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2009年國家司法考試復習指導之行政法：行政強制執行

//cciia.org.cn　 2009-4-17

2009年國家司法(fa)考試復(fu)習指導(dao)之行(xing)政(zheng)法(fa)：行(xing)政(zheng)強制執行(xing)

　　【行(xing)政強制(zhi)執行(xing)的概(gai)念】

　　行(xing)(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)執行(xing)(xing)(xing)是適用強制(zhi)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)事先行(xing)(xing)(xing)政(zheng)法義(yi)(yi)務(wu)的國家(jia)執行(xing)(xing)(xing)制(zhi)度(du)。當公民、法人(ren)和其他(ta)組織沒有(you)及時充分的履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)法上的義(yi)(yi)務(wu)，國家(jia)機關有(you)權依法采取強制(zhi)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)，迫使其履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)義(yi)(yi)務(wu)或達到義(yi)(yi)務(wu)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)的同一(yi)狀態。我國實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)以行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關申請人(ren)民法院實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)為主(zhu)，由行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關依法律法規授權獨立(li)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)為輔的制(zhi)度(du)。

　　【行(xing)政強制(zhi)執行(xing)的原則】

　　1、先動(dong)員后(hou)強(qiang)制(zhi)的原則(ze)。在強(qiang)制(zhi)執行(xing)(xing)(xing)前，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關應當進行(xing)(xing)(xing)督促教育，動(dong)員義務人自己履行(xing)(xing)(xing)。當事人履行(xing)(xing)(xing)了行(xing)(xing)(xing)政(zheng)法義務的，就(jiu)不再實施行(xing)(xing)(xing)政(zheng)強(qiang)制(zhi)執行(xing)(xing)(xing)，

　　2、優先(xian)選擇輕微方式的原則(ze)。如果由兩個以上強制(zhi)措施(shi)可以選擇時，行政機關不(bu)得首先(xian)使用最(zui)嚴厲的措施(shi)，而應當遵循由弱到強的適用順序。

　　【行(xing)政強制執行(xing)的種類】

　　行(xing)(xing)(xing)(xing)政強制執行(xing)(xing)(xing)(xing)分為(wei)間(jian)接(jie)執行(xing)(xing)(xing)(xing)和直接(jie)執行(xing)(xing)(xing)(xing)。間(jian)接(jie)強制包括代執行(xing)(xing)(xing)(xing)和執行(xing)(xing)(xing)(xing)罰。

　　1、代(dai)執行(xing)(xing)是指義務人(ren)(ren)(ren)逾期不(bu)(bu)履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政法(fa)義務，由他人(ren)(ren)(ren)代(dai)為履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)或者委托第(di)三人(ren)(ren)(ren)代(dai)為履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)，向義務人(ren)(ren)(ren)征收代(dai)履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)費用(yong)的(de)強(qiang)制執行(xing)(xing)制度(du)。代(dai)履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)主要適用(yong)于該行(xing)(xing)政法(fa)義務屬于可(ke)以由他人(ren)(ren)(ren)代(dai)替(ti)(ti)履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)的(de)作(zuo)為義務，例(li)如排(pai)除(chu)障礙，強(qiang)制拆除(chu)等。對于不(bu)(bu)能(neng)夠由他人(ren)(ren)(ren)替(ti)(ti)代(dai)的(de)義務和不(bu)(bu)作(zuo)為義務，特別(bie)時與人(ren)(ren)(ren)身有關(guan)的(de)義務，不(bu)(bu)能(neng)適用(yong)代(dai)履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)。

　　2、執行(xing)(xing)罰(fa)，是(shi)指義(yi)務人(ren)逾期不(bu)履(lv)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)法義(yi)務，有行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)迫使(shi)義(yi)務人(ren)交納強制金以促使(shi)其履(lv)行(xing)(xing)義(yi)務的(de)強制行(xing)(xing)政(zheng)制度。執行(xing)(xing)罰(fa)主(zhu)要適用于當(dang)事人(ren)不(bu)履(lv)行(xing)(xing)不(bu)作為義(yi)務，不(bu)可由(you)他人(ren)替代的(de)義(yi)務。執行(xing)(xing)罰(fa)不(bu)同(tong)于行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)中的(de)罰(fa)款。行(xing)(xing)政(zheng)罰(fa)款時對過(guo)去已(yi)經發生的(de)行(xing)(xing)政(zheng)違(wei)法行(xing)(xing)為的(de)制裁和懲罰(fa)，執行(xing)(xing)罰(fa)是(shi)促使(shi)當(dang)事人(ren)履(lv)行(xing)(xing)應當(dang)履(lv)行(xing)(xing)尚未履(lv)行(xing)(xing)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)法義(yi)務的(de)手段。

　　3、直接(jie)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)是(shi)行(xing)政(zheng)機關直接(jie)對義務人的人身或者財產采取(qu)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)措施(shi)，以(yi)事先行(xing)政(zheng)法義務的制(zhi)度(du)。涉及(ji)人身自由(you)和適用武(wu)器的直接(jie)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)，應當由(you)執(zhi)行(xing)警察職能(neng)的法定機關實施(shi)，涉及(ji)財產的主(zhu)要有強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)劃撥存款，強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)扣押財產，強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)收繳財物(wu)和強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)拆除建筑物(wu)等，執(zhi)行(xing)權限由(you)法律、法規(gui)分別情況作出(chu)規(gui)定。

　　【義務(wu)履行的監督和執行保全(quan)】

　　在決定實(shi)施強制執行(xing)之前，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主管機關應當充分行(xing)使監督檢查權，以(yi)確定義(yi)務(wu)(wu)履(lv)行(xing)狀況，及其法律性(xing)質，為確定實(shi)施行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強制執行(xing)提供必要根(gen)據。如果發(fa)現義(yi)務(wu)(wu)人(ren)在義(yi)務(wu)(wu)履(lv)行(xing)期限到來前可(ke)能隱藏、轉移、變賣(mai)、毀損強制執行(xing)標的(de)(de)物或(huo)以(yi)其他方(fang)法規避履(lv)行(xing)義(yi)務(wu)(wu)的(de)(de)，行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關可(ke)以(yi)責令義(yi)務(wu)(wu)人(ren)提供擔(dan)保，或(huo)者采取扣押(ya)、查封財產、暫停(ting)支付等保全措施。

　　【行政強制執(zhi)行的(de)告誡和(he)決定】

　　行政機關(guan)實施強制執(zhi)行，應當作出正式強制執(zhi)行決定。

　　1、告(gao)誡(jie)(jie)。在(zai)作出正(zheng)式決定以前，如果義(yi)(yi)(yi)務(wu)人在(zai)義(yi)(yi)(yi)務(wu)履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)期(qi)限到來(lai)前尚未履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)義(yi)(yi)(yi)務(wu)。行(xing)(xing)(xing)政機關(guan)準備實施行(xing)(xing)(xing)政強(qiang)制(zhi)措施前必(bi)須首先向義(yi)(yi)(yi)務(wu)人發出告(gao)誡(jie)(jie)，要(yao)求(qiu)其自行(xing)(xing)(xing)履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)義(yi)(yi)(yi)務(wu)，并使其了解可能采取的強(qiang)制(zhi)措施的內容和(he)后果。告(gao)誡(jie)(jie)應(ying)當(dang)以書(shu)面形式載明(ming)以下內容，并送達當(dang)事(shi)(shi)人：當(dang)事(shi)(shi)人個人或者單位情況(kuang)；明(ming)確(que)的履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)期(qi)限。期(qi)限的規定應(ying)當(dang)達到當(dang)事(shi)(shi)人自行(xing)(xing)(xing)履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)義(yi)(yi)(yi)務(wu)所需要(yao)的合理時間(jian)；明(ming)確(que)的強(qiang)制(zhi)執行(xing)(xing)(xing)措施和(he)執行(xing)(xing)(xing)方式；涉及金(jin)錢給(gei)付的，應(ying)當(dang)明(ming)確(que)給(gei)付的金(jin)額(e)；不履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)義(yi)(yi)(yi)務(wu)的法(fa)律責(ze)任；當(dang)事(shi)(shi)人依法(fa)享有(you)的程(cheng)序權利(li)，當(dang)事(shi)(shi)人收到告(gao)誡(jie)(jie)后有(you)權進行(xing)(xing)(xing)陳述(shu)和(he)申(shen)辯(bian)。

　　2、經過告(gao)誡(jie)后，在(zai)告(gao)誡(jie)書規定的(de)；義務(wu)履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)期(qi)限到來時當(dang)事人(ren)仍然不(bu)；xing行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)法義務(wu)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)可(ke)以(yi)作出行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)決定。行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)決定應(ying)當(dang)以(yi)書面形式載明以(yi)下(xia)內容(rong)，并送達(da)當(dang)事人(ren)：當(dang)事人(ren)個人(ren)或者單(dan)位情況；當(dang)事人(ren)應(ying)當(dang)履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)義務(wu)內容(rong)和(he)依據；不(bu)履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)義務(wu)的(de)事實和(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)依據；行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)措施(shi)的(de)種(zhong)類、實施(shi)方式和(he)實施(shi)日期(qi)；申(shen)請(qing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)復議、提起行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴訟的(de)權利；決定施(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)的(de)名稱和(he)日期(qi)。

　　【強制措(cuo)施的(de)實(shi)施】

　　根據(ju)已經(jing)生效(xiao)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強制(zhi)措(cuo)(cuo)施(shi)決定書(shu)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關可(ke)以(yi)將行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)強制(zhi)措(cuo)(cuo)施(shi)付諸實施(shi)。實施(shi)強制(zhi)措(cuo)(cuo)施(shi)不(bu)得進行(xing)(xing)和解(jie)，當(dang)出現(xian)使執行(xing)(xing)暫(zan)時無(wu)法進行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)時應當(dang)暫(zan)時停止強制(zhi)執行(xing)(xing)，待(dai)致(zhi)使中止的(de)(de)(de)(de)原因消除(chu)后(hou)在恢(hui)復(fu)執行(xing)(xing)。出現(xian)使執行(xing)(xing)不(bu)能進行(xing)(xing)，以(yi)后(hou)也(ye)沒有必要再恢(hui)復(fu)進行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，應當(dang)停止執行(xing)(xing)，以(yi)后(hou)也(ye)不(bu)再進行(xing)(xing)。

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