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2009年司法考試行訴法專題--一般地域管轄 //cciia.org.cn 2009-5-26
2009年司法(fa)考試(shi)行訴法(fa)專題(ti)--一般地域管(guan)轄
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行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴訟法(fa)(fa)第17條(tiao)規定：行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)案(an)件(jian)由最初作出(chu)具(ju)體行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關所在地(di)法(fa)(fa)院(yuan)管(guan)轄(xia)。經(jing)復議的(de)(de)案(an)件(jian)，復議機關改變(bian)原具(ju)體行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)行(xing)為(wei)的(de)(de)，也可以由復議機關所在地(di)人民法(fa)(fa)院(yuan)管(guan)轄(xia)。
這(zhe)里需(xu)要注(zhu)意的問題是(shi)：
1．一般地域管(guan)轄(xia)適用于沒(mei)有(you)法定特(te)殊因素的(de)一般行(xing)政案件(jian)。如果一個(ge)案件(jian)兼具(ju)兩(liang)種(zhong)性質，應(ying)當優先(xian)適用特(te)殊地域管(guan)轄(xia)規定。例(li)如，復汶機(ji)關改變原具(ju)體(ti)行(xing)政行(xing)為的(de)不動產案件(jian)，在管(guan)轄(xia)上應(ying)適用有(you)關不動產的(de)特(te)殊管(guan)轄(xia)規定。
2．一般地域(yu)管轄(xia)采(cai)取(qu)了“原告就被(bei)告”原則。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)案件原則上(shang)由最初作出(chu)具體行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)為的(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)所(suo)在地法(fa)(fa)院管轄(xia)。這是為了：(1)便利當(dang)事人訴訟。(2)便于(yu)法(fa)(fa)院通(tong)知、調查取(qu)證(zheng)(zheng)與執(zhi)行(xing)(xing)。(3)尊重法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章及其他規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件效力的(de)區域(yu)性(xing)(xing)。由被(bei)告行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)所(suo)在地法(fa)(fa)院管轄(xia)，能保證(zheng)(zheng)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)的(de)依據與審判機(ji)關(guan)審查的(de)依據的(de)一致性(xing)(xing)，避免出(chu)現區域(yu)規(gui)范(fan)沖突。(4)防(fang)止濫(lan)訴。
3．復議(yi)機(ji)關維(wei)持原(yuan)具體(ti)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為的(de)案(an)件，仍由作出(chu)原(yuan)具體(ti)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為的(de)行(xing)(xing)政機(ji)關所在地的(de)人民法院(yuan)管(guan)轄。在這種情況下，復議(yi)決定是原(yuan)具體(ti)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為的(de)簡單重復，審查的(de)客(ke)體(ti)實際上(shang)仍然(ran)是原(yuan)具體(ti)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為。
4．復議機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)改(gai)變了(le)(le)原具體(ti)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)，可(ke)(ke)以由(you)作(zuo)出原具體(ti)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)的(de)行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)所在地的(de)法院管(guan)轄(xia)，也可(ke)(ke)以由(you)復議機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)所在地的(de)法院管(guan)轄(xia)，這屬于(yu)共同管(guan)轄(xia)的(de)一種情形。復議機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)改(gai)變具體(ti)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)意味著原行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)失去效力，作(zuo)出了(le)(le)一個新的(de)具體(ti)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)。
根(gen)據(ju)《行(xing)(xing)(xing)(xing)訴(su)法解(jie)釋(shi)》第7條規定(ding)，所(suo)(suo)謂(wei)(wei)“復議決(jue)定(ding)改(gai)(gai)變(bian)(bian)原(yuan)具(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)”是指(zhi)姐下情(qing)形之一：(1)復議決(jue)定(ding)改(gai)(gai)變(bian)(bian)原(yuan)具(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)所(suo)(suo)認(ren)定(ding)的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)事(shi)(shi)實(shi)和證據(ju)的(de)。所(suo)(suo)謂(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要(yao)事(shi)(shi)實(shi)，是指(zhi)具(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)法定(ding)構成(cheng)(cheng)要(yao)件(jian)事(shi)(shi)實(shi)，主(zhu)(zhu)要(yao)證據(ju)則是證明構成(cheng)(cheng)要(yao)件(jian)事(shi)(shi)實(shi)的(de)證據(ju)。在這里，“改(gai)(gai)變(bian)(bian)”包(bao)括補充、替(ti)代(dai)、調換以及推理過程改(gai)(gai)變(bian)(bian)、重新(xin)認(ren)定(ding)等情(qing)形。(2)改(gai)(gai)變(bian)(bian)原(yuan)具(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)所(suo)(suo)適(shi)用(yong)(yong)的(de)規范依據(ju)且(qie)對定(ding)性(xing)產生影(ying)響(xiang)的(de)。所(suo)(suo)謂(wei)(wei)“改(gai)(gai)變(bian)(bian)”，包(bao)括增加(jia)、減少、調整原(yuan)具(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)所(suo)(suo)適(shi)用(yong)(yong)的(de)法律條款，或者作出了新(xin)的(de)解(jie)釋(shi)，或者改(gai)(gai)變(bian)(bian)案件(jian)的(de)定(ding)性(xing)。(3)撤銷(xiao)、部分撤銷(xiao)或者變(bian)(bian)更(geng)原(yuan)具(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)處理結果的(de)。復議決(jue)定(ding)無論(lun)是否(fou)改(gai)(gai)變(bian)(bian)原(yuan)具(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)所(suo)(suo)認(ren)定(ding)的(de)事(shi)(shi)實(shi)和所(suo)(suo)適(shi)用(yong)(yong)的(de)依據(ju)，只要(yao)最終在處理結果改(gai)(gai)變(bian)(bian)原(yuan)具(ju)(ju)(ju)體(ti)(ti)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，就應當(dang)適(shi)用(yong)(yong)該條款規定(ding)的(de)訴(su)訟管轄。處理結果的(de)改(gai)(gai)變(bian)(bian)有撤銷(xiao)、部分撤銷(xiao)、變(bian)(bian)更(geng)等形式。
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