding)位(wei)(wei)于民間(jian)角(jiao)色——正(zheng)如德國哲學家曼(man)海姆(mu)所說的(de)(de)“自由翱翔的(de)(de)知識分子(zi)”。只有位(wei)(wei)置擺正(zheng)了，才(cai)能真正(zheng)做到(dao)研(yan)究(jiu)的(de)(de)基(ji)礎、批判的(de)(de)立場(chang)、建設的(de)(de)姿(zi)態(tai)。不僅自身參(can)(can)與，而且調動(dong)民眾參(can)(can)與，發揮民間(jian)監督作用。

　　二、近幾年來(lai)本人(ren)從事(shi)的三項(xiang)工作

　　2005年(nian)，我(wo)(wo)在(zai)(zai)西南(nan)政法大學建立了司法研究中心，2010年(nian)在(zai)(zai)北京(jing)理工大學建立司法高等研究所，延續(xu)以(yi)前(qian)所做的工作。在(zai)(zai)司法改(gai)革方面，我(wo)(wo)主要做了以(yi)下三項工作：

　　1、司法改(gai)革(ge)行動項目

　　為什么(me)從事(shi)司法改革行(xing)動項目(mu)，緣(yuan)于我們的(de)研(yan)究本身。有一(yi)(yi)次(ci)，我邀請(qing)一(yi)(yi)位(wei)兼(jian)任人(ren)民監督員的(de)大學老師作客司法學術沙龍，評論階段對(dui)人(ren)民監督員制度(du)進行(xing)了批評。半年(nian)后又(you)組織了一(yi)(yi)次(ci)研(yan)討，形成了七(qi)篇文(wen)章(zhang)，后來發表在(zai)《香港社會科學學報》。這組文(wen)章(zhang)引(yin)起了檢察機關(guan)的(de)重視，當時四川省正(zheng)在(zai)大規模(mo)試點人(ren)民監督員制度(du)。看(kan)到相關(guan)文(wen)章(zhang)，他(ta)們派人(ren)聯系我。此后的(de)一(yi)(yi)次(ci)研(yan)討會邀請(qing)我參加，會議上出現了激烈的(de)爭論，同時檢察機關(guan)也提(ti)出了合(he)作的(de)可(ke)能。

　　這(zhe)項制(zhi)(zhi)度推出之后，批(pi)評(ping)(ping)(ping)并(bing)(bing)不能令其消失，所以后來我(wo)們接受(shou)了合(he)作(zuo)的(de)提議，試(shi)圖通過試(shi)點完善人(ren)民(min)(min)監督員(yuan)制(zhi)(zhi)度。有(you)(you)人(ren)將此(ci)后我(wo)承(cheng)擔(dan)的(de)相關課題、組織發表的(de)相關文章，描述為“徐昕反對(dui)(dui)徐昕”，非常有(you)(you)趣，但我(wo)的(de)觀點其實并(bing)(bing)沒(mei)有(you)(you)改變。我(wo)先前對(dui)(dui)人(ren)民(min)(min)監督員(yuan)制(zhi)(zhi)度的(de)批(pi)評(ping)(ping)(ping)仍(reng)然是(shi)成立的(de)，在與四(si)川(chuan)省檢及廣安市檢的(de)合(he)作(zuo)研究(jiu)中仍(reng)然堅持(chi)這(zhe)些觀點，并(bing)(bing)主張(zhang)人(ren)民(min)(min)監督員(yuan)制(zhi)(zhi)度的(de)完善必須充分考慮該制(zhi)(zhi)度所遭遇的(de)批(pi)評(ping)(ping)(ping)。只(zhi)有(you)(you)回(hui)應并(bing)(bing)化解這(zhe)些批(pi)評(ping)(ping)(ping)，克服(fu)制(zhi)(zhi)度缺陷和存在的(de)問題，消除學界和民(min)(min)眾的(de)誤(wu)解，這(zhe)一制(zhi)(zhi)度才可能獲(huo)得認可并(bing)(bing)得以完善和發展。

　　這項合作運用(yong)了通(tong)過(guo)試點(dian)推進司法改革(ge)的方(fang)法。通(tong)過(guo)研究(jiu)提出推進人民監督(du)員(yuan)制度(du)改革(ge)的具(ju)體方(fang)案，將方(fang)案放在廣安(an)市(shi)岳池(chi)縣(xian)試點(dian)，在操作過(guo)程中發現問題(ti)及時調整(zheng)，不斷反復(fu)，最后(hou)提出更完(wan)善的方(fang)案。為(wei)此，我安(an)排一位學生到岳池(chi)掛職(zhi)擔任(ren)當檢(jian)察長(chang)助理。這項試點(dian)基本按照理想(xiang)模式進行設(she)計，效果(guo)也基本令人滿(man)意。

　　我(wo)的(de)(de)(de)(de)基本理(li)(li)念(nian)是(shi)借鑒西方的(de)(de)(de)(de)陪審(shen)制(zhi)度(du)，特別是(shi)美國的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)陪審(shen)團和(he)日本的(de)(de)(de)(de)檢(jian)察審(shen)議會制(zhi)度(du)。通(tong)過廣(guang)泛的(de)(de)(de)(de)自(zi)薦，建立人(ren)(ren)民(min)監(jian)督(du)(du)員(yuan)數據庫，凡(fan)一定(ding)年齡(ling)以(yi)上、基本具備理(li)(li)解(jie)能力(li)的(de)(de)(de)(de)中華人(ren)(ren)民(min)共和(he)國公民(min)皆可入選，第(di)一批人(ren)(ren)民(min)監(jian)督(du)(du)員(yuan)中甚(shen)至有下崗職工；需要(yao)監(jian)督(du)(du)時隨機(ji)抽選。數據庫由人(ren)(ren)大(da)(da)負責(ze)，監(jian)督(du)(du)程序(xu)由人(ren)(ren)大(da)(da)官員(yuan)主持，避(bi)免(mian)了檢(jian)察機(ji)關(guan)自(zi)己監(jian)督(du)(du)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)缺陷。大(da)(da)家批評人(ren)(ren)民(min)監(jian)督(du)(du)員(yuan)制(zhi)度(du)只(zhi)是(shi)擺(bai)擺(bai)樣(yang)子，因為(wei)監(jian)督(du)(du)意見沒有什么效力(li)，但在我(wo)們的(de)(de)(de)(de)試點方案中，監(jian)督(du)(du)意見基本可以(yi)約束檢(jian)察機(ji)關(guan)。最后，監(jian)督(du)(du)效果也(ye)相當不(bu)錯。四川廣(guang)安的(de)(de)(de)(de)試點對最高檢(jian)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)設(she)計影響較大(da)(da)，他們吸(xi)收了廣(guang)安的(de)(de)(de)(de)不(bu)少有益經驗，最終形(xing)成了正(zheng)式的(de)(de)(de)(de)法律文件(jian)。這是(shi)我(wo)實施(shi)的(de)(de)(de)(de)第(di)一個司(si)法改(gai)革行(xing)動(dong)項目(mu)。

　　由于跟廣安的(de)(de)(de)合(he)作(zuo)達(da)到了(le)比較理(li)想的(de)(de)(de)效果，當地黨(dang)委、政府非常重視(shi)，因而促成了(le)兩年(nian)前第二個司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)革行(xing)動項目的(de)(de)(de)啟動。我們與廣安市司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)局合(he)作(zuo)，按(an)照實踐中摸索的(de)(de)(de)通過(guo)試點推進(jin)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)方法(fa)(fa)(fa)，力圖改(gai)(gai)革和(he)完善(shan)人民調解(jie)制度。這種方法(fa)(fa)(fa)是(shi)：與司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)部(bu)門(men)密切合(he)作(zuo)，以其(qi)工作(zuo)為中心，針對司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)實踐和(he)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)革所面臨的(de)(de)(de)重大(da)問題，進(jin)行(xing)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)經驗研(yan)究，在(zai)國(guo)家確定的(de)(de)(de)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)框架下，提(ti)出(chu)(chu)或完善(shan)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)實施方案，在(zai)實踐中試點，進(jin)而對試點結果進(jin)行(xing)評估，不(bu)斷完善(shan)改(gai)(gai)革方案，最終(zhong)提(ti)煉出(chu)(chu)可在(zai)更大(da)范圍內加以借鑒的(de)(de)(de)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)經驗和(he)模式。

　　廣(guang)(guang)(guang)安(an)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)試點(dian)也(ye)取得(de)了(le)(le)(le)(le)明(ming)顯成效。我(wo)們(men)提煉了(le)(le)(le)(le)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)“廣(guang)(guang)(guang)安(an)模(mo)式(shi)”，即構建(jian)一(yi)個(ge)(ge)以市(shi)縣調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)聯(lian)合會(hui)和(he)(he)調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)委(wei)員會(hui)為龍頭(tou)、以鄉鎮(zhen)為基礎、以縣市(shi)為骨干、以專(zhuan)業和(he)(he)行業調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)委(wei)員會(hui)為補充的(de)五(wu)級調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)網絡(luo)體系，立足(zu)廣(guang)(guang)(guang)安(an)實際(ji)，整合當(dang)代中國(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)的(de)各種經驗(yan)，形式(shi)多(duo)樣，與(yu)其它(ta)糾紛解(jie)(jie)(jie)決機(ji)制(zhi)(zhi)有效銜接、良性互動，以和(he)(he)平解(jie)(jie)(jie)決糾紛為首要目(mu)標的(de)多(duo)元化(hua)(hua)(hua)大調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)格局。我(wo)們(men)的(de)理想是，推動人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)盡可(ke)能民(min)(min)(min)(min)(min)間(jian)化(hua)(hua)(hua)。目(mu)前，人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)最大的(de)問題是官(guan)方化(hua)(hua)(hua)或半官(guan)方化(hua)(hua)(hua)，從長遠而(er)言(yan)，應當(dang)走向民(min)(min)(min)(min)(min)間(jian)化(hua)(hua)(hua)，促進人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)組織的(de)社會(hui)自治(zhi)。為了(le)(le)(le)(le)達到目(mu)標，我(wo)們(men)有一(yi)個(ge)(ge)大膽的(de)嘗試，與(yu)廣(guang)(guang)(guang)安(an)市(shi)司(si)法局合作建(jian)立了(le)(le)(le)(le)一(yi)個(ge)(ge)民(min)(min)(min)(min)(min)間(jian)調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)機(ji)構——長江調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)事務(wu)所。這應該(gai)是中國(guo)第一(yi)家學術機(ji)構參與(yu)建(jian)立的(de)民(min)(min)(min)(min)(min)間(jian)調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)機(ji)構，目(mu)前我(wo)們(men)還在(zai)探索，總結經驗(yan)教訓(xun)，沒有對外宣傳(chuan)。在(zai)調(diao)(diao)(diao)解(jie)(jie)(jie)領域，我(wo)們(men)需要人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)大學多(duo)元化(hua)(hua)(hua)糾紛解(jie)(jie)(jie)決中心更(geng)多(duo)的(de)支持(chi)。

　　此外(wai)，我們還跟一些(xie)司法機構進行了合作。例如，與廣東(dong)(dong)省東(dong)(dong)莞法院合作的(de)勞動爭(zheng)議解(jie)決(jue)項目(mu)和刑(xing)事(shi)和解(jie)項目(mu)，部分地具有(you)行動項目(mu)的(de)特征。

　　2、司法改革研究報告

　　一是(shi)每年(nian)撰寫(xie)和發(fa)布(bu)《中國司法改革年(nian)度(du)報(bao)(bao)告(gao)(gao)》。這份報(bao)(bao)告(gao)(gao)的(de)撰寫(xie)十分認真細(xi)致(zhi)，司法研究中心(xin)幾十個同學(xue)參與(yu)搜集資料，我和盧榮(rong)榮(rong)博士(shi)共(gong)同起草，修改數百(bai)次，字(zi)斟句酌(zhuo)，我本(ben)人花(hua)了兩個多月的(de)時間只做這件事。大(da)家可以(yi)從網上下載報(bao)(bao)告(gao)(gao)，也(ye)歡迎提出(chu)意(yi)見或建(jian)議。諸(zhu)位的(de)批評是(shi)對(dui)我們起草下一部報(bao)(bao)告(gao)(gao)的(de)幫(bang)助，也(ye)是(shi)對(dui)民間機(ji)構參與(yu)司法改革行動的(de)支(zhi)持。

　　二是推出司法改(gai)革專(zhuan)項研(yan)究報(bao)告。目前(qian)與《學習與探索》雜志開設司法改(gai)革研(yan)究報(bao)告專(zhuan)欄(lan)，歡迎諸位投稿。

　　三是(shi)個(ge)(ge)案(an)(an)(an)(an)(an)追蹤(zong)。中(zhong)國(guo)有太多(duo)的(de)個(ge)(ge)案(an)(an)(an)(an)(an)值得關注(zhu)(zhu)(zhu)，通過對這些影響(xiang)(xiang)性案(an)(an)(an)(an)(an)件的(de)研(yan)究(jiu)(jiu)，可以(yi)關注(zhu)(zhu)(zhu)制度的(de)變(bian)革，從而促(cu)進(jin)司法(fa)(fa)(fa)改革和法(fa)(fa)(fa)律變(bian)革。許(xu)多(duo)個(ge)(ge)案(an)(an)(an)(an)(an)的(de)確(que)推動了法(fa)(fa)(fa)治進(jin)程，例如，孫志剛案(an)(an)(an)(an)(an)件，趙作海案(an)(an)(an)(an)(an)件，等(deng)等(deng)。這項工作我們剛剛啟動，今后會大(da)力加強。九月底，司法(fa)(fa)(fa)高等(deng)研(yan)究(jiu)(jiu)所組織了一(yi)次“司法(fa)(fa)(fa)權威與裁判(pan)效(xiao)力”學(xue)術(shu)研(yan)討(tao)會，會議以(yi)三個(ge)(ge)影響(xiang)(xiang)性案(an)(an)(an)(an)(an)件為例進(jin)行研(yan)討(tao)，包(bao)括(kuo)內(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)鄂托克旗法(fa)(fa)(fa)院(yuan)以(yi)刑事(shi)判(pan)決(jue)(jue)否(fou)定(ding)鄂爾(er)多(duo)斯(si)中(zhong)級法(fa)(fa)(fa)院(yuan)和內(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)高級法(fa)(fa)(fa)院(yuan)民(min)事(shi)判(pan)決(jue)(jue)案(an)(an)(an)(an)(an)，重慶涪陵李渡工業園區管委會致涪陵區法(fa)(fa)(fa)院(yuan)“史上最牛公函(han)”事(shi)件，陜(shan)西省(sheng)國(guo)土資源廳否(fou)定(ding)陜(shan)西省(sheng)高級法(fa)(fa)(fa)院(yuan)判(pan)決(jue)(jue)案(an)(an)(an)(an)(an)。如果(guo)社(she)會廣泛關注(zhu)(zhu)(zhu)某一(yi)個(ge)(ge)案(an)(an)(an)(an)(an)，關注(zhu)(zhu)(zhu)的(de)力量就可能很大(da)，特別是(shi)在當今處(chu)于微博時代，圍觀就是(shi)力量，關注(zhu)(zhu)(zhu)影響(xiang)(xiang)中(zhong)國(guo)。

　　通過(guo)這(zhe)些方式，我們試(shi)圖對(dui)中國司法改革發表(biao)一些意(yi)見(jian)。倘若(ruo)這(zhe)些意(yi)見(jian)能對(dui)決策層產(chan)生一定的影響，當(dang)然很(hen)好，但(dan)我們并不刻(ke)意(yi)追求這(zhe)樣(yang)的作用。

　　三、《中國(guo)司法改革年度報告》的特(te)點

　　批判(pan)(pan)性、建設(she)性和(he)法(fa)理性，是(shi)(shi)《中國司(si)法(fa)改(gai)革年度報告(gao)》的(de)三(san)個特點，也是(shi)(shi)我們追求(qiu)的(de)三(san)個目標。介紹這些特點有三(san)個目的(de)：一是(shi)(shi)以此討論下一部報告(gao)如(ru)何(he)起草；二是(shi)(shi)涉及今天(tian)的(de)演講主題，即民間機構如(ru)何(he)參(can)與(yu)司(si)法(fa)改(gai)革；三(san)是(shi)(shi)以此討論諸位關注的(de)問題，即對中國司(si)法(fa)改(gai)革進行整體的(de)評(ping)判(pan)(pan)。

　　批判性，基于(yu)民間立場。建設性，基于(yu)合作的態度(du)，也(ye)(ye)基于(yu)司(si)法(fa)改(gai)革(ge)是(shi)漸(jian)進的過程這一(yi)理(li)念。目前社會沖突和(he)官民矛(mao)盾劇烈，批評雖然是(shi)獨立學者的標簽，但當(dang)下中國社會也(ye)(ye)需要合作，官方與民眾一(yi)樣(yang)，也(ye)(ye)希望(wang)改(gai)進制度(du)。法(fa)理(li)性，基于(yu)學術立場。盡管《中國司(si)法(fa)改(gai)革(ge)年度(du)報告》本身不是(shi)一(yi)項學術研(yan)究(jiu)，但需要全面深入的學術研(yan)究(jiu)尤其是(shi)以實證(zheng)研(yan)究(jiu)為(wei)(wei)基礎，一(yi)項評論可能需要基于(yu)扎(zha)實的研(yan)究(jiu)才能得(de)出，也(ye)(ye)可能展(zhan)開成為(wei)(wei)有份量的學術論文。

　　1、批判性

　　第一，報(bao)告(gao)(gao)不僅介紹本年(nian)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)改(gai)革措(cuo)施，而且對每(mei)一項措(cuo)施都進行了(le)反思，指出(chu)不足之處。有些(xie)批(pi)評(ping)(ping)是非(fei)常嚴(yan)厲的(de)(de)(de)(de)(de)。例如(ru)，關于司法(fa)(fa)(fa)為(wei)民，《報(bao)告(gao)(gao)》指出(chu)：在司法(fa)(fa)(fa)為(wei)民等政(zheng)治性(xing)(xing)口號的(de)(de)(de)(de)(de)激勵下，一些(xie)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)走得更遠，尤其以(yi)陜西隴(long)縣“能動主義八四司法(fa)(fa)(fa)模式”、“一村一法(fa)(fa)(fa)官”及(ji)河南省高級(ji)人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)張立(li)勇院(yuan)長“放下法(fa)(fa)(fa)槌、脫下法(fa)(fa)(fa)袍”的(de)(de)(de)(de)(de)言論為(wei)代表。上述部分(fen)做法(fa)(fa)(fa)背(bei)離了(le)現代司法(fa)(fa)(fa)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)要求，以(yi)損害司法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)立(li)性(xing)(xing)和(he)被動性(xing)(xing)作為(wei)司法(fa)(fa)(fa)便民的(de)(de)(de)(de)(de)代價，很可能損害司法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)正當性(xing)(xing)。又比如(ru)，2009年(nian)最高人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)推進了(le)一系列司法(fa)(fa)(fa)廉政(zheng)建設的(de)(de)(de)(de)(de)舉(ju)措(cuo)，包括制(zhi)定“五個(ge)嚴(yan)禁”、提出(chu)反腐(fu)倡廉九項重點(dian)、建立(li)廉政(zheng)監(jian)察員制(zhi)度(du)(du)、出(chu)臺(tai)整肅院(yuan)風院(yuan)紀的(de)(de)(de)(de)(de)三項規定等，《報(bao)告(gao)(gao)》的(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)(ping)論是：維護司法(fa)(fa)(fa)廉潔應從(cong)根本入手，小修小補成效不大。

　　第二，《報告》將當下的(de)(de)司法(fa)改(gai)革(ge)放(fang)在司法(fa)改(gai)革(ge)的(de)(de)整體過程中進(jin)行(xing)宏觀(guan)(guan)把握，觀(guan)(guan)察發展(zhan)的(de)(de)脈(mo)絡，以期更全面客觀(guan)(guan)地(di)對當下的(de)(de)司法(fa)改(gai)革(ge)進(jin)行(xing)反思。

　　第三，整體(ti)(ti)性反(fan)思和(he)批(pi)判。《報告》對年度司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)整體(ti)(ti)評(ping)價有五點批(pi)評(ping)：2009年的(de)(de)(de)(de)大(da)部(bu)分(fen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措(cuo)需切實(shi)貫徹，并接受實(shi)踐檢驗，作進一步的(de)(de)(de)(de)調(diao)整和(he)完善；絕大(da)部(bu)分(fen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)措(cuo)施只是(shi)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)工(gong)作機制的(de)(de)(de)(de)調(diao)整，甚(shen)至只是(shi)工(gong)作方(fang)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)變，未觸及司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)體(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)化(hua)、地方(fang)化(hua)、官僚化(hua)、政(zheng)治(zhi)化(hua)等根本性弊(bi)端(duan)；部(bu)分(fen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)如(ru)規范涉(she)(she)法(fa)(fa)涉(she)(she)訴信訪、推進司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)廉政(zheng)建設等只是(shi)權宜之計；某(mou)些司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)理念如(ru)法(fa)(fa)院(yuan)強(qiang)調(diao)“調(diao)解優先(xian)”需要(yao)糾(jiu)正，對司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)人民性的(de)(de)(de)(de)過度重視(shi)亦(yi)需反(fan)思；某(mou)些方(fang)面(mian)如(ru)審判委員會及案件請示制度的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)有所(suo)倒(dao)退，甚(shen)至可能強(qiang)化(hua)了司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)體(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)固有弊(bi)端(duan)，尤(you)其(qi)是(shi)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)獨立性遭受了更大(da)的(de)(de)(de)(de)損害。這些批(pi)評(ping)的(de)(de)(de)(de)影響還(huan)是(shi)很大(da)的(de)(de)(de)(de)，后來社科院(yuan)法(fa)(fa)學研究所(suo)發(fa)布(bu)《中國法(fa)(fa)治(zhi)藍(lan)皮書》涉(she)(she)及司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)評(ping)價基本沿用這一段。

　　針對2008年底啟動的(de)新一輪司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)改革的(de)目標(biao)、理(li)念和整體規劃，《報告(gao)》提出(chu)：應正確把握“加強權(quan)力監(jian)督制(zhi)約”的(de)改革取(qu)向(xiang)(xiang)，否則(ze)可能導致(zhi)改革違背(bei)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)規律，減損本已低(di)下的(de)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)獨立性程度(du)，進而(er)削弱司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)公(gong)信和司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)權(quan)威。同時，對司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)人民性的(de)強調應立足于推(tui)進司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)民主(zhu)和建設服(fu)務型(xing)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)，從政(zheng)治話語的(de)圣壇走(zou)向(xiang)(xiang)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)改革的(de)實踐，應以(yi)建立完(wan)善現代司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)度(du)為主(zhu)要(yao)導向(xiang)(xiang)，避免進一步的(de)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)政(zheng)治化。

　　2、建設性

　　建(jian)設(she)性是(shi)撰寫《中國司(si)法(fa)改革(ge)(ge)年度報(bao)告(gao)》的(de)(de)目標。司(si)法(fa)改革(ge)(ge)是(shi)法(fa)治建(jian)設(she)的(de)(de)關鍵(jian)問題，積極參與并漸進推動(dong)司(si)法(fa)改革(ge)(ge)進程(cheng)是(shi)所(suo)有法(fa)律人義不(bu)容辭的(de)(de)使命。當(dang)下學界和(he)(he)實(shi)務界對于司(si)法(fa)改革(ge)(ge)的(de)(de)前景感到擔憂，所(suo)以(yi)，更需要以(yi)客觀冷(leng)靜的(de)(de)態(tai)度來(lai)總結、評判和(he)(he)反(fan)思司(si)法(fa)改革(ge)(ge)的(de)(de)得失，更好(hao)地(di)明(ming)確未來(lai)的(de)(de)改革(ge)(ge)方(fang)向。

　　第一，不僅指(zhi)出司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)改革(ge)措施存在(zai)的(de)(de)(de)(de)缺陷和(he)不足，更(geng)提(ti)出正(zheng)確(que)(que)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)方向(xiang)(xiang)。例如(ru)，盡(jin)管批評(ping)(ping)某些(xie)聲稱“司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)為民(min)(min)(min)”的(de)(de)(de)(de)做法(fa)(fa)(fa)(fa)背離了現代司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)制度的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，但也指(zhi)出其正(zheng)確(que)(que)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)方向(xiang)(xiang)是(shi)轉(zhuan)化為服(fu)務(wu)型司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)：“司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)便民(min)(min)(min)若(ruo)定位(wei)于促進民(min)(min)(min)眾實效(xiao)性接(jie)近(jin)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)，則可融(rong)入司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)世(shi)界(jie)潮流，因為這不僅是(shi)中國也是(shi)世(shi)界(jie)各(ge)國數十年來司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)目標”。服(fu)務(wu)型司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)理念，即法(fa)(fa)(fa)(fa)院是(shi)提(ti)供司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)門機構，訴訟當事人(ren)(ren)是(shi)納稅(shui)人(ren)(ren)和(he)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)利用(yong)者，法(fa)(fa)(fa)(fa)院在(zai)不損害司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)中立(li)性、被動性和(he)獨立(li)性的(de)(de)(de)(de)基礎上，采取各(ge)種(zhong)便民(min)(min)(min)措施，促進民(min)(min)(min)眾更(geng)快捷、更(geng)低成本(ben)、更(geng)實效(xiao)性地接(jie)近(jin)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)正(zheng)義。又如(ru)，盡(jin)管批評(ping)(ping)最(zui)高人(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院的(de)(de)(de)(de)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)廉(lian)政建設只是(shi)小(xiao)修小(xiao)補，但也指(zhi)出“未來應建立(li)科學(xue)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)官懲戒制度，這比禁令更(geng)能促進司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為的(de)(de)(de)(de)規范”。

　　第二，注意批評(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)藝(yi)(yi)術。盡可(ke)能(neng)將批評(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力度(du)(du)控制(zhi)(zhi)在官方容(rong)忍(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)底線內。注意表(biao)達的(de)(de)(de)(de)(de)(de)藝(yi)(yi)術。例如，司(si)(si)法(fa)獨(du)(du)(du)立(li)(li)因為誤解而(er)被(bei)官方視(shi)(shi)為資本主義司(si)(si)法(fa)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特征，成為一個敏感詞(ci)，似(si)乎堅持司(si)(si)法(fa)獨(du)(du)(du)立(li)(li)便是(shi)主張“三權分立(li)(li)”，為了(le)(le)避免(mian)不必(bi)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)麻煩和(he)爭執，《報(bao)告》使用了(le)(le)“司(si)(si)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)性(xing)(xing)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)表(biao)達。此外(wai)，考慮到建設性(xing)(xing)，有些批評(ping)顯(xian)得比較含蓄，有“外(wai)交辭令”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風格。例如，司(si)(si)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人民性(xing)(xing)被(bei)視(shi)(shi)為中國特色(se)司(si)(si)法(fa)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本特征，不可(ke)以(yi)否定(ding)，因此《報(bao)告》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)表(biao)達是(shi)“對(dui)司(si)(si)法(fa)人民性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)度(du)(du)重視(shi)(shi)亦需反思”；“2009年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大部(bu)(bu)分改革舉措(cuo)(cuo)需切實(shi)貫徹”，這一批評(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意思是(shi)，2009年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大部(bu)(bu)分改革舉措(cuo)(cuo)未切實(shi)貫徹。又如，“上(shang)述部(bu)(bu)分做(zuo)法(fa)背離了(le)(le)現代(dai)司(si)(si)法(fa)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求，以(yi)損(sun)害司(si)(si)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中立(li)(li)性(xing)(xing)和(he)被(bei)動性(xing)(xing)作為司(si)(si)法(fa)便民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)價，很可(ke)能(neng)損(sun)害司(si)(si)法(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正當(dang)性(xing)(xing)”，“部(bu)(bu)分做(zuo)法(fa)”、“很可(ke)能(neng)”其實(shi)是(shi)一種“客套話”，讀者完全可(ke)以(yi)看出(chu)批評(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力度(du)(du)。

　　由于(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)等機(ji)構(gou)對(dui)(dui)批(pi)(pi)(pi)(pi)評(ping)的(de)(de)(de)可(ke)接(jie)受度不同(tong)，《報(bao)告(gao)》采(cai)取了(le)區別對(dui)(dui)待的(de)(de)(de)策(ce)略，批(pi)(pi)(pi)(pi)評(ping)的(de)(de)(de)力度和(he)方式有(you)所不同(tong)。任何改(gai)(gai)革(ge)(ge)都涉及(ji)權(quan)力和(he)利益的(de)(de)(de)重新配置。1980年代末以來的(de)(de)(de)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)，檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)權(quan)出(chu)(chu)現弱(ruo)化(hua)的(de)(de)(de)趨向，檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關在“保(bao)稅檢(jian)(jian)(jian)、保(bao)免(mian)訴、保(bao)民行(xing)、保(bao)自偵、保(bao)偵監”的(de)(de)(de)防(fang)衛中(zhong)邊(bian)保(bao)邊(bian)退，稅務檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)權(quan)、免(mian)予起訴權(quan)已經失去(qu)，民行(xing)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)監督遭遇了(le)嚴峻了(le)挑(tiao)戰，自偵權(quan)相當一部(bu)分劃歸公安(an)機(ji)關，偵查(cha)監督權(quan)也受到質(zhi)疑，有(you)人(ren)提(ti)出(chu)(chu)建立治(zhi)安(an)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、實(shi)行(xing)偵查(cha)中(zhong)的(de)(de)(de)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)令狀制(zhi)度。在此(ci)(ci)背景(jing)下(xia)，檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關對(dui)(dui)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)更(geng)有(you)危機(ji)感，更(geng)介意外界的(de)(de)(de)批(pi)(pi)(pi)(pi)評(ping)，因(yin)此(ci)(ci)《報(bao)告(gao)》對(dui)(dui)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關的(de)(de)(de)批(pi)(pi)(pi)(pi)評(ping)相對(dui)(dui)謹(jin)慎。而法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)作為社會正義(yi)的(de)(de)(de)最后防(fang)線(xian)，擔負實(shi)現司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)正義(yi)的(de)(de)(de)重任，通(tong)過司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)有(you)助(zhu)于(yu)擴張司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)，化(hua)解(jie)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)公信力低(di)下(xia)的(de)(de)(de)困(kun)境，提(ti)升司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)獨立性和(he)權(quan)威性，對(dui)(dui)批(pi)(pi)(pi)(pi)評(ping)的(de)(de)(de)可(ke)接(jie)受度相對(dui)(dui)更(geng)大。由于(yu)不同(tong)層級(ji)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)基(ji)于(yu)不同(tong)的(de)(de)(de)地位和(he)角(jiao)色，對(dui)(dui)待司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)視角(jiao)、觀點(dian)及(ji)思(si)維方式有(you)所不同(tong)，最高人(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)首席大法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)性思(si)考(kao)未必能獲得所有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)的(de)(de)(de)認同(tong)，因(yin)此(ci)(ci)，許多法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)甚至希望外界批(pi)(pi)(pi)(pi)評(ping)某些違(wei)背司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)規律的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)。因(yin)此(ci)(ci)，《報(bao)告(gao)》對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)批(pi)(pi)(pi)(pi)評(ping)較為直接(jie)和(he)激烈(lie)，對(dui)(dui)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)批(pi)(pi)(pi)(pi)評(ping)相對(dui)(dui)間(jian)接(jie)和(he)含蓄。

　　以執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)及工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)改革為例(li)，《報(bao)告》提出，除“執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)難”、“執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)亂(luan)”等長期(qi)難以解(jie)決的(de)(de)問題外，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)及工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)改革還需(xu)解(jie)決執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)權(quan)的(de)(de)定(ding)位、性質(zhi)、執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)檢察(cha)監(jian)督等理(li)論問題。執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)權(quan)可(ke)分為執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)裁決權(quan)與執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)實(shi)施權(quan)，前(qian)者屬于審判權(quan)范疇，后者具有行(xing)(xing)(xing)(xing)政權(quan)的(de)(de)性質(zhi)。進(jin)而，《報(bao)告》直(zhi)接提出，“執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)權(quan)由法院行(xing)(xing)(xing)(xing)使并無不(bu)妥(tuo)，但(dan)從效(xiao)率方面考慮，其定(ding)位和歸屬并非(fei)不(bu)可(ke)討(tao)(tao)論”。但(dan)對于民事(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)檢察(cha)監(jian)督表達委婉(wan)，“關(guan)于民事(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)檢察(cha)監(jian)督，仍需(xu)進(jin)一(yi)步研(yan)究”，并強調“總體(ti)(ti)上，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)權(quan)的(de)(de)優化(hua)配置不(bu)僅需(xu)要符合司法規律，更要能夠解(jie)決實(shi)際問題，應針(zhen)對執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)工(gong)作中存(cun)在的(de)(de)問題進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)深入研(yan)討(tao)(tao)，推動改革朝著正確的(de)(de)方向邁進(jin)”。《報(bao)告》不(bu)支持民事(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)檢察(cha)監(jian)督的(de)(de)觀(guan)點，完(wan)全可(ke)以意(yi)會。

　　3、法理性

　　無法理(li)，便無深度(du)。立足法理(li)分析，才可(ke)能深度(du)評價相(xiang)關司法改革，并為其指明符合司法規律的(de)發展方向(xiang)。因此，除(chu)了(le)(le)對(dui)司法改革措施進行系統(tong)梳理(li)和深度(du)評述外(wai)，《報告》還加(jia)強了(le)(le)法理(li)論證；除(chu)了(le)(le)對(dui)各項改革措施進行法理(li)分析外(wai)，每一部(bu)年度(du)報告還會(hui)根據現實需要(yao)(yao)討論一些(xie)重要(yao)(yao)的(de)司法改革基(ji)本理(li)論。

　　第一(yi)(yi)，在(zai)扎實(shi)研究的(de)(de)基礎上，高(gao)屋(wu)建(jian)(jian)(jian)(jian)瓴(ling)地(di)概括(kuo)每一(yi)(yi)項司(si)(si)(si)法(fa)(fa)改革措施背后的(de)(de)法(fa)(fa)理(li)。例如，2009年最高(gao)人(ren)(ren)民檢(jian)察院(yuan)發布《人(ren)(ren)民檢(jian)察院(yuan)檢(jian)察建(jian)(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)工(gong)作規定(ding)(試行)》，《報告》由(you)此對司(si)(si)(si)法(fa)(fa)建(jian)(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)進行了(le)(le)如下(xia)評論：檢(jian)察建(jian)(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)可(ke)能(neng)(neng)針對法(fa)(fa)院(yuan)，也(ye)可(ke)能(neng)(neng)針對其他單(dan)位。后者體(ti)(ti)現(xian)了(le)(le)檢(jian)察機關(guan)的(de)(de)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)外職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)；前者是一(yi)(yi)種非對抗(kang)性(xing)的(de)(de)訴訟監(jian)督(du)，有助于(yu)在(zai)保持(chi)法(fa)(fa)檢(jian)良(liang)好關(guan)系(xi)的(de)(de)前提下(xia)發揮更好的(de)(de)監(jian)督(du)效(xiao)果(guo)，在(zai)短期內可(ke)進一(yi)(yi)步(bu)完善和適用，但(dan)中長(chang)(chang)期而言(yan)可(ke)考慮廢除。總體(ti)(ti)而言(yan)，檢(jian)察院(yuan)和法(fa)(fa)院(yuan)的(de)(de)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)建(jian)(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)是極(ji)具中國(guo)特色(se)(se)的(de)(de)制(zhi)度，主要(yao)體(ti)(ti)現(xian)了(le)(le)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)機關(guan)的(de)(de)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)外職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。它表(biao)明司(si)(si)(si)法(fa)(fa)機關(guan)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)并非單(dan)純定(ding)位于(yu)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)，而是作為(wei)國(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)系(xi)統(tong)的(de)(de)一(yi)(yi)部分，主動(dong)(dong)(dong)或被動(dong)(dong)(dong)扮(ban)演社會(hui)角色(se)(se)和政(zheng)治(zhi)(zhi)角色(se)(se)，發揮社會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)和政(zheng)治(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，實(shi)現(xian)法(fa)(fa)律(lv)效(xiao)果(guo)、社會(hui)效(xiao)果(guo)與政(zheng)治(zhi)(zhi)效(xiao)果(guo)的(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)。司(si)(si)(si)法(fa)(fa)建(jian)(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)制(zhi)度雖小，卻顯示了(le)(le)當下(xia)中國(guo)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)制(zhi)度的(de)(de)關(guan)鍵(jian)信息，即(ji)以職(zhi)(zhi)(zhi)權主義、能(neng)(neng)動(dong)(dong)(dong)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)、“為(wei)大(da)局服務”、強調司(si)(si)(si)法(fa)(fa)的(de)(de)社會(hui)效(xiao)果(guo)和司(si)(si)(si)法(fa)(fa)外職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)為(wei)特征的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)(yi)型(xing)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)。司(si)(si)(si)法(fa)(fa)機關(guan)是否應承(cheng)擔(dan)(dan)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)外職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，承(cheng)擔(dan)(dan)何種職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，如何承(cheng)擔(dan)(dan)，值得深(shen)入探(tan)討(tao)。但(dan)長(chang)(chang)遠而言(yan)，司(si)(si)(si)法(fa)(fa)應當回(hui)歸司(si)(si)(si)法(fa)(fa)本身的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。這些觀點(dian)完全可(ke)以拓展為(wei)一(yi)(yi)篇大(da)文(wen)章。

　　第二，每年根(gen)據(ju)現(xian)實需要討(tao)論一(yi)些重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)基(ji)本(ben)問(wen)題。例如(ru)，《報(bao)告》主(zhu)(zhu)要針對(dui)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)否(fou)在走回頭路的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)向之(zhi)爭，提出了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“兩波(bo)論”和“三元(yuan)素(su)論”。自(zi)1989年民(min)事(shi)審(shen)判方(fang)式(shi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)推行(xing)以(yi)(yi)來(lai)(lai)，司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)大(da)(da)致(zhi)可分為(wei)(wei)(wei)(wei)初步(bu)展開(1989年—1998年)和全面系統(tong)推進(jin)(1998年—2009)兩階段。2009年啟(qi)動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新一(yi)輪司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，總體(ti)上屬于1998年以(yi)(yi)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第二波(bo)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)之(zhi)延(yan)續，其任務、目標和特(te)(te)征(zheng)(zheng)基(ji)本(ben)相近。稍有(you)不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，這(zhe)(zhe)一(yi)輪司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)具有(you)鞏固(gu)深(shen)化(hua)、承上啟(qi)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)點，既是(shi)(shi)(shi)對(dui)前十年司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)成(cheng)果的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)反思、改(gai)進(jin)和提升(sheng)，也是(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)未(wei)來(lai)(lai)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)攻堅戰奠定基(ji)礎。從(cong)(cong)更長遠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)(li)史(shi)視野來(lai)(lai)看，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)應置于晚清(qing)(qing)以(yi)(yi)來(lai)(lai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社會轉(zhuan)(zhuan)型及(ji)變法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)圖強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)背景(jing)下(xia)(xia)來(lai)(lai)思考。晚清(qing)(qing)以(yi)(yi)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建設一(yi)直貫穿著從(cong)(cong)傳統(tong)向現(xian)代(dai)(dai)轉(zhuan)(zhuan)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)主(zhu)(zhu)題，因此(ci)，1989年以(yi)(yi)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)整體(ti)上構成(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第二波(bo)，第一(yi)波(bo)是(shi)(shi)(shi)清(qing)(qing)末(mo)民(min)初以(yi)(yi)移植西(xi)(xi)方(fang)制度為(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要特(te)(te)征(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建設。在此(ci)過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)，三大(da)(da)元(yuan)素(su)——來(lai)(lai)自(zi)西(xi)(xi)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)(dai)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)元(yuan)素(su)(以(yi)(yi)對(dui)抗(kang)制和形(xing)式(shi)理性(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)特(te)(te)征(zheng)(zheng))，源于幾千年深(shen)厚歷(li)(li)(li)史(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)傳統(tong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)元(yuan)素(su)(以(yi)(yi)行(xing)政司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)合一(yi)、情理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)結(jie)合及(ji)和平解決糾紛為(wei)(wei)(wei)(wei)特(te)(te)征(zheng)(zheng))，自(zi)1920年代(dai)(dai)登上歷(li)(li)(li)史(shi)舞臺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產黨所引入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會主(zhu)(zhu)義元(yuan)素(su)(以(yi)(yi)“司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為(wei)(wei)(wei)(wei)民(min)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)馬(ma)錫五審(shen)判方(fang)式(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)特(te)(te)征(zheng)(zheng))——相互(hu)沖擊(ji)、相互(hu)影響(xiang)、相互(hu)交融，構成(cheng)百(bai)余年來(lai)(lai)決定中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制度特(te)(te)征(zheng)(zheng)和走向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心力量。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)(li)(li)史(shi)、現(xian)實與未(wei)來(lai)(lai)正是(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)三大(da)(da)元(yuan)素(su)趨向合理配置的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程。未(wei)來(lai)(lai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)將以(yi)(yi)現(xian)代(dai)(dai)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)元(yuan)素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴張為(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要方(fang)向，融合傳統(tong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和社會主(zhu)(zhu)義司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)兩大(da)(da)元(yuan)素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)，一(yi)個具有(you)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會主(zhu)(zhu)義現(xian)代(dai)(dai)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制度將由此(ci)形(xing)成(cheng)。

　　四、中(zhong)國司(si)法改(gai)革(ge)的未(wei)來與推進策略(lve)

　　《中國司(si)法(fa)(fa)改革年度報告(2010)》擬(ni)討論司(si)法(fa)(fa)改革的(de)(de)(de)(de)“去政(zheng)(zheng)治(zhi)化”技(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)策略問題(ti)(ti)。司(si)法(fa)(fa)體(ti)制盡管屬(shu)(shu)于政(zheng)(zheng)治(zhi)體(ti)制的(de)(de)(de)(de)一部分(fen)，但卻是(shi)(shi)相對獨立(li)的(de)(de)(de)(de)功能區(qu)域，司(si)法(fa)(fa)體(ti)系基本屬(shu)(shu)于中立(li)性、工(gong)具性、功能性的(de)(de)(de)(de)治(zhi)理技(ji)術(shu)(shu)(shu)問題(ti)(ti)，絕大部分(fen)司(si)法(fa)(fa)改革措施是(shi)(shi)不涉及“政(zheng)(zheng)治(zhi)”的(de)(de)(de)(de)。因此，中國的(de)(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)改革應當采取去政(zheng)(zheng)治(zhi)化的(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)策略。實現司(si)法(fa)(fa)與政(zheng)(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)分(fen)離，司(si)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)歸司(si)法(fa)(fa)，政(zheng)(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)歸政(zheng)(zheng)治(zhi)，維護公平(ping)正(zheng)義(yi)是(shi)(shi)最(zui)好(hao)的(de)(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)，保障司(si)法(fa)(fa)公正(zheng)是(shi)(shi)最(zui)大的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)。從法(fa)(fa)律(lv)技(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)角度推進司(si)法(fa)(fa)改革，具有(you)廣闊的(de)(de)(de)(de)空間。除了, , , 社(she)會主義(yi)道(dao)路和(he)共產(chan)黨領導的(de)(de)(de)(de)底線之外，幾乎所(suo)有(you)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)在理論上都(dou)可以(yi)(yi)轉化為法(fa)(fa)律(lv)技(ji)術(shu)(shu)(shu)問題(ti)(ti)予(yu)以(yi)(yi)考慮和(he)改革。

　　例如，審(shen)(shen)判(pan)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)制度(du)改革(ge)長期(qi)(qi)沒有(you)(you)進展，一(yi)(yi)個主要(yao)原因是(shi)被誤認為屬于(yu)“政治”問(wen)題(ti)，似(si)乎(hu)否(fou)定了(le)(le)這(zhe)一(yi)(yi)制度(du)就是(shi)否(fou)定了(le)(le)“黨(dang)(dang)(dang)組(zu)”，大概是(shi)因為審(shen)(shen)判(pan)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)主要(yao)由“黨(dang)(dang)(dang)組(zu)成員(yuan)(yuan)”組(zu)成，但(dan)這(zhe)一(yi)(yi)制度(du)的(de)存廢與黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導毫(hao)無關系，而(er)完(wan)全是(shi)司法(fa)職(zhi)權配置的(de)法(fa)律技術問(wen)題(ti)。從(cong)長遠來(lai)說審(shen)(shen)委(wei)(wei)會(hui)制度(du)違反了(le)(le)直(zhi)接原則，應當取(qu)消，但(dan)近期(qi)(qi)可(ke)(ke)能還做不(bu)到(dao)。近期(qi)(qi)的(de)改革(ge)方(fang)案可(ke)(ke)以(yi)(yi)考慮兩個方(fang)向：一(yi)(yi)是(shi)專門(men)化(hua)，即(ji)分為民(min)事、刑事、商事、行政等專業(ye)(ye)審(shen)(shen)判(pan)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)；二是(shi)改造為咨詢顧問(wen)機(ji)構，審(shen)(shen)判(pan)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)只是(shi)由業(ye)(ye)務專家討論疑難(nan)案件并(bing)提供建議，最后仍然由合議庭自(zi)行做出決(jue)定。這(zhe)樣，也許審(shen)(shen)委(wei)(wei)會(hui)可(ke)(ke)以(yi)(yi)發(fa)揮積極作用。又比如，地(di)方(fang)公安(an)局(ju)局(ju)長不(bu)兼任政法(fa)委(wei)(wei)書記，并(bing)不(bu)會(hui)減損黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導，卻有(you)(you)助(zhu)于(yu)避免(mian)法(fa)院和檢察院受(shou)制于(yu)公安(an)機(ji)關的(de)亂象，優化(hua)司法(fa)職(zhi)權的(de)配置。

　　只要解(jie)放思想，轉變觀念(nian)，將因(yin)政治化、意識形態化而被視為(wei)改(gai)革(ge)“禁區”的(de)各種體制性問(wen)題看(kan)成司法(fa)治理(li)的(de)技術(shu)問(wen)題，司法(fa)改(gai)革(ge)遭(zao)遇的(de)大部分困難(nan)和阻力將得以(yi)有效化解(jie)。司法(fa)改(gai)革(ge)的(de)去政治化，正是轉型中國的(de)司法(fa)從(cong)“無奈”現實邁向未來現代司法(fa)圖景的(de)重要策(ce)略與道(dao)路。

　　再(zai)舉一個(ge)極(ji)端的例子——司(si)法(fa)(fa)獨(du)立。司(si)法(fa)(fa)獨(du)立與三(san)權(quan)(quan)分立有(you)必然關系嗎？沒(mei)有(you)。法(fa)(fa)國(guo)(guo)大革(ge)命之前的封(feng)建時代(dai)，資本主義社(she)會尚未建立，當然也不存在(zai)資產階級三(san)權(quan)(quan)分立，但那(nei)個(ge)時代(dai)法(fa)(fa)國(guo)(guo)國(guo)(guo)王甚(shen)至在(zai)某(mou)(mou)些情況下受制于巴黎高等法(fa)(fa)院(yuan)，司(si)法(fa)(fa)權(quan)(quan)在(zai)某(mou)(mou)些方面居然超越王權(quan)(quan)。實(shi)際上，司(si)法(fa)(fa)獨(du)立只是司(si)法(fa)(fa)有(you)效發揮功能的一項條(tiao)件。

　　官方不(bu)知道實情可以諒解(jie)。但(dan)一(yi)些(xie)學(xue)者大力宣揚司法(fa)(fa)(fa)獨(du)(du)立(li)(li)(li)是(shi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)三(san)(san)(san)(san)權分立(li)(li)(li)的(de)(de)特點(dian)，社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)治不(bu)允許三(san)(san)(san)(san)權分立(li)(li)(li)，特別是(shi)給領導講課時(shi)(shi)如此聲(sheng)稱，故意歪曲，搞亂了司法(fa)(fa)(fa)理念(nian)，令人遺憾。二(er)十年前提到市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)時(shi)(shi)如臨大敵，但(dan)如今市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)視為經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行的(de)(de)基本(ben)(ben)(ben)規律(lv)。官方的(de)(de)表達是(shi)，市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)分為資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)優(you)于資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，優(you)越(yue)點(dian)包括一(yi)、二(er)、三(san)(san)(san)(san)、四、五(wu)、六(liu)點(dian)。相信若(ruo)干年后，我們(men)也(ye)會(hui)這樣說，資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)有(you)司法(fa)(fa)(fa)獨(du)(du)立(li)(li)(li)，社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)也(ye)有(you)司法(fa)(fa)(fa)獨(du)(du)立(li)(li)(li)，社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)司法(fa)(fa)(fa)獨(du)(du)立(li)(li)(li)優(you)于資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)司法(fa)(fa)(fa)獨(du)(du)立(li)(li)(li)，我們(men)才是(shi)真正(zheng)的(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)獨(du)(du)立(li)(li)(li)，其優(you)越(yue)點(dian)包括一(yi)、二(er)、三(san)(san)(san)(san)、四、五(wu)、六(liu)點(dian)。

　　近(jin)年(nian)來(lai)，司(si)法(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)確在走回頭(tou)路(lu)。這是(shi)一個整體判斷。但(dan)在黑暗(an)中(zhong)(zhong)也應看(kan)到希望，無(wu)需(xu)太過悲觀(guan)。《中(zhong)(zhong)國司(si)法(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)年(nian)度報(bao)告（2009）》發布時(shi)，《瞭(liao)望東(dong)方(fang)周刊》的(de)(de)(de)報(bao)道對我(wo)(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)意(yi)圖把握(wo)得相(xiang)當(dang)到位，報(bao)道的(de)(de)(de)標(biao)題是(shi)：“中(zhong)(zhong)國司(si)法(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)邁過了決定(ding)方(fang)向(xiang)的(de)(de)(de)十(shi)字路(lu)口”。邁向(xiang)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)與民主(zhu)的(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)是(shi)不可逆轉的(de)(de)(de)，不是(shi)任(ren)何機構(gou)任(ren)何人(ren)能夠拉回去(qu)的(de)(de)(de)。雖然在邁向(xiang)民主(zhu)與法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)道路(lu)上剛剛起步，但(dan)包括六(liu)億(yi)網民在內的(de)(de)(de)十(shi)五億(yi)中(zhong)(zhong)國人(ren)都切身感(gan)受到了法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)與民主(zhu)的(de)(de)(de)好處，我(wo)(wo)(wo)們(men)再也不愿退回去(qu)了。民眾的(de)(de)(de)要求和(he)呼聲(sheng)，政府不應當(dang)忽略。我(wo)(wo)(wo)們(men)在向(xiang)前(qian)。最后，我(wo)(wo)(wo)想(xiang)用這樣一句話來(lai)結束(shu)今天的(de)(de)(de)演講：黑夜(ye)給(gei)了我(wo)(wo)(wo)黑色的(de)(de)(de)眼睛，我(wo)(wo)(wo)卻用它尋找光明(ming)(ming)。今天既是(shi)司(si)法(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)黑夜(ye)，也是(shi)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)黎明(ming)(ming)。謝(xie)謝(xie)大家。

　　馮(feng)玉軍：剛(gang)才(cai)徐(xu)(xu)老師(shi)給(gei)大家(jia)做的報告，大家(jia)都在(zai)(zai)認真聽(ting)，我也是(shi)(shi)(shi)受(shou)益匪淺。我和(he)徐(xu)(xu)昕(xin)(xin)老師(shi)的交情(qing)(qing)比(bi)較深，最(zui)早2002年相(xiang)識，后來(lai)(lai)又在(zai)(zai)各(ge)種場(chang)合的會(hui)議碰面(mian)。他是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)非常睿智和(he)富有(you)激情(qing)(qing)的學(xue)者，用網(wang)絡術語說是(shi)(shi)(shi)新銳(rui)學(xue)者，但用“新銳(rui)”來(lai)(lai)形容他還(huan)是(shi)(shi)(shi)太低(di)了(le)，他在(zai)(zai)法(fa)(fa)學(xue)界、在(zai)(zai)網(wang)絡都有(you)非常大的影響力(li)。就他今天(tian)所講，我一(yi)個(ge)突出的感受(shou)是(shi)(shi)(shi)，位卑未敢忘(wang)憂國(guo)。這是(shi)(shi)(shi)陸(lu)游(you)的一(yi)句詩(shi)。徐(xu)(xu)昕(xin)(xin)老師(shi)今天(tian)演講的題目是(shi)(shi)(shi)，民間機構如(ru)何(he)參與司(si)(si)法(fa)(fa)改革(ge)(ge)(ge)。司(si)(si)法(fa)(fa)改革(ge)(ge)(ge)不(bu)是(shi)(shi)(shi)官(guan)府的事，不(bu)是(shi)(shi)(shi)一(yi)兩(liang)個(ge)法(fa)(fa)官(guan)的事，而(er)是(shi)(shi)(shi)全(quan)民的事，因為最(zui)后司(si)(si)法(fa)(fa)要為民，民要說話，民是(shi)(shi)(shi)司(si)(si)法(fa)(fa)程(cheng)序的參與者和(he)承受(shou)者。如(ru)果僅僅把司(si)(si)法(fa)(fa)改革(ge)(ge)(ge)看成一(yi)兩(liang)個(ge)法(fa)(fa)官(guan)和(he)官(guan)員(yuan)的事，那路一(yi)定(ding)是(shi)(shi)(shi)越走越窄。在(zai)(zai)這個(ge)意義(yi)上，我完全(quan)贊同徐(xu)(xu)昕(xin)(xin)的觀點——司(si)(si)法(fa)(fa)改革(ge)(ge)(ge)應(ying)(ying)該(gai)全(quan)民參與，司(si)(si)法(fa)(fa)改革(ge)(ge)(ge)應(ying)(ying)該(gai)全(quan)民討論(lun)，絕不(bu)應(ying)(ying)該(gai)是(shi)(shi)(shi)少(shao)數(shu)官(guan)員(yuan)在(zai)(zai)沒有(you)批評(ping)的情(qing)(qing)況(kuang)下直接(jie)作出的抉(jue)擇。

　　在(zai)這里，我(wo)(wo)(wo)也(ye)沿(yan)著(zhu)徐昕老師(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)話題(ti)發表一(yi)個(ge)(ge)(ge)看(kan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。說(shuo)(shuo)(shuo)到(dao)中國(guo)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改革(ge)(ge)(ge)(ge)，我(wo)(wo)(wo)特別容易聯(lian)想到(dao)八十(shi)年代(dai)初期鄧小(xiao)(xiao)平作為(wei)改革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)放(fang)總設計師(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)(ge)重要(yao)說(shuo)(shuo)(shuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。他(ta)對整個(ge)(ge)(ge)中國(guo)社(she)會(hui)(hui)(hui)形勢(shi)有(you)(you)一(yi)個(ge)(ge)(ge)基(ji)本(ben)(ben)(ben)判斷：中國(guo)當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)基(ji)本(ben)(ben)(ben)矛(mao)盾(dun)是(shi)(shi)人(ren)(ren)民日益(yi)增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)質文(wen)化需要(yao)與(yu)落后(hou)(hou)(hou)生產(chan)力之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)，抓住這個(ge)(ge)(ge)社(she)會(hui)(hui)(hui)歷史的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)矛(mao)盾(dun)就(jiu)(jiu)能引領中國(guo)走向前(qian)進。他(ta)解決這個(ge)(ge)(ge)社(she)會(hui)(hui)(hui)矛(mao)盾(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)“一(yi)個(ge)(ge)(ge)中心兩個(ge)(ge)(ge)基(ji)本(ben)(ben)(ben)點(dian)(dian)”，即以(yi)經濟建(jian)(jian)(jian)設為(wei)中心，堅持四項基(ji)本(ben)(ben)(ben)原(yuan)則，堅持改革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)放(fang)。在(zai)我(wo)(wo)(wo)看(kan)來(lai)，小(xiao)(xiao)平同志確(que)實(shi)(shi)意識(shi)到(dao)了(le)(le)問(wen)(wen)題(ti)，但(dan)(dan)沒(mei)有(you)(you)把這個(ge)(ge)(ge)問(wen)(wen)題(ti)拔高(gao)到(dao)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)。他(ta)雖然(ran)(ran)說(shuo)(shuo)(shuo)了(le)(le)十(shi)六(liu)字(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)基(ji)本(ben)(ben)(ben)要(yao)求：有(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)可(ke)(ke)依，有(you)(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必依，違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必究，執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必嚴，但(dan)(dan)沒(mei)有(you)(you)上(shang)升到(dao)一(yi)個(ge)(ge)(ge)更(geng)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)位(wei)置(zhi)。如(ru)果(guo)我(wo)(wo)(wo)來(lai)補充當(dang)時小(xiao)(xiao)平同志對法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)判斷，我(wo)(wo)(wo)認為(wei)當(dang)時社(she)會(hui)(hui)(hui)面臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩大(da)主要(yao)矛(mao)盾(dun)：一(yi)是(shi)(shi)經濟建(jian)(jian)(jian)設、物(wu)質生產(chan)力和文(wen)化建(jian)(jian)(jian)設方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)；一(yi)是(shi)(shi)人(ren)(ren)民日益(yi)增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利要(yao)求及其(qi)救濟與(yu)落后(hou)(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民主法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設水平之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。這就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)制度(du)文(wen)明(ming)和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文(wen)明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)問(wen)(wen)題(ti)。后(hou)(hou)(hou)來(lai)每一(yi)屆(jie)領導人(ren)(ren)在(zai)這些方(fang)面雖然(ran)(ran)有(you)(you)一(yi)些舉措，但(dan)(dan)都沒(mei)有(you)(you)上(shang)升到(dao)和經濟建(jian)(jian)(jian)設齊頭并(bing)進的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)。由此造成(cheng)經濟建(jian)(jian)(jian)設一(yi)日千里，但(dan)(dan)政治(zhi)(zhi)體制改革(ge)(ge)(ge)(ge)步履蹣跚、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)(ge)一(yi)波三折(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀況(kuang)。在(zai)這個(ge)(ge)(ge)意義(yi)上(shang)，徐昕老師(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)觀點(dian)(dian)、基(ji)本(ben)(ben)(ben)判斷是(shi)(shi)成(cheng)立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，盡管個(ge)(ge)(ge)別觀點(dian)(dian)還(huan)(huan)可(ke)(ke)以(yi)商榷，特別是(shi)(shi)他(ta)最后(hou)(hou)(hou)幾句(ju)話，比如(ru)說(shuo)(shuo)(shuo)，司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨(du)立敏(min)感與(yu)否的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨(du)立有(you)(you)什么可(ke)(ke)敏(min)感的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)？如(ru)今，好(hao)多(duo)(duo)詞(ci)都莫(mo)(mo)名(ming)其(qi)妙變成(cheng)了(le)(le)敏(min)感詞(ci)。莫(mo)(mo)名(ming)其(qi)妙在(zai)何(he)處呢？沒(mei)有(you)(you)哪(na)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)明(ming)確(que)說(shuo)(shuo)(shuo)這個(ge)(ge)(ge)詞(ci)不(bu)對，但(dan)(dan)大(da)家就(jiu)(jiu)形成(cheng)一(yi)種很怪異的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)習慣。難道就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)單單因為(wei)強調走社(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)道路，不(bu)搞西方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)套，就(jiu)(jiu)要(yao)有(you)(you)社(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)套？不(bu)限于司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改革(ge)(ge)(ge)(ge)，方(fang)方(fang)面面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)(ge)都有(you)(you)一(yi)些這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)存在(zai)。但(dan)(dan)學術研(yan)究無禁區，不(bu)應該(gai)和政治(zhi)(zhi)牽扯，當(dang)然(ran)(ran)政治(zhi)(zhi)性也(ye)是(shi)(shi)要(yao)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。政治(zhi)(zhi)在(zai)整個(ge)(ge)(ge)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)設中不(bu)可(ke)(ke)能沒(mei)有(you)(you)。無論是(shi)(shi)馬克思主義(yi)，還(huan)(huan)是(shi)(shi)后(hou)(hou)(hou)現代(dai)主義(yi)昂格(ge)爾(er)談法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律，都是(shi)(shi)具(ju)有(you)(you)政治(zhi)(zhi)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。奧(ao)巴馬說(shuo)(shuo)(shuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律也(ye)一(yi)定(ding)有(you)(you)政治(zhi)(zhi)性，司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)改革(ge)(ge)(ge)(ge)也(ye)一(yi)定(ding)會(hui)(hui)(hui)有(you)(you)政治(zhi)(zhi)。我(wo)(wo)(wo)相信(xin)，徐昕老師(shi)說(shuo)(shuo)(shuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)并(bing)不(bu)是(shi)(shi)沒(mei)有(you)(you)政治(zhi)(zhi)，而是(shi)(shi)應該(gai)把政治(zhi)(zhi)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)東(dong)西擱置(zhi)。或者是(shi)(shi)不(bu)動它，我(wo)(wo)(wo)們(men)更(geng)多(duo)(duo)地處理大(da)多(duo)(duo)數的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術問(wen)(wen)題(ti)。當(dang)前(qian)，我(wo)(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)進程確(que)實(shi)(shi)是(shi)(shi)在(zai)不(bu)斷改革(ge)(ge)(ge)(ge)，但(dan)(dan)改的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)向、改的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)節(jie)奏、改的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)速度(du)不(bu)讓人(ren)(ren)滿意，而且相對來(lai)說(shuo)(shuo)(shuo)壓制了(le)(le)民間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聲(sheng)音，使得研(yan)究難以(yi)深入，所(suo)以(yi)最后(hou)(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效果(guo)就(jiu)(jiu)不(bu)是(shi)(shi)很好(hao)。徐昕老師(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)演講(jiang)，可(ke)(ke)以(yi)說(shuo)(shuo)(shuo)是(shi)(shi)赤誠(cheng)之(zhi)心溢于言表，再次(ci)感謝徐昕老師(shi)給(gei)我(wo)(wo)(wo)們(men)帶(dai)來(lai)一(yi)個(ge)(ge)(ge)這樣好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)講(jiang)座。

　　主(zhu)持人：首先，討論(lun)一下什(shen)么是(shi)政(zheng)治(zhi)。政(zheng)治(zhi)就是(shi)不同(tong)利益集團之間的(de)(de)(de)沖突和平衡。司(si)(si)法(fa)(fa)是(shi)政(zheng)治(zhi)系統的(de)(de)(de)組成部分，所以司(si)(si)法(fa)(fa)離不開(kai)政(zheng)治(zhi)。司(si)(si)法(fa)(fa)獨立(li)的(de)(de)(de)問題，我贊成徐教授的(de)(de)(de)觀點，它實(shi)際上就是(shi)一個技術性(xing)的(de)(de)(de)東西，就好比民(min)事訴訟(song)中的(de)(de)(de)法(fa)(fa)官詢問制(zhi)，當事人之間的(de)(de)(de)交叉(cha)詢問制(zhi)，那不是(shi)社會主(zhu)義與(yu)資本主(zhu)義意(yi)識形(xing)態化的(de)(de)(de)東西，卻非(fei)要貼上一個意(yi)識形(xing)態的(de)(de)(de)標簽。司(si)(si)法(fa)(fa)獨立(li)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是(shi)為(wei)了(le)(le)實(shi)現司(si)(si)法(fa)(fa)公正，司(si)(si)法(fa)(fa)公正了(le)(le)還怕(pa)什(shen)么呢？

　　第(di)二(er)，當代國(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)正常途(tu)徑是法律(lv)治(zhi)(zhi)理(li)，我們從事(shi)法律(lv)職業實(shi)際上(shang)參與(yu)到(dao)國(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)中，徐(xu)昕(xin)教授做(zuo)了這(zhe)一(yi)(yi)系列研究實(shi)際上(shang)也參與(yu)到(dao)國(guo)家治(zhi)(zhi)理(li)中去(qu)。如果有(you)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)意識(shi)，眼界(jie)就會很開闊(kuo)，做(zuo)的(de)(de)(de)(de)學(xue)問(wen)(wen)也很大氣(qi)(qi)。對于徐(xu)昕(xin)老(lao)師(shi)的(de)(de)(de)(de)講座，我們能感覺(jue)(jue)到(dao)他做(zuo)的(de)(de)(de)(de)學(xue)問(wen)(wen)大氣(qi)(qi)，這(zhe)種(zhong)大氣(qi)(qi)正好與(yu)人(ren)大的(de)(de)(de)(de)校訓(xun)一(yi)(yi)致。這(zhe)種(zhong)大氣(qi)(qi)給我們的(de)(de)(de)(de)感覺(jue)(jue)是：我們所學(xue)的(de)(de)(de)(de)每(mei)一(yi)(yi)樣(yang)東西(xi)，所做(zuo)的(de)(de)(de)(de)每(mei)一(yi)(yi)件(jian)事(shi)情，實(shi)際上(shang)都(dou)是法治(zhi)(zhi)建設中的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)具體(ti)事(shi)件(jian)。法治(zhi)(zhi)建設不是一(yi)(yi)天建成的(de)(de)(de)(de)，而是通過(guo)很多具體(ti)的(de)(de)(de)(de)事(shi)件(jian)，包括法官判案，檢察官起(qi)訴，學(xue)者(zhe)研究，一(yi)(yi)點一(yi)(yi)滴而形成的(de)(de)(de)(de)法治(zhi)(zhi)。做(zuo)學(xue)問(wen)(wen)要(yao)大氣(qi)(qi)，做(zuo)人(ren)要(yao)大氣(qi)(qi)，徐(xu)昕(xin)老(lao)師(shi)就體(ti)現了這(zhe)一(yi)(yi)點。

　　第(di)三，我有一(yi)(yi)個提法“四學”。法學是知識(shi)之學、智慧之學、精神之學、美之學。徐(xu)昕(xin)老師的研(yan)究(jiu)體現了(le)這些特點(dian)。他(ta)基于善的理念來研(yan)究(jiu)理論，推動實踐(jian)，所(suo)以說也(ye)是一(yi)(yi)種(zhong)大氣。哪怕(pa)他(ta)批評激烈，也(ye)是基于善的立場。他(ta)的語言優美，用(yong)詞考(kao)究(jiu)，使用(yong)外交辭令。聽徐(xu)昕(xin)老師的講(jiang)座，我們是一(yi)(yi)種(zhong)享受。

　　同學(xue)A：徐昕老師您好，我(wo)有一(yi)個問(wen)題和一(yi)個建(jian)議。問(wen)題是：您竭(jie)力去解釋司(si)法(fa)的(de)獨(du)立性不是一(yi)個政治問(wen)題，而是使司(si)法(fa)權發揮作(zuo)用(yong)(yong)的(de)條件，但(dan)您覺得(de)官方(fang)明白嗎？或者即(ji)使他們(men)明白，在這(zhe)種(zhong)集權體制(zhi)下作(zuo)為既得(de)利益者，他們(men)真(zhen)的(de)會(hui)從內心接受您的(de)建(jian)議嗎？如果(guo)這(zhe)個問(wen)題是有疑(yi)問(wen)的(de)，那司(si)法(fa)改革(ge)如何(he)推進(jin)？我(wo)還有一(yi)個建(jian)議：您在批判中使用(yong)(yong)了(le)外交(jiao)辭令，但(dan)我(wo)在想，雖然我(wo)們(men)對官方(fang)使用(yong)(yong)了(le)這(zhe)種(zhong)委婉的(de)表達，給了(le)他們(men)很多的(de)面子和臺(tai)階，但(dan)高高在上的(de)他們(men)能明白您的(de)良苦用(yong)(yong)心嗎？如果(guo)不能，那么我(wo)建(jian)議外交(jiao)辭令應盡可能弱化。謝(xie)謝(xie)。

　　徐昕：謝(xie)謝(xie)您(nin)的(de)問(wen)題。第一，司(si)(si)法改革的(de)大部分(fen)問(wen)題可劃(hua)歸法律技術本身的(de)問(wen)題，不(bu)會(hui)(hui)損(sun)害黨的(de)領導。司(si)(si)法獨(du)立(li)(li)，其實有(you)利于(yu)(yu)維穩。因(yin)為社會(hui)(hui)需(xu)要(yao)一個終局性糾紛(fen)解(jie)(jie)決機(ji)構，如(ru)果沒有(you)這樣的(de)機(ji)構，糾紛(fen)沒完沒了，哪怕(pa)法院作出終審判決后還(huan)可以上訪，上訪數量(liang)連續十(shi)多(duo)年超過千萬，會(hui)(hui)導致(zhi)整個社會(hui)(hui)沒有(you)規則。當然，司(si)(si)法獨(du)立(li)(li)的(de)前(qian)提是司(si)(si)法公正。我相信，官(guan)方會(hui)(hui)逐漸理(li)解(jie)(jie)。不(bu)理(li)解(jie)(jie)也沒關系。我本人完全(quan)定位(wei)于(yu)(yu)學者。

　　第二，您的(de)建議(yi)很好。《中國司法改革年(nian)度報告》使用了(le)一些(xie)外交(jiao)辭令(ling)，但比較少(shao)。因(yin)為(wei)第一次做這(zhe)樣的(de)報告帶有一定的(de)探(tan)索性(xing)和試(shi)探(tan)性(xing)，我們會(hui)逐年(nian)減少(shao)“客氣”的(de)成分(fen)。

　　同(tong)學(xue)B: 徐老師好，非常高興(xing)聽到(dao)您精彩的(de)(de)演講。我有(you)兩(liang)個問題：第一，您說司法(fa)人民(min)性(xing)過度(du)值得反思，目前司法(fa)人民(min)性(xing)過度(du)體現在過度(du)的(de)(de)訴訟調解，還有(you)一些類(lei)似于馬(ma)裼五審判(pan)的(de)(de)方式，此外還有(you)什么其他表現？對此應采(cai)取哪些措施(shi)？第二，社(she)會(hui)主義法(fa)治理念關(guan)于依法(fa)治國和服務(wu)大(da)局(ju)的(de)(de)關(guan)系，我看到(dao)很多學(xue)者(zhe)不(bu)同(tong)的(de)(de)論(lun)述(shu)，您怎(zen)樣看待兩(liang)者(zhe)的(de)(de)關(guan)系？謝謝。

　　徐昕：司(si)(si)法(fa)的(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)性作(zuo)為(wei)(wei)一(yi)(yi)種司(si)(si)法(fa)理(li)(li)念，已經上升為(wei)(wei)一(yi)(yi)種意識形態，引導(dao)著所有的(de)(de)司(si)(si)法(fa)制(zhi)度(du)和司(si)(si)法(fa)實(shi)踐(jian)。至(zhi)(zhi)于人(ren)(ren)民(min)(min)性具體指什么(me)，官方(fang)也不(bu)是(shi)特別清楚，但(dan)需要這(zhe)樣的(de)(de)概(gai)念來確立司(si)(si)法(fa)的(de)(de)正當性和合(he)法(fa)性。而這(zhe)一(yi)(yi)概(gai)念本(ben)身(shen)與司(si)(si)法(fa)權的(de)(de)獨立行使有一(yi)(yi)定的(de)(de)沖突(tu)。第一(yi)(yi)個表(biao)現是(shi)過(guo)度(du)強(qiang)調(diao)(diao)(diao)(diao)調(diao)(diao)(diao)(diao)解(jie)優先(xian)。第二，過(guo)度(du)強(qiang)調(diao)(diao)(diao)(diao)司(si)(si)法(fa)為(wei)(wei)民(min)(min)。當事(shi)(shi)人(ren)(ren)打官司(si)(si)，有些法(fa)官給當事(shi)(shi)人(ren)(ren)端茶(cha)倒水，司(si)(si)法(fa)權威何(he)在(zai)？此(ci)類“為(wei)(wei)民(min)(min)”，毫(hao)無必要。第三，這(zhe)些年一(yi)(yi)直在(zai)強(qiang)調(diao)(diao)(diao)(diao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務大局，為(wei)(wei)地方(fang)黨委和政府服(fu)(fu)(fu)(fu)務，為(wei)(wei)西部建(jian)設開發服(fu)(fu)(fu)(fu)務，為(wei)(wei)這(zhe)為(wei)(wei)那(nei)服(fu)(fu)(fu)(fu)務。似乎這(zhe)就(jiu)代表(biao)了人(ren)(ren)民(min)(min)的(de)(de)利益(yi)，但(dan)事(shi)(shi)實(shi)并(bing)非如此(ci)，也違反(fan)了司(si)(si)法(fa)規(gui)律。第四個表(biao)現是(shi)能動(dong)司(si)(si)法(fa)，要求(qiu)法(fa)官積極司(si)(si)法(fa)、主動(dong)司(si)(si)法(fa)，強(qiang)調(diao)(diao)(diao)(diao)送法(fa)下鄉(xiang)，上門服(fu)(fu)(fu)(fu)務，主動(dong)為(wei)(wei)當事(shi)(shi)人(ren)(ren)排憂解(jie)難(nan)。但(dan)司(si)(si)法(fa)不(bu)被動(dong)，如何(he)保持中(zhong)立？司(si)(si)法(fa)的(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)性被認為(wei)(wei)是(shi)根(gen)深蒂(di)固存(cun)在(zai)于社會主義法(fa)治理(li)(li)念之中(zhong)。但(dan)對(dui)此(ci)的(de)(de)過(guo)度(du)強(qiang)調(diao)(diao)(diao)(diao)值得(de)反(fan)思(si)——這(zhe)里(li)使用的(de)(de)就(jiu)是(shi)外交辭令(ling)，因為(wei)(wei)我們(men)不(bu)能否定司(si)(si)法(fa)的(de)(de)人(ren)(ren)民(min)(min)性，但(dan)又希望不(bu)要過(guo)度(du)強(qiang)調(diao)(diao)(diao)(diao)。我希望，司(si)(si)法(fa)人(ren)(ren)民(min)(min)性的(de)(de)理(li)(li)念可以改造為(wei)(wei)與現代司(si)(si)法(fa)相(xiang)符(fu)合(he)、至(zhi)(zhi)少(shao)相(xiang)兼容的(de)(de)理(li)(li)念，即(ji)服(fu)(fu)(fu)(fu)務型(xing)司(si)(si)法(fa)理(li)(li)念。這(zhe)是(shi)一(yi)(yi)種平衡(heng)妥協的(de)(de)方(fang)案(an)。第二個問題也包含于其中(zhong)。謝(xie)謝(xie)。

　　同(tong)學(xue)C：我(wo)(wo)(wo)很欣賞徐(xu)老(lao)師能(neng)(neng)夠身(shen)體(ti)(ti)力行(xing)(xing)，敬(jing)佩(pei)老(lao)師能(neng)(neng)夠以(yi)(yi)(yi)試點(dian)模(mo)式，以(yi)(yi)(yi)點(dian)帶(dai)面，推動我(wo)(wo)(wo)國(guo)民主法(fa)(fa)治的(de)建(jian)設。但以(yi)(yi)(yi)改(gai)(gai)良(liang)某一(yi)具體(ti)(ti)制度為切(qie)(qie)入(ru)點(dian)，著眼(yan)點(dian)似乎有(you)點(dian)小，沒有(you)整體(ti)(ti)規(gui)劃。您(nin)在(zai)(zai)(zai)法(fa)(fa)院系統的(de)成功未必可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)全部(bu)(bu)運用于(yu)檢(jian)察院系統，同(tong)樣(yang)的(de)道理以(yi)(yi)(yi)此(ci)類推。因此(ci)，我(wo)(wo)(wo)們是(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)應該把法(fa)(fa)院、檢(jian)察院、公安、行(xing)(xing)政機(ji)關的(de)線分別抽出(chu)來，勾(gou)勒出(chu)大線，從中觀察中國(guo)司法(fa)(fa)改(gai)(gai)革有(you)多少線需要(yao)改(gai)(gai)革，在(zai)(zai)(zai)這個線上分別找出(chu)合適的(de)切(qie)(qie)入(ru)點(dian)去(qu)實(shi)驗(yan)我(wo)(wo)(wo)們的(de)想法(fa)(fa)。是(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)做一(yi)個地圖，在(zai)(zai)(zai)全面認識的(de)基礎上認識到中國(guo)法(fa)(fa)治改(gai)(gai)革需要(yao)在(zai)(zai)(zai)哪(na)些(xie)點(dian)進(jin)行(xing)(xing)，再(zai)選擇合適的(de)切(qie)(qie)入(ru)點(dian)，然后再(zai)加(jia)入(ru)您(nin)所說(shuo)的(de)去(qu)政治化，再(zai)來選擇法(fa)(fa)院或其他機(ji)構(gou)，東部(bu)(bu)、中部(bu)(bu)或西部(bu)(bu)等等，這樣(yang)試點(dian)改(gai)(gai)革是(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)更(geng)合適一(yi)些(xie)？

　　徐昕：我向(xiang)來主張“小(xiao)(xiao)敘事、大(da)視野”，從(cong)小(xiao)(xiao)問題入手推(tui)進(jin)(jin)一項制度的(de)試(shi)點改革。我欣賞“今日說法(fa)”的(de)宣傳語：“點滴推(tui)動(dong)法(fa)治(zhi)進(jin)(jin)步(bu)”。每(mei)個(ge)人(ren)的(de)力(li)量很(hen)小(xiao)(xiao)，能做點事情不容易，而且司法(fa)改革行動(dong)項目需要資(zi)源，特別(bie)需要權力(li)部門的(de)大(da)力(li)支持，這是(shi)很(hen)不容易的(de)。當下中國(guo)，法(fa)治(zhi)進(jin)(jin)程需要通過人(ren)治(zhi)來推(tui)動(dong)，這是(shi)一個(ge)悖論，卻也(ye)是(shi)現(xian)實。我之所(suo)(suo)以(yi)在廣安(an)推(tui)動(dong)了(le)兩個(ge)項目，是(shi)因(yin)為當地黨委(wei)和政府大(da)力(li)支持，認為我的(de)方案很(hen)好，有建設(she)性，值得(de)信(xin)任，值得(de)合作。您(nin)的(de)話對我很(hen)有啟發：每(mei)個(ge)人(ren)的(de)力(li)量很(hen)小(xiao)(xiao)，所(suo)(suo)以(yi)需要大(da)家的(de)參與。我相信(xin)，民眾將越(yue)來越(yue)多參與法(fa)治(zhi)建設(she)，也(ye)將逐(zhu)漸推(tui)動(dong)中國(guo)法(fa)治(zhi)的(de)進(jin)(jin)程。謝謝。

　　同學D：徐老師(shi)的有些觀點我不是很贊同，我覺得(de)在(zai)(zai)現在(zai)(zai)的環境下(xia)，司(si)法改(gai)革不講政(zheng)(zheng)治(zhi)是根本不可能(neng)。此外，我還(huan)想問，民間機(ji)構在(zai)(zai)參(can)與司(si)法改(gai)革過程(cheng)中作(zuo)用有多大？你表達你的呼聲(sheng)，有多少能(neng)得(de)到政(zheng)(zheng)府的支(zhi)持，又能(neng)在(zai)(zai)多大程(cheng)度上(shang)得(de)到貫徹落(luo)實(shi)？

　　徐昕：非常(chang)欣賞你的(de)(de)直率，批評是(shi)對演講者的(de)(de)尊重(zhong)。司(si)(si)法(fa)改(gai)革(ge)從(cong)根本上無(wu)法(fa)脫離政治(zhi)，但(dan)有(you)很多問題可(ke)以(yi)(yi)和政治(zhi)脫鉤。推動(dong)司(si)(si)法(fa)改(gai)革(ge)的(de)(de)策略，應堅持先易后難。容(rong)易的(de)(de)部分，恰恰是(shi)可(ke)以(yi)(yi)與政治(zhi)關聯(lian)較少(shao)的(de)(de)部分。雖(sui)然司(si)(si)法(fa)改(gai)革(ge)與政治(zhi)相關，但(dan)推動(dong)改(gai)革(ge)可(ke)以(yi)(yi)暫不觸動(dong)政治(zhi)。甚至可(ke)以(yi)(yi)說(shuo)，司(si)(si)法(fa)改(gai)革(ge)是(shi)中國政治(zhi)體制改(gai)革(ge)適(shi)當的(de)(de)切入點(dian)，它(ta)帶來的(de)(de)動(dong)蕩最(zui)小。黨不放(fang)心(xin)司(si)(si)法(fa)？我覺得(de)非常(chang)奇怪，司(si)(si)法(fa)其實是(shi)最(zui)值得(de)放(fang)心(xin)的(de)(de)一個領域，法(fa)官(guan)從(cong)來都是(shi)保守派。

　　第二個(ge)問題是(shi)民間參(can)(can)與(yu)司(si)法(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。我(wo)(wo)只是(shi)一(yi)個(ge)純粹的(de)(de)(de)學(xue)者(zhe)，以(yi)(yi)學(xue)問為業。當(dang)然，如(ru)果能以(yi)(yi)微(wei)薄之力推(tui)動司(si)法(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，也令人欣慰(wei)。目前，我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)行動項目和《中國(guo)(guo)司(si)法(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)年度報(bao)(bao)告》產(chan)生了(le)一(yi)定的(de)(de)(de)影響(xiang)。例如(ru)，《中國(guo)(guo)司(si)法(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)年度報(bao)(bao)告》發(fa)布(bu)會邀請了(le)高法(fa)(fa)、高檢等相(xiang)關部門的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)參(can)(can)加，他們(men)的(de)(de)(de)參(can)(can)加本(ben)(ben)身就是(shi)一(yi)種溝通的(de)(de)(de)姿態(tai)。我(wo)(wo)相(xiang)信司(si)法(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)決策部門會注重(zhong)各方(fang)面的(de)(de)(de)反應。2009年報(bao)(bao)告出(chu)臺后，高檢迅速(su)組(zu)織了(le)《中國(guo)(guo)司(si)法(fa)(fa)改(gai)革(ge)(ge)(ge)報(bao)(bao)告·檢察篇(pian)》，發(fa)表于檢察日報(bao)(bao)。我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)報(bao)(bao)告很榮(rong)幸地促成了(le)官方(fang)公布(bu)相(xiang)關信息。我(wo)(wo)們(men)起草報(bao)(bao)告時收集資料(liao)(liao)面臨很大的(de)(de)(de)困難(nan)，因為很多資料(liao)(liao)保密，而(er)我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)報(bao)(bao)告出(chu)來后有(you)機構(gou)愿意提供(gong)相(xiang)關資料(liao)(liao)。重(zhong)慶市財(cai)政局與(yu)我(wo)(wo)們(men)合(he)作(zuo)(zuo)召開(kai)了(le)政法(fa)(fa)經費保障體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)座談會，財(cai)政部有(you)關部門領導(dao)(dao)參(can)(can)加，就相(xiang)關問題進(jin)行溝通。媒體(ti)、學(xue)界(jie)、司(si)法(fa)(fa)機構(gou)、國(guo)(guo)外機構(gou)和國(guo)(guo)際(ji)組(zu)織（如(ru)聯合(he)國(guo)(guo)開(kai)發(fa)計劃(hua)署(shu)）對報(bao)(bao)告給予了(le)很大的(de)(de)(de)關注。報(bao)(bao)告的(de)(de)(de)簡(jian)本(ben)(ben)發(fa)表了(le)英文版(ban)。我(wo)(wo)這(zhe)樣一(yi)位(wei)普通的(de)(de)(de)學(xue)者(zhe)以(yi)(yi)微(wei)薄之力可以(yi)(yi)做(zuo)到(dao)這(zhe)樣的(de)(de)(de)影響(xiang)，如(ru)果更多的(de)(de)(de)人參(can)(can)與(yu)，將會發(fa)揮更大的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。